妨害公共安 全治安逭法行为的 探讨
王 义
摘 要 当前 时 期各种 治安 违 法行 为尤其 是妨 害公共 安 全的 违法行 为 日益增 多 。《 治安 管理 处罚 法》 求公 安机 关对 于各 要
类 治安违 法行 为进 行科 学 而准确 的把握 ， 这样 才能符 合保 障人 权 、 效 管理社 会 的 目的。 本文对 实践 中难 以认 定的 几种 重 有 要 的妨 害公共 安全 的违 法行 为进 行分 析 ， 以期对 执 法 实践 工作有 所 帮助 。 关键 词 治安 管理 处罚 法 大型 活动 公 共安全 盗窃
中 图分类 号 ： ２ ． Ｄ９ ０ ５ 文献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： ０ ９０ ９ （ ０ ） ３ １３Ｏ １ ０ －５ ２２ ９０ — １ 一１ ０
轻重上， 刑法第 １ ０ ３ 条规定 ：非法携带枪支、 “ 弹药、 管制刀具以及爆炸
性、 易燃 性 、 射 性 、 放 毒害 性 、 蚀 性物 品 ， 入 公 共 场 所 或 者 公共 交 通 腐 进
一
、
举 办 大 型群 众性 活 动 违 反 有 关 规 定 的 行 为 及 处 罚
（ ） 一 申请举 办大型群众性文化体育活动应 当提交的文件 依据 《 群众 性文化体育活动治安管理办法》 ３条规定：举 办群 第 “ 众 性文化体 育的公民、 法人和其他组织， 应当 向所在地的公安机 关提
出 书面 中请 。 并在 申请 时 提 交 以下 文 件 ： ． １ 活动 方 案 和说 明； ． 动安 ２活 全 保 卫工 作 方案 ； ． 地 管 理 者 出具 的同 意 使 用 证 明 ； ． ３场 ４ 申请 人 身 份 证 明及 无 违 法 犯 罪 记 录 ； ． 律 、 规 和 规 章 规 定 必 须 经 有关 主 管 部 ５法 法 门批 准 的活 动 ， 当 同 时提 交 有 关 批 准 文 件 。 应 ”
工具 ， 危及公共安全， 情节严重的， 处三年以下有期徒刑、 拘役或者管 制。 根据最高人民法院《 ” 关于审理非法制造 、 买卖、 运输枪支、 弹药 、 爆 炸物等刑事案件具体应用法律若干 问题的解释》 ６ 的规 定：非法 第 条 “
携 带 枪 支 、 药 、 制 刀具 以及 爆 炸 性 、 弹 管 易燃 性 、 射 性 、 害 性 、 蚀 放 毒 腐 性 物 品 ， 入 公 共场 所 或 者 公 共 交通 工 具 ， 及 公 共 安 全 ， 有 下 列 情 进 危 具
形之一的， 属于刑法第一百三十条规 定的情节严 重： 一） （ 携带枪支或 者手榴弹的： 二） （ 携带爆炸装置 ；三 ） （ 携带炸 药、 发射 药、 黑火药五百 克 以上或者烟火 药一千克 以上 、 雷管二十枚 以上或者 导火索 、 导爆索 二十米以上 的： 带的弹药 、 携 爆炸物在公共场所或者公共 交通 工具上
发 生爆 炸 或 者燃 烧 、 尚未 造 成严 重 后 果 的 ： 五 ） （ 具有 其 他 严
重 情 节 的 。 行 为 人 非法 携 带 本 条 第 一 款 第 （ ） 规 定 的爆 炸 物 进 入 公共 场 所 或 三 项 者 公共 交 通 工 具 ， 未 达 到上 述 数 量 标 准 ， 拒 不 交 出的 ， 照 刑 法第 虽 但 依
一
（ ） 二 如何确定举办 大型群众性文化 体育活动的审批机关 根据 《 群众性文化体育活动治安管理办法》 ６条规 定： 群众性 第 “
文 化 体 育 活动 的参 加 人 数 在 二百 人 以上三 千 人 以下 的 ， 由县级 公安 机 关 许 可 ： 数在 三 千 人 以上 的 ， 人 由地 （ ） 公 安 机 关许 可 ； 市 级 跨地 区 的群 众性文化体育活动 ， 由共 同 的 上 一 级 公 安机 关 许可 。 出许 可 的 公 安 做 机 关 应 当 向上 一 级 公 安 机 关 备 案 。 公 安 机 关应 当在 接 到 申请 后 三 十
日 内 ， 出许 可 或 者 不 许 可 的 书 面 决 定 。 期 未 做 答 复 的视 为 许 可 。 做 逾 公 安 机 关 在 作 出 决 定 过 程 中 ， 要 时应 当进 行 实地 检 查 。 必 ”
百十 三 条 的规 定 定 罪 处 罚 ； 带 的 数 量 达 到 最 低 数 量 标 准 ， 携 能够 主
动、 全部 交 出的 ， 不 以犯 罪 论 处 。 可 ” 三 、 窃、 损 公 共 设 施 的 违 法 行 为 研 究 盗 毁
（ ） 三 如何认定 “ 有发 生安全事故危 险的”
需 要 注 意 的 是 ， 成 本 行 为 还 需要 “ 发 生 安 全 事 故 危 险 的 ”在 构 有 。 实 践 中， 种 应 当 是 一 种 可 能 性 ， 是一 种 现 实 可 能 性 ， 否 ” 发 生 这 且 是 有
安 全 事 故危 险 的 ”应 当 由公 安 机关 依 据 相 应 的证 据 推 定 ． ， 以举 办 文化
盗窃 ， 是指 以非法 占有为 目的， 采取秘密窃取的方式窃取公共设
施， 尚不 构成 刑 事 处 罚 的行 为 ： 损 ， 毁 是指 行 为 人 出 于 主 观 故意 或 者 是
主观 过 失 ， 公 共 设 施进 行 毁 坏 和 损坏 的 行 为 。 盗 窃 、 损 公 共 设 施 对 毁
体 育 等 大 型 群 众性 活 动 ， 反 有 关安 全 许 可 规 定 的 为 例 ， 安机 关不 违 公 需 要 待 其 正 式 举 办 活 动 时 ， 认 定” 发 生 安 全 事 故 危 险 的” 只 要 有 再 有 ，
证据 证 明 ， 该 项 活 动 举 办 的 场 地 与 预 汁容 纳 的人 数 （ 放 的 门票 情 如 发
中 的“ 共 设 施 ” 主 要 包 括 六个 方 面 的 内 容 ： ． 公 ， １ 油气 管 道 、 施 ： ． 设 ２ 电 力、 电信 设 施 ： ． 播 电 视 设施 ； ． 利 、 汛 工程 设 施 ； ． 利ｔ 测 、 ３广 ４水 防 ５各 监 测 量 、 报 设 旌 （ 括水 文 监 测 、 测 包 测量 、 象 测 报 、 气 河岸 地 质 检 测 、 震 地
况） 不符合核定人 员的有关规定 ， 即可
以” 发生安全事故危险的” 有 责
令其 停 止活 动 ． 里 的” 止 活 动 ” 包 括 相 关 的 宣 传 、 这 停 ， 推广 、 票 等 情 买 形， 并可 对 组 织 者 依 法 予 以治 安 管 理 处 罚 ． 二 、 反枪 支等 管 理 规 定 的行 为 与 刑 法 中非 法 携带 枪 支 、 药 、 违 弹 管 制 刀具 、 险物 品 危 及 公 共 安 全 罪 的 区 分 界 限 危 非 法 携 带 ， 指 没 有 持 有 相 关证 件 的人 员携 带 枪 支 、 药 、 、 是 弹 弩 匕 首 ， 入 国家 规 定 的 禁 止携 带 上 述 器具 进 入 的地 区 、 所 的 ， 括 公 开 进 场 包 携 带 和 秘 密 隐 藏 携 带 。 公 共 场所 ， 指 本法 和 其 他 法 规 规 定 的 车 站 、 是 港 口、 民用 航 空 站 、 商场 、 公园 、 运动 场 、 览 馆 以及 公 共 道路 、 场 、 展 广 居
监测设施）６ 路 面井盖 、 明设施 。 ；． 照 对“ 盗窃与毁损” 的公共设旖所处状态的界定， 直接 决定 了对于该
行 为 的 处 罚依 据 。 据 治安 管 理 处 罚法 的精 神 ， 盗窃 与 毁损 ” 必 须 依 “ 的 是 尚未 处 于 使用 状 态 的 公 共 设施 ， “ 窃 与 毁损 ” 为 侵 害 的 客 体 仅 即 盗 行 仅 是单 纯 的财 产 关 系 ， 不 存 在 对 公 共 安 全 的 直 接 威 胁 。否 则 ， 应 而 则
当依据刑法有关破坏 电力设施罪， 破坏广播电视设施 、 公共 电信设施
罪 等予 以刑 罚 。
根据“ 盗窃与毁损” 公共设施所造成的后果 的严重程度不同， 确定
对 该行 为 的苛 责 方 式 。 安 管 理 处 罚 法 规 定 的 盗 窃 、 损 公 共 设 施 的 治 毁
民小区和向公众开放的其他 公共娱乐 、 服务场所。公共交通工 具， 是 指供社会公众 乘坐 、 运输 的各种 民用交通工具 ， 如火车、 公共 汽车 、 电
车、 轮船 、 空 器等 。 航
行 为， 不要求行为人的行为在客观上 已经造成了严重的后 果， 相反 ， 只 要行为人实施了盗窃、 毁损的行 为， 就可以 认定为触犯了治安管理处 罚法 中的规定。 而我国刑法中关于破坏 电力设备罪， 破坏广播电视设 施、 公共 电信设施罪， 则均将行为人 的行 为可能造成 或者已经造 成了
重 大 危 害 和 严 重 后 果作 为苛 责 的必 要 条 件 。
违 反枪 支等管理规定 的行为与刑法中非法携带枪支 、 弹药 、 管制
刀具 、 险 物 品危 及 公 共 安 全罪 的 区分 界 限 主要 在 于非 法 行 为情 节 的 危
作者简介 ： 义 ， 国刑 警学院 。 王 中
ｌ３ １
妨害公共安 全治安逭法行为的 探讨
王 义
摘 要 当前 时 期各种 治安 违 法行 为尤其 是妨 害公共 安 全的 违法行 为 日益增 多 。《 治安 管理 处罚 法》 求公 安机 关对 于各 要
类 治安违 法行 为进 行科 学 而准确 的把握 ， 这样 才能符 合保 障人 权 、 效 管理社 会 的 目的。 本文对 实践 中难 以认 定的 几种 重 有 要 的妨 害公共 安全 的违 法行 为进 行分 析 ， 以期对 执 法 实践 工作有 所 帮助 。 关键 词 治安 管理 处罚 法 大型 活动 公 共安全 盗窃
中 图分类 号 ： ２ ． Ｄ９ ０ ５ 文献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： ０ ９０ ９ （ ０ ） ３ １３Ｏ １ ０ －５ ２２ ９０ — １ 一１ ０
轻重上， 刑法第 １ ０ ３ 条规定 ：非法携带枪支、 “ 弹药、 管制刀具以及爆炸
性、 易燃 性 、 射 性 、 放 毒害 性 、 蚀 性物 品 ， 入 公 共 场 所 或 者 公共 交 通 腐 进
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、
举 办 大 型群 众性 活 动 违 反 有 关 规 定 的 行 为 及 处 罚
（ ） 一 申请举 办大型群众性文化体育活动应 当提交的文件 依据 《 群众 性文化体育活动治安管理办法》 ３条规定：举 办群 第 “ 众 性文化体 育的公民、 法人和其他组织， 应当 向所在地的公安机 关提
出 书面 中请 。 并在 申请 时 提 交 以下 文 件 ： ． １ 活动 方 案 和说 明； ． 动安 ２活 全 保 卫工 作 方案 ； ． 地 管 理 者 出具 的同 意 使 用 证 明 ； ． ３场 ４ 申请 人 身 份 证 明及 无 违 法 犯 罪 记 录 ； ． 律 、 规 和 规 章 规 定 必 须 经 有关 主 管 部 ５法 法 门批 准 的活 动 ， 当 同 时提 交 有 关 批 准 文 件 。 应 ”
工具 ， 危及公共安全， 情节严重的， 处三年以下有期徒刑、 拘役或者管 制。 根据最高人民法院《 ” 关于审理非法制造 、 买卖、 运输枪支、 弹药 、 爆 炸物等刑事案件具体应用法律若干 问题的解释》 ６ 的规 定：非法 第 条 “
携 带 枪 支 、 药 、 制 刀具 以及 爆 炸 性 、 弹 管 易燃 性 、 射 性 、 害 性 、 蚀 放 毒 腐 性 物 品 ， 入 公 共场 所 或 者 公 共 交通 工 具 ， 及 公 共 安 全 ， 有 下 列 情 进 危 具
形之一的， 属于刑法第一百三十条规 定的情节严 重： 一） （ 携带枪支或 者手榴弹的： 二） （ 携带爆炸装置 ；三 ） （ 携带炸 药、 发射 药、 黑火药五百 克 以上或者烟火 药一千克 以上 、 雷管二十枚 以上或者 导火索 、 导爆索 二十米以上 的： 带的弹药 、 携 爆炸物在公共场所或者公共 交通 工具上
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重 情 节 的 。 行 为 人 非法 携 带 本 条 第 一 款 第 （ ） 规 定 的爆 炸 物 进 入 公共 场 所 或 三 项 者 公共 交 通 工 具 ， 未 达 到上 述 数 量 标 准 ， 拒 不 交 出的 ， 照 刑 法第 虽 但 依
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（ ） 二 如何确定举办 大型群众性文化 体育活动的审批机关 根据 《 群众性文化体育活动治安管理办法》 ６条规 定： 群众性 第 “
文 化 体 育 活动 的参 加 人 数 在 二百 人 以上三 千 人 以下 的 ， 由县级 公安 机 关 许 可 ： 数在 三 千 人 以上 的 ， 人 由地 （ ） 公 安 机 关许 可 ； 市 级 跨地 区 的群 众性文化体育活动 ， 由共 同 的 上 一 级 公 安机 关 许可 。 出许 可 的 公 安 做 机 关 应 当 向上 一 级 公 安 机 关 备 案 。 公 安 机 关应 当在 接 到 申请 后 三 十
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百十 三 条 的规 定 定 罪 处 罚 ； 带 的 数 量 达 到 最 低 数 量 标 准 ， 携 能够 主
动、 全部 交 出的 ， 不 以犯 罪 论 处 。 可 ” 三 、 窃、 损 公 共 设 施 的 违 法 行 为 研 究 盗 毁
（ ） 三 如何认定 “ 有发 生安全事故危 险的”
需 要 注 意 的 是 ， 成 本 行 为 还 需要 “ 发 生 安 全 事 故 危 险 的 ”在 构 有 。 实 践 中， 种 应 当 是 一 种 可 能 性 ， 是一 种 现 实 可 能 性 ， 否 ” 发 生 这 且 是 有
安 全 事 故危 险 的 ”应 当 由公 安 机关 依 据 相 应 的证 据 推 定 ． ， 以举 办 文化
盗窃 ， 是指 以非法 占有为 目的， 采取秘密窃取的方式窃取公共设
施， 尚不 构成 刑 事 处 罚 的行 为 ： 损 ， 毁 是指 行 为 人 出 于 主 观 故意 或 者 是
主观 过 失 ， 公 共 设 施进 行 毁 坏 和 损坏 的 行 为 。 盗 窃 、 损 公 共 设 施 对 毁
体 育 等 大 型 群 众性 活 动 ， 反 有 关安 全 许 可 规 定 的 为 例 ， 安机 关不 违 公 需 要 待 其 正 式 举 办 活 动 时 ， 认 定” 发 生 安 全 事 故 危 险 的” 只 要 有 再 有 ，
证据 证 明 ， 该 项 活 动 举 办 的 场 地 与 预 汁容 纳 的人 数 （ 放 的 门票 情 如 发
中 的“ 共 设 施 ” 主 要 包 括 六个 方 面 的 内 容 ： ． 公 ， １ 油气 管 道 、 施 ： ． 设 ２ 电 力、 电信 设 施 ： ． 播 电 视 设施 ； ． 利 、 汛 工程 设 施 ； ． 利ｔ 测 、 ３广 ４水 防 ５各 监 测 量 、 报 设 旌 （ 括水 文 监 测 、 测 包 测量 、 象 测 报 、 气 河岸 地 质 检 测 、 震 地
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以” 发生安全事故危险的” 有 责
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监测设施）６ 路 面井盖 、 明设施 。 ；． 照 对“ 盗窃与毁损” 的公共设旖所处状态的界定， 直接 决定 了对于该
行 为 的 处 罚依 据 。 据 治安 管 理 处 罚法 的精 神 ， 盗窃 与 毁损 ” 必 须 依 “ 的 是 尚未 处 于 使用 状 态 的 公 共 设施 ， “ 窃 与 毁损 ” 为 侵 害 的 客 体 仅 即 盗 行 仅 是单 纯 的财 产 关 系 ， 不 存 在 对 公 共 安 全 的 直 接 威 胁 。否 则 ， 应 而 则
当依据刑法有关破坏 电力设施罪， 破坏广播电视设施 、 公共 电信设施
罪 等予 以刑 罚 。
根据“ 盗窃与毁损” 公共设施所造成的后果 的严重程度不同， 确定
对 该行 为 的苛 责 方 式 。 安 管 理 处 罚 法 规 定 的 盗 窃 、 损 公 共 设 施 的 治 毁
民小区和向公众开放的其他 公共娱乐 、 服务场所。公共交通工 具， 是 指供社会公众 乘坐 、 运输 的各种 民用交通工具 ， 如火车、 公共 汽车 、 电
车、 轮船 、 空 器等 。 航
行 为， 不要求行为人的行为在客观上 已经造成了严重的后 果， 相反 ， 只 要行为人实施了盗窃、 毁损的行 为， 就可以 认定为触犯了治安管理处 罚法 中的规定。 而我国刑法中关于破坏 电力设备罪， 破坏广播电视设 施、 公共 电信设施罪， 则均将行为人 的行 为可能造成 或者已经造 成了
重 大 危 害 和 严 重 后 果作 为苛 责 的必 要 条 件 。
违 反枪 支等管理规定 的行为与刑法中非法携带枪支 、 弹药 、 管制
刀具 、 险 物 品危 及 公 共 安 全罪 的 区分 界 限 主要 在 于非 法 行 为情 节 的 危
作者简介 ： 义 ， 国刑 警学院 。 王 中
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