关于对民事诉讼中留置送达的思考

｛占 Ｉ 缸会　 ｝ Ｉ ２１ 　 中） ０１・ｌ 　 　 １ （

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◆法律经纬　

关于对 民事诉 讼 中 留置送 达 的思考　

米拴 学　

摘 要 送达是基层法院调审工作开始的关键之步，但在 司法实践中困难重重。留置送达作为法院依靠公权力强制性送　

达的 主要 方 式之 一 ， 实践 中更是 “ 步 维艰　 影 响 了 司法效 率和 权威 性　 为推 动 留置送 达 工作有 效 开展 ， 丈试作 如下　 在 举 ， 本

思 考　 关键词 民事诉 讼 留置送 达 见证人 　 文 献标 识码 ： 　 Ａ 文章 编号 ：０ ９０ ９（０ １ｌ－７ —２ １０ —５ ２２ １）１ ９ 　 ０ ０

限制 了 留置送 达的有 效适 用 。 　

作 者 简介 ： 米拴 学 ， 攀枝 花 市东 区人 民法 院。 　

中图分 类号 ： ９ ５ Ｄ ２　

留置送达 ， 是指应 当接 受法 律文 书送达 的人 ， 没有 法定 理 由， 　 拒绝 受领 应对 其送达 的文 书 ， 送达 人将 应送 达 的诉讼 文书 置于送　 达 处所 ， 与 实际交付 受送 达本 人具 有同样 法律 效力 的一种 送 达　 其

（ ） 二 见证人 见证 没有 强 制性和 积极 性　 留置 送达 实践 中， 常找 不到 当见 证人 ， 经 或没人 愿意 去见证　

方式。 法律 做 出留置 送达 规 定， 是防 止个 别不 诚信 当事人 故 意　 或 签名 、 章等 情况 。 人认 为 是因基 层组 织法 律意 识不 强等 原　 一 盖 有 浪 费司法 资源 ， 避法 律规 范 ， 用公权 力强 制性 送达 ， 逃 利 从而 提高　 因不愿 意配合 法院 工作 ， 本文 认为 主要 是由 以下 多方面 原因造　 但

司法送 达 效率 ， 维护 司法权威 性 ； 二是通 过程序 性 规定 ， 防止 司法　 成 ： 　 权 力 滥用 ． 从而 保护 当事 人私 权力 。但 是 ， 当前司 法送 达 实践　 在 １在 现行 民诉法 中 ， 证人 见证 不是 义 务， ． 见 而更 多地是 权利　

中， 留置送 达 已成 为基层 法 院工 作一 大难 题 。 文结 合 民事 诉讼　 因 素 。 本 因为 从 民事诉 讼法 第七 十九 条“ 受送 达人 ……拒 绝接 收诉　 中法 院送 达实 践 ， 试就 留置送 达相 关 问题 作 出如下 思考 ： 　

一

讼文 书 的， 送达人 应 当邀 请有 关基 层组织 或者所 在 单位的代 表到　 场 ， 明情 况 ， 说 在送 达 回证上 记 明拒 收事 由和 目期 ， 由送 达人 、 见　

、

留置 送达 现状　

我 国民事 诉讼 法第 七十 九 条、 最 高 人 民法 院关 于适 用 ＜中　 《 华人 民共和 国 民事诉讼 法 ＞若干 问题 的意见》 下称 《 （ 民诉意 见》　 ） 第 八 十二 条 、 最 高人 民法 院关 于适用 简 易程序 审理 民事 案件

的　 《

证人 签名 或者 盖章 … …即 视为送 达 ” 规定 来 理解 ， 达人 在遇　 之 送

到 当事 人拒收 困难 ， 无法 直 接送达 时 ， 为完 成留 置送达 义务 或任　 务 时， 履 行邀请 、 要 说明情 况 、 记明事 由， 请求 见证 人签 名或盖 章　

而对 于见 证人 ， 既然是 邀请 ， 那么 被邀请 者就 可 以 自 地　 主 若 干规 定》 － 称 《 定》 第 十一 条对我 国普 通 民事 诉讼 中留置送　 等 义 务 ： （ Ｆ 规 ）

听或不 听及 同意或 不 同意送达 人的情 况说　 达 作 了如 下规 定： 一是签 收人 特定 并拒 收 法律 文书 。 据法 律 及　 享 受 去或 者不 去见证 、 根

司法解 释 签收 人应 当是 受送 达 人或 是特 定 的有 义务 接 收诉 讼 文　

书 的人 ， 绝接 收诉讼 文 书 ； 是 必须 有见 证人　 无 见 证人 的情　 拒 二 。 况 下不 适用 留置 送达 ； 是见 证人 身份特 定 。 证人 应 当是 有关　 三 见

明 、 择签 名或 者不签 名 的 自由 ， 为法 律没 有为这 些 不作 为设　 选 因 置不 利后 果 ， 而送 达人 不履 行 相应 作为 义务 ， 就无 法完成 送达 义　 务。 　

基 层组 织 、 在单 位 的代表 或其 他 见证人 ； 所 四是 留置 送 达地 点特　

２在现 有泛 行政化 管理 体制 中， （ 民委 会员 等基层组 织　 ． 村 居）

当前村 、 民委会 员会 实　 居 定 。 留置送 达地 仅 为受送 达 人 的住所 或 从业 场所 。法 院唯 有严　 没 有动 力 去配 合法 院充 当见 证人 角色 。

格按 照上 述规 定送达 时 ， 是合 法送达 ， 则， 才 否 所送 达文 书不 发生　 质 上 附属于基 层党委 、 政府 机关 ， 带有 明 显的行政 属性 ， 工作 中唯　 而对 没有 任何行 政 约束 力的法 院“ 邀请 ” 大都 选择 了不　 法律 效 力 。 但实 践 中， 不到见 证人 ， 见证 人 不愿 意到 场 ， 官　 政府 是 上 ， 找 或 法 只 能多次 找当事 人和 见证人 才完 成 留置 送达 ， 或者 法 官不得 已做　

出无 任何 见 证 的直接 留置 ， 响 了办案效 率 和司 法权 威 。 影 　 二、 留置 送达 存在 问题 及其 原 因分析　

（ ） 证 人 不 明 确　 一 见

闻不 问不理 ， 为这不 影响 其政 绩 。相 反， 果因为 去充 当见证　 因 如

人 而影 响 了政府 下达 的任 务 ， 则是 费力 不 讨好 。 　

３ 村 、 民委 员会 群众 组 织属 性渐 弱 ， ． 居 群众 对其 抵制情 绪渐　

长 。 能采 用直 接送 达 的当 事人 ， 都 己对 公权 力机 构怀 有不信　 不 大

居 民委会 员在 日常 的工作 博弈　 民事 诉讼 法 中提 到的 “ 关基层 组 织或 者所 在单 位 的代 表 ” 任 感 。渐离群 众 组织 属性 的村 （ ） 有

　 及其 司法解 释 中提到 的“ 其他 见证 人” 体指什 么 ， 律 和相 关司　 具 法 中， 己形 成 了对他们 避 而远 之 的态 度 ， 自然 不会 因没有 强制 性或　

法解 释没 有 明确规 定 。 尽管 在 司法 实践 中 ， 般将 基层 组 织 限定　 橄榄 枝 的邀 请而 去惹 火烧 身 。 一 　 在 了村 （ 民委 员会 ， 严格地 讲 ， 居） 但 基层组 织是 一个 相对 概念 ， 本　 无 固定指 向 。 中央及 省部 级 官方 文件及 其 实践 中看 ， 都 范指　 从 大 县、 镇 级党 委 、 府 及其 相关 部 门等 ； 乡、 政 从市 、 县级 官方 文件 中　 （ ） 三 留置送 达地 点有 限　

留置送达 地 点在 民事 诉 砼法 中被规 定在 住所 地 ， 《 在 民诉意　

见》 中被扩 为住所 地和 从业场 所 ， 但随着 社会 流动性 增强 ， 与人们　

将 看 ， 都指街 道 、 区 居 民委会 员和 村 民委会 员等 。特 别是在 对　 经常 生活 和工作 有密 切关 系的场 所增 多 ， 留置送达 的地 点局 限　 大 社

单位 的 留置送 达 中， 层 组织 或者 所在 单位 的代 表 又指 什 么 ， 基 在　

于 与此 ， 响司 法效 率和 实体 公正 。有 的 当事 人甚 至居无 定所 ， 影 　

有 企 法律 或实 践 中都带有 模 糊性 。 种法 律上 的指 向不 明确 ， 这 从源 头　 无 固定职 业 ， 的 公司 、 业 或其他 组 织住 所地 与实 际经营 地不　

７　 ９

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◆ 法 律 经 带　

一

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达” ， 　 即把 留置送达 的场所扩 大至 只要看 见或 者说遇 见被送达 人　 任何 地 点。 相会 送达 无疑有 利 于提 高法 院送 效率 ， 但作 为一项 神　 圣 的司法 活动 ， 果仅仅 是 偶尔 的相遇 便 留置送 达 ， 必造成 该　 如 势

致 ， 所地 和 从业 场 所 的限 定 已对 其无 意义 。 住 　 （ ） 四 留置 送达拒 绝 签 收人 范 围过 窄 　

我 国 民诉法 规 定 ， 达诉 讼 文书 ， 当直 接送 交受 送达 人 。 送 应 　

受送 达 人 是 自然 人 的 ， 本人 不在 ， 交受送 达人 的 同住成 年家 属签　 权 力的滥 用 ， 响司法 权威 性 。 影 我们 不 能寄希 望 留置送达 解 决一　

收； 受送 达人 是法 人 、 他 组织 的 ， 其 应当 由法 定代表 人 、 主要 负 责　 切送 达 难题 ， 定还有 公告 、 必 邮寄 等送 达方 式可 用 。现行 民事诉　 人 或者 负责 收件 的人 签 收， 上述 人员 不在 ， 由法人 、 其他组 织 的负　 讼法 和 《 民诉意 见》 中将 留置送达 地 点规定 为住 所地 与从业 场所 ， 　 责 收件 的人 签 收 。 仅 限定上 述人 拒绝 签 收才适 用 留置送 达 ， 仅 给　 是 因为 二者 与当事 人

的联 系最 为密 切 ， 且具 有特 定的法 律意 义 。 　 当事人 规避 法 律 留下 空 间。 实践 中 ， 送达 人有 意避 开法 院送达　 综 上 ， 受 本文建 议 ， 《 在 民事 诉讼 法》 中规 定 留置送达 地 点为 当事人　 人 员 ， 人 或 者其他 组 织 的工 作人 员常 以不是 法定 代表 人 、 要　 住所 地 、 常居住地 、 法 主 经 工作 单位 、 常滞 留置地 等对 当事人 经常 出　 经 负责人 或 者 负责 收件 的人 为 由拒绝 签 收。 。另外 ， 以上规 定与 当　 入 地 。 　 前 小户 型家 庭不 适用 ， 为父母 子女等 亲人 大都在 ～个村 、 区 、 因 社 　 城 区 ， 仅 仅 因不 住 同～ 户 ， 被排 除在 签收 人范 围外 。 但 便 　 （ ）民 诉 意见》 于 留置送 达的解 释其 公正 性有 待 商榷　 五 Ⅸ 关

（ ） 大签收人 范 围　 四 扩

从其 他 国家或 地区 的立法 看 ， 多将与 受送达 人有特 定联 系　 大 的人纳 入到 法定签 收人 范 围 内。如 日本 民事 诉讼 法 第一 百零六　

《 民诉 意 见》 第八 十 二条“ 关基层 组织 或者所 在单位 的代 表　 条 也规 定 “ 有 在就 职场所 之 外 的应 送 达场 所未 会 见应 受送 达的 人　 及 其他 见证 人不 愿在 送达 回证 上签字 或者盖 章 的， 由送达 人在 送　 达 回证上记 明情 况 ， 把送 达文书 留在受送 达人住所 ， 即视 为送 达” ， 　 时， 以将 文书交付 给具 有相 当辨别 能力 的雇 员及 其他职 员或 同　 可

居 人 。法 国 《 ” 民事诉讼 法典》 ６５条第 ２ 第 ６ 款规 定 ： 达文 书之 副　 送

《 定》 规 第十 一条 规定 ：被邀 请 的人不愿 到场 见证 的 ， “ 送达 人应 当　 本 可交 给在 场的任 何人 ； 如无人在 场 ， 可交给 楼房 的看 门人； 后， 最 　 在 送达 回证 上记 明拒 收事 由、 时间和 地点 以及被邀 请人 不愿 到场　 还 可交 给任 何邻居 。 文建 议在 我 国考虑 如下 签收 人 ： 于 自然　 本 对 见证 的情 形 ， 诉讼 文 书 留在 受送达 人 的住所 或者 从业 场所 ， 将 即　 人 的送 达 ， 果在住所 地 不能遇 见 受送达 人 的 ， 以交给 有识 别　 如 可

视为送 达 ” 这样 的“ 明情 况 ” “ ， 记 、 记明事 由” “ 、 即视 为送达 ” 司 之 　 法解释 或规 定 ， 明显 将法 院在 《 民事 诉讼法》 之法律 中 的 留置送 达　

能力 的同居 人或其 雇用 的人 签收 。 另外 ， 在征得 受送 达人 的近 亲　 属、 邻居 、 主或 出租 人 同意 的前提 下 ， 以 由他 们签 收 ， 房 可 同时制　

义 务缩 小 ， 这种 不 得 已而 “ 次之 ” 求 的作 法 ， 其效 力难 以在 行 政机　 作送达 通知粘 贴在受送 达人 的住所 地

， 告知受送 达人文 书 已经送　 关 、 他 社会 组 织 中形成 公 正 、 威性 影响 。 其 权 　 三、 思考 建议　

关于 留置送 达 已有 多种 有效 建议 ， 针对 以上 问题 ， 结合工 作　

交的情 况 、 书的性质 、 文 文书所 交之 人的有 关情 况等 ， 并在载 明于　 送 达 回证 。对于法 人和 其他 组织 的送 达 ， 了法 定代 表人 、 他　 除 其 组织 的负责人 以及负 责收件 的人签 收外 ， 以由办公地 点 的其 他　 可

有辨 别能 力的职 员或雇 员签 收　　 。

实践 ， 本文 建议 通过 完善 民事 诉讼法 律 ， 改革送达 工作机 制 ， 提升　

法 院留置 送 达工 作效 率 和权 威 。 　

（ ） 一 明确 见 证人 内涵　

（ ） 索新 型 留置迭 达方 式　 五 探

利 用 当前法 院信息 化建 设契 机 ， 为法 院配 置执 法用摄 像 机 、 　

录音笔 等信 息化 设置 。 受送 达人 或有 义务 签收 的人拒 绝签 收 者 ， 　

在 民事 诉讼 法 中 明确规 定 留置 送达 所指 见证 人 为 当事人 所　

属村 、 民委 会 员 、 居 街道 、 、 乡 镇政府 及 其相 关部 门 、 公证机 关 、 法　 两个 以上送达人 应将送 达过 程 以拍照 或摄 像的形 式记 录下来 ， 制　 人和 其他 组 织等 基层 组织 。 于 任何 当事 人 ， 能将 其 归属 于上　 对 都

作成 照片或 录像 带、 Ｃ Ｖ Ｄ光碟 ， 存入 卷 宗或 相关 档案 中， 仍视 为　

述 基 层组 织 网络 格局 中 。在 具体 实践 中 ， 对于 自然 人 、 人或 其　 法 院 完成送 达工 作， 法 并可 作 为对 违法行 为制 裁 的依据 。 此 既可　 如

他组 织 ， 院 可 以从其 所在 最近 网格 中任 选～ 组织 ， 于 政府 及　 提 高法 院工 作效率 ， 可强化 对法 院 司法送 达工 作 的监 督。 法 对 又 　

相关部 门 ， 院 可任 选一 公证机 关进 行现场 见证 ， 法 这样 ， 以避 免　 可

（ ） 革相 关考核 体制 机制　 六 改 利 用我 国政 法机 制特点 ， 发挥 党委政 法委 、 人大领 导政法 、 综　 治工作 优势 ， 基层组 织对法 院送 达工作 的配 合情况作 为其 年终　 将 绩效考 核的重要 内容之 一 ； 院每 年专设一 定金 额 的留置送达 专　 法

在 现 有机 制下 的无人 见 证怪 圈 。 　

（ ） 二 明确 赋 予 法院 自由选择 见证人 之权 力 　

建议 在 民事诉 讼法 中规 定“ 院根据案 件需 要选择 最有利 于　 法

留置送 达 的基层 组织 后 ， 该组织 应 当在三 日之 内指定代 表配 合法　 项 工 作经 费， 于 公证机 关 、 对 自然人 等为 配合 法院 留嚣送 达 做 出 　

院完成 留 置送达 工 作” 并在 民诉讼 法第一 百零 三条 中明确其 “ ， 拒　 重要 贡献 的见

证 人给予 一 定奖励 。 　

绝配 合人 民法 院送达 ” 责任 。明 确法 院选择 见 证人 之权 力 、 之 见　

注释： 　

证 人 见 证之 义务 、 碍 见 证之责 任 ， 而使 留置 送达 各 参与人 权　 妨 从 力、 利 、 务得 以均 衡 ， 权 义 从法 律源 头 防止相 互推 诿现 象 。 　 （ ） 一 步扩 大并规 范 留置 送达地 点　 三 进 留置 送达 地 点应 有所 扩 大 ， 究竟扩 大 到什么 度 才合 理 ， 　 但 尚 无 定 论 。有 提议 者 认 为我们 应 该采 用 德国 民法上 称 的 “ 相会 送　

①尽管在最 高人 民法院的相关解释中 已规定 ， 匹人拒绝签名的 ， 见 不影响实际送达效　 果： 简易程序中 ， 在 见证人不愿意去见证的， 送达人记明则可 ， 其合理性值得研究 ， 但 且后者　

仅 限简易程序 中 　 ②④ 李文勇： 完善留置送 达制度 的法律思考， ｔ ：ｗｅｋ 　ａ ｕｃ ｍ ｖ ｗ ８ ２ ［ ｅ ０ 　 ｈ ｐ／ ｎ ｕｂ ｉ 　 ／ｉ ／ｃ ｄ ５ ８ ４ ｔ／ ｄ ｏ ｅ ｈ

ｄ ｌ ０６ ｅ Ｏ 　 ｔ ］　 ２ｂ ６ ４ ｃ ０２ｈｍ 。

③ 黄藁英：浅议留置送达存在 的问题 及解决建议，ｈｔ： ｗｗｃｉａｏ￣ｏｇｈ ￣　 ｃ／ ｐ／ ｗ 　 ｎｃｕ ． ／ｔ ｒ ｈ ｒ ｍＹ ・

ｔｃｅ２ ０ ０ ／ ／ １ ｌ ｌｓ ｔ ｌ ｉ ｌ，Ｏ ８ ８ ０１３ ５ ７　 ｈ ｍ 。 　

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◆法律经纬　

关于对 民事诉 讼 中 留置送 达 的思考　

米拴 学　

摘 要 送达是基层法院调审工作开始的关键之步，但在 司法实践中困难重重。留置送达作为法院依靠公权力强制性送　

达的 主要 方 式之 一 ， 实践 中更是 “ 步 维艰　 影 响 了 司法效 率和 权威 性　 为推 动 留置送 达 工作有 效 开展 ， 丈试作 如下　 在 举 ， 本

思 考　 关键词 民事诉 讼 留置送 达 见证人 　 文 献标 识码 ： 　 Ａ 文章 编号 ：０ ９０ ９（０ １ｌ－７ —２ １０ —５ ２２ １）１ ９ 　 ０ ０

限制 了 留置送 达的有 效适 用 。 　

作 者 简介 ： 米拴 学 ， 攀枝 花 市东 区人 民法 院。 　

中图分 类号 ： ９ ５ Ｄ ２　

留置送达 ， 是指应 当接 受法 律文 书送达 的人 ， 没有 法定 理 由， 　 拒绝 受领 应对 其送达 的文 书 ， 送达 人将 应送 达 的诉讼 文书 置于送　 达 处所 ， 与 实际交付 受送 达本 人具 有同样 法律 效力 的一种 送 达　 其

（ ） 二 见证人 见证 没有 强 制性和 积极 性　 留置 送达 实践 中， 常找 不到 当见 证人 ， 经 或没人 愿意 去见证　

方式。 法律 做 出留置 送达 规 定， 是防 止个 别不 诚信 当事人 故 意　 或 签名 、 章等 情况 。 人认 为 是因基 层组 织法 律意 识不 强等 原　 一 盖 有 浪 费司法 资源 ， 避法 律规 范 ， 用公权 力强 制性 送达 ， 逃 利 从而 提高　 因不愿 意配合 法院 工作 ， 本文 认为 主要 是由 以下 多方面 原因造　 但

司法送 达 效率 ， 维护 司法权威 性 ； 二是通 过程序 性 规定 ， 防止 司法　 成 ： 　 权 力 滥用 ． 从而 保护 当事 人私 权力 。但 是 ， 当前司 法送 达 实践　 在 １在 现行 民诉法 中 ， 证人 见证 不是 义 务， ． 见 而更 多地是 权利　

中， 留置送 达 已成 为基层 法 院工 作一 大难 题 。 文结 合 民事 诉讼　 因 素 。 本 因为 从 民事诉 讼法 第七 十九 条“ 受送 达人 ……拒 绝接 收诉　 中法 院送 达实 践 ， 试就 留置送 达相 关 问题 作 出如下 思考 ： 　

一

讼文 书 的， 送达人 应 当邀 请有 关基 层组织 或者所 在 单位的代 表到　 场 ， 明情 况 ， 说 在送 达 回证上 记 明拒 收事 由和 目期 ， 由送 达人 、 见　

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留置 送达 现状　

我 国民事 诉讼 法第 七十 九 条、 最 高 人 民法 院关 于适 用 ＜中　 《 华人 民共和 国 民事诉讼 法 ＞若干 问题 的意见》 下称 《 （ 民诉意 见》　 ） 第 八 十二 条 、 最 高人 民法 院关 于适用 简 易程序 审理 民事 案件

的　 《

证人 签名 或者 盖章 … …即 视为送 达 ” 规定 来 理解 ， 达人 在遇　 之 送

到 当事 人拒收 困难 ， 无法 直 接送达 时 ， 为完 成留 置送达 义务 或任　 务 时， 履 行邀请 、 要 说明情 况 、 记明事 由， 请求 见证 人签 名或盖 章　

而对 于见 证人 ， 既然是 邀请 ， 那么 被邀请 者就 可 以 自 地　 主 若 干规 定》 － 称 《 定》 第 十一 条对我 国普 通 民事 诉讼 中留置送　 等 义 务 ： （ Ｆ 规 ）

听或不 听及 同意或 不 同意送达 人的情 况说　 达 作 了如 下规 定： 一是签 收人 特定 并拒 收 法律 文书 。 据法 律 及　 享 受 去或 者不 去见证 、 根

司法解 释 签收 人应 当是 受送 达 人或 是特 定 的有 义务 接 收诉 讼 文　

书 的人 ， 绝接 收诉讼 文 书 ； 是 必须 有见 证人　 无 见 证人 的情　 拒 二 。 况 下不 适用 留置 送达 ； 是见 证人 身份特 定 。 证人 应 当是 有关　 三 见

明 、 择签 名或 者不签 名 的 自由 ， 为法 律没 有为这 些 不作 为设　 选 因 置不 利后 果 ， 而送 达人 不履 行 相应 作为 义务 ， 就无 法完成 送达 义　 务。 　

基 层组 织 、 在单 位 的代表 或其 他 见证人 ； 所 四是 留置 送 达地 点特　

２在现 有泛 行政化 管理 体制 中， （ 民委 会员 等基层组 织　 ． 村 居）

当前村 、 民委会 员会 实　 居 定 。 留置送 达地 仅 为受送 达 人 的住所 或 从业 场所 。法 院唯 有严　 没 有动 力 去配 合法 院充 当见 证人 角色 。

格按 照上 述规 定送达 时 ， 是合 法送达 ， 则， 才 否 所送 达文 书不 发生　 质 上 附属于基 层党委 、 政府 机关 ， 带有 明 显的行政 属性 ， 工作 中唯　 而对 没有 任何行 政 约束 力的法 院“ 邀请 ” 大都 选择 了不　 法律 效 力 。 但实 践 中， 不到见 证人 ， 见证 人 不愿 意到 场 ， 官　 政府 是 上 ， 找 或 法 只 能多次 找当事 人和 见证人 才完 成 留置 送达 ， 或者 法 官不得 已做　

出无 任何 见 证 的直接 留置 ， 响 了办案效 率 和司 法权 威 。 影 　 二、 留置 送达 存在 问题 及其 原 因分析　

（ ） 证 人 不 明 确　 一 见

闻不 问不理 ， 为这不 影响 其政 绩 。相 反， 果因为 去充 当见证　 因 如

人 而影 响 了政府 下达 的任 务 ， 则是 费力 不 讨好 。 　

３ 村 、 民委 员会 群众 组 织属 性渐 弱 ， ． 居 群众 对其 抵制情 绪渐　

长 。 能采 用直 接送 达 的当 事人 ， 都 己对 公权 力机 构怀 有不信　 不 大

居 民委会 员在 日常 的工作 博弈　 民事 诉讼 法 中提 到的 “ 关基层 组 织或 者所 在单 位 的代 表 ” 任 感 。渐离群 众 组织 属性 的村 （ ） 有

　 及其 司法解 释 中提到 的“ 其他 见证 人” 体指什 么 ， 律 和相 关司　 具 法 中， 己形 成 了对他们 避 而远 之 的态 度 ， 自然 不会 因没有 强制 性或　

法解 释没 有 明确规 定 。 尽管 在 司法 实践 中 ， 般将 基层 组 织 限定　 橄榄 枝 的邀 请而 去惹 火烧 身 。 一 　 在 了村 （ 民委 员会 ， 严格地 讲 ， 居） 但 基层组 织是 一个 相对 概念 ， 本　 无 固定指 向 。 中央及 省部 级 官方 文件及 其 实践 中看 ， 都 范指　 从 大 县、 镇 级党 委 、 府 及其 相关 部 门等 ； 乡、 政 从市 、 县级 官方 文件 中　 （ ） 三 留置送 达地 点有 限　

留置送达 地 点在 民事 诉 砼法 中被规 定在 住所 地 ， 《 在 民诉意　

见》 中被扩 为住所 地和 从业场 所 ， 但随着 社会 流动性 增强 ， 与人们　

将 看 ， 都指街 道 、 区 居 民委会 员和 村 民委会 员等 。特 别是在 对　 经常 生活 和工作 有密 切关 系的场 所增 多 ， 留置送达 的地 点局 限　 大 社

单位 的 留置送 达 中， 层 组织 或者 所在 单位 的代 表 又指 什 么 ， 基 在　

于 与此 ， 响司 法效 率和 实体 公正 。有 的 当事 人甚 至居无 定所 ， 影 　

有 企 法律 或实 践 中都带有 模 糊性 。 种法 律上 的指 向不 明确 ， 这 从源 头　 无 固定职 业 ， 的 公司 、 业 或其他 组 织住 所地 与实 际经营 地不　

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◆ 法 律 经 带　

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／ ２ ｌ ・ｌ（ ） ０　 １ １中 　

达” ， 　 即把 留置送达 的场所扩 大至 只要看 见或 者说遇 见被送达 人　 任何 地 点。 相会 送达 无疑有 利 于提 高法 院送 效率 ， 但作 为一项 神　 圣 的司法 活动 ， 果仅仅 是 偶尔 的相遇 便 留置送 达 ， 必造成 该　 如 势

致 ， 所地 和 从业 场 所 的限 定 已对 其无 意义 。 住 　 （ ） 四 留置 送达拒 绝 签 收人 范 围过 窄 　

我 国 民诉法 规 定 ， 达诉 讼 文书 ， 当直 接送 交受 送达 人 。 送 应 　

受送 达 人 是 自然 人 的 ， 本人 不在 ， 交受送 达人 的 同住成 年家 属签　 权 力的滥 用 ， 响司法 权威 性 。 影 我们 不 能寄希 望 留置送达 解 决一　

收； 受送 达人 是法 人 、 他 组织 的 ， 其 应当 由法 定代表 人 、 主要 负 责　 切送 达 难题 ， 定还有 公告 、 必 邮寄 等送 达方 式可 用 。现行 民事诉　 人 或者 负责 收件 的人 签 收， 上述 人员 不在 ， 由法人 、 其他组 织 的负　 讼法 和 《 民诉意 见》 中将 留置送达 地 点规定 为住 所地 与从业 场所 ， 　 责 收件 的人 签 收 。 仅 限定上 述人 拒绝 签 收才适 用 留置送 达 ， 仅 给　 是 因为 二者 与当事 人

的联 系最 为密 切 ， 且具 有特 定的法 律意 义 。 　 当事人 规避 法 律 留下 空 间。 实践 中 ， 送达 人有 意避 开法 院送达　 综 上 ， 受 本文建 议 ， 《 在 民事 诉讼 法》 中规 定 留置送达 地 点为 当事人　 人 员 ， 人 或 者其他 组 织 的工 作人 员常 以不是 法定 代表 人 、 要　 住所 地 、 常居住地 、 法 主 经 工作 单位 、 常滞 留置地 等对 当事人 经常 出　 经 负责人 或 者 负责 收件 的人 为 由拒绝 签 收。 。另外 ， 以上规 定与 当　 入 地 。 　 前 小户 型家 庭不 适用 ， 为父母 子女等 亲人 大都在 ～个村 、 区 、 因 社 　 城 区 ， 仅 仅 因不 住 同～ 户 ， 被排 除在 签收 人范 围外 。 但 便 　 （ ）民 诉 意见》 于 留置送 达的解 释其 公正 性有 待 商榷　 五 Ⅸ 关

（ ） 大签收人 范 围　 四 扩

从其 他 国家或 地区 的立法 看 ， 多将与 受送达 人有特 定联 系　 大 的人纳 入到 法定签 收人 范 围 内。如 日本 民事 诉讼 法 第一 百零六　

《 民诉 意 见》 第八 十 二条“ 关基层 组织 或者所 在单位 的代 表　 条 也规 定 “ 有 在就 职场所 之 外 的应 送 达场 所未 会 见应 受送 达的 人　 及 其他 见证 人不 愿在 送达 回证 上签字 或者盖 章 的， 由送达 人在 送　 达 回证上记 明情 况 ， 把送 达文书 留在受送 达人住所 ， 即视 为送 达” ， 　 时， 以将 文书交付 给具 有相 当辨别 能力 的雇 员及 其他职 员或 同　 可

居 人 。法 国 《 ” 民事诉讼 法典》 ６５条第 ２ 第 ６ 款规 定 ： 达文 书之 副　 送

《 定》 规 第十 一条 规定 ：被邀 请 的人不愿 到场 见证 的 ， “ 送达 人应 当　 本 可交 给在 场的任 何人 ； 如无人在 场 ， 可交给 楼房 的看 门人； 后， 最 　 在 送达 回证 上记 明拒 收事 由、 时间和 地点 以及被邀 请人 不愿 到场　 还 可交 给任 何邻居 。 文建 议在 我 国考虑 如下 签收 人 ： 于 自然　 本 对 见证 的情 形 ， 诉讼 文 书 留在 受送达 人 的住所 或者 从业 场所 ， 将 即　 人 的送 达 ， 果在住所 地 不能遇 见 受送达 人 的 ， 以交给 有识 别　 如 可

视为送 达 ” 这样 的“ 明情 况 ” “ ， 记 、 记明事 由” “ 、 即视 为送达 ” 司 之 　 法解释 或规 定 ， 明显 将法 院在 《 民事 诉讼法》 之法律 中 的 留置送 达　

能力 的同居 人或其 雇用 的人 签收 。 另外 ， 在征得 受送 达人 的近 亲　 属、 邻居 、 主或 出租 人 同意 的前提 下 ， 以 由他 们签 收 ， 房 可 同时制　

义 务缩 小 ， 这种 不 得 已而 “ 次之 ” 求 的作 法 ， 其效 力难 以在 行 政机　 作送达 通知粘 贴在受送 达人 的住所 地

， 告知受送 达人文 书 已经送　 关 、 他 社会 组 织 中形成 公 正 、 威性 影响 。 其 权 　 三、 思考 建议　

关于 留置送 达 已有 多种 有效 建议 ， 针对 以上 问题 ， 结合工 作　

交的情 况 、 书的性质 、 文 文书所 交之 人的有 关情 况等 ， 并在载 明于　 送 达 回证 。对于法 人和 其他 组织 的送 达 ， 了法 定代 表人 、 他　 除 其 组织 的负责人 以及负 责收件 的人签 收外 ， 以由办公地 点 的其 他　 可

有辨 别能 力的职 员或雇 员签 收　　 。

实践 ， 本文 建议 通过 完善 民事 诉讼法 律 ， 改革送达 工作机 制 ， 提升　

法 院留置 送 达工 作效 率 和权 威 。 　

（ ） 一 明确 见 证人 内涵　

（ ） 索新 型 留置迭 达方 式　 五 探

利 用 当前法 院信息 化建 设契 机 ， 为法 院配 置执 法用摄 像 机 、 　

录音笔 等信 息化 设置 。 受送 达人 或有 义务 签收 的人拒 绝签 收 者 ， 　

在 民事 诉讼 法 中 明确规 定 留置 送达 所指 见证 人 为 当事人 所　

属村 、 民委 会 员 、 居 街道 、 、 乡 镇政府 及 其相 关部 门 、 公证机 关 、 法　 两个 以上送达人 应将送 达过 程 以拍照 或摄 像的形 式记 录下来 ， 制　 人和 其他 组 织等 基层 组织 。 于 任何 当事 人 ， 能将 其 归属 于上　 对 都

作成 照片或 录像 带、 Ｃ Ｖ Ｄ光碟 ， 存入 卷 宗或 相关 档案 中， 仍视 为　

述 基 层组 织 网络 格局 中 。在 具体 实践 中 ， 对于 自然 人 、 人或 其　 法 院 完成送 达工 作， 法 并可 作 为对 违法行 为制 裁 的依据 。 此 既可　 如

他组 织 ， 院 可 以从其 所在 最近 网格 中任 选～ 组织 ， 于 政府 及　 提 高法 院工 作效率 ， 可强化 对法 院 司法送 达工 作 的监 督。 法 对 又 　

相关部 门 ， 院 可任 选一 公证机 关进 行现场 见证 ， 法 这样 ， 以避 免　 可

（ ） 革相 关考核 体制 机制　 六 改 利 用我 国政 法机 制特点 ， 发挥 党委政 法委 、 人大领 导政法 、 综　 治工作 优势 ， 基层组 织对法 院送 达工作 的配 合情况作 为其 年终　 将 绩效考 核的重要 内容之 一 ； 院每 年专设一 定金 额 的留置送达 专　 法

在 现 有机 制下 的无人 见 证怪 圈 。 　

（ ） 二 明确 赋 予 法院 自由选择 见证人 之权 力 　

建议 在 民事诉 讼法 中规 定“ 院根据案 件需 要选择 最有利 于　 法

留置送 达 的基层 组织 后 ， 该组织 应 当在三 日之 内指定代 表配 合法　 项 工 作经 费， 于 公证机 关 、 对 自然人 等为 配合 法院 留嚣送 达 做 出 　

院完成 留 置送达 工 作” 并在 民诉讼 法第一 百零 三条 中明确其 “ ， 拒　 重要 贡献 的见

证 人给予 一 定奖励 。 　

绝配 合人 民法 院送达 ” 责任 。明 确法 院选择 见 证人 之权 力 、 之 见　

注释： 　

证 人 见 证之 义务 、 碍 见 证之责 任 ， 而使 留置 送达 各 参与人 权　 妨 从 力、 利 、 务得 以均 衡 ， 权 义 从法 律源 头 防止相 互推 诿现 象 。 　 （ ） 一 步扩 大并规 范 留置 送达地 点　 三 进 留置 送达 地 点应 有所 扩 大 ， 究竟扩 大 到什么 度 才合 理 ， 　 但 尚 无 定 论 。有 提议 者 认 为我们 应 该采 用 德国 民法上 称 的 “ 相会 送　

①尽管在最 高人 民法院的相关解释中 已规定 ， 匹人拒绝签名的 ， 见 不影响实际送达效　 果： 简易程序中 ， 在 见证人不愿意去见证的， 送达人记明则可 ， 其合理性值得研究 ， 但 且后者　

仅 限简易程序 中 　 ②④ 李文勇： 完善留置送 达制度 的法律思考， ｔ ：ｗｅｋ 　ａ ｕｃ ｍ ｖ ｗ ８ ２ ［ ｅ ０ 　 ｈ ｐ／ ｎ ｕｂ ｉ 　 ／ｉ ／ｃ ｄ ５ ８ ４ ｔ／ ｄ ｏ ｅ ｈ

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③ 黄藁英：浅议留置送达存在 的问题 及解决建议，ｈｔ： ｗｗｃｉａｏ￣ｏｇｈ ￣　 ｃ／ ｐ／ ｗ 　 ｎｃｕ ． ／ｔ ｒ ｈ ｒ ｍＹ ・

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