四忽党发【2011】28号
关于印发《忽鸡图苏木信访积案化解 “百日攻坚”专项行动实施方案》的
通 知
各村：
现将《忽鸡图苏木信访积案化解“百日攻坚”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知
中共忽鸡图苏木委员会 二0一一年七月四日
忽鸡图苏木信访积案化解
“百日攻坚”专项行动实施方案
为认真贯彻落实中央、自治区、市、旗处理信访突出问题及群体性事件联席会议关于全面深入开展“基层基础建设年”活动的要求，为切实搞好我苏木信访积案排查化解工作，妥善处理信访突出问题，有效预防和及时化解群体性事件，密切党和政府与人民群众的血肉联系，加强和改进社会管理，促进社会和谐稳定，推进全苏木信访工作活动深入扎实开展，经苏木党政联席会议研究，决定自6月1日开始，集中100天左右的时间，在全苏木开展信访积案化解“百日大攻坚”活动，为使活动顺利进行，特制定如下工作方案：
一、指导思想、组织机构、工作原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，紧密联系忽鸡图苏木信访稳定工作实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，巩固社会矛盾化解专项行动成果，按照对信访事项“排查一批、化解一批、终结一批”的工作思路，进一步整合力量，强化措施，落实责任，集中时间、精力，人力、财力、物力，打一场信访积案化解的攻坚战，推动信访工作取得扎实成效，为建设和谐平安脑木更创造稳定的社会环境。
（二）组织机构。成立忽鸡图苏木关于开展信访积案化解“百日攻坚”活动领导小组。
组 长：乌力计（党委书记、人大主席）
副组长：佟文华（党委副书记、政府苏木长）
程 风（党委副书记）
成 员: 巴雅尔图（政府副苏木长）
阿其图（人大副主席）
云俊峰（人武部长）
李鹏宇（党政办主任）
白双福（民政助理）
刘建敏（党政办综合秘书）
领导小组下设办公室，办公室设在党政综合办，办公室主任程风同志兼任。
（三）工作原则。做到“三个坚持”、“三个强化”。坚持统一领导、协调联动，强化统筹力度；坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”，强化责任落实；坚持以人为本，因事制宜，强化活动成效。
（四）总体目标。结合忽鸡图苏木实际，通过深入开展信访积案化解“百日攻坚”活动，重点化解一批本地的信访积案，化解一批“无头案”、“钉子案”、“骨头案”，最大限度地推动“事要解决”，最大限度地减少信访“存量”，避免由于信访事项的累积、叠加、沉淀、聚集而造成矛盾激化升级，
杜绝因信访问题引发群体性事件，最大限度地保护群众合法权益，维护社会和谐稳定。
二、工作重点
以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，包括土地征用和承包、涉法涉诉等引发的信访突出问题；因环境污染、社会保障、村务公开等引发的突出矛盾；军转干部、复退军人等利益群体的相关重大政策措施实施过程中出现的新情况、新问题和目前暂无政策的历史遗留信访问题；无理缠访老户问题；可能引发群体性事件的生产经营纠纷、产权性纠纷、村务管理纠纷及其他群体性事件的动向等。 各村要根据实际，确定和把握重点，着力排查化解本区域存在的信访积案及可能影响社会和谐稳定的问题隐患。
三、方法步骤
全苏木信访积案化解“百日攻坚”专项行动从2011 年6 月1日开始，到2011 年9 月10 日结束，具体分三个阶段进行。
(一)排查梳理阶段(6月1日至6月10日)
各村要对本辖区存在的信访积案及可能影响社会和谐稳定的问题隐患，进行一次集中的全面清理排查，逐件按成因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素进行登记，认真汇总，建立“台帐”，并报苏木活动领导小组办公室。凡属各村管辖的信访问题由各村处理；凡涉及
苏木机关各部门以上的由苏木群众服务中心牵头协调处理；凡涉及旗以上的由各村将情况报苏木领导小组办公室，苏木领导小组办公室负责汇总报旗信访局，并建议由旗有关部门协调处理。
(二)集中化解阶段(6月11日至8月31日)
各村要按照“调处与稳控并重，化解与教育并重”的原则，最大限度地推动“事要解决”，促使信访人息诉罢访。具体采取以下措施:
一是因案施策，集中化解。对历史遗留应该解决而且能够解决的问题，涉法涉诉类的信访积案问题，群众情绪比较激烈、容易引发群体性事件的问题，反映强烈、诉求合理又久拖不决的信访老户问题等，要进行全面清理，系统地提出解决办法和意见，集中化解。要通过深入实地、与信访当事人及有关各方反复沟通，系统分析案情，合理运用有关政策法规，结合案情实际，切实提出化解方案，因案施策。 二是领导包案，深入化解。各村对涉及人数众多、解决难度较大、影响地区稳定的重大、疑难、复杂的信访积案，以及可能影响地区稳定的苗头性、倾向性社会矛盾和集体信访隐患等，均要落实领导包案，要按照“五个一”（即一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一套化解方案、一套稳控措施)的要求，针对信访积案的实际情况，采取有效措施予以化解，做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想
教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位，努力实现“案结事了”。
三是推进终结，依法化解。各村要根据《内蒙古自治区信访事项终结审核认定办法(试行)》的规定，认真做好信访事项的终结工作。对诉求合理、有政策和法律依据的信访积案要积极化解;对信访诉求确已解决到位，信访人仍然坚持无理缠访、闹访等符合终结要求的信访积案，要严格进行审核认定、及时申报、归档备案，实现信访事项的依法终结、有序退出。苏木领导小组办公室将不定期地进行明察暗访、专项督查，对各村开展信访积案化解“百日攻坚”活动工作进行督促检查。
(三)分析总结阶段 (9月1日至9月10日)
各村要全面分析信访积案化解“百日攻坚”专项行动开展情况，认真总结经验，分析研究化解信访积案过程中带有普遍性、倾向性的问题，并将行之有效的措施和办法制度化，形成治理此类问题的长效机制。“百日攻坚”专项行动结束后，信访人仍未息诉罢访的信访事项，要做到包案领导不变、工作班子不散，直至“案结事了”。
三、工作要求
搞好信访积案化解“百日攻坚”活动工作，领导重视是关键。全苏木各村要充分认识活动对于促进全苏木科学发展、构建和谐社会的极端重要性。要统揽全局，把这项工作当做
一项严肃的政治任务，摆到更加突出的位置，按照集中时间、集中力量的要求，下更大的决心、花更多的精力，集中更多的人力、物力、财力，采取更有力的措施抓紧抓好。
一是要把信访积案化解“百日攻坚”活动工作摆上重要议事日程。各村要定期或不定期地专题开会研究，研究切实可行的措施，做到组织领导到位、政策措施有力、解决问题彻底。对难度大、影响大的重点和难点问题，要盯住不放，一抓到底，组织专门力量逐个加以解决。
二是进一步强化信访工作激励约束机制。“百日攻坚”活动期间，苏木领导小组办公室将对各村的排查调处情况，特别是典型经验做法和存在的突出问题，定期或不定期进行通报。活动开展成效将作为今年考核的重要依据。
三是搞好协作配合，形成齐抓共管格局。信访工作不只是群众服务中心的事，各职能部门对信访工作都有不可推卸的责任。全苏木各职能部门和村对有关信访问题必须尽职尽责、不折不扣地协助解决，特别是在重大信访问题的处理上，任何部门因不负责任、不主动配合影响了问题的解决，苏木活动领导小组将按有关规定严肃追究其责任。
各村要根据本方案，结合实际制定具体措施，认真抓好落实。并将信访积案“百日攻坚”活动进展情况和整个活动开展情况，报苏木活动领导小组办公室。
四忽党发【2011】28号
关于印发《忽鸡图苏木信访积案化解 “百日攻坚”专项行动实施方案》的
通 知
各村：
现将《忽鸡图苏木信访积案化解“百日攻坚”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知
中共忽鸡图苏木委员会 二0一一年七月四日
忽鸡图苏木信访积案化解
“百日攻坚”专项行动实施方案
为认真贯彻落实中央、自治区、市、旗处理信访突出问题及群体性事件联席会议关于全面深入开展“基层基础建设年”活动的要求，为切实搞好我苏木信访积案排查化解工作，妥善处理信访突出问题，有效预防和及时化解群体性事件，密切党和政府与人民群众的血肉联系，加强和改进社会管理，促进社会和谐稳定，推进全苏木信访工作活动深入扎实开展，经苏木党政联席会议研究，决定自6月1日开始，集中100天左右的时间，在全苏木开展信访积案化解“百日大攻坚”活动，为使活动顺利进行，特制定如下工作方案：
一、指导思想、组织机构、工作原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，紧密联系忽鸡图苏木信访稳定工作实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，巩固社会矛盾化解专项行动成果，按照对信访事项“排查一批、化解一批、终结一批”的工作思路，进一步整合力量，强化措施，落实责任，集中时间、精力，人力、财力、物力，打一场信访积案化解的攻坚战，推动信访工作取得扎实成效，为建设和谐平安脑木更创造稳定的社会环境。
（二）组织机构。成立忽鸡图苏木关于开展信访积案化解“百日攻坚”活动领导小组。
组 长：乌力计（党委书记、人大主席）
副组长：佟文华（党委副书记、政府苏木长）
程 风（党委副书记）
成 员: 巴雅尔图（政府副苏木长）
阿其图（人大副主席）
云俊峰（人武部长）
李鹏宇（党政办主任）
白双福（民政助理）
刘建敏（党政办综合秘书）
领导小组下设办公室，办公室设在党政综合办，办公室主任程风同志兼任。
（三）工作原则。做到“三个坚持”、“三个强化”。坚持统一领导、协调联动，强化统筹力度；坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”，强化责任落实；坚持以人为本，因事制宜，强化活动成效。
（四）总体目标。结合忽鸡图苏木实际，通过深入开展信访积案化解“百日攻坚”活动，重点化解一批本地的信访积案，化解一批“无头案”、“钉子案”、“骨头案”，最大限度地推动“事要解决”，最大限度地减少信访“存量”，避免由于信访事项的累积、叠加、沉淀、聚集而造成矛盾激化升级，
杜绝因信访问题引发群体性事件，最大限度地保护群众合法权益，维护社会和谐稳定。
二、工作重点
以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，包括土地征用和承包、涉法涉诉等引发的信访突出问题；因环境污染、社会保障、村务公开等引发的突出矛盾；军转干部、复退军人等利益群体的相关重大政策措施实施过程中出现的新情况、新问题和目前暂无政策的历史遗留信访问题；无理缠访老户问题；可能引发群体性事件的生产经营纠纷、产权性纠纷、村务管理纠纷及其他群体性事件的动向等。 各村要根据实际，确定和把握重点，着力排查化解本区域存在的信访积案及可能影响社会和谐稳定的问题隐患。
三、方法步骤
全苏木信访积案化解“百日攻坚”专项行动从2011 年6 月1日开始，到2011 年9 月10 日结束，具体分三个阶段进行。
(一)排查梳理阶段(6月1日至6月10日)
各村要对本辖区存在的信访积案及可能影响社会和谐稳定的问题隐患，进行一次集中的全面清理排查，逐件按成因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素进行登记，认真汇总，建立“台帐”，并报苏木活动领导小组办公室。凡属各村管辖的信访问题由各村处理；凡涉及
苏木机关各部门以上的由苏木群众服务中心牵头协调处理；凡涉及旗以上的由各村将情况报苏木领导小组办公室，苏木领导小组办公室负责汇总报旗信访局，并建议由旗有关部门协调处理。
(二)集中化解阶段(6月11日至8月31日)
各村要按照“调处与稳控并重，化解与教育并重”的原则，最大限度地推动“事要解决”，促使信访人息诉罢访。具体采取以下措施:
一是因案施策，集中化解。对历史遗留应该解决而且能够解决的问题，涉法涉诉类的信访积案问题，群众情绪比较激烈、容易引发群体性事件的问题，反映强烈、诉求合理又久拖不决的信访老户问题等，要进行全面清理，系统地提出解决办法和意见，集中化解。要通过深入实地、与信访当事人及有关各方反复沟通，系统分析案情，合理运用有关政策法规，结合案情实际，切实提出化解方案，因案施策。 二是领导包案，深入化解。各村对涉及人数众多、解决难度较大、影响地区稳定的重大、疑难、复杂的信访积案，以及可能影响地区稳定的苗头性、倾向性社会矛盾和集体信访隐患等，均要落实领导包案，要按照“五个一”（即一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一套化解方案、一套稳控措施)的要求，针对信访积案的实际情况，采取有效措施予以化解，做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想
教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位，努力实现“案结事了”。
三是推进终结，依法化解。各村要根据《内蒙古自治区信访事项终结审核认定办法(试行)》的规定，认真做好信访事项的终结工作。对诉求合理、有政策和法律依据的信访积案要积极化解;对信访诉求确已解决到位，信访人仍然坚持无理缠访、闹访等符合终结要求的信访积案，要严格进行审核认定、及时申报、归档备案，实现信访事项的依法终结、有序退出。苏木领导小组办公室将不定期地进行明察暗访、专项督查，对各村开展信访积案化解“百日攻坚”活动工作进行督促检查。
(三)分析总结阶段 (9月1日至9月10日)
各村要全面分析信访积案化解“百日攻坚”专项行动开展情况，认真总结经验，分析研究化解信访积案过程中带有普遍性、倾向性的问题，并将行之有效的措施和办法制度化，形成治理此类问题的长效机制。“百日攻坚”专项行动结束后，信访人仍未息诉罢访的信访事项，要做到包案领导不变、工作班子不散，直至“案结事了”。
三、工作要求
搞好信访积案化解“百日攻坚”活动工作，领导重视是关键。全苏木各村要充分认识活动对于促进全苏木科学发展、构建和谐社会的极端重要性。要统揽全局，把这项工作当做
一项严肃的政治任务，摆到更加突出的位置，按照集中时间、集中力量的要求，下更大的决心、花更多的精力，集中更多的人力、物力、财力，采取更有力的措施抓紧抓好。
一是要把信访积案化解“百日攻坚”活动工作摆上重要议事日程。各村要定期或不定期地专题开会研究，研究切实可行的措施，做到组织领导到位、政策措施有力、解决问题彻底。对难度大、影响大的重点和难点问题，要盯住不放，一抓到底，组织专门力量逐个加以解决。
二是进一步强化信访工作激励约束机制。“百日攻坚”活动期间，苏木领导小组办公室将对各村的排查调处情况，特别是典型经验做法和存在的突出问题，定期或不定期进行通报。活动开展成效将作为今年考核的重要依据。
三是搞好协作配合，形成齐抓共管格局。信访工作不只是群众服务中心的事，各职能部门对信访工作都有不可推卸的责任。全苏木各职能部门和村对有关信访问题必须尽职尽责、不折不扣地协助解决，特别是在重大信访问题的处理上，任何部门因不负责任、不主动配合影响了问题的解决，苏木活动领导小组将按有关规定严肃追究其责任。
各村要根据本方案，结合实际制定具体措施，认真抓好落实。并将信访积案“百日攻坚”活动进展情况和整个活动开展情况，报苏木活动领导小组办公室。