美国“新丝绸之路”计划的实施目标及其国际影响
杨雷*
内容提要：随着阿富汗局势的好转，美国加紧推动“新丝绸之路”计划，其目标是：巩固阿富汗战果，规制地区局势走向；以经济合作为手段，与俄罗斯争夺中亚地区；遏制伊朗；包抄中国。这一外交动向体现出美国正在用以经济手段为主的新计划替代以军事内容为主的阿富汗—巴基斯坦新战略，计划的范围也从阿富汗、巴基斯坦扩展到整个中亚、南亚地区，反映出美国阿—巴新战略向大中亚计划的回归。关键词：阿富汗新丝绸之路大中亚美国外交地缘政治
中图分类号：B815文献标识码：A文章编号：1009－5330（2012）05－070－06
作者简介：杨雷，法学博士，南开大学周恩来政府管理学院讲师（天津300071）。
尽管近年来美国战略重心东移的趋势已经表现得非常明显，但是对于前期投入巨大、前景还存在不确定性的阿富汗战场，美国并没有采取放松的态度。近一段时间以来，美国高官频频现身中亚、南亚地区，为推动“新丝绸之路”计划积极寻求相关国家的支持和参与，反映出美国对阿富汗—巴基斯坦新战略的调整动向，也预示着2014年从阿富汗撤军后美国在中亚、南亚地区政策的变化。
一、源起与目标
“新丝绸之路”（TheNewSilkRoad）概念出现在1997年10月，美国参议员布朗巴克在与美国约翰·霍普金斯大学中亚和高加索研究所负责人弗雷德·斯塔尔教授密切合作下最早提出了有关“新丝绸之路”的提案。后来，这个想法在斯塔尔教授2005年夏季提出的大中亚计划中得到了详细的发展。他主张美国应以阿富汗为中心，推动中亚、南亚在政治、安全、能源和交通等领域的合作，建立一个由亲美的、实行市场经济和世俗政治体制的国家组成的新地缘政治板块，从
①布什总统采纳了这一计划，将涉及中亚国家的事务而实现美国在中亚和南亚地区的战略利益。
从美国国务院欧洲局转出，与南亚事务合并在一起处理。奥巴马总统上任后，受阿富汗、巴基斯坦形势恶化所困，为尽快结束阿富汗战争，提出了以“先增兵、后撤军”为主要内容的阿富汗—巴基斯坦新战略，实际上收缩了在中亚、南亚地区的战略目标，但并未否认大中亚计划。围绕着大中亚计划，在战略与国际问题研究中心（CSIS）的支持下，斯塔尔在分析美国和北约从阿富汗撤军后北方运输网络的前景时，于2009年底将“新丝绸之路”上升为计划内容。根本文得到南开大学中央高校基本科研业务费专项资金项目（NKZXB10156）资助。
：《透视美国的大中亚计划》，《国际问题研究》2007年第1期。①徐鹤鸣*
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美国“新丝绸之路”计划的实施目标及其国际影响
，“新丝绸之路”是从南亚经中亚通往欧洲横贯欧亚大陆的贸易网络，它覆盖据CSIS公布的报告
欧亚空间，有助于美国在欧亚大陆实现更大的战略目标。斯塔尔认为，东方与西方之间的陆上贸易路线近年来逐步恢复，这是“新丝绸之路”计划的基础。在新的条件下复兴经阿富汗的古老丝绸之路，可以解决当前美国在阿富汗的战略困境，并成为美国有效利用其领导能力取得区域政策
①该计划承认阿富汗问题是地区性问题，涉及中亚国家、巴基斯坦、印度、中成功的有效途径。
。“新丝绸之路”计划拟定的优先项目主要国、伊朗和俄罗斯的利益，因此必须在多边层次解决
有：完成铺设阿富汗境内的环形国道、喀布尔—赫拉特公路，并将它们与跨国公路连接，尤其是连通巴基斯坦瓜达尔港；建设穿越阿富汗领土，连接欧洲和南亚的铁路和公路，包括新疆—卡拉奇、卡尔哈兹巴德—马什哈德和塔什干—阿什哈巴德—阿巴斯运输线等；落实巴基斯坦和阿富汗2010年签署的自由贸易协定；修建土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）天然气管道；建设连接中亚、阿富汗、巴基斯坦北部和印度的高压输电线路（CASA－1000），使塔吉克斯坦和
②目前“新丝绸之路”已经吉尔吉斯斯坦能够将夏季剩余电力向阿富汗和巴基斯坦大规模输送。
建成的项目包括157千米长的乌兹别克斯坦与阿富汗之间双回路输电线路、连接塔阿边境地区的几座桥梁、80千米长的马扎里沙里夫—铁尔梅兹铁路等运输线路。其中马扎里沙里夫—铁尔梅兹铁路对于连接乌兹别克斯坦和阿富汗具有重要战略意义，目前北约大部分发送到阿富汗的武器装备和物资都是通过该铁路完成的，它也将是美军和北约部队撤离阿富汗的主要通道。
，“新丝绸之路”计划的重点是建设贯穿阿富汗的交通和能源管线，消除跨境障斯塔尔认为
碍，使其成为推动地区经济增长的龙头，推动中亚、南亚地区经济和社会的综合发展。这一计划将惠及该地区所有国家，而不针对任何一方。他还表示，美国在阿富汗促进经济复苏的做法像以前一样是创造工作岗位，提供基本社会服务，建设基础设施和稳定金融发展，然而这些目标将被
③如果“新丝绸之路”计划成功，则美国在该地区的军统一到更加综合、更大范围的计划之下。
事行动将退居次要地位。
，“新丝绸之路”计划显然已经被美国政府采纳。自2011年起，奥巴马政府开始采取措目前
施，将“新丝绸之路”计划付诸实施。2011年2月22日，奥巴马任命马克·格罗斯曼为驻阿富汗和巴基斯坦的特别代表，由他负责领导特设的机构间小组，协调美国在阿富汗的军事和文职人员工作，处理美国与盟国和该地区其他合作伙伴间的关系，整体推进“新丝绸之路”计划。美国政府还充分使用各种政策工具，以吸引私营部门的资源参与该计划。美国国际开发署也加紧推行区域一体化计划。2011年7月20日，希拉里·克林顿国务卿在印度金奈首次对外宣布“新丝绸之路”计划。在2011年9月22日联合国大会期间，希拉里向国际社会描述了“新丝绸之路”计
④同年10月，希划，声称该计划的实施将使整个地区经济走向繁荣，中亚、南亚地区趋向稳定。
拉里·克林顿对巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四国进行了穿梭访问，意在与这些国家就阿富汗未来政局走向和政治安排协调立场，以顺利实现2014年前美国从阿富汗撤军。
S．FrederickStarrandAndrewC．KuchinswithStephenBenson，ElieKrakowski，JohannesLinn，Thomas①②③
Sanderson，TheKeytoSuccessinAfghanistan:AModernSilkRoadStrategy，PublishedbytheCentralAsia－CaucasusIn-stitute＆SilkRoadStudiesProgramInCooperationwiththeCenterforStrategic＆InternationalStudies，2010，p．29．p．7．p．9．
④HillaryRodhamClinton，RemarksattheNewSilkRoadMinisterialMeeting，NewYork，September22，2011，ht-tp://www．state．gov/secretary/rm/2011/09/173807．htm．
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新疆社会科学2012年第5期
在“新丝绸之路”计划中，美国期望印度发挥更大的作用。自2012年初起，美国频繁派出高官出访印度，推动印度参与“新丝绸之路”计划，鼓励其承担更多的阿富汗战后重建责任。美国各级高官对“新丝绸之路”计划的前景也寄予厚望。美国国务院负责南亚和中亚地区事务的助理国
：“这一计划有历史基础，它的目的是要建立货物、人员和文化的跨边务卿罗伯特·布莱克指出
①”界交流机制。
美国政府积极推动“新丝绸之路”计划自然不单是为了中南亚地区繁荣与稳定，而是具有更深层的地缘政治考虑：
第一，巩固阿富汗战果，规制地区局势的走向。对美国来说，打通贯穿阿富汗的南北运输通道，实现北方、南方运输网络的接轨，可摆脱目前在阿富汗后勤运输上面临的困境。与此同时，“新丝绸之路”计划的实施有利于推动阿富汗战后经济的恢复与发展，保障撤军后的阿富汗局势稳定。美军在2014年撤走后，以经济内容为主的“新丝绸之路”计划将替代以军事内容为主的阿—巴新战略，以市场机制推动周边国家的广泛参与和全面合作，通过多边主义途径实现区域经济振兴。美国宣布，它支持阿富汗及其邻国建设和扩大地区过境网络，以促进区域经济更快增长，因为“一个安全、稳定和日益繁荣的阿富汗，只能存在于一个安全、稳定和日益繁荣的地区
②。经济繁荣将降低阿富汗局势出现逆转的可能。范围内”
第二，以经济合作为手段，加大对中亚地区的渗透力度。部分美国学者认为，美国和俄罗斯将不可避免地在中亚、南亚地区展开一场权力大博弈，双方斗争的焦点是支配地区运输网络和资
③俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦已经建立了关税同盟，并积极吸引吉尔吉斯斯坦和塔吉克源。
斯坦加入，作为未来建设更大联盟的基础。美国希望利用“新丝绸之路”计划削弱俄罗斯对中亚
：“‘新地区的影响，特别是解除俄罗斯对中亚能源出口的控制权。希拉里·克林顿曾经失言说道
丝绸之路’将削弱俄罗斯对中亚资源出口的垄断，使中国、印度和巴基斯坦获得渴望已久的新市
④但美国官方和政府报告对此绝口不提，还一再表示将与俄罗斯主导的关税同盟建立合作”场。
，“新丝绸之路”计划是美俄争夺中亚的直接产物。布莱克指出：“中亚是一个对关系。实际上
美国国家利益具有重大意义的地区，认识到中亚五国各自的独特性和主权，美国支持它们完全的主权独立和作为稳定民主国家的发展，吸纳它们加入世界经济合作，与它们共同推进地区安全与
⑤“”新丝绸之路”计划的内容是经济合作，而非一体化，这有利于吸引珍视主权的中亚国稳定。
家积极参与。为了保障计划顺利实施，美国将其中亚政策中促进政治民主改造的目标降至次要地位，以减轻中亚国家的疑虑。
。“新丝绸之路”计划的线路方案主要以南北走向为主，这符合美国从阿拉第三，遏制伊朗
伯海岸登陆向中亚内陆渗透的目标。在东西交通方向上，美国的运输方案匮乏，这明显表露出美
ЮлдашеваГ．，ШукурзодаМ．СтратегияновогоШелковогопути－проблемыиперспективы．21．11．2011．Источник－12．uz．Постоянныйадресстатьи－http://www．centrasia．ru/newsA．php？st=1321863540．①
②
③U．S．SupportfortheNewSilkRoad，http://www．state．gov/p/sca/ci/af/newsilkroad/．Wallander，CelesteA，SilkRoad，GreatGameorSoftUnderbelly？TheNewUS－RussiaRelationshipandImplica-tionsinEurasia，JournalofSoutheastEuropean＆BlackSeaStudies，Sep，2003，Vol．3Issue3，pp．92－104．
ХиллариКлинтон，СШАделают＇разворот＇ихотятстать＇державой－резидентом＇вАзии，1．11．2011，Источник－ИАREGNUM．Постоянныйадресстатьи－http://www．centrasia．ru/newsA．php？st=1320132480．④
⑤RobertO．Blake，RegionalIntegration:Afghanistan，Dushanbe，March27，2012，http://paei．state．gov/p/sca/rls/rmks/2012/187077．htm．
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，“在短期内，目前陷入僵局的连接阿富汗赫拉特省与伊朗铁路国遏制伊朗的意图。斯塔尔主张
①，但美国政府却反其道而行之。为孤立伊朗，美国反对伊朗—阿富系统的努力应该促进实现”
汗—塔吉克斯坦铁路连接计划。2012年3月在杜尚别举行的第五届阿富汗区域经济合作研讨会上，美国竭力宣传“新丝绸之路”计划，但当伊朗代表阐述自己的观点时，美国代表则集体退场。伊朗是阿富汗的重要邻国，与阿富汗有很强的民族、文化和经济联系，是阿富汗战后重建不可或缺的一员。由于伊朗地理位置重要，在区域各国的交通规划中，很多项目都以伊朗为出海口。事实上，伊朗已有的基础设施最为适合将土库曼斯坦天然气输向世界市场，而美国竭力排斥伊朗的参与，试图隔断东西走向的经济交流，也即隔绝伊朗同中国、印度的联系。
第四，包抄中国。中国是古丝绸之路的发源地，东西向古老商道的复兴意味着中国在中亚、中东地区影响的扩大。美国将中国的崛起视为对其全球领导地位的挑战，它赋予丝绸之路以新的含义就是要实现对中国的陆上包抄，挤占中国对中亚地区的经济影响力，将中亚的物流引向南方，削弱中国在欧亚大陆的优势。美国也意识到与中国的政治、经济摩擦难免，所以在该计划中宣布，在实现共赢的目标下，对于与周边国家出现的分歧和矛盾要及时通过协商来消除。
从表面看，美国政府推进“新丝绸之路”计划主要体现在两方面：一是通过推进地区贸易自由化，包括减少非关税贸易壁垒、改进监管制度、实施透明的边境通关手续、协调各国政策等，以加快整个地区的货物、服务和人员流通；二是通过能源管道和基础设施，包括道路、桥梁、电
②但从实质看，美力传输网、铁路的建设，扩大中亚、南亚地区商品、服务和人员的连接能力。
国政府的“新丝绸之路”计划是奥巴马政府在经过阿—巴新战略的阶段性收缩后，对大中亚计划的一种回归。2006年美国政府确立大中亚计划时已经吸取了在中亚国家推动“颜色革命”失败的教训，放宽了对中亚民主化的要求，不再强调推进政治改造，而优先考虑中亚、南亚地区的安全及能源问题，以更多地争取中亚各国的合作。“新丝绸之路”在这方面进一步发展，优先强调能源、商贸通道的建设和多边区域经济合作，以“丝绸之路”为名即突出体现了这一特点。
总之，美国“新丝绸之路”计划是其大中亚计划的最新发展，内容的重点转向经济领域，其内容的变化一方面反映出美国整体实力的客观下降，另一方面也说明，在经历十年艰难的阿富汗战争后，美国对自身掌控中亚、南亚地区局势的能力有了较为清醒的认识。美国的大中亚计划在奥巴马任内以“新丝绸之路”计划的面貌复出，在内容上更加突出多边合作和经济手段，它对于美国稳定阿富汗局势、进一步向中亚渗透、实现其遏制欧亚大国崛起的目标意义重大。
二、国际影响
在小布什政府的大中亚计划中，阿富汗是地缘中心，中亚地区和巴基斯坦是外围。奥巴马总统上台后，一方面美国和中亚国家关系降温，另一方面阿富汗、巴基斯坦形势趋紧，美国决定集
①S．FrederickStarrandAndrewC．KuchinswithStephenBenson，ElieKrakowski，JohannesLinn，ThomasSander-
GeoffreyPyatt，NextStepsontheSilkRoad，Chennai，India，November15，2011，http://www．state．gov/p/sca/son，TheKeytoSuccessinAfghanistan:AModernSilkRoadStrategy，p．37．②
rls/rmks/2011/177179．htm．
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①阿—巴新战略的地理范围收缩到阿富汗和巴基，中力量对阿富汗和巴基斯坦进行“综合治理”
斯坦，中亚地区的政策地位下降。现在“新丝绸之路”计划的推出和加紧实施表明，中亚地区重新成为美国的政策重点。美国已经制定了阿—巴新战略与“新丝绸之路”计划的全面交接时间，那就是2014年美军从阿富汗撤军完成时，美国现在的各方面工作均围绕这一时间节点展开。届时，美国将在地区安全形势、经济投资计划、资金配套支持、对外宣传和周边国家响应方面，为“新丝绸之路”计划的实施创建必要的条件。由此可见，美国下一步对中亚地区的渗透力度将加大，这必然对地区局势产生重大影响。
美国“新丝绸之路”计划的推行必然加剧美俄两国在中亚、南亚地区的竞争态势。基于苏联在阿富汗战争中的沉痛教训，俄罗斯一贯对美国发动的阿富汗战争持谨慎支持态度；对于美国推行的大中亚计划，俄罗斯则以实际行动加以应对。俄早已提出将中亚、南亚地区与俄罗斯西伯利亚地区经济相融合的区域发展构想，在实践中，它紧锣密鼓地推进关税同盟、欧亚经济共同体的建设，还提出了欧亚联盟战略来对抗美国的计划；在安全领域，除了以集体安全条约组织发展与中亚国家的紧密军事关系，杜绝外部势力在其地缘政治的软腹部扩展影响力之外，俄罗斯支持印度、巴基斯坦成为上海合作组织正式成员国，力主上海合作组织在阿富汗安全和经济重建中发挥
：“软”更大的作用。面对美国推行“新丝绸之路”计划的最新动向，俄罗斯以软硬兼施来应对
的方面是表面支持CASA－1000等项目，但却暗中用劲，以求掌控这些项目，使地区局势的走向
；“硬”的方面则是激烈反对美国在中亚符合本国利益，借势在区域经济合作中扩大自身的影响
的军事布局，一方面通过集体安全条约组织作出决议，各成员国在境内设立外军基地必须由成员国共同做出决定；另一方面抗议美国准备将阿富汗撤军遗留下来的设备和武器转交给一些中亚国家等。
美国的“新丝绸之路”计划虽对地区经济发展可能起到部分带动作用，但它将带来中亚、南亚地区分化和国家间经济摩擦的加剧。美国自身利益很难与中亚、南亚国家保持一致，为了实现其欧亚大陆的地缘政治目标，人为地重构欧亚腹地的交通网络，在有些方面的刻意安排造成了经济上的不合理，甚至制造和激化了地区矛盾。例如，美国极力限制伊朗对区域能源和交通项目的参与，为此对一些国家采取分化和拉拢措施，这种政策势必挑拨地区国家间的关系，激化该地区已有的矛盾。随着美国紧锣密鼓地推进“新丝绸之路”计划，相关国家也迅速做出了反应。如果说，土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度签署的TAPI天然气管道建设项目符合美国政策意图的话，那么伊朗和巴基斯坦近期达成的有关天然气管道建设的协议则明显是对美国政策的一种挑战。
关于“新丝绸之路”计划实施效果的评价指标，斯塔尔教授认为：第一，它应该直接和有形地改善阿富汗人、巴基斯坦人和中亚国家人民的生活水平，这是区域项目成功的关键。在这种情况下，区域内部和外部有兴趣的各方将被吸引到这一进程中，只有这样，才可以限制使用暴力方案的倾向，减少庞大且昂贵的美国军事存在的必要；第二，必须同时建立起军事计划与经济政
，“新丝绸之路”计划应当为阿富汗政府创造收入来源，策，并使它们相互促进，彼此加强；第三
目前美国支付着全部阿富汗士兵和公务员的薪金，但这种做法不可能持续太久；第四，经济建设工作应当加快速度，争取在未来1～2年内获得显著成效。这些成效有助于参与国把工作重点转向消除那些不利于贸易发展的行政障碍。经济上的成效还将促进美国把地区工作重点从使用军事
①：《美国大中亚战略进入新阶段》，《国际观察》2010年第5期。朱永彪、尹舒阳
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①斯塔尔概括说，各项评估指标的唯一宗旨是推动如手段为主转向改善当地的社会、经济环境。
下目标的实现：恢复阿富汗传统的连接欧洲、中东和印度次大陆、东南亚地区贸易和交通枢纽的
②然而从美国政府推动“角色。新丝绸之路”计划的初步实践来看，美国政府对政策效果的评价指标显然不是这样，甚至和斯塔尔的设计完全背道而驰。上海合作组织是中亚、南亚区域合作的有效机制，除中、俄、中亚国家作为成员国外，阿富汗、巴基斯坦、印度和伊朗都已经成为其观察员国，上合组织成为稳定和重建阿富汗、解决地区发展问题的最好平台。美国若要真想为地区造福、促进区域繁荣，就应当重视这一机制，而完全没有必要另起炉灶，引发和促进地区局势的复杂化。上合组织已经多次呼吁美国和北约在阿富汗问题上重视与周边国家的合作，并为此做出了多方面的努力。西方一些国家也认为，阿富汗问题久拖不决的根本原因在于忽视了区域组织和周边国家的作用。但是美国拒绝与上合组织开展合作，对集体安全条约组织提供的帮助也采取谨慎态度。美国的外交实践表明，其单极霸权思维与上合组织倡导的“互信、互利、平等、协商、
。“新丝绸之路”计划成为美国推行地区霸尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神格格不入
权的新地缘政治工具。连斯塔尔本人也曾经在公开场合表示，其计划的本意是倡议经济发展规划，而美政府则将其上升为地缘政治经济战略。展望未来，如果美国愿意为区域发展提供资金帮助，特别是通过世界银行、亚洲开发银行等国际组织的渠道，则仍旧会有一批国家跟随和支持美国的计划。通过“新丝绸之路”计划，美国可能在一定程度上恢复在中亚地区的地位和影响，但却无法根本克服其在该地区面临的困难。
“新丝绸之路”计划的实施将对中国造成负面影响，除了对中国西部战略后方构成地缘压力之外，还将遏制中国向中亚、中东地区发展。美国推动欧亚腹地南北向物流的发展，特别是限制东西向能源、铁路项目的建设，对中国进一步走向中亚和中东地区构成无形的阻断。中国已经在中亚国家投资建设了多条公路、输变电线路项目及油气管道，正在规划中国—伊朗跨国铁路和能源管道项目，这些运输网络都与美国“新丝绸之路”计划中的运输线路存在着竞争关系。对于中国来说，克服美国“新丝绸之路”计划构成的障碍，继续加强与中亚、南亚国家的合作，充分利用上合组织等区域合作机制，促进周边地区运输网络的建设，符合本国和地区的长远利益。对于美国来说，为了顺利推进“新丝绸之路”计划，竭力避免刺激中国、俄罗斯和巴基斯坦的切身利益，今后对计划内容进行一些灵活调整可能是短期内的策略，然而其大中亚计划的实质内容不会改变。
责任编辑：苏成
①S．FrederickStarrandAndrewC．KuchinswithStephenBenson，ElieKrakowski，JohannesLinn，ThomasSander-
HillaryRodhamClinton，RemarksattheNewSilkRoadMinisterialMeeting．son，TheKeytoSuccessinAfghanistan:AModernSilkRoadStrategy，pp．9－10．②
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杨雷*
内容提要：随着阿富汗局势的好转，美国加紧推动“新丝绸之路”计划，其目标是：巩固阿富汗战果，规制地区局势走向；以经济合作为手段，与俄罗斯争夺中亚地区；遏制伊朗；包抄中国。这一外交动向体现出美国正在用以经济手段为主的新计划替代以军事内容为主的阿富汗—巴基斯坦新战略，计划的范围也从阿富汗、巴基斯坦扩展到整个中亚、南亚地区，反映出美国阿—巴新战略向大中亚计划的回归。关键词：阿富汗新丝绸之路大中亚美国外交地缘政治
中图分类号：B815文献标识码：A文章编号：1009－5330（2012）05－070－06
作者简介：杨雷，法学博士，南开大学周恩来政府管理学院讲师（天津300071）。
尽管近年来美国战略重心东移的趋势已经表现得非常明显，但是对于前期投入巨大、前景还存在不确定性的阿富汗战场，美国并没有采取放松的态度。近一段时间以来，美国高官频频现身中亚、南亚地区，为推动“新丝绸之路”计划积极寻求相关国家的支持和参与，反映出美国对阿富汗—巴基斯坦新战略的调整动向，也预示着2014年从阿富汗撤军后美国在中亚、南亚地区政策的变化。
一、源起与目标
“新丝绸之路”（TheNewSilkRoad）概念出现在1997年10月，美国参议员布朗巴克在与美国约翰·霍普金斯大学中亚和高加索研究所负责人弗雷德·斯塔尔教授密切合作下最早提出了有关“新丝绸之路”的提案。后来，这个想法在斯塔尔教授2005年夏季提出的大中亚计划中得到了详细的发展。他主张美国应以阿富汗为中心，推动中亚、南亚在政治、安全、能源和交通等领域的合作，建立一个由亲美的、实行市场经济和世俗政治体制的国家组成的新地缘政治板块，从
①布什总统采纳了这一计划，将涉及中亚国家的事务而实现美国在中亚和南亚地区的战略利益。
从美国国务院欧洲局转出，与南亚事务合并在一起处理。奥巴马总统上任后，受阿富汗、巴基斯坦形势恶化所困，为尽快结束阿富汗战争，提出了以“先增兵、后撤军”为主要内容的阿富汗—巴基斯坦新战略，实际上收缩了在中亚、南亚地区的战略目标，但并未否认大中亚计划。围绕着大中亚计划，在战略与国际问题研究中心（CSIS）的支持下，斯塔尔在分析美国和北约从阿富汗撤军后北方运输网络的前景时，于2009年底将“新丝绸之路”上升为计划内容。根本文得到南开大学中央高校基本科研业务费专项资金项目（NKZXB10156）资助。
：《透视美国的大中亚计划》，《国际问题研究》2007年第1期。①徐鹤鸣*
·70·
美国“新丝绸之路”计划的实施目标及其国际影响
，“新丝绸之路”是从南亚经中亚通往欧洲横贯欧亚大陆的贸易网络，它覆盖据CSIS公布的报告
欧亚空间，有助于美国在欧亚大陆实现更大的战略目标。斯塔尔认为，东方与西方之间的陆上贸易路线近年来逐步恢复，这是“新丝绸之路”计划的基础。在新的条件下复兴经阿富汗的古老丝绸之路，可以解决当前美国在阿富汗的战略困境，并成为美国有效利用其领导能力取得区域政策
①该计划承认阿富汗问题是地区性问题，涉及中亚国家、巴基斯坦、印度、中成功的有效途径。
。“新丝绸之路”计划拟定的优先项目主要国、伊朗和俄罗斯的利益，因此必须在多边层次解决
有：完成铺设阿富汗境内的环形国道、喀布尔—赫拉特公路，并将它们与跨国公路连接，尤其是连通巴基斯坦瓜达尔港；建设穿越阿富汗领土，连接欧洲和南亚的铁路和公路，包括新疆—卡拉奇、卡尔哈兹巴德—马什哈德和塔什干—阿什哈巴德—阿巴斯运输线等；落实巴基斯坦和阿富汗2010年签署的自由贸易协定；修建土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）天然气管道；建设连接中亚、阿富汗、巴基斯坦北部和印度的高压输电线路（CASA－1000），使塔吉克斯坦和
②目前“新丝绸之路”已经吉尔吉斯斯坦能够将夏季剩余电力向阿富汗和巴基斯坦大规模输送。
建成的项目包括157千米长的乌兹别克斯坦与阿富汗之间双回路输电线路、连接塔阿边境地区的几座桥梁、80千米长的马扎里沙里夫—铁尔梅兹铁路等运输线路。其中马扎里沙里夫—铁尔梅兹铁路对于连接乌兹别克斯坦和阿富汗具有重要战略意义，目前北约大部分发送到阿富汗的武器装备和物资都是通过该铁路完成的，它也将是美军和北约部队撤离阿富汗的主要通道。
，“新丝绸之路”计划的重点是建设贯穿阿富汗的交通和能源管线，消除跨境障斯塔尔认为
碍，使其成为推动地区经济增长的龙头，推动中亚、南亚地区经济和社会的综合发展。这一计划将惠及该地区所有国家，而不针对任何一方。他还表示，美国在阿富汗促进经济复苏的做法像以前一样是创造工作岗位，提供基本社会服务，建设基础设施和稳定金融发展，然而这些目标将被
③如果“新丝绸之路”计划成功，则美国在该地区的军统一到更加综合、更大范围的计划之下。
事行动将退居次要地位。
，“新丝绸之路”计划显然已经被美国政府采纳。自2011年起，奥巴马政府开始采取措目前
施，将“新丝绸之路”计划付诸实施。2011年2月22日，奥巴马任命马克·格罗斯曼为驻阿富汗和巴基斯坦的特别代表，由他负责领导特设的机构间小组，协调美国在阿富汗的军事和文职人员工作，处理美国与盟国和该地区其他合作伙伴间的关系，整体推进“新丝绸之路”计划。美国政府还充分使用各种政策工具，以吸引私营部门的资源参与该计划。美国国际开发署也加紧推行区域一体化计划。2011年7月20日，希拉里·克林顿国务卿在印度金奈首次对外宣布“新丝绸之路”计划。在2011年9月22日联合国大会期间，希拉里向国际社会描述了“新丝绸之路”计
④同年10月，希划，声称该计划的实施将使整个地区经济走向繁荣，中亚、南亚地区趋向稳定。
拉里·克林顿对巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四国进行了穿梭访问，意在与这些国家就阿富汗未来政局走向和政治安排协调立场，以顺利实现2014年前美国从阿富汗撤军。
S．FrederickStarrandAndrewC．KuchinswithStephenBenson，ElieKrakowski，JohannesLinn，Thomas①②③
Sanderson，TheKeytoSuccessinAfghanistan:AModernSilkRoadStrategy，PublishedbytheCentralAsia－CaucasusIn-stitute＆SilkRoadStudiesProgramInCooperationwiththeCenterforStrategic＆InternationalStudies，2010，p．29．p．7．p．9．
④HillaryRodhamClinton，RemarksattheNewSilkRoadMinisterialMeeting，NewYork，September22，2011，ht-tp://www．state．gov/secretary/rm/2011/09/173807．htm．
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新疆社会科学2012年第5期
在“新丝绸之路”计划中，美国期望印度发挥更大的作用。自2012年初起，美国频繁派出高官出访印度，推动印度参与“新丝绸之路”计划，鼓励其承担更多的阿富汗战后重建责任。美国各级高官对“新丝绸之路”计划的前景也寄予厚望。美国国务院负责南亚和中亚地区事务的助理国
：“这一计划有历史基础，它的目的是要建立货物、人员和文化的跨边务卿罗伯特·布莱克指出
①”界交流机制。
美国政府积极推动“新丝绸之路”计划自然不单是为了中南亚地区繁荣与稳定，而是具有更深层的地缘政治考虑：
第一，巩固阿富汗战果，规制地区局势的走向。对美国来说，打通贯穿阿富汗的南北运输通道，实现北方、南方运输网络的接轨，可摆脱目前在阿富汗后勤运输上面临的困境。与此同时，“新丝绸之路”计划的实施有利于推动阿富汗战后经济的恢复与发展，保障撤军后的阿富汗局势稳定。美军在2014年撤走后，以经济内容为主的“新丝绸之路”计划将替代以军事内容为主的阿—巴新战略，以市场机制推动周边国家的广泛参与和全面合作，通过多边主义途径实现区域经济振兴。美国宣布，它支持阿富汗及其邻国建设和扩大地区过境网络，以促进区域经济更快增长，因为“一个安全、稳定和日益繁荣的阿富汗，只能存在于一个安全、稳定和日益繁荣的地区
②。经济繁荣将降低阿富汗局势出现逆转的可能。范围内”
第二，以经济合作为手段，加大对中亚地区的渗透力度。部分美国学者认为，美国和俄罗斯将不可避免地在中亚、南亚地区展开一场权力大博弈，双方斗争的焦点是支配地区运输网络和资
③俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦已经建立了关税同盟，并积极吸引吉尔吉斯斯坦和塔吉克源。
斯坦加入，作为未来建设更大联盟的基础。美国希望利用“新丝绸之路”计划削弱俄罗斯对中亚
：“‘新地区的影响，特别是解除俄罗斯对中亚能源出口的控制权。希拉里·克林顿曾经失言说道
丝绸之路’将削弱俄罗斯对中亚资源出口的垄断，使中国、印度和巴基斯坦获得渴望已久的新市
④但美国官方和政府报告对此绝口不提，还一再表示将与俄罗斯主导的关税同盟建立合作”场。
，“新丝绸之路”计划是美俄争夺中亚的直接产物。布莱克指出：“中亚是一个对关系。实际上
美国国家利益具有重大意义的地区，认识到中亚五国各自的独特性和主权，美国支持它们完全的主权独立和作为稳定民主国家的发展，吸纳它们加入世界经济合作，与它们共同推进地区安全与
⑤“”新丝绸之路”计划的内容是经济合作，而非一体化，这有利于吸引珍视主权的中亚国稳定。
家积极参与。为了保障计划顺利实施，美国将其中亚政策中促进政治民主改造的目标降至次要地位，以减轻中亚国家的疑虑。
。“新丝绸之路”计划的线路方案主要以南北走向为主，这符合美国从阿拉第三，遏制伊朗
伯海岸登陆向中亚内陆渗透的目标。在东西交通方向上，美国的运输方案匮乏，这明显表露出美
ЮлдашеваГ．，ШукурзодаМ．СтратегияновогоШелковогопути－проблемыиперспективы．21．11．2011．Источник－12．uz．Постоянныйадресстатьи－http://www．centrasia．ru/newsA．php？st=1321863540．①
②
③U．S．SupportfortheNewSilkRoad，http://www．state．gov/p/sca/ci/af/newsilkroad/．Wallander，CelesteA，SilkRoad，GreatGameorSoftUnderbelly？TheNewUS－RussiaRelationshipandImplica-tionsinEurasia，JournalofSoutheastEuropean＆BlackSeaStudies，Sep，2003，Vol．3Issue3，pp．92－104．
ХиллариКлинтон，СШАделают＇разворот＇ихотятстать＇державой－резидентом＇вАзии，1．11．2011，Источник－ИАREGNUM．Постоянныйадресстатьи－http://www．centrasia．ru/newsA．php？st=1320132480．④
⑤RobertO．Blake，RegionalIntegration:Afghanistan，Dushanbe，March27，2012，http://paei．state．gov/p/sca/rls/rmks/2012/187077．htm．
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美国“新丝绸之路”计划的实施目标及其国际影响
，“在短期内，目前陷入僵局的连接阿富汗赫拉特省与伊朗铁路国遏制伊朗的意图。斯塔尔主张
①，但美国政府却反其道而行之。为孤立伊朗，美国反对伊朗—阿富系统的努力应该促进实现”
汗—塔吉克斯坦铁路连接计划。2012年3月在杜尚别举行的第五届阿富汗区域经济合作研讨会上，美国竭力宣传“新丝绸之路”计划，但当伊朗代表阐述自己的观点时，美国代表则集体退场。伊朗是阿富汗的重要邻国，与阿富汗有很强的民族、文化和经济联系，是阿富汗战后重建不可或缺的一员。由于伊朗地理位置重要，在区域各国的交通规划中，很多项目都以伊朗为出海口。事实上，伊朗已有的基础设施最为适合将土库曼斯坦天然气输向世界市场，而美国竭力排斥伊朗的参与，试图隔断东西走向的经济交流，也即隔绝伊朗同中国、印度的联系。
第四，包抄中国。中国是古丝绸之路的发源地，东西向古老商道的复兴意味着中国在中亚、中东地区影响的扩大。美国将中国的崛起视为对其全球领导地位的挑战，它赋予丝绸之路以新的含义就是要实现对中国的陆上包抄，挤占中国对中亚地区的经济影响力，将中亚的物流引向南方，削弱中国在欧亚大陆的优势。美国也意识到与中国的政治、经济摩擦难免，所以在该计划中宣布，在实现共赢的目标下，对于与周边国家出现的分歧和矛盾要及时通过协商来消除。
从表面看，美国政府推进“新丝绸之路”计划主要体现在两方面：一是通过推进地区贸易自由化，包括减少非关税贸易壁垒、改进监管制度、实施透明的边境通关手续、协调各国政策等，以加快整个地区的货物、服务和人员流通；二是通过能源管道和基础设施，包括道路、桥梁、电
②但从实质看，美力传输网、铁路的建设，扩大中亚、南亚地区商品、服务和人员的连接能力。
国政府的“新丝绸之路”计划是奥巴马政府在经过阿—巴新战略的阶段性收缩后，对大中亚计划的一种回归。2006年美国政府确立大中亚计划时已经吸取了在中亚国家推动“颜色革命”失败的教训，放宽了对中亚民主化的要求，不再强调推进政治改造，而优先考虑中亚、南亚地区的安全及能源问题，以更多地争取中亚各国的合作。“新丝绸之路”在这方面进一步发展，优先强调能源、商贸通道的建设和多边区域经济合作，以“丝绸之路”为名即突出体现了这一特点。
总之，美国“新丝绸之路”计划是其大中亚计划的最新发展，内容的重点转向经济领域，其内容的变化一方面反映出美国整体实力的客观下降，另一方面也说明，在经历十年艰难的阿富汗战争后，美国对自身掌控中亚、南亚地区局势的能力有了较为清醒的认识。美国的大中亚计划在奥巴马任内以“新丝绸之路”计划的面貌复出，在内容上更加突出多边合作和经济手段，它对于美国稳定阿富汗局势、进一步向中亚渗透、实现其遏制欧亚大国崛起的目标意义重大。
二、国际影响
在小布什政府的大中亚计划中，阿富汗是地缘中心，中亚地区和巴基斯坦是外围。奥巴马总统上台后，一方面美国和中亚国家关系降温，另一方面阿富汗、巴基斯坦形势趋紧，美国决定集
①S．FrederickStarrandAndrewC．KuchinswithStephenBenson，ElieKrakowski，JohannesLinn，ThomasSander-
GeoffreyPyatt，NextStepsontheSilkRoad，Chennai，India，November15，2011，http://www．state．gov/p/sca/son，TheKeytoSuccessinAfghanistan:AModernSilkRoadStrategy，p．37．②
rls/rmks/2011/177179．htm．
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新疆社会科学2012年第5期
①阿—巴新战略的地理范围收缩到阿富汗和巴基，中力量对阿富汗和巴基斯坦进行“综合治理”
斯坦，中亚地区的政策地位下降。现在“新丝绸之路”计划的推出和加紧实施表明，中亚地区重新成为美国的政策重点。美国已经制定了阿—巴新战略与“新丝绸之路”计划的全面交接时间，那就是2014年美军从阿富汗撤军完成时，美国现在的各方面工作均围绕这一时间节点展开。届时，美国将在地区安全形势、经济投资计划、资金配套支持、对外宣传和周边国家响应方面，为“新丝绸之路”计划的实施创建必要的条件。由此可见，美国下一步对中亚地区的渗透力度将加大，这必然对地区局势产生重大影响。
美国“新丝绸之路”计划的推行必然加剧美俄两国在中亚、南亚地区的竞争态势。基于苏联在阿富汗战争中的沉痛教训，俄罗斯一贯对美国发动的阿富汗战争持谨慎支持态度；对于美国推行的大中亚计划，俄罗斯则以实际行动加以应对。俄早已提出将中亚、南亚地区与俄罗斯西伯利亚地区经济相融合的区域发展构想，在实践中，它紧锣密鼓地推进关税同盟、欧亚经济共同体的建设，还提出了欧亚联盟战略来对抗美国的计划；在安全领域，除了以集体安全条约组织发展与中亚国家的紧密军事关系，杜绝外部势力在其地缘政治的软腹部扩展影响力之外，俄罗斯支持印度、巴基斯坦成为上海合作组织正式成员国，力主上海合作组织在阿富汗安全和经济重建中发挥
：“软”更大的作用。面对美国推行“新丝绸之路”计划的最新动向，俄罗斯以软硬兼施来应对
的方面是表面支持CASA－1000等项目，但却暗中用劲，以求掌控这些项目，使地区局势的走向
；“硬”的方面则是激烈反对美国在中亚符合本国利益，借势在区域经济合作中扩大自身的影响
的军事布局，一方面通过集体安全条约组织作出决议，各成员国在境内设立外军基地必须由成员国共同做出决定；另一方面抗议美国准备将阿富汗撤军遗留下来的设备和武器转交给一些中亚国家等。
美国的“新丝绸之路”计划虽对地区经济发展可能起到部分带动作用，但它将带来中亚、南亚地区分化和国家间经济摩擦的加剧。美国自身利益很难与中亚、南亚国家保持一致，为了实现其欧亚大陆的地缘政治目标，人为地重构欧亚腹地的交通网络，在有些方面的刻意安排造成了经济上的不合理，甚至制造和激化了地区矛盾。例如，美国极力限制伊朗对区域能源和交通项目的参与，为此对一些国家采取分化和拉拢措施，这种政策势必挑拨地区国家间的关系，激化该地区已有的矛盾。随着美国紧锣密鼓地推进“新丝绸之路”计划，相关国家也迅速做出了反应。如果说，土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度签署的TAPI天然气管道建设项目符合美国政策意图的话，那么伊朗和巴基斯坦近期达成的有关天然气管道建设的协议则明显是对美国政策的一种挑战。
关于“新丝绸之路”计划实施效果的评价指标，斯塔尔教授认为：第一，它应该直接和有形地改善阿富汗人、巴基斯坦人和中亚国家人民的生活水平，这是区域项目成功的关键。在这种情况下，区域内部和外部有兴趣的各方将被吸引到这一进程中，只有这样，才可以限制使用暴力方案的倾向，减少庞大且昂贵的美国军事存在的必要；第二，必须同时建立起军事计划与经济政
，“新丝绸之路”计划应当为阿富汗政府创造收入来源，策，并使它们相互促进，彼此加强；第三
目前美国支付着全部阿富汗士兵和公务员的薪金，但这种做法不可能持续太久；第四，经济建设工作应当加快速度，争取在未来1～2年内获得显著成效。这些成效有助于参与国把工作重点转向消除那些不利于贸易发展的行政障碍。经济上的成效还将促进美国把地区工作重点从使用军事
①：《美国大中亚战略进入新阶段》，《国际观察》2010年第5期。朱永彪、尹舒阳
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美国“新丝绸之路”计划的实施目标及其国际影响
①斯塔尔概括说，各项评估指标的唯一宗旨是推动如手段为主转向改善当地的社会、经济环境。
下目标的实现：恢复阿富汗传统的连接欧洲、中东和印度次大陆、东南亚地区贸易和交通枢纽的
②然而从美国政府推动“角色。新丝绸之路”计划的初步实践来看，美国政府对政策效果的评价指标显然不是这样，甚至和斯塔尔的设计完全背道而驰。上海合作组织是中亚、南亚区域合作的有效机制，除中、俄、中亚国家作为成员国外，阿富汗、巴基斯坦、印度和伊朗都已经成为其观察员国，上合组织成为稳定和重建阿富汗、解决地区发展问题的最好平台。美国若要真想为地区造福、促进区域繁荣，就应当重视这一机制，而完全没有必要另起炉灶，引发和促进地区局势的复杂化。上合组织已经多次呼吁美国和北约在阿富汗问题上重视与周边国家的合作，并为此做出了多方面的努力。西方一些国家也认为，阿富汗问题久拖不决的根本原因在于忽视了区域组织和周边国家的作用。但是美国拒绝与上合组织开展合作，对集体安全条约组织提供的帮助也采取谨慎态度。美国的外交实践表明，其单极霸权思维与上合组织倡导的“互信、互利、平等、协商、
。“新丝绸之路”计划成为美国推行地区霸尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神格格不入
权的新地缘政治工具。连斯塔尔本人也曾经在公开场合表示，其计划的本意是倡议经济发展规划，而美政府则将其上升为地缘政治经济战略。展望未来，如果美国愿意为区域发展提供资金帮助，特别是通过世界银行、亚洲开发银行等国际组织的渠道，则仍旧会有一批国家跟随和支持美国的计划。通过“新丝绸之路”计划，美国可能在一定程度上恢复在中亚地区的地位和影响，但却无法根本克服其在该地区面临的困难。
“新丝绸之路”计划的实施将对中国造成负面影响，除了对中国西部战略后方构成地缘压力之外，还将遏制中国向中亚、中东地区发展。美国推动欧亚腹地南北向物流的发展，特别是限制东西向能源、铁路项目的建设，对中国进一步走向中亚和中东地区构成无形的阻断。中国已经在中亚国家投资建设了多条公路、输变电线路项目及油气管道，正在规划中国—伊朗跨国铁路和能源管道项目，这些运输网络都与美国“新丝绸之路”计划中的运输线路存在着竞争关系。对于中国来说，克服美国“新丝绸之路”计划构成的障碍，继续加强与中亚、南亚国家的合作，充分利用上合组织等区域合作机制，促进周边地区运输网络的建设，符合本国和地区的长远利益。对于美国来说，为了顺利推进“新丝绸之路”计划，竭力避免刺激中国、俄罗斯和巴基斯坦的切身利益，今后对计划内容进行一些灵活调整可能是短期内的策略，然而其大中亚计划的实质内容不会改变。
责任编辑：苏成
①S．FrederickStarrandAndrewC．KuchinswithStephenBenson，ElieKrakowski，JohannesLinn，ThomasSander-
HillaryRodhamClinton，RemarksattheNewSilkRoadMinisterialMeeting．son，TheKeytoSuccessinAfghanistan:AModernSilkRoadStrategy，pp．9－10．②
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