关于改进机关作风加强机关效能建设的实施意见
人人 腾讯微博 新浪微博 QQ空间 百度搜藏 分享
2012-11-24 策划方案 热度：332
-
为进一步改进机关工作作风，增强服务意识，提高行政效能，提升服务质量，建设学习型、法治型、服务型机关，根据省委省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（以下简称《决定》），结合商务工作实际，现就进一步改进作风、加强机关行政效能提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的十七大精神和省委九届四次全会部署，按照提高效能、优化环境、促进发展的要求，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，以办好政务服务中心为载体，以转变机关作风为保障，推动机关行政效能和政务环境上新台阶，为四川商务超前发展、更好更快发展提供有力的保证。
工作目标：围绕“一个决定”、“两个讲话”、“三项制度”的要求推进机关加强行政效能建设工作，力争在较短时间内实现“四个明显”：一是办事效率明显提高，审批项目多、程序多、时间长的问题得到有效解决，办事程序进一步透明、优化和规范；二是工作作风明显转变，更新思想观念，增强服务意识，从我做起，从点滴做起；三是履职能力明显增强，干部综合素质得到明显提高，在依法履行职责和改革创新上有新的突破；四是服务意识明显增强，门难进、脸难看、事难办现象得到有效整改，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的，适应加快发展、科学发展、又好又快发展的服务型机关。
二、主要内容和任务
（一）精减行政审批。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，巩固已有的行政审批制度改革成果，把取消审批事项与规范管理结合起来。按照从简原则，继续对我厅实施的行政审批事项进行清理，根据法律、法规规定，结合我省实际，提出取消、调整的意见。要按《决定》和省政府办公厅《关于进一步清理行政审批事项优化行政审批流程的通知》（川办函[]94号）的要求，对其他省（区、市）商务部门未设立而我厅设有的，原则上应取消；确需保留的，要分别制定目录，列明项目名称、设定依据、实施主体、办结时限等内容，报省政府常务会议审定；凡由下级商务行政机关作实质性审查、我厅只作程序性批准的行政审批项目，按照便于监管、方便当事人的原则，下放到下级商务行政机关实施。清理结果经厅长办公会审定后，按要求报送省政府法制办审核后实施。今后非因法律、法规调整或省政府决定，我厅的行政审批项目不得变更。
（二）优化审批流程。对本厅保留的行政审批事项，要按照规范、高效、便民的要求，实施流程再造，逐项目确定办事步骤、环节及时限，编制行政审批流程图，提升审批效能。对办理时限，按照法定时限精简30%以上确定；对步骤、环节，按照履行职能的工作程序，科学设置，办求简化、规范。
（三）落实“三项制度”。“三项制度”的核心是限时办结、效能问责，体现了改进机关作风和提高行政效能的要求。要根据省委省政府制定的《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》，从本厅职能和实际出发，制定具体的实施办法，建立完善以“三项制度”为重点的行政效能制度体系，推行以岗位责任制来明确工作职责，以限时办结制来规范服务内容，以首问负责制来检验服务态度，以绩效
考评制来界定工作成效，以行政问责制来纠正行政过错。
（四）提升窗口服务。加强调研论证，稳步推进权相对集中改革，按要求制定“两集中、两到位”实施方案，从增加窗口现场办结项目、配强窗口工作人员、细化运转流程等方面保障行政审批事项变“窗口受理”为“窗口办理”，确保窗口现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，切实解决政务中心窗口“只挂号、不看病”的问题。对商务审批事项中市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项，按照省委省政府“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，做好并联审批改革相关工作。
（五）规范决策运行。根据商务部和省政府的工作规则，完善《四川省商务厅工作规则》，健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制；严格依照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，公正执法，文明执法；大力推进政务公开，依法实行政府信息公开，提高工作透明度；自觉接受各种形式的监督，加强廉政建设，努力建设依法行政、务实高效、公开透明、勤政廉洁的政府部门。
（六）精简会议文件。严格遵守精文简会的规定，精减会议数量，控制会议规模和规格，压缩会议时间，能合并召开的会议合并召开，提高会议实效。严格公文处理规范和办理程序，从严控制发文数量。要在文稿、文件的文风清新、简明扼要，针对性、指导性和可操作性上下功夫，提高公文质量。切实把各级商务干部从“文山会海”中解脱出来，把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。
（七）推行政务公开。针对商务工作涉及面广、服务性强、社会关注度高的特点，始终围绕“服务”这个核心，加强电子政务建设，加大热点、重点工作公开力度，及时公开商务发展情况，并不断创新政务公开内容。按照《行政许可法》的规定，做好商务行政许可（审批）事项的法定依据、条件、需提交材料的目录、程序和期限及准予许可决定等的公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，按照《条例》对政府信息公开范围、公开的方式和程序的要求及省政府的安排，依法做好政府信息公开工作。本着便民、快捷、实用的原则，拓宽政务公开渠道，采取灵活多样的方式推行政务公开，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。
（八）改进绩效管理。建立健全岗位责任制，积极探索制定绩效考核办法，抓好对处室及工作人员的绩效考核，通过量化指标评价处室和每个工作人员的工作效能和业绩情况。对工作绩效突出的要奖励，对工作效能低下，甚至出现违法违纪行为的要进行问责，切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题，进一步树立和落实适应科学发展观要求的正确政绩观。
（九）加强电子政务。加快本厅网站建设步伐，强化网站的服务功能。充分运用信息化办公系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。充分运用本厅网站，公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。充分运用本厅网站，及时、全面公开商务政务信息。
（十）强化能力建设。适应世情、国情、省情新变化对干部工作能力提出的新要求，大力推进学习型机关建设，引导干部职工更新学习理念，形成勤于学习、乐于求知、勇于探索的良好风气。建立完善机关内部学习制度和干部培训制度，不断创新学习载体，丰富学习内容，强化开放合作、现代服务业、流通现代化等业务知识的培训，鼓励干部参加学历教育和继续教育，更新知识结构，提升综合素质，提高行政能力和水平。
三、工作措施和要求
（一）实行分工负责。为增强对机关行政效能建设工作的责任感，我厅加强机关行政效能建设工作实行分工负责制。厅党组书记、厅长负总责，党组成员共同抓，一位副厅长具体抓，有关处室负责人共同研究办理有关事项，法规处承办日常工作。各处室负责人为本处室行政效能第一责任人，厅领导对所分管处室行政效能负领导责任，一级抓一级，层层抓落实。
（二）广泛宣传发动。组织机关工作人员认真学习、深刻领会省委省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》，刘奇葆书记、蒋巨峰省长在全省加强机关行政效能建设电视电话会议
上的讲话精神以及省委省政府印发的《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》的具体要求。通过学习“一个决定”、“两个讲话”、“三项制度”，统一思想认识，明确目标任务，提高参与行政效能建设的积极性和主动性。对在机关行政效能建设中涌现出来的先进典型，要做好宣传，对效能建设不力的典型，要公开曝光，营造“人人讲效能、处处抓效能”的浓厚氛围。
（三）认真查找问题。紧密联系商务工作实际和干部作风实际，认真组织开展加强机关行政效能建设大讨论。要对照刘奇葆书记指出的当前全省机关行政效能建设方面的6大突出问题，认真查摆本厅工作和管理中存在的突出问题及薄弱环节，深入剖析产生这些问题的原因，改进管理，建章立制，堵塞漏洞，切实做到以制度管人管事，优化机关管理和运行方式，提高服务水平。
（四）强化效能监察。要强化对政务中心窗口、审批事项和责任岗位的监督，及时受理、处理群众投诉，做到有诉必查、查明必处，特别是对推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要进行严肃查处。对经教育不改或影响恶劣的典型，该调整工作岗位的要坚决调整，同时要严格追究责任，从而促进全厅增强行政效能意识，提高履行行政职能的能力和水平。
关于改进机关作风加强机关效能建设的实施意见
人人 腾讯微博 新浪微博 QQ空间 百度搜藏 分享
2012-11-24 策划方案 热度：332
-
为进一步改进机关工作作风，增强服务意识，提高行政效能，提升服务质量，建设学习型、法治型、服务型机关，根据省委省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（以下简称《决定》），结合商务工作实际，现就进一步改进作风、加强机关行政效能提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的十七大精神和省委九届四次全会部署，按照提高效能、优化环境、促进发展的要求，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，以办好政务服务中心为载体，以转变机关作风为保障，推动机关行政效能和政务环境上新台阶，为四川商务超前发展、更好更快发展提供有力的保证。
工作目标：围绕“一个决定”、“两个讲话”、“三项制度”的要求推进机关加强行政效能建设工作，力争在较短时间内实现“四个明显”：一是办事效率明显提高，审批项目多、程序多、时间长的问题得到有效解决，办事程序进一步透明、优化和规范；二是工作作风明显转变，更新思想观念，增强服务意识，从我做起，从点滴做起；三是履职能力明显增强，干部综合素质得到明显提高，在依法履行职责和改革创新上有新的突破；四是服务意识明显增强，门难进、脸难看、事难办现象得到有效整改，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的，适应加快发展、科学发展、又好又快发展的服务型机关。
二、主要内容和任务
（一）精减行政审批。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，巩固已有的行政审批制度改革成果，把取消审批事项与规范管理结合起来。按照从简原则，继续对我厅实施的行政审批事项进行清理，根据法律、法规规定，结合我省实际，提出取消、调整的意见。要按《决定》和省政府办公厅《关于进一步清理行政审批事项优化行政审批流程的通知》（川办函[]94号）的要求，对其他省（区、市）商务部门未设立而我厅设有的，原则上应取消；确需保留的，要分别制定目录，列明项目名称、设定依据、实施主体、办结时限等内容，报省政府常务会议审定；凡由下级商务行政机关作实质性审查、我厅只作程序性批准的行政审批项目，按照便于监管、方便当事人的原则，下放到下级商务行政机关实施。清理结果经厅长办公会审定后，按要求报送省政府法制办审核后实施。今后非因法律、法规调整或省政府决定，我厅的行政审批项目不得变更。
（二）优化审批流程。对本厅保留的行政审批事项，要按照规范、高效、便民的要求，实施流程再造，逐项目确定办事步骤、环节及时限，编制行政审批流程图，提升审批效能。对办理时限，按照法定时限精简30%以上确定；对步骤、环节，按照履行职能的工作程序，科学设置，办求简化、规范。
（三）落实“三项制度”。“三项制度”的核心是限时办结、效能问责，体现了改进机关作风和提高行政效能的要求。要根据省委省政府制定的《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》，从本厅职能和实际出发，制定具体的实施办法，建立完善以“三项制度”为重点的行政效能制度体系，推行以岗位责任制来明确工作职责，以限时办结制来规范服务内容，以首问负责制来检验服务态度，以绩效
考评制来界定工作成效，以行政问责制来纠正行政过错。
（四）提升窗口服务。加强调研论证，稳步推进权相对集中改革，按要求制定“两集中、两到位”实施方案，从增加窗口现场办结项目、配强窗口工作人员、细化运转流程等方面保障行政审批事项变“窗口受理”为“窗口办理”，确保窗口现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，切实解决政务中心窗口“只挂号、不看病”的问题。对商务审批事项中市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项，按照省委省政府“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，做好并联审批改革相关工作。
（五）规范决策运行。根据商务部和省政府的工作规则，完善《四川省商务厅工作规则》，健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制；严格依照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，公正执法，文明执法；大力推进政务公开，依法实行政府信息公开，提高工作透明度；自觉接受各种形式的监督，加强廉政建设，努力建设依法行政、务实高效、公开透明、勤政廉洁的政府部门。
（六）精简会议文件。严格遵守精文简会的规定，精减会议数量，控制会议规模和规格，压缩会议时间，能合并召开的会议合并召开，提高会议实效。严格公文处理规范和办理程序，从严控制发文数量。要在文稿、文件的文风清新、简明扼要，针对性、指导性和可操作性上下功夫，提高公文质量。切实把各级商务干部从“文山会海”中解脱出来，把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。
（七）推行政务公开。针对商务工作涉及面广、服务性强、社会关注度高的特点，始终围绕“服务”这个核心，加强电子政务建设，加大热点、重点工作公开力度，及时公开商务发展情况，并不断创新政务公开内容。按照《行政许可法》的规定，做好商务行政许可（审批）事项的法定依据、条件、需提交材料的目录、程序和期限及准予许可决定等的公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，按照《条例》对政府信息公开范围、公开的方式和程序的要求及省政府的安排，依法做好政府信息公开工作。本着便民、快捷、实用的原则，拓宽政务公开渠道，采取灵活多样的方式推行政务公开，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。
（八）改进绩效管理。建立健全岗位责任制，积极探索制定绩效考核办法，抓好对处室及工作人员的绩效考核，通过量化指标评价处室和每个工作人员的工作效能和业绩情况。对工作绩效突出的要奖励，对工作效能低下，甚至出现违法违纪行为的要进行问责，切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题，进一步树立和落实适应科学发展观要求的正确政绩观。
（九）加强电子政务。加快本厅网站建设步伐，强化网站的服务功能。充分运用信息化办公系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。充分运用本厅网站，公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。充分运用本厅网站，及时、全面公开商务政务信息。
（十）强化能力建设。适应世情、国情、省情新变化对干部工作能力提出的新要求，大力推进学习型机关建设，引导干部职工更新学习理念，形成勤于学习、乐于求知、勇于探索的良好风气。建立完善机关内部学习制度和干部培训制度，不断创新学习载体，丰富学习内容，强化开放合作、现代服务业、流通现代化等业务知识的培训，鼓励干部参加学历教育和继续教育，更新知识结构，提升综合素质，提高行政能力和水平。
三、工作措施和要求
（一）实行分工负责。为增强对机关行政效能建设工作的责任感，我厅加强机关行政效能建设工作实行分工负责制。厅党组书记、厅长负总责，党组成员共同抓，一位副厅长具体抓，有关处室负责人共同研究办理有关事项，法规处承办日常工作。各处室负责人为本处室行政效能第一责任人，厅领导对所分管处室行政效能负领导责任，一级抓一级，层层抓落实。
（二）广泛宣传发动。组织机关工作人员认真学习、深刻领会省委省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》，刘奇葆书记、蒋巨峰省长在全省加强机关行政效能建设电视电话会议
上的讲话精神以及省委省政府印发的《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》的具体要求。通过学习“一个决定”、“两个讲话”、“三项制度”，统一思想认识，明确目标任务，提高参与行政效能建设的积极性和主动性。对在机关行政效能建设中涌现出来的先进典型，要做好宣传，对效能建设不力的典型，要公开曝光，营造“人人讲效能、处处抓效能”的浓厚氛围。
（三）认真查找问题。紧密联系商务工作实际和干部作风实际，认真组织开展加强机关行政效能建设大讨论。要对照刘奇葆书记指出的当前全省机关行政效能建设方面的6大突出问题，认真查摆本厅工作和管理中存在的突出问题及薄弱环节，深入剖析产生这些问题的原因，改进管理，建章立制，堵塞漏洞，切实做到以制度管人管事，优化机关管理和运行方式，提高服务水平。
（四）强化效能监察。要强化对政务中心窗口、审批事项和责任岗位的监督，及时受理、处理群众投诉，做到有诉必查、查明必处，特别是对推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要进行严肃查处。对经教育不改或影响恶劣的典型，该调整工作岗位的要坚决调整，同时要严格追究责任，从而促进全厅增强行政效能意识，提高履行行政职能的能力和水平。