关于开展矛盾纠纷“大排查大调解 百日攻坚战”专项活动实施方案
各科、室、处、所、中心、调委会：
为充分发挥人民调解的独特优势，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，根据省厅《关于开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动实施方案》、《全省司法行政系统“两排查一促进”专项活动实施方案》和市局《关于开展矛盾纠纷“大排查大调解百日攻坚战”专项活动实施方案》的部署，结合三门实际，于6至9月份集中开展“大排查大调解百日攻坚战”活动。为确保活动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实《人民调解法》和省、市、县政法工作会议精神，紧紧围绕维护省第十三次党代会、党的十八大等重要时间节点社会稳定，坚持“调解优先”原则，充分发挥人民调解维护社会稳定的第一道防线作用，集中力量，排查化解各类矛盾纠纷，及时消除一批信访纠纷和疑难纠纷积案，最大限度地减少不和谐因素，以实际行动促和谐保稳定，迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。
二、工作目标
（一）抓排查，做到“四清”。全面排查，对易发生纠
纷的重点户、重点人的底数清；对易激化纠纷类型和主要环节的情况清；对刑释解教人员、社区服刑人员的情况清；对社会难点、热点、风险点和有关社情民意的情况清。
（二）抓调处，做到“四防”。抓矛盾纠纷调处，做到“应调尽调”，一般的矛盾纠纷调解成功率达到96%以上，医患、交通等行业性矛盾纠纷调解成功率达到80%以上。防止矛盾纠纷激化，防止发生“民转刑”案件，防止发生群体性械斗事件，防止发生群体性上访。
（三）抓建设，做到“四得”。进一步加强人民调解规范化建设，进一步完善人民调解组织网络，进一步创新人民调解机制，确保矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好”。
（四）抓落实，确保“四不”。抓排查调处责任落实，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到“小纠纷不出组，大纠纷不出村（社区），疑难复杂纠纷不出乡镇，重大纠纷不出县”。
三、工作步骤和措施
（一）准备阶段（5月底前）
主要抓动员部署、制定工作方案。各乡镇在县局部署的基础上，分析当地影响社会稳定因素及社会热点难点问题，制定切实可行的方案措施，广泛动员各级人民调解组织和广大人民调解员、司法助理员、法制宣传员、基层法律服务工作者和社会志愿者等积极参与。通过举办培训班、召开会议
等方式进行动员部署，通过悬挂横幅标语、出动宣传车、办专题板报、组织专项宣传咨询活动等方式营造浓厚的活动氛围。在工作部署、计划安排及活动开展上，要注意与“大排查大调解”和“两排查一促进”专项活动有机结合，统筹协调，整体推进。
（二）实施阶段（6月1日至9月30日）
主要抓全面开展、整体推进。全面开展人民调解“大排查大调解百日攻坚战”专项活动。注意把握好两个环节：一是抓好组织建设，推动全县人民调解“五调”联动组织网络实现全覆盖，队伍素质明显提高，制度建设更加完善，职能作用充分发挥。同时，矛盾多发的跨区域人民调解委员会普遍建立；医疗、交通、劳动争议、消费、海事等行业性人民调解委员会全面推进。二是把握好日常矛盾纠纷的排查调处环节。结合当地实际，采取“集中攻坚”、“流动调解”等措施，集中利用3个多月的时间，打一场化解疑难复杂矛盾纠纷的“攻坚战”。专项活动期间，要按照“社会协同、公众参与”的要求，整合各种资源和力量，对各类矛盾纠纷和隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，建立健全“条块协同”排查机制，坚持以块为主、条块结合的方法，结合当地实际，明确司法行政机关和各类人民调解组织的排查调处工作职责。既要做好普遍排查，又要做好重点排查，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。要着重完善矛盾纠纷信息研判制度，增强研判的科学性、预见性和有效性；
大力加强司法行政机关与有关职能部门的衔接配合制度，引导更多的矛盾纠纷及时进入人民调解的平台；严格执行重大纠纷逐级报告制度；实施“定人包案”制度，落实责任调解组织、调解员，确保矛盾纠纷和隐患的调处与预防件件有安排、事事有落实。
（三）总结阶段（10月至12月）
主要抓总结提高、深化发展。结合省厅“大排查大调解”专项活动各阶段的工作要求，及时进行总结提高，及时报送相关信息材料。把活动中的好做法、好举措和好经验形成制度，努力推动人民调解工作向正常化、制度化、规范化方向发展。通过多种途径大力宣传人民调解工作及先进典型，进一步扩大人民调解工作社会影响力。各乡镇在10月30日前将专项活动总结材料报局基层科。
四、工作要求
（一）要切实加强对“大排查大调解百日攻坚战”活动的组织领导。县局成立以局长俞圣平为组长，副局长梅文英为副组长，卢劲林、邵圣满、陈丽莉等为组员的“百日攻坚”领导小组，办公室设在局基层科。各乡镇要树立调解也是执法的理念，充分认识开展此活动的重要意义，把活动摆上重要位臵，列入议事日程，精心组织，周密部署，全力推进，努力实现案结事了。根据本地矛盾纠纷的实际情况和特点，确定攻坚战活动的主题和主要内容，什么矛盾纠纷突出，就解决什么矛盾。研究制订本地区活动的具体方案，认真组织，
加强协调，推动活动的深入开展。
（二）要整合系统资源，形成合力，突出实效。在广泛组织发动司法所工作人员、人民调解员开展矛盾纠纷排查调处的基础上，充分发挥律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者的专业优势，组织和引导他们为本地区重大疑难复杂矛盾纠纷的化解提供咨询服务、法律建议，积极参与调解，形成全系统共同参与的良好局面。各地开展专项活动要有始有终、狠抓落实、注重实效，防止矛盾纠纷排查调处工作流于形式。
（三）要积极争取党委政府和有关部门的重视支持。坚持围绕中心、服务大局，及时向党委政府汇报活动方案、进展情况和取得的成效，及时汇报反映工作中存在的困难与问题，提出解决问题的办法和举措，争取党委政府的重视和支持，从人力、物力、财力上给予保障和支持，确保活动顺利有效开展。
（四）要进一步加强与有关部门的协调配合。加强与有关部门沟通协调，建立完善协调配合工作机制，健全规章制度，定期召开联席会议，通报情况、研究案情、制定对策，充分发挥各自优势。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、密切配合的矛盾纠纷预防化解工作体系，深化和推进“五调”联动机制建设，构建大调解工作格局。
二○一二年五月十四日
关于开展矛盾纠纷“大排查大调解 百日攻坚战”专项活动实施方案
各科、室、处、所、中心、调委会：
为充分发挥人民调解的独特优势，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，根据省厅《关于开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动实施方案》、《全省司法行政系统“两排查一促进”专项活动实施方案》和市局《关于开展矛盾纠纷“大排查大调解百日攻坚战”专项活动实施方案》的部署，结合三门实际，于6至9月份集中开展“大排查大调解百日攻坚战”活动。为确保活动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实《人民调解法》和省、市、县政法工作会议精神，紧紧围绕维护省第十三次党代会、党的十八大等重要时间节点社会稳定，坚持“调解优先”原则，充分发挥人民调解维护社会稳定的第一道防线作用，集中力量，排查化解各类矛盾纠纷，及时消除一批信访纠纷和疑难纠纷积案，最大限度地减少不和谐因素，以实际行动促和谐保稳定，迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。
二、工作目标
（一）抓排查，做到“四清”。全面排查，对易发生纠
纷的重点户、重点人的底数清；对易激化纠纷类型和主要环节的情况清；对刑释解教人员、社区服刑人员的情况清；对社会难点、热点、风险点和有关社情民意的情况清。
（二）抓调处，做到“四防”。抓矛盾纠纷调处，做到“应调尽调”，一般的矛盾纠纷调解成功率达到96%以上，医患、交通等行业性矛盾纠纷调解成功率达到80%以上。防止矛盾纠纷激化，防止发生“民转刑”案件，防止发生群体性械斗事件，防止发生群体性上访。
（三）抓建设，做到“四得”。进一步加强人民调解规范化建设，进一步完善人民调解组织网络，进一步创新人民调解机制，确保矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好”。
（四）抓落实，确保“四不”。抓排查调处责任落实，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到“小纠纷不出组，大纠纷不出村（社区），疑难复杂纠纷不出乡镇，重大纠纷不出县”。
三、工作步骤和措施
（一）准备阶段（5月底前）
主要抓动员部署、制定工作方案。各乡镇在县局部署的基础上，分析当地影响社会稳定因素及社会热点难点问题，制定切实可行的方案措施，广泛动员各级人民调解组织和广大人民调解员、司法助理员、法制宣传员、基层法律服务工作者和社会志愿者等积极参与。通过举办培训班、召开会议
等方式进行动员部署，通过悬挂横幅标语、出动宣传车、办专题板报、组织专项宣传咨询活动等方式营造浓厚的活动氛围。在工作部署、计划安排及活动开展上，要注意与“大排查大调解”和“两排查一促进”专项活动有机结合，统筹协调，整体推进。
（二）实施阶段（6月1日至9月30日）
主要抓全面开展、整体推进。全面开展人民调解“大排查大调解百日攻坚战”专项活动。注意把握好两个环节：一是抓好组织建设，推动全县人民调解“五调”联动组织网络实现全覆盖，队伍素质明显提高，制度建设更加完善，职能作用充分发挥。同时，矛盾多发的跨区域人民调解委员会普遍建立；医疗、交通、劳动争议、消费、海事等行业性人民调解委员会全面推进。二是把握好日常矛盾纠纷的排查调处环节。结合当地实际，采取“集中攻坚”、“流动调解”等措施，集中利用3个多月的时间，打一场化解疑难复杂矛盾纠纷的“攻坚战”。专项活动期间，要按照“社会协同、公众参与”的要求，整合各种资源和力量，对各类矛盾纠纷和隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，建立健全“条块协同”排查机制，坚持以块为主、条块结合的方法，结合当地实际，明确司法行政机关和各类人民调解组织的排查调处工作职责。既要做好普遍排查，又要做好重点排查，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。要着重完善矛盾纠纷信息研判制度，增强研判的科学性、预见性和有效性；
大力加强司法行政机关与有关职能部门的衔接配合制度，引导更多的矛盾纠纷及时进入人民调解的平台；严格执行重大纠纷逐级报告制度；实施“定人包案”制度，落实责任调解组织、调解员，确保矛盾纠纷和隐患的调处与预防件件有安排、事事有落实。
（三）总结阶段（10月至12月）
主要抓总结提高、深化发展。结合省厅“大排查大调解”专项活动各阶段的工作要求，及时进行总结提高，及时报送相关信息材料。把活动中的好做法、好举措和好经验形成制度，努力推动人民调解工作向正常化、制度化、规范化方向发展。通过多种途径大力宣传人民调解工作及先进典型，进一步扩大人民调解工作社会影响力。各乡镇在10月30日前将专项活动总结材料报局基层科。
四、工作要求
（一）要切实加强对“大排查大调解百日攻坚战”活动的组织领导。县局成立以局长俞圣平为组长，副局长梅文英为副组长，卢劲林、邵圣满、陈丽莉等为组员的“百日攻坚”领导小组，办公室设在局基层科。各乡镇要树立调解也是执法的理念，充分认识开展此活动的重要意义，把活动摆上重要位臵，列入议事日程，精心组织，周密部署，全力推进，努力实现案结事了。根据本地矛盾纠纷的实际情况和特点，确定攻坚战活动的主题和主要内容，什么矛盾纠纷突出，就解决什么矛盾。研究制订本地区活动的具体方案，认真组织，
加强协调，推动活动的深入开展。
（二）要整合系统资源，形成合力，突出实效。在广泛组织发动司法所工作人员、人民调解员开展矛盾纠纷排查调处的基础上，充分发挥律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者的专业优势，组织和引导他们为本地区重大疑难复杂矛盾纠纷的化解提供咨询服务、法律建议，积极参与调解，形成全系统共同参与的良好局面。各地开展专项活动要有始有终、狠抓落实、注重实效，防止矛盾纠纷排查调处工作流于形式。
（三）要积极争取党委政府和有关部门的重视支持。坚持围绕中心、服务大局，及时向党委政府汇报活动方案、进展情况和取得的成效，及时汇报反映工作中存在的困难与问题，提出解决问题的办法和举措，争取党委政府的重视和支持，从人力、物力、财力上给予保障和支持，确保活动顺利有效开展。
（四）要进一步加强与有关部门的协调配合。加强与有关部门沟通协调，建立完善协调配合工作机制，健全规章制度，定期召开联席会议，通报情况、研究案情、制定对策，充分发挥各自优势。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、密切配合的矛盾纠纷预防化解工作体系，深化和推进“五调”联动机制建设，构建大调解工作格局。
二○一二年五月十四日