浓缩苹果汁的简单介绍：
浓缩苹果汁由于口味香甜,价格低廉(仅为橙汁价格1/ 3) ,且含有丰富的营养,所以被广泛用作饮料的基础配料,国外90 %的饮料生产厂商将浓缩苹果汁用作饮料生产的勾兑和调味。随着人们生活水平的提高,果汁也逐渐被发展中国家的消费者所接受,因此决定了浓缩苹果汁行业的市场发展前景是稳定的。此外,苹果汁的用途也越加广泛。浓缩苹果汁可用于果酒酿制,并且由于含有大量的果酸,还可用作化妆品及药品的添加剂。可见,浓缩苹果汁是一个极具发展潜力的产业。
背景：
90 年代以来，我国苹果种植业发展很快，苹果产量迅速增长。1993 年我国苹果产量不足 1000 万吨，到 1998 年已达到 1948 万吨，5 年几乎增长一倍。据联合国粮农组织统计，到 2000 年我国苹果产量已占全球总产量 41％，居世界首位。根据我海关统计数据分析，1995 年我浓缩苹果汁对美国出口量2660.72 吨，金额 368 万美元，到 1998 年对美国出口量达 45,931 吨，金额为 3000 多万美元。中国苹果汁的发展和出口引起美国苹果种植商和果汁加工商的恐慌，美国苹果协会于 1998 年 9 月酝酿对中国出口的浓缩苹果汁提起反倾销调查。
案例过程介绍：
在众多的国际市场中,美国市场是我国浓缩苹果汁最大的出口市场,约占全部出口量的40 %～50 %。但由于国内个别企业不熟悉国际贸易规则,在争夺市场时竞相压价,从而造成我国浓缩苹果汁产品的销售价格徘徊不前,利润空间小。
1. 1999 年3 月,美国8 家企业向美国商务部提出申请,要求对中国的浓缩苹果汁征收高达
91. 84 %的反倾销税,同时展开反倾销调查,企图将我国浓缩苹果汁挤出美国市场。
为此,中国食品土畜进出口商会果汁分会成立,呼吁和指导有关企业积极应诉。当时国内50 多家浓缩苹果汁出口企业中,有11 家企业联合,共同聘请了国际上具有丰富反倾销办案经验的美国律师应诉。
2. 2000 年6 月5 日,美国商务部裁定,中国浓缩苹果汁对美国出口构成倾销,并认定倾销幅度在0 到51. 74 %之间。因此,除烟台安德利获得零税率外,在10 家应诉企业中(有一家中途退出) ,有5 家企业分别获8. 98 %至27. 57 %的税率,我国10 家应诉企业的反倾销平均税率为14. 88 % ,未应诉的企业的税率一律为51. 74 %。
3. 经过我国企业不懈的努力,2003 年11 月20 日,美国联邦国际贸易法院就中国浓缩苹果汁企业对美国反倾销税的上诉一案签署并公布了最终的决定:中国10 家应诉企业中,有6 家最终获得“零税率”,其余4 家获3. 38 %的加权平均税率,而未应诉企业税率一律为51. 74 %。
本案例的思考：
1、面对国际上越来越多的反倾销诉讼，唯一有效的途径就是奋起应诉，争取自己的合法权益，如果我们放弃努力，就是放弃了苦心开发的美国市场，就会使一大批新兴企业倒闭，直至严重影响到上千万果农的利益。。另外，事实证明在一些法律比较健全的发达国家，运用法律武器，据理力争，是有可能保护我出口企业的利益的。
2、发挥进出口商会的行业协调组织职能，大家齐心协力应对反倾销。在本案尚未立案时，
在商会的协调下，苹果汁行业的企业痛感过去分散经营、互不通气甚至低价竞销的方式已经危及到行业的生存，第一次坐到了一起共商行业发展大计，会议讨论制定了应急的出
口最低限价和协调办法，大家自觉采取自律行动，使得形势发生了重大转化，拖 延了美方起诉，为 我国企业的应诉准备赢得了宝贵的时间。另外，经过多年反倾销工作的实践，商会积累了大量应对反倾销案件的经验，特别对于企业有十分重要的指导作用，可以避免企业容易出现的错误，争取更有利于企业的抗辩结果。
3、企业必须团结一致，严格进行行业自律才能在应诉中争取主动。正因为此案关系重大，在商会的组织下，苹果汁行业的企业痛感过去分散经营、互不通气甚至低价竞争的方式已经危及到行业的生存，第一次坐到了一起共商行业发展大计，自觉采取自律行动，使得形势发生了重大转化，在应诉中争取了主动。
4、聘请有能力有经验的律师，是应诉取得好效果的重要保证。
在应诉过程中，律师的作用是十分重要的。律师的工作经验、对商品及其所属行业的熟悉程度、工 作责任心等等都会对案件发展起到举足轻重的作用。。对于律师的选择应重视其报价，更应考虑其专业水平及能力。在美国商务部（DOC）对苹果汁案终裁听证会前，诉方突然 又向美商务部提交了新的更高的印度榨汁苹果价格。如 果美商务部接受此价格，我应诉企业的税率将会成倍提高。我方律师立即通过其印度的合作人，到印度德里市场进行实地考察，并拍摄了大量照片。在随后的美国商务部听证会上，我方律师出示了极有说服力的证据，证明诉方提交的苹果原料是用于直接食用而根本不用于榨汁，甚 至证明了诉方作为替代价格证据的这种苹果根本没有运输到替代工厂，终 于在听证会上击败了对方，维护了我方合法权益。因此聘请有能力有经验的律师，是应诉取得好效果的重要保证。
5、应诉企业必须尽早介入，才能争取主动。
本案所有应诉企业涉及反倾销诉讼都是第一次，在应诉前期，对如何应对美国的反倾销起诉感到很茫然，都知道认真准备很重要，但不知如何准备才符合美国法律要求。在 这种情况下商会首先结合以往的案例给应诉企业作了介绍。并经应诉企业同意，在该案还没有起诉之前就聘请了有经验的律师和经济师对各个企业进行预审计，使各企业对自己的生产、销售按美国反倾销法要求作好准备。避免了许多盲目性，也大大减少了失误，为后来的答卷和核查打下良好基础。通过预审计调查，各有关出口公司对反倾销程序和本企业在应诉中应做的工作有了一定的了解。同时律师也掌握了我国浓缩苹果汁主要生产成本构成，根 据我国苹果汁生产状况，寻找适合我生产情况的替代国资料。并根据各应诉公司不同的生产和销售，估 算了各应诉公司在此次调查中可能获得的反倾销税率，使应诉公司做到心中有数。本案正式立案调查后，由于我有关应诉企业的协调一致，准备充分，在替代国价格的选取、有关答卷的准备方面都做得比较充分，使我们占据了较为主动的地位。
6、政府各有关部门的有力支持十分重要。当美国传来有可能对中国浓缩苹果汁进行反倾销的消息后，立 即引起苹果及苹果汁主产省之一的陕西省政府及有关部门的关注，对 开始应诉起了十分积极的推动作用。在美国众多议员向美商务部施加政治压力，大家担心本案可能由于政治压力得到不公正裁决的紧急关头，外 经贸部领导和相关部门关键时刻给予我应诉企业强有力的支持，对 案件的正常进行起到了至关重要的作用。
案例外的关于浓缩苹果汁拓展：
我国浓缩苹果汁对美出口贸易中存在的主要问题：
1. 我国市场经济地位问题
由于美国在中国入世谈判中将两项对中国极为不利的条款写进《中华人民共和国加入议定书》,我国在出口浓缩苹果汁过程中以及应对国外反倾销诉讼时面临许多困难。这两项条款分别是,第十五条“确定补贴和倾销时的价格可比性”,该条款允许其它世贸组织成员方在中国入世后15 年内对中国产品实施反倾销时不给予中国市场经济体待遇,和第十六条“特定产品过渡性保障机制”,该条款允许其它世贸组织成员方在中国入世后15 年内对中国特定产品实施保障措施。总体来看,这两个条款都是以中国“非市场经济地位”的前提为基础提出的。在中美浓缩果汁反倾销案例中,也充分体现出这一点。在美国商务部对中国企业进行立案调查时,由于美国不承认中国的市场经济地位,从而选用印度作为第三替代国确定我国浓缩苹果汁产品的生产成本,由于第三替代国生产成本远高于我国,导致我国企业在初裁时被课以高额税率。
2. 国内同行业间无序竞争问题
由于我国浓缩苹果汁生产加工在国际上具有很大优势。近年来,浓缩苹果汁的国际市场需求形势被广泛看好,国内许多企业纷纷加入该行业,从而形成浓缩苹果汁国内同行业竞争的严峻形势。同时,为了争夺市场,我国浓缩苹果汁企业在出口过程中间存在一定程度的无序竞争,竞相压价之风愈演愈烈。有的出口企业甚至认为,现在已经是市场经济,企业出价多少是自己的事情,不必顾及其他。尽管我国行业部门针对无序竞争也出台了一些相关规定,但很快又自己放水,从中渔利。但是,国内浓缩苹果汁企业没有看到,这种由国内企业间的无序竞争而导致的低价出口,很容易破坏已经建立起来的进口市场,被进口国市场利用,从而实施反倾销调查。
3. 国内企业观念问题
虽然我国已经加入世贸组织,在市场经济的模式下进行浓缩苹果汁国际贸易活动,但是由于市场经验不足,国内很多浓缩苹果汁生产企业依然持有陈旧保守的生产观念和销售观念。由于观念上的问题,导致了对于美国浓缩苹果汁的反倾销诉讼,在我国50 多家浓缩苹果汁生产企业中,只有11 家积极应对,而坚持到最后的只有10 家,并且取得了最终的胜利。这说明当时还有40 多家企业回避应诉,无所作为。这种情况究其根本,是国内大部分企业观念保守导致的,这些企业没有运用国际贸易规则和法律武器来保护自己的意识,并且存有一定的侥幸心理。
4. 缺乏适用加工原材料问题
原材料加工的适用性是加工产品质量的决定因素,只有优质且适用加工的原材料才能加工出优质产品。我国的浓缩苹果汁加工业在发展过程中有其特殊性,它是在苹果鲜销出现困难时才考虑浓缩苹果汁的加工生产的,而并没有考虑到原料加工的适宜性如何。用不太适宜的原材料生产出的产品,质量自然会受到一定程度的影响。我国浓缩苹果汁在酸度、出汁率等方面都难以达到理想水平,尤其是酸度低,无法满足美国消费者的要求,从而使我国浓缩苹果汁对美出口受到极大的影响。
5. 出口产品存在质量问题
目前我国有些企业生产的浓缩苹果汁存在质量问题,这容易使美国构建贸易壁垒,从而影响我国浓缩苹果汁对美出口。我国当前的果汁加工是以甜度高、酸度低的鲜食品种(以红富士见多) 残次果为主,而残次果比例过高,容易导致浓缩苹果汁成品中棒曲霉素含量超标。棒曲霉素,作为浓缩苹果汁国际贸易中的一个重要考核指标,美国进口商要求其在浓缩苹果汁中的含量低于50pp b 。棒曲霉素超标可致癌、致畸、致突变,危害巨大。同时,除了使用残次果生产以外,我国一些浓缩苹果汁加工企业还使用落地果和腐烂果进行生产,致使棒曲霉素超标严重,质量问题屡次发生。另外,色值下降也是另一大产品质量问题。浓缩苹果汁在贮藏或出口运输途中,出现色值下降,主要原因是果汁中多酚类物质不稳定引起的。多酚类物质的稳定性主要取决于两方面,一方面是果汁中多酚含量是否超标,另一方面在于浓缩苹果汁在贮运过程中是否处于低温环境。[4 ] 当然,苹果原料的农残问题(尤其是甲铵磷) 也会由于“绿色贸易壁垒”而制约我国浓缩苹果汁对美出口贸易的发展。
我国浓缩苹果汁对美出口贸易问题的应对策略
1. 积极确立我国市场经济地位
近年来,经过我国政府长期不懈的交涉,欧盟曾对反倾销法加以修订,已对中国应诉企业在个案基础上给予市场经济地位。然而,该修订案实施结果表明,绝大多数的中国应诉企业并没有从中获益。
迄今为止,因获得市场经济地位,用本企业正常价格来比较出口价格,从而确定倾销幅度和反倾销税率的案例十分有限。在中美浓缩苹果汁反倾销案例中,美国对“非市场经济地位”的中国企业,拒不使用已获得市场经济地位的我国企业的正常价格,这进一步削弱了反倾销法修正案对我国浓缩苹果汁企业的具体实施效果。因此,我国浓缩苹果汁生产企业应注意“市场经济地位”和“市场主导行业”等要素数据的收集,同时依托政府部门和行业协会的交涉作用,积极确立我国市场经济地位,从而把握这一我国浓缩苹果汁顺利出口美国市场以及有效应对反倾销诉讼的关键要素。
2. 国内企业要实行有序竞争
作为这次中美浓缩苹果汁反倾销诉讼案发生的一个重要原因,国内企业无序竞争所导致的低价出口必须受到国内浓缩苹果汁生产商的高度重视。应当看到,加强行业自律是浓缩果汁行业健康发展的重要保障。为此,我国浓缩苹果汁加工企业要加强行业自律意识,积极推动实行有序竞争,增强大局观念,以确保我国浓缩苹果汁对美出口贸易顺利进行,避免美方再度以此为借口,设置贸易壁垒,进行反倾销诉讼。同时,为避免无序竞争,中国食品土畜进出口商会果汁分会本着推动我国浓缩苹果汁行业健康有序发展的原则,出台了一系列行业管理规定,实行出口签章监管制度,督促行业内企业切实执行浓缩苹果汁出口最低限价规定,对违反规定的企业实行暂时取消浓缩苹果汁出口权的惩罚政策。国内企业要自觉遵守上述规定和制度,积极配合行业协会的工作,力争以优良的产品质量和高效率的营销渠道赢得市场。
3. 树立依法维权观念
面对日益复杂的国际贸易纠纷以及越来越多的反倾销诉讼,我国企业存在的侥幸心理和逃避思想是有害而无益的。因此,我国大部分浓缩苹果汁企业要转变保守观念,勇于面对,依法维权,合理有效地利用法律武器保护自己,在国外反倾销诉讼面前坚决予以反击,这一点在日益激烈和复杂化的国际贸易竞争中尤为重要。
4. 鼓励当地农民种植高酸度果种
所谓高酸苹果,在国际上,通常指其果酸含量不低于0. 6 %的原料苹果。在我国,由于饮食习惯和历史的原因,高酸苹果这一概念一直处于陌生状态。长期以来,我国浓缩苹果汁的加工原料以鲜食苹果的残次果为主,鲜食苹果糖度高,适宜直接食用,不适宜生产浓缩苹果汁。作为全球最大的苹果种植国和浓缩苹果汁出口国,我国的浓缩苹果汁加工企业要联合当地果农,引进真正的高酸苹果优良品种,从而生产出符合国际消费者需求的高酸度浓缩苹果汁。只有这样,我国浓缩苹果汁加工企业才能不断地发展壮大,并在激烈的国际竞争中立于不败之地。
5. 开展企业与科研院所合作
针对我国浓缩苹果汁生产棒曲霉素超标这一问题,浓缩苹果汁加工企业首先要避免过多的使用残次果进行浓缩苹果汁的生产加工,同时,与当地的科研院所或高校等教研机构合作,进行产品质检,严把质量关。
6. 通过培训提高员工专业技能水平
任何的竞争归根到底都是人的竞争。针对我国浓缩苹果汁企业对国际市场信息不敏感这一问题,需要我国浓缩苹果汁企业对员工组织专门的业务培训,以提高员工的专业素质,在增强国
际市场信息意识的同时,加强诸如定价议价、运输风险控制、生产预案应急处理等各项浓缩苹果汁生产销售专项知识的学习与实践,从而全面提高员工的专业技能水平。
此外,我国浓缩苹果汁企业作为应对国外反倾销诉讼的主体,应当有意识地通过专门培训,培养一批专门人才,使其充分利用有利的信息条件,及时获取、处理并掌握世界各国同行业生产、销售、研究、开发等各类信息,有备无患,积极地应对国外反倾销诉讼。只有充分详尽地掌握了上述资料和数据,在国外反倾销诉讼方采集我国浓缩苹果汁生产企业的数据后,用第三替代国价格进行成本核定时,我国浓缩苹果汁生产企业才会做到心中有数,根据诉讼进程及时调整并提供准确有力的数据加以反驳,以维护自身的经济利益。
结 论
在浓缩苹果汁越来越具有国际市场的今天,我国借助苹果种植面积和产量双居世界第一以及廉价劳动力的优势,渐渐确立了浓缩苹果汁出口大国的地位。
美国作为世界第一大浓缩苹果汁进口国家,对我国的浓缩苹果汁产品进口量总体保持增长,频 繁出现波动。我国对美浓缩苹果汁出口主要暴露出我国“非市场经济地位”体现,国内企业无序竞争并不懂得依法维权,加工原料品种缺乏,产品存在质量问题以及市场信息意识不强等问题。
针对这些问题,本研究提出积极确立我国市场经济地位,国内企业自律以实行有序竞争,生产商转变保守观念依法维权,推广加工用果大面积种植,加强与科研院所合作及组织培养专门人才等对策,以确保我国浓缩苹果汁对美出口贸易顺利进行。
浓缩苹果汁的简单介绍：
浓缩苹果汁由于口味香甜,价格低廉(仅为橙汁价格1/ 3) ,且含有丰富的营养,所以被广泛用作饮料的基础配料,国外90 %的饮料生产厂商将浓缩苹果汁用作饮料生产的勾兑和调味。随着人们生活水平的提高,果汁也逐渐被发展中国家的消费者所接受,因此决定了浓缩苹果汁行业的市场发展前景是稳定的。此外,苹果汁的用途也越加广泛。浓缩苹果汁可用于果酒酿制,并且由于含有大量的果酸,还可用作化妆品及药品的添加剂。可见,浓缩苹果汁是一个极具发展潜力的产业。
背景：
90 年代以来，我国苹果种植业发展很快，苹果产量迅速增长。1993 年我国苹果产量不足 1000 万吨，到 1998 年已达到 1948 万吨，5 年几乎增长一倍。据联合国粮农组织统计，到 2000 年我国苹果产量已占全球总产量 41％，居世界首位。根据我海关统计数据分析，1995 年我浓缩苹果汁对美国出口量2660.72 吨，金额 368 万美元，到 1998 年对美国出口量达 45,931 吨，金额为 3000 多万美元。中国苹果汁的发展和出口引起美国苹果种植商和果汁加工商的恐慌，美国苹果协会于 1998 年 9 月酝酿对中国出口的浓缩苹果汁提起反倾销调查。
案例过程介绍：
在众多的国际市场中,美国市场是我国浓缩苹果汁最大的出口市场,约占全部出口量的40 %～50 %。但由于国内个别企业不熟悉国际贸易规则,在争夺市场时竞相压价,从而造成我国浓缩苹果汁产品的销售价格徘徊不前,利润空间小。
1. 1999 年3 月,美国8 家企业向美国商务部提出申请,要求对中国的浓缩苹果汁征收高达
91. 84 %的反倾销税,同时展开反倾销调查,企图将我国浓缩苹果汁挤出美国市场。
为此,中国食品土畜进出口商会果汁分会成立,呼吁和指导有关企业积极应诉。当时国内50 多家浓缩苹果汁出口企业中,有11 家企业联合,共同聘请了国际上具有丰富反倾销办案经验的美国律师应诉。
2. 2000 年6 月5 日,美国商务部裁定,中国浓缩苹果汁对美国出口构成倾销,并认定倾销幅度在0 到51. 74 %之间。因此,除烟台安德利获得零税率外,在10 家应诉企业中(有一家中途退出) ,有5 家企业分别获8. 98 %至27. 57 %的税率,我国10 家应诉企业的反倾销平均税率为14. 88 % ,未应诉的企业的税率一律为51. 74 %。
3. 经过我国企业不懈的努力,2003 年11 月20 日,美国联邦国际贸易法院就中国浓缩苹果汁企业对美国反倾销税的上诉一案签署并公布了最终的决定:中国10 家应诉企业中,有6 家最终获得“零税率”,其余4 家获3. 38 %的加权平均税率,而未应诉企业税率一律为51. 74 %。
本案例的思考：
1、面对国际上越来越多的反倾销诉讼，唯一有效的途径就是奋起应诉，争取自己的合法权益，如果我们放弃努力，就是放弃了苦心开发的美国市场，就会使一大批新兴企业倒闭，直至严重影响到上千万果农的利益。。另外，事实证明在一些法律比较健全的发达国家，运用法律武器，据理力争，是有可能保护我出口企业的利益的。
2、发挥进出口商会的行业协调组织职能，大家齐心协力应对反倾销。在本案尚未立案时，
在商会的协调下，苹果汁行业的企业痛感过去分散经营、互不通气甚至低价竞销的方式已经危及到行业的生存，第一次坐到了一起共商行业发展大计，会议讨论制定了应急的出
口最低限价和协调办法，大家自觉采取自律行动，使得形势发生了重大转化，拖 延了美方起诉，为 我国企业的应诉准备赢得了宝贵的时间。另外，经过多年反倾销工作的实践，商会积累了大量应对反倾销案件的经验，特别对于企业有十分重要的指导作用，可以避免企业容易出现的错误，争取更有利于企业的抗辩结果。
3、企业必须团结一致，严格进行行业自律才能在应诉中争取主动。正因为此案关系重大，在商会的组织下，苹果汁行业的企业痛感过去分散经营、互不通气甚至低价竞争的方式已经危及到行业的生存，第一次坐到了一起共商行业发展大计，自觉采取自律行动，使得形势发生了重大转化，在应诉中争取了主动。
4、聘请有能力有经验的律师，是应诉取得好效果的重要保证。
在应诉过程中，律师的作用是十分重要的。律师的工作经验、对商品及其所属行业的熟悉程度、工 作责任心等等都会对案件发展起到举足轻重的作用。。对于律师的选择应重视其报价，更应考虑其专业水平及能力。在美国商务部（DOC）对苹果汁案终裁听证会前，诉方突然 又向美商务部提交了新的更高的印度榨汁苹果价格。如 果美商务部接受此价格，我应诉企业的税率将会成倍提高。我方律师立即通过其印度的合作人，到印度德里市场进行实地考察，并拍摄了大量照片。在随后的美国商务部听证会上，我方律师出示了极有说服力的证据，证明诉方提交的苹果原料是用于直接食用而根本不用于榨汁，甚 至证明了诉方作为替代价格证据的这种苹果根本没有运输到替代工厂，终 于在听证会上击败了对方，维护了我方合法权益。因此聘请有能力有经验的律师，是应诉取得好效果的重要保证。
5、应诉企业必须尽早介入，才能争取主动。
本案所有应诉企业涉及反倾销诉讼都是第一次，在应诉前期，对如何应对美国的反倾销起诉感到很茫然，都知道认真准备很重要，但不知如何准备才符合美国法律要求。在 这种情况下商会首先结合以往的案例给应诉企业作了介绍。并经应诉企业同意，在该案还没有起诉之前就聘请了有经验的律师和经济师对各个企业进行预审计，使各企业对自己的生产、销售按美国反倾销法要求作好准备。避免了许多盲目性，也大大减少了失误，为后来的答卷和核查打下良好基础。通过预审计调查，各有关出口公司对反倾销程序和本企业在应诉中应做的工作有了一定的了解。同时律师也掌握了我国浓缩苹果汁主要生产成本构成，根 据我国苹果汁生产状况，寻找适合我生产情况的替代国资料。并根据各应诉公司不同的生产和销售，估 算了各应诉公司在此次调查中可能获得的反倾销税率，使应诉公司做到心中有数。本案正式立案调查后，由于我有关应诉企业的协调一致，准备充分，在替代国价格的选取、有关答卷的准备方面都做得比较充分，使我们占据了较为主动的地位。
6、政府各有关部门的有力支持十分重要。当美国传来有可能对中国浓缩苹果汁进行反倾销的消息后，立 即引起苹果及苹果汁主产省之一的陕西省政府及有关部门的关注，对 开始应诉起了十分积极的推动作用。在美国众多议员向美商务部施加政治压力，大家担心本案可能由于政治压力得到不公正裁决的紧急关头，外 经贸部领导和相关部门关键时刻给予我应诉企业强有力的支持，对 案件的正常进行起到了至关重要的作用。
案例外的关于浓缩苹果汁拓展：
我国浓缩苹果汁对美出口贸易中存在的主要问题：
1. 我国市场经济地位问题
由于美国在中国入世谈判中将两项对中国极为不利的条款写进《中华人民共和国加入议定书》,我国在出口浓缩苹果汁过程中以及应对国外反倾销诉讼时面临许多困难。这两项条款分别是,第十五条“确定补贴和倾销时的价格可比性”,该条款允许其它世贸组织成员方在中国入世后15 年内对中国产品实施反倾销时不给予中国市场经济体待遇,和第十六条“特定产品过渡性保障机制”,该条款允许其它世贸组织成员方在中国入世后15 年内对中国特定产品实施保障措施。总体来看,这两个条款都是以中国“非市场经济地位”的前提为基础提出的。在中美浓缩果汁反倾销案例中,也充分体现出这一点。在美国商务部对中国企业进行立案调查时,由于美国不承认中国的市场经济地位,从而选用印度作为第三替代国确定我国浓缩苹果汁产品的生产成本,由于第三替代国生产成本远高于我国,导致我国企业在初裁时被课以高额税率。
2. 国内同行业间无序竞争问题
由于我国浓缩苹果汁生产加工在国际上具有很大优势。近年来,浓缩苹果汁的国际市场需求形势被广泛看好,国内许多企业纷纷加入该行业,从而形成浓缩苹果汁国内同行业竞争的严峻形势。同时,为了争夺市场,我国浓缩苹果汁企业在出口过程中间存在一定程度的无序竞争,竞相压价之风愈演愈烈。有的出口企业甚至认为,现在已经是市场经济,企业出价多少是自己的事情,不必顾及其他。尽管我国行业部门针对无序竞争也出台了一些相关规定,但很快又自己放水,从中渔利。但是,国内浓缩苹果汁企业没有看到,这种由国内企业间的无序竞争而导致的低价出口,很容易破坏已经建立起来的进口市场,被进口国市场利用,从而实施反倾销调查。
3. 国内企业观念问题
虽然我国已经加入世贸组织,在市场经济的模式下进行浓缩苹果汁国际贸易活动,但是由于市场经验不足,国内很多浓缩苹果汁生产企业依然持有陈旧保守的生产观念和销售观念。由于观念上的问题,导致了对于美国浓缩苹果汁的反倾销诉讼,在我国50 多家浓缩苹果汁生产企业中,只有11 家积极应对,而坚持到最后的只有10 家,并且取得了最终的胜利。这说明当时还有40 多家企业回避应诉,无所作为。这种情况究其根本,是国内大部分企业观念保守导致的,这些企业没有运用国际贸易规则和法律武器来保护自己的意识,并且存有一定的侥幸心理。
4. 缺乏适用加工原材料问题
原材料加工的适用性是加工产品质量的决定因素,只有优质且适用加工的原材料才能加工出优质产品。我国的浓缩苹果汁加工业在发展过程中有其特殊性,它是在苹果鲜销出现困难时才考虑浓缩苹果汁的加工生产的,而并没有考虑到原料加工的适宜性如何。用不太适宜的原材料生产出的产品,质量自然会受到一定程度的影响。我国浓缩苹果汁在酸度、出汁率等方面都难以达到理想水平,尤其是酸度低,无法满足美国消费者的要求,从而使我国浓缩苹果汁对美出口受到极大的影响。
5. 出口产品存在质量问题
目前我国有些企业生产的浓缩苹果汁存在质量问题,这容易使美国构建贸易壁垒,从而影响我国浓缩苹果汁对美出口。我国当前的果汁加工是以甜度高、酸度低的鲜食品种(以红富士见多) 残次果为主,而残次果比例过高,容易导致浓缩苹果汁成品中棒曲霉素含量超标。棒曲霉素,作为浓缩苹果汁国际贸易中的一个重要考核指标,美国进口商要求其在浓缩苹果汁中的含量低于50pp b 。棒曲霉素超标可致癌、致畸、致突变,危害巨大。同时,除了使用残次果生产以外,我国一些浓缩苹果汁加工企业还使用落地果和腐烂果进行生产,致使棒曲霉素超标严重,质量问题屡次发生。另外,色值下降也是另一大产品质量问题。浓缩苹果汁在贮藏或出口运输途中,出现色值下降,主要原因是果汁中多酚类物质不稳定引起的。多酚类物质的稳定性主要取决于两方面,一方面是果汁中多酚含量是否超标,另一方面在于浓缩苹果汁在贮运过程中是否处于低温环境。[4 ] 当然,苹果原料的农残问题(尤其是甲铵磷) 也会由于“绿色贸易壁垒”而制约我国浓缩苹果汁对美出口贸易的发展。
我国浓缩苹果汁对美出口贸易问题的应对策略
1. 积极确立我国市场经济地位
近年来,经过我国政府长期不懈的交涉,欧盟曾对反倾销法加以修订,已对中国应诉企业在个案基础上给予市场经济地位。然而,该修订案实施结果表明,绝大多数的中国应诉企业并没有从中获益。
迄今为止,因获得市场经济地位,用本企业正常价格来比较出口价格,从而确定倾销幅度和反倾销税率的案例十分有限。在中美浓缩苹果汁反倾销案例中,美国对“非市场经济地位”的中国企业,拒不使用已获得市场经济地位的我国企业的正常价格,这进一步削弱了反倾销法修正案对我国浓缩苹果汁企业的具体实施效果。因此,我国浓缩苹果汁生产企业应注意“市场经济地位”和“市场主导行业”等要素数据的收集,同时依托政府部门和行业协会的交涉作用,积极确立我国市场经济地位,从而把握这一我国浓缩苹果汁顺利出口美国市场以及有效应对反倾销诉讼的关键要素。
2. 国内企业要实行有序竞争
作为这次中美浓缩苹果汁反倾销诉讼案发生的一个重要原因,国内企业无序竞争所导致的低价出口必须受到国内浓缩苹果汁生产商的高度重视。应当看到,加强行业自律是浓缩果汁行业健康发展的重要保障。为此,我国浓缩苹果汁加工企业要加强行业自律意识,积极推动实行有序竞争,增强大局观念,以确保我国浓缩苹果汁对美出口贸易顺利进行,避免美方再度以此为借口,设置贸易壁垒,进行反倾销诉讼。同时,为避免无序竞争,中国食品土畜进出口商会果汁分会本着推动我国浓缩苹果汁行业健康有序发展的原则,出台了一系列行业管理规定,实行出口签章监管制度,督促行业内企业切实执行浓缩苹果汁出口最低限价规定,对违反规定的企业实行暂时取消浓缩苹果汁出口权的惩罚政策。国内企业要自觉遵守上述规定和制度,积极配合行业协会的工作,力争以优良的产品质量和高效率的营销渠道赢得市场。
3. 树立依法维权观念
面对日益复杂的国际贸易纠纷以及越来越多的反倾销诉讼,我国企业存在的侥幸心理和逃避思想是有害而无益的。因此,我国大部分浓缩苹果汁企业要转变保守观念,勇于面对,依法维权,合理有效地利用法律武器保护自己,在国外反倾销诉讼面前坚决予以反击,这一点在日益激烈和复杂化的国际贸易竞争中尤为重要。
4. 鼓励当地农民种植高酸度果种
所谓高酸苹果,在国际上,通常指其果酸含量不低于0. 6 %的原料苹果。在我国,由于饮食习惯和历史的原因,高酸苹果这一概念一直处于陌生状态。长期以来,我国浓缩苹果汁的加工原料以鲜食苹果的残次果为主,鲜食苹果糖度高,适宜直接食用,不适宜生产浓缩苹果汁。作为全球最大的苹果种植国和浓缩苹果汁出口国,我国的浓缩苹果汁加工企业要联合当地果农,引进真正的高酸苹果优良品种,从而生产出符合国际消费者需求的高酸度浓缩苹果汁。只有这样,我国浓缩苹果汁加工企业才能不断地发展壮大,并在激烈的国际竞争中立于不败之地。
5. 开展企业与科研院所合作
针对我国浓缩苹果汁生产棒曲霉素超标这一问题,浓缩苹果汁加工企业首先要避免过多的使用残次果进行浓缩苹果汁的生产加工,同时,与当地的科研院所或高校等教研机构合作,进行产品质检,严把质量关。
6. 通过培训提高员工专业技能水平
任何的竞争归根到底都是人的竞争。针对我国浓缩苹果汁企业对国际市场信息不敏感这一问题,需要我国浓缩苹果汁企业对员工组织专门的业务培训,以提高员工的专业素质,在增强国
际市场信息意识的同时,加强诸如定价议价、运输风险控制、生产预案应急处理等各项浓缩苹果汁生产销售专项知识的学习与实践,从而全面提高员工的专业技能水平。
此外,我国浓缩苹果汁企业作为应对国外反倾销诉讼的主体,应当有意识地通过专门培训,培养一批专门人才,使其充分利用有利的信息条件,及时获取、处理并掌握世界各国同行业生产、销售、研究、开发等各类信息,有备无患,积极地应对国外反倾销诉讼。只有充分详尽地掌握了上述资料和数据,在国外反倾销诉讼方采集我国浓缩苹果汁生产企业的数据后,用第三替代国价格进行成本核定时,我国浓缩苹果汁生产企业才会做到心中有数,根据诉讼进程及时调整并提供准确有力的数据加以反驳,以维护自身的经济利益。
结 论
在浓缩苹果汁越来越具有国际市场的今天,我国借助苹果种植面积和产量双居世界第一以及廉价劳动力的优势,渐渐确立了浓缩苹果汁出口大国的地位。
美国作为世界第一大浓缩苹果汁进口国家,对我国的浓缩苹果汁产品进口量总体保持增长,频 繁出现波动。我国对美浓缩苹果汁出口主要暴露出我国“非市场经济地位”体现,国内企业无序竞争并不懂得依法维权,加工原料品种缺乏,产品存在质量问题以及市场信息意识不强等问题。
针对这些问题,本研究提出积极确立我国市场经济地位,国内企业自律以实行有序竞争,生产商转变保守观念依法维权,推广加工用果大面积种植,加强与科研院所合作及组织培养专门人才等对策,以确保我国浓缩苹果汁对美出口贸易顺利进行。