浅谈工商行政管理执法现状与提高行政效能
随着市场化程度的不断提高和依法治国进程的迈进，工商行政管理部门逐步推行了行政执法责任制，通过近几年来的工作实践来看，它对于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政执法运行机制，防止监管职能的缺失和滥用，进一步规范和监督行政执法行为，提高执法水平和行政效能，具有重要的意义。
一、工商行政管理执法现状
改革开放三十年来，我国工商行政管理事业得到了飞速发展，工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化，行政执法方面也取得了前所未有的突破。
（一）行政执法责任制渐趋完善。随着行政执法责任制的逐步推行和完善，工商行政管理部门按照国家有关法律、法规规定的职责和权限，建立了市场巡查制、首办责任制、行政问责制、片区责任制、经济户口管理等执法制度，行政执法行为不断得到规范，执法人员的责任意识有了显著增强，执法水平和行政效能有了很大提高，执法工作正逐步走向法制化、规范化和科学化。
（二）监管方式和手段逐步转变。近年来，工商行政管理部门积极行动，不断改革创新，依托网络信息技术，围绕改进监管执法手段、推进企业信用分类监管、加快信息化建设步伐、深化监管执法改革等，初步实现了系统信息共享。工商行政管理系统信息网络的初步形成，为提高行政执法快速反应能力提供了坚实的技术保障。
（三）监督与制约机制不断健全。按照《国务院办公厅转发中央
编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》要求，工商行政管理部门不断建立和健全行政执法的监督与制约机制，制订行政执法责任制、行政执法过错追究制度、评议考核制和效能监察制度等，大大促进了行政执法人员依法执法、文明执法、公正执法，增加了行政执法的透明度，有效预防和减少了腐败现象的发生。
二、存在的问题
（一）监管层次较低，不适应市场经济发展的需要。随着市场经济的迅猛发展，工商行政管理监管的领域、监管对象及监管层次都发生了深刻变化，市场监管由监管集贸市场向监管社会主义大市场转变，由监管单一的市场主体向监管多元化的市场主体转变，由监管国内市场向监管日益国际化的市场转变，这些转变对工商行政管理机关的监管方式和手段提出了新的更高的要求。但有的地方仍然习惯于那种“重点整治”或“集中治理”式管理方式，而放弃或放松应有的日常监管，工商管理执法能力与所承担的职能失衡，使得近年来管理力度不够的问题比较突出, 市场秩序并未有较大改观, 有时甚至还比较混乱。如假冒伪劣商品仍时而充斥市场, 商标侵权行为仍时有发生, 不正当竞争行为有时仍很猖獗, 不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现等。再如，一些地方仍完全习惯于对有形市场的监管，观念上落后，监管手段落后，根本无法在电子商务时代履行职能，使不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现，在一定程度上钳制了工商监管效能及执法水平的提高。
（二）执法环境不畅，影响执法效能。一是执法手段单一。法律赋予行政执法的手段单一，不具备冻结、划拨、限制人身自由等强制手段，使监管力度大打折扣。在日常执法中，经常会出现违法当事人不配合甚至抵触执法的情况，由于执法手段不足，造成工商执法人员“进不了门，见不了人，查不了帐，扣不了货”的尴尬局面，尤其是面对大量存在的商住一体的经营场所。二是市场主体不成熟。目前，市场主体的素质参差不齐，文明诚信诚度不高，对工商监管缺乏认同感，甚至产生抵触，抗拒执法，打人伤人事件时有发生。而执法行为本身缺乏有效法律保障，执法人员在执法过程中，虽然已有执法的客观依据，但是，当执法工作受到干扰、破坏、威胁的时候，却没有一部“执法工作保护法”作为执法人员坚决依法办事的保护力量与强大后盾，这种缺乏保护的执法，正是我国执法困难的根本原因。三是地方保护主义严重。由于GDP 的指挥棒作用被过度强化，一些基层政府没有真正树立科学发展观和正确政绩观，急功近利，片面追求经济增长，地方保护的“土政策”严重影响了工商执法，执法力度和深度明显不足，严重损害了法律的威严和执法的权威。
（三）行政综合执法网络难以应用，信息化运用不足。建立工商行政管理行政综合执法网络是改善和创新监管手段，不断提高行政执法效能的重要途径。目前，我省工商行政管理系统已经建立了经济户口准入、案件管理、OA 办公、12315消费者申诉举报等网络系统，促进了信息化技术在工商行政管理执法工作中的应用，对原始的监管手段进行了重大创新，规范了执法办案程序，强化了执法行为的监督，
统一了法律文书的格式，提高了案件审批效率，推动了行政综合执法能力和水平的提高。但是，在实际应用中案件信息化办公仍存在较大不足。如现实使用与设计理想存在差距、计算机操作技能、网上签字的法律效力等等，这些成了综合执法系统在应用中的瓶颈问题，而致使信息化程度运用不足。
三、强化工作力度，提升行政效能
（一）加强学习培训，不断提高队伍整体素质
1、注重学习培训。工欲善其事，必先利其器。工商行政管理是一项专业性很强的工作，要提高工商行政管理执法水平，首先必须提高这支执法队伍的素质，加强学习和培训是提高素质的必然途径。一是加强业务知识培训。强化对市场经济理论、现代管理理论、工商业务和科学文化知识的学习和运用，实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力，做到行政行为程序化、规范化、法制化。二是加强办案能力培训。执法是一种将法律规定进行具体适用的动态过程，进行办案文书和程序等基础知识和操作能力的培训，因此，要重点对办案中的常见性、习惯性问题进行纠正，努力提高履行职能的效率和质量。三是加强岗位培训。分层次、分重点地对工商执法人员进行培训，本着用什么、学什么、缺什么、补什么的原则，在自学的基础上，明确要求每个人有所侧重地熟练掌握一些类型违法行为适用的法律法规，不断提高基层执法办案人员的法律素质和实际运用法律的能力。
2、提高信息化操作水平。基层工商部门处在市场监管的前沿，更
需要大力提高人员素质，改变过去的思维方式和工作方式，培养用电脑网络手段办公的习惯。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟工商行政管理信息化对人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。因此，要进一步加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，培养业务能力强、事业心强的干部熟练掌握计算机操作技能，创造性地开展各项工作。同时，要通过招收公务员的途径，引进优秀的计算机人才，以此带动全系统信息化管理水平的提高。
3、建立健全各类信息化制度。工商行政管理信息化建设的过程，同时也是工商行政管理规范化、标准化管理的过程。计算机及其网络技术在工商行政管理工作中的运用和普及，必然对工作的规范化、标准化提出新的更高的要求。例如，各项业务工作都必须按照软件所设定的流程走，每个工作人员都有自己的业务环节，不能不走，不能走错，有的甚至不能回头修改。因此，它减少了以前工作中存在的随意性，要求每个工作人员都要严格地按照自己的分工来完成工作，规范工作行为，并对自己的工作环节负责任。因此，每位工作人员都要熟悉自己的工作职责，明确责任，增强工作责任感，这样才能顺利推进工商行政管理理信息化进程。
（二）强化监管执法，不断提高行政执法水平
1、推进依法行政。依法行政是工商工作的基础，是执法办案的生命线。依法行政的目的不仅要行政行为依法规范，还要保证行政行为
的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用。这就要求工作人员必须根据法律法规授权，认真贯彻执行党和国家的方针政策，保证政令畅通，使整个机关管理体系有序有效运作，不断提高依法执法水平。
2、实现有效监管。市场监管要实现低成本、高效率、有的放矢的监管，就必须改革监管方式，科学整合监管执法资源。健全的信用体系是建设市场经济体系的根本，利用社会信用机制实现和强化市场监管是工商工作发展的趋势。实行“人海战术”的监管，既不现实，也不可能，要实现有限的监管力量、资源对市场有效监管，就必须加强信用体系建设。通过对信用度、风险度不同的市场主体进行分类分级，对大多数经营者采用不同的巡查、监管方式，促其自律，对危害市场秩序行为进行重点监管和控制，从而提高市场监管能力。
3、实行商品质量监管关口前移。大力实施商品准入和重要商品备案制度，能够保证在假冒伪劣商品对消费者侵害之前，采取预先防范措施，建立有效的准入过滤机制。实行下架、退货制，促进了企业的自律，督促行业规范。工商部门开展红盾系列专项行动，查处一批影响社会安定稳定和群众消费安全的违法案件，取得了良好的社会效益，这些都促进了工商职能的落实到位，保证了履职有力，体现了工商工作的特色和着力点。
（三）注重绩效考评，不断提高工作效能
1、狠抓制度规范。要从管理的薄弱环节和制度的缺陷入手，建立和完善决策、管理、服务、公开等方面的制度；要及时把有效的做法上升为规章制度，形成完善的制度体系，形成一级抓一级、一级带一
级的责任制；要完善学习制度，加强评议和考核机制，注重针对性、实效性和可操作性，形成完善科学的评价指导体系。
2、强化监督检查。解决机关作风的“顽症”，消除制约发展的“瓶颈”，必须强化监督措施，要不断探索新的监督办法。要抓内力驱动，建立激励约束机制，调动工作的积极性和主动性；要抓外力监督，完善监督办法和机制，实行全过程、全方位督促检查。要强化群众监督，建立社会化评价机制，改变单纯的自己评自己、机关评机关的封闭式做法，把监督的大门向广大群众敞开，广泛接受群众监督。
3、突出绩效考评。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，有利于对工作人员进行有效管理和科学考核，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制。绩效考评必须建立在明确的岗位责任制基础之上，如果没有明确的岗位职责，绩效考评的奖惩主体就不明确。岗位责任制要做到各尽其职，职尽其守。岗位职责要合理划分、逐级分解、到岗到人，把职能、职责、事权进行细化、量化、标准化。特别是在对工商所各项工作进行考核时，要从履行职责、发挥效能、勤政廉政、取得实效等方面进行量化考评，逐步建立科学合理、切实可行的绩效考评指标体系和考评方法，不断提高市场监管水平和行政执法效能。
浅谈工商行政管理执法现状与提高行政效能
随着市场化程度的不断提高和依法治国进程的迈进，工商行政管理部门逐步推行了行政执法责任制，通过近几年来的工作实践来看，它对于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政执法运行机制，防止监管职能的缺失和滥用，进一步规范和监督行政执法行为，提高执法水平和行政效能，具有重要的意义。
一、工商行政管理执法现状
改革开放三十年来，我国工商行政管理事业得到了飞速发展，工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化，行政执法方面也取得了前所未有的突破。
（一）行政执法责任制渐趋完善。随着行政执法责任制的逐步推行和完善，工商行政管理部门按照国家有关法律、法规规定的职责和权限，建立了市场巡查制、首办责任制、行政问责制、片区责任制、经济户口管理等执法制度，行政执法行为不断得到规范，执法人员的责任意识有了显著增强，执法水平和行政效能有了很大提高，执法工作正逐步走向法制化、规范化和科学化。
（二）监管方式和手段逐步转变。近年来，工商行政管理部门积极行动，不断改革创新，依托网络信息技术，围绕改进监管执法手段、推进企业信用分类监管、加快信息化建设步伐、深化监管执法改革等，初步实现了系统信息共享。工商行政管理系统信息网络的初步形成，为提高行政执法快速反应能力提供了坚实的技术保障。
（三）监督与制约机制不断健全。按照《国务院办公厅转发中央
编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》要求，工商行政管理部门不断建立和健全行政执法的监督与制约机制，制订行政执法责任制、行政执法过错追究制度、评议考核制和效能监察制度等，大大促进了行政执法人员依法执法、文明执法、公正执法，增加了行政执法的透明度，有效预防和减少了腐败现象的发生。
二、存在的问题
（一）监管层次较低，不适应市场经济发展的需要。随着市场经济的迅猛发展，工商行政管理监管的领域、监管对象及监管层次都发生了深刻变化，市场监管由监管集贸市场向监管社会主义大市场转变，由监管单一的市场主体向监管多元化的市场主体转变，由监管国内市场向监管日益国际化的市场转变，这些转变对工商行政管理机关的监管方式和手段提出了新的更高的要求。但有的地方仍然习惯于那种“重点整治”或“集中治理”式管理方式，而放弃或放松应有的日常监管，工商管理执法能力与所承担的职能失衡，使得近年来管理力度不够的问题比较突出, 市场秩序并未有较大改观, 有时甚至还比较混乱。如假冒伪劣商品仍时而充斥市场, 商标侵权行为仍时有发生, 不正当竞争行为有时仍很猖獗, 不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现等。再如，一些地方仍完全习惯于对有形市场的监管，观念上落后，监管手段落后，根本无法在电子商务时代履行职能，使不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现，在一定程度上钳制了工商监管效能及执法水平的提高。
（二）执法环境不畅，影响执法效能。一是执法手段单一。法律赋予行政执法的手段单一，不具备冻结、划拨、限制人身自由等强制手段，使监管力度大打折扣。在日常执法中，经常会出现违法当事人不配合甚至抵触执法的情况，由于执法手段不足，造成工商执法人员“进不了门，见不了人，查不了帐，扣不了货”的尴尬局面，尤其是面对大量存在的商住一体的经营场所。二是市场主体不成熟。目前，市场主体的素质参差不齐，文明诚信诚度不高，对工商监管缺乏认同感，甚至产生抵触，抗拒执法，打人伤人事件时有发生。而执法行为本身缺乏有效法律保障，执法人员在执法过程中，虽然已有执法的客观依据，但是，当执法工作受到干扰、破坏、威胁的时候，却没有一部“执法工作保护法”作为执法人员坚决依法办事的保护力量与强大后盾，这种缺乏保护的执法，正是我国执法困难的根本原因。三是地方保护主义严重。由于GDP 的指挥棒作用被过度强化，一些基层政府没有真正树立科学发展观和正确政绩观，急功近利，片面追求经济增长，地方保护的“土政策”严重影响了工商执法，执法力度和深度明显不足，严重损害了法律的威严和执法的权威。
（三）行政综合执法网络难以应用，信息化运用不足。建立工商行政管理行政综合执法网络是改善和创新监管手段，不断提高行政执法效能的重要途径。目前，我省工商行政管理系统已经建立了经济户口准入、案件管理、OA 办公、12315消费者申诉举报等网络系统，促进了信息化技术在工商行政管理执法工作中的应用，对原始的监管手段进行了重大创新，规范了执法办案程序，强化了执法行为的监督，
统一了法律文书的格式，提高了案件审批效率，推动了行政综合执法能力和水平的提高。但是，在实际应用中案件信息化办公仍存在较大不足。如现实使用与设计理想存在差距、计算机操作技能、网上签字的法律效力等等，这些成了综合执法系统在应用中的瓶颈问题，而致使信息化程度运用不足。
三、强化工作力度，提升行政效能
（一）加强学习培训，不断提高队伍整体素质
1、注重学习培训。工欲善其事，必先利其器。工商行政管理是一项专业性很强的工作，要提高工商行政管理执法水平，首先必须提高这支执法队伍的素质，加强学习和培训是提高素质的必然途径。一是加强业务知识培训。强化对市场经济理论、现代管理理论、工商业务和科学文化知识的学习和运用，实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力，做到行政行为程序化、规范化、法制化。二是加强办案能力培训。执法是一种将法律规定进行具体适用的动态过程，进行办案文书和程序等基础知识和操作能力的培训，因此，要重点对办案中的常见性、习惯性问题进行纠正，努力提高履行职能的效率和质量。三是加强岗位培训。分层次、分重点地对工商执法人员进行培训，本着用什么、学什么、缺什么、补什么的原则，在自学的基础上，明确要求每个人有所侧重地熟练掌握一些类型违法行为适用的法律法规，不断提高基层执法办案人员的法律素质和实际运用法律的能力。
2、提高信息化操作水平。基层工商部门处在市场监管的前沿，更
需要大力提高人员素质，改变过去的思维方式和工作方式，培养用电脑网络手段办公的习惯。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟工商行政管理信息化对人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。因此，要进一步加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，培养业务能力强、事业心强的干部熟练掌握计算机操作技能，创造性地开展各项工作。同时，要通过招收公务员的途径，引进优秀的计算机人才，以此带动全系统信息化管理水平的提高。
3、建立健全各类信息化制度。工商行政管理信息化建设的过程，同时也是工商行政管理规范化、标准化管理的过程。计算机及其网络技术在工商行政管理工作中的运用和普及，必然对工作的规范化、标准化提出新的更高的要求。例如，各项业务工作都必须按照软件所设定的流程走，每个工作人员都有自己的业务环节，不能不走，不能走错，有的甚至不能回头修改。因此，它减少了以前工作中存在的随意性，要求每个工作人员都要严格地按照自己的分工来完成工作，规范工作行为，并对自己的工作环节负责任。因此，每位工作人员都要熟悉自己的工作职责，明确责任，增强工作责任感，这样才能顺利推进工商行政管理理信息化进程。
（二）强化监管执法，不断提高行政执法水平
1、推进依法行政。依法行政是工商工作的基础，是执法办案的生命线。依法行政的目的不仅要行政行为依法规范，还要保证行政行为
的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用。这就要求工作人员必须根据法律法规授权，认真贯彻执行党和国家的方针政策，保证政令畅通，使整个机关管理体系有序有效运作，不断提高依法执法水平。
2、实现有效监管。市场监管要实现低成本、高效率、有的放矢的监管，就必须改革监管方式，科学整合监管执法资源。健全的信用体系是建设市场经济体系的根本，利用社会信用机制实现和强化市场监管是工商工作发展的趋势。实行“人海战术”的监管，既不现实，也不可能，要实现有限的监管力量、资源对市场有效监管，就必须加强信用体系建设。通过对信用度、风险度不同的市场主体进行分类分级，对大多数经营者采用不同的巡查、监管方式，促其自律，对危害市场秩序行为进行重点监管和控制，从而提高市场监管能力。
3、实行商品质量监管关口前移。大力实施商品准入和重要商品备案制度，能够保证在假冒伪劣商品对消费者侵害之前，采取预先防范措施，建立有效的准入过滤机制。实行下架、退货制，促进了企业的自律，督促行业规范。工商部门开展红盾系列专项行动，查处一批影响社会安定稳定和群众消费安全的违法案件，取得了良好的社会效益，这些都促进了工商职能的落实到位，保证了履职有力，体现了工商工作的特色和着力点。
（三）注重绩效考评，不断提高工作效能
1、狠抓制度规范。要从管理的薄弱环节和制度的缺陷入手，建立和完善决策、管理、服务、公开等方面的制度；要及时把有效的做法上升为规章制度，形成完善的制度体系，形成一级抓一级、一级带一
级的责任制；要完善学习制度，加强评议和考核机制，注重针对性、实效性和可操作性，形成完善科学的评价指导体系。
2、强化监督检查。解决机关作风的“顽症”，消除制约发展的“瓶颈”，必须强化监督措施，要不断探索新的监督办法。要抓内力驱动，建立激励约束机制，调动工作的积极性和主动性；要抓外力监督，完善监督办法和机制，实行全过程、全方位督促检查。要强化群众监督，建立社会化评价机制，改变单纯的自己评自己、机关评机关的封闭式做法，把监督的大门向广大群众敞开，广泛接受群众监督。
3、突出绩效考评。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，有利于对工作人员进行有效管理和科学考核，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制。绩效考评必须建立在明确的岗位责任制基础之上，如果没有明确的岗位职责，绩效考评的奖惩主体就不明确。岗位责任制要做到各尽其职，职尽其守。岗位职责要合理划分、逐级分解、到岗到人，把职能、职责、事权进行细化、量化、标准化。特别是在对工商所各项工作进行考核时，要从履行职责、发挥效能、勤政廉政、取得实效等方面进行量化考评，逐步建立科学合理、切实可行的绩效考评指标体系和考评方法，不断提高市场监管水平和行政执法效能。