治安案件查处总复习
一 、治安案件成立的条件
（一）含义：见书
（二）成立条件：
1、有治安违法事实或有治安违法嫌疑存在
2、通过法律程序予以受案
（三）治安案件受案条件：
1、有应给予治安处罚的违反治安管理行为事实即符合治安案件受案标准
2、必须属公安机关职责管辖范围
（四）与刑案的区别：
1、法律适用
2、客体
3、性质
4、程序
5、处罚机关
二 、案件查处的过程：
1、一般程序 2、当场处罚程序 3、听证程序 4、治安调解程序
（一）一般程序
1、受理（线索来源）（接报、审查报案材料、登记确认事实、处理现行、处理包括人和物的善后工作）
（受案表填写，需要报批）
2
、符合立案标准——后果是否严重、情节是否恶劣、数额
是否较大；
b、属治安管理职责管辖范围）
3、传唤、口头（适用条件为现行，是否需要传唤证？如何处理？） 、书面（由谁批准？）
、强制（什么条件？谁批准？）
（传唤应通知家属，如何表明身份？）
4、询问（笔录） 8
5、管辖
指定
管辖权转移（上可查下，下报上，上对下要求24小时移交）
特殊管辖（铁、交、民、林）
移送（24小时内移送）
6、调查、取证
（1
行为是否存在；
人←→行为关系；
行为的时间、地点、原因、经过、方法、后果、情节；
从重、从轻、减轻、不予处理等情节
（2
追踪调查
摸底（范围划定）
秘密
模拟实验
治安询问
（3）取证
证据种类：书证、物证、视听资料、电子证据、被侵害人陈述和其他证人证言、
违法嫌疑人的陈述和申辩、鉴定意见、检测结论、勘验/检查笔录，
现场笔录
注：特别是对检查的实施（男不查女，对公民住宅检查必须两证齐全）
7、审核（《审批表》、《呈请报告书》）
行为人情况
行为构成要求
程序
证据审核
处罚的依据恰当与否等
8、告知
作出处罚决定前应告知当事人作出处罚决定的事实、理由、依据并告知当事人享有的权利。告知内容：法律事实、依据、处罚内容、享有权利。
处罚幅度是否必须告知？
9、听证（范围？条件？）：《治安管理处罚法》规定 元以上罚款
吊销许可证
责令停产、停业、停机
单位10000元以上
出入境6000元以上
注：属法定范围，当事人提出，由法律确认的机关组织，3日内提出
10、作出决定
a\作出处罚决定的标准：
事实清楚
证据充分准确
定性准确
适用法律恰当
程序合法
文书规范
b\填《处罚决定书》
填其他文书
宣告处罚决定
送达文书（2日内送达，有些副本要送达被侵害人）
1）事实清楚；
2）证据充分确凿；
3）定性准确；
4）法律手续齐全；
（5）行为人查明
11、复议（60日内提出，60日内做出决定）
12、诉讼（三个月内提出，3月内作出一审判决、二审2个月）
（二）当场处罚程序
条件：
1、执法主体符合法律规定（民警）
2、事实清楚，证据确凿，情节较轻微
3、当事人承认，无异议
4、符合处罚种类幅度（警告、罚200元以下，对单位罚1000元）
5、不适用的范围：卖淫嫖娼；介绍、容留、引诱卖淫嫖娼；赌博；
（三）治安调解程序（3日、7日问题）
民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻微的，公安机关调解处理。
1、条件
行为必须由民间纠纷引起的
必须是实施了打架斗殴或故意损毁财物等违反治安管理行为
情节上轻微，应受处罚
当事人愿意调解处理的意思表示
必须是公安机关认为可以适用的
2、调解协议书的形成，法律效果如何？
协议期满3日内应了解协议履行情况。
（四）执行的实施
1、警告的执行（当场执行）
2、罚款的执行（当场收缴的或在法律规定的15日内缴纳）
注：当场收缴
（1）50元以下，无异议
（2）边远、交通不便，确有困难，被处罚人提出
（3）被处罚人无固定住所，不当场收缴时候难以执行
（4）收缴后2日内上缴，公安机关2日内上缴银行
3、拘留的执行（15日以下，合并执行20日以内，由公安机关送至拘留所）
注：拘留的暂缓执行：（1）担保金 每日200元
（2）担保人（不履行职责第109条，处以3000下罚款）：
与本案无牵连的；
享有政治权利，
人身自由未受限制；
当地有固定住所的；
有能力履行担保义务的
1）14≤16违反治安管理的
（2）16≤18 初次违反治安管理的
（3）70≤
（4）怀孕或哺乳不满一周岁婴儿的
（5）人大代表的如何处理？
（6）患传染病的？
（1）—（4）不执行拘留
4、没收、收缴的执行（收缴决定由县级公安机关决定）
a\违反治安管理所得财物（除返还）
b\使用工具、财物（除需返还）
c\ 违禁品
（五）处罚及相关法律措施
1、处罚（6个月内未被发现的，不再处罚，以受案之日计算）
（1）罚款：当场收缴
1-200当场处罚
1-500（派出所）
500-5000 （3000 黄赌毒，担保人；5000 卖淫嫖娼； 2000
吸毒，提供毒品，持有，骗取胁迫获得毒品）
6000元（出入境）
1-10万
（2）拘留：1—5天；5—10天；10—15天
（3）吊销许可证（必需由县级及以上人民政府公安机关作出）
2、适用
（1）地域管辖（属地原则，空间效力）
（2）不予处罚：不满14周岁；精神病人；盲人、聋哑人（色盲、色弱的？）；醉酒的人（应予处罚）
（3）从轻、减轻、不予处罚：情节特别轻微；主动消除或减轻违法后果并取得被害人谅解的；出于他人胁迫或诱骗的；主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；有立功表现的；
（4）从重处罚：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的
1、措施：
（1）没收 （2）训诫 （3）劳教（1-3年，可延长1年） （4）收教（6个月-2年，最长2年）（5）社区戒毒、强制隔离戒毒（2年内，可延长1年，最长3年）
（六）法律救济（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
1、复议
（1）范围：
对警告、罚款、拘留、吊销许可证不服的
对没收、扣押、检查等强制措施不服的（财物强制）
对限制人身自由强制措施不服的
认为公安机关在查处案件中侵犯他人人身权、财产权的
程序不符法律规范的
（2）不属于此范围：
对“口头”警告，批评不服的
对责令具结悔过不服的
对责令管教、看管、治疗不服的
对传唤不服的
对治安调解协议书反悔的
（3）复议形式（口头、书面）书面包括（申请人情况、被申请人、请求理由、依据、）
（4）复议请求（撤销处罚决定，变更处罚决定）
（5）复议理由（认定事实方面的理由，运用法律方面的理由）
（6）复议决定类型：见书（60日内做出决定，最多可再延长30日）
2、行政诉讼（自接到处罚决定书3月内提出、不予受理行政复议之日或行政复议期满15日内提出） 公安机关的法律地位，诉讼中的权利、义务（见书）
3、行政赔偿：范围，方式
三 、违反治安管理行为（追究时效6个月）
（一）与犯罪行为及其他行政违法行为的区别：
1 后果是否严重；
情节是否恶劣；
数额是否较大；
主体是否特定；
过失还是故意。
2、与其他行政违法行为区别：
法律规范、适用处罚、处罚机关、程序、后果、侵害对象不同。
（二）行为定性分析
（三）行为构成要件
1、行为客体
一般客体、同类客体、直接客体（简单、复杂客体）
2、行为客观方面（核心）：
（1、具有危害社会的行为（作为、不作为）；
b、具有危害社会的结果或发生这种结果的可能性；
c、危害行为与后果有因果关系。
（2）选择要件：a、时间 b、地点
3、行为主体：自然人和单位。
注：自然人达到法定年龄（＜14岁 14≤18岁 18岁≤）
具有责任能力（精神病人，聋哑人，盲人，醉酒人）
4、行为主观：故意，过失，目的与动机
（四）表现形式
1、共同违反治安管理行为：
1）2个人以上责任能力人
（2）共同实施了违反治安管理行为
（3）共同作为或不作为
4）故意过失均可
处罚时：一般共同的，分别处罚；教唆、胁迫、引诱从重处罚
2、数行为，一行为
3、不典型数行为：连续、继续、竞合、牵连、吸收
4、单位违反治安管理行为
在其职责范围内实施的
以单位名义实施的
达到受案标准的行为
四 、案件的种类
《处罚法》规定：扰乱公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理秩序
四大类，120多项，258种
主要：扰乱公共秩序，侵犯人身权利，妨害社会管理秩序中的黄、赌、毒案件 寻衅滋事行为
如：结伙斗殴与殴打伤害他人行为的区别：1、主观方面不同 2、行为主体数量上不同 3、侵害客体不同 4、被打反击程度不同
1、违反治安管理行为的构成要件有哪些？违反治安管理行为的客观方面是什么？
2、治安行政复议的申请形式、请求、理由是什么？
3、在查处治安案件对行为定性时，违反治安管理行为与犯罪行为难以区分，因此在区别时，应侧重从哪些方面进行区分？
4、简述适用听证的法定范围。
5、治安调解在达到什么条件时才能适用？
6、适用行政拘留时在哪些特殊情况下不予以执行和应予以严格控制的？
7、简述治安案件调查终结的条件。
8、听证中止的条件。
9、治安案件作出处罚决定前审核过程中需要集体通案的案件种类。P84
10、暂缓执行行政拘留担保人的条件。
11、从轻、减轻处罚、不予处罚、从重处罚的情形分别是哪些？
12、减轻处罚是如何减轻的？（治安处罚法解释二）
13、当场收缴罚款的范围是什么？
14、当场处罚程序的适用条件
15、共同违反治安管理行为的特征有哪些？
16、简述治安案件的查处原则
治安案件查处总复习
一 、治安案件成立的条件
（一）含义：见书
（二）成立条件：
1、有治安违法事实或有治安违法嫌疑存在
2、通过法律程序予以受案
（三）治安案件受案条件：
1、有应给予治安处罚的违反治安管理行为事实即符合治安案件受案标准
2、必须属公安机关职责管辖范围
（四）与刑案的区别：
1、法律适用
2、客体
3、性质
4、程序
5、处罚机关
二 、案件查处的过程：
1、一般程序 2、当场处罚程序 3、听证程序 4、治安调解程序
（一）一般程序
1、受理（线索来源）（接报、审查报案材料、登记确认事实、处理现行、处理包括人和物的善后工作）
（受案表填写，需要报批）
2
、符合立案标准——后果是否严重、情节是否恶劣、数额
是否较大；
b、属治安管理职责管辖范围）
3、传唤、口头（适用条件为现行，是否需要传唤证？如何处理？） 、书面（由谁批准？）
、强制（什么条件？谁批准？）
（传唤应通知家属，如何表明身份？）
4、询问（笔录） 8
5、管辖
指定
管辖权转移（上可查下，下报上，上对下要求24小时移交）
特殊管辖（铁、交、民、林）
移送（24小时内移送）
6、调查、取证
（1
行为是否存在；
人←→行为关系；
行为的时间、地点、原因、经过、方法、后果、情节；
从重、从轻、减轻、不予处理等情节
（2
追踪调查
摸底（范围划定）
秘密
模拟实验
治安询问
（3）取证
证据种类：书证、物证、视听资料、电子证据、被侵害人陈述和其他证人证言、
违法嫌疑人的陈述和申辩、鉴定意见、检测结论、勘验/检查笔录，
现场笔录
注：特别是对检查的实施（男不查女，对公民住宅检查必须两证齐全）
7、审核（《审批表》、《呈请报告书》）
行为人情况
行为构成要求
程序
证据审核
处罚的依据恰当与否等
8、告知
作出处罚决定前应告知当事人作出处罚决定的事实、理由、依据并告知当事人享有的权利。告知内容：法律事实、依据、处罚内容、享有权利。
处罚幅度是否必须告知？
9、听证（范围？条件？）：《治安管理处罚法》规定 元以上罚款
吊销许可证
责令停产、停业、停机
单位10000元以上
出入境6000元以上
注：属法定范围，当事人提出，由法律确认的机关组织，3日内提出
10、作出决定
a\作出处罚决定的标准：
事实清楚
证据充分准确
定性准确
适用法律恰当
程序合法
文书规范
b\填《处罚决定书》
填其他文书
宣告处罚决定
送达文书（2日内送达，有些副本要送达被侵害人）
1）事实清楚；
2）证据充分确凿；
3）定性准确；
4）法律手续齐全；
（5）行为人查明
11、复议（60日内提出，60日内做出决定）
12、诉讼（三个月内提出，3月内作出一审判决、二审2个月）
（二）当场处罚程序
条件：
1、执法主体符合法律规定（民警）
2、事实清楚，证据确凿，情节较轻微
3、当事人承认，无异议
4、符合处罚种类幅度（警告、罚200元以下，对单位罚1000元）
5、不适用的范围：卖淫嫖娼；介绍、容留、引诱卖淫嫖娼；赌博；
（三）治安调解程序（3日、7日问题）
民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻微的，公安机关调解处理。
1、条件
行为必须由民间纠纷引起的
必须是实施了打架斗殴或故意损毁财物等违反治安管理行为
情节上轻微，应受处罚
当事人愿意调解处理的意思表示
必须是公安机关认为可以适用的
2、调解协议书的形成，法律效果如何？
协议期满3日内应了解协议履行情况。
（四）执行的实施
1、警告的执行（当场执行）
2、罚款的执行（当场收缴的或在法律规定的15日内缴纳）
注：当场收缴
（1）50元以下，无异议
（2）边远、交通不便，确有困难，被处罚人提出
（3）被处罚人无固定住所，不当场收缴时候难以执行
（4）收缴后2日内上缴，公安机关2日内上缴银行
3、拘留的执行（15日以下，合并执行20日以内，由公安机关送至拘留所）
注：拘留的暂缓执行：（1）担保金 每日200元
（2）担保人（不履行职责第109条，处以3000下罚款）：
与本案无牵连的；
享有政治权利，
人身自由未受限制；
当地有固定住所的；
有能力履行担保义务的
1）14≤16违反治安管理的
（2）16≤18 初次违反治安管理的
（3）70≤
（4）怀孕或哺乳不满一周岁婴儿的
（5）人大代表的如何处理？
（6）患传染病的？
（1）—（4）不执行拘留
4、没收、收缴的执行（收缴决定由县级公安机关决定）
a\违反治安管理所得财物（除返还）
b\使用工具、财物（除需返还）
c\ 违禁品
（五）处罚及相关法律措施
1、处罚（6个月内未被发现的，不再处罚，以受案之日计算）
（1）罚款：当场收缴
1-200当场处罚
1-500（派出所）
500-5000 （3000 黄赌毒，担保人；5000 卖淫嫖娼； 2000
吸毒，提供毒品，持有，骗取胁迫获得毒品）
6000元（出入境）
1-10万
（2）拘留：1—5天；5—10天；10—15天
（3）吊销许可证（必需由县级及以上人民政府公安机关作出）
2、适用
（1）地域管辖（属地原则，空间效力）
（2）不予处罚：不满14周岁；精神病人；盲人、聋哑人（色盲、色弱的？）；醉酒的人（应予处罚）
（3）从轻、减轻、不予处罚：情节特别轻微；主动消除或减轻违法后果并取得被害人谅解的；出于他人胁迫或诱骗的；主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；有立功表现的；
（4）从重处罚：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的
1、措施：
（1）没收 （2）训诫 （3）劳教（1-3年，可延长1年） （4）收教（6个月-2年，最长2年）（5）社区戒毒、强制隔离戒毒（2年内，可延长1年，最长3年）
（六）法律救济（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
1、复议
（1）范围：
对警告、罚款、拘留、吊销许可证不服的
对没收、扣押、检查等强制措施不服的（财物强制）
对限制人身自由强制措施不服的
认为公安机关在查处案件中侵犯他人人身权、财产权的
程序不符法律规范的
（2）不属于此范围：
对“口头”警告，批评不服的
对责令具结悔过不服的
对责令管教、看管、治疗不服的
对传唤不服的
对治安调解协议书反悔的
（3）复议形式（口头、书面）书面包括（申请人情况、被申请人、请求理由、依据、）
（4）复议请求（撤销处罚决定，变更处罚决定）
（5）复议理由（认定事实方面的理由，运用法律方面的理由）
（6）复议决定类型：见书（60日内做出决定，最多可再延长30日）
2、行政诉讼（自接到处罚决定书3月内提出、不予受理行政复议之日或行政复议期满15日内提出） 公安机关的法律地位，诉讼中的权利、义务（见书）
3、行政赔偿：范围，方式
三 、违反治安管理行为（追究时效6个月）
（一）与犯罪行为及其他行政违法行为的区别：
1 后果是否严重；
情节是否恶劣；
数额是否较大；
主体是否特定；
过失还是故意。
2、与其他行政违法行为区别：
法律规范、适用处罚、处罚机关、程序、后果、侵害对象不同。
（二）行为定性分析
（三）行为构成要件
1、行为客体
一般客体、同类客体、直接客体（简单、复杂客体）
2、行为客观方面（核心）：
（1、具有危害社会的行为（作为、不作为）；
b、具有危害社会的结果或发生这种结果的可能性；
c、危害行为与后果有因果关系。
（2）选择要件：a、时间 b、地点
3、行为主体：自然人和单位。
注：自然人达到法定年龄（＜14岁 14≤18岁 18岁≤）
具有责任能力（精神病人，聋哑人，盲人，醉酒人）
4、行为主观：故意，过失，目的与动机
（四）表现形式
1、共同违反治安管理行为：
1）2个人以上责任能力人
（2）共同实施了违反治安管理行为
（3）共同作为或不作为
4）故意过失均可
处罚时：一般共同的，分别处罚；教唆、胁迫、引诱从重处罚
2、数行为，一行为
3、不典型数行为：连续、继续、竞合、牵连、吸收
4、单位违反治安管理行为
在其职责范围内实施的
以单位名义实施的
达到受案标准的行为
四 、案件的种类
《处罚法》规定：扰乱公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理秩序
四大类，120多项，258种
主要：扰乱公共秩序，侵犯人身权利，妨害社会管理秩序中的黄、赌、毒案件 寻衅滋事行为
如：结伙斗殴与殴打伤害他人行为的区别：1、主观方面不同 2、行为主体数量上不同 3、侵害客体不同 4、被打反击程度不同
1、违反治安管理行为的构成要件有哪些？违反治安管理行为的客观方面是什么？
2、治安行政复议的申请形式、请求、理由是什么？
3、在查处治安案件对行为定性时，违反治安管理行为与犯罪行为难以区分，因此在区别时，应侧重从哪些方面进行区分？
4、简述适用听证的法定范围。
5、治安调解在达到什么条件时才能适用？
6、适用行政拘留时在哪些特殊情况下不予以执行和应予以严格控制的？
7、简述治安案件调查终结的条件。
8、听证中止的条件。
9、治安案件作出处罚决定前审核过程中需要集体通案的案件种类。P84
10、暂缓执行行政拘留担保人的条件。
11、从轻、减轻处罚、不予处罚、从重处罚的情形分别是哪些？
12、减轻处罚是如何减轻的？（治安处罚法解释二）
13、当场收缴罚款的范围是什么？
14、当场处罚程序的适用条件
15、共同违反治安管理行为的特征有哪些？
16、简述治安案件的查处原则