行政单位会计与事业单位会计 行政单位会计的特点：
①具有明显的非营利性； ②不需进行成本核算；
③收支核算服从预算管理的要求； ④会计核算基础为收付实现制。 事业单位会计的特点:
①经费来源多样性； ②有经营活动的单位，可以进行成本核算； ③会计核算基础一般采用为收付实现制，但经营性业务可采用权责发生制。
一、资产和负债
( 一 ) 资产
1 、行政单位资产。
行政单位的资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括 现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料和固定资产等。
需要说明的是，纳入国库集中收付试点的行政事业单位，资产类项目还包括“零 余额账户用款额度”和“财政应返还额度”，有关会计核算具体见下面。 2 、事业单位资产。
事业单位的资产是指事业单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括 财产、债权和其他权力。事业单位的资产为流动资产、对外投资、固定资产、无 形资产等。
( 二 ) 资产的计价和核算特点
1 、货币资金
行政事业单位的现金和银行存款应当按照实际收入和支出数额记账。应设置“现
金”和“银行存款”科目。其账务处理与企业基本相同。
2 、应收及预付款项
行政事业单位的应收及预付款项应当按照实际发生数额记账。
应设置的科目为：“应收票据” 、“应收账款”、“预付账款”和 “其他应收款”。 其账务处理与企业基本相同。
票据贴现息记入“经营支出”。
行政事业单位的应收及预付款项一般不计提坏账准备。
3 、存货
行政事业单位随买随用的办公用品，可以在购入时直接列作当期支出，不作为存 货核算。（存货处理方法的特殊性）
行政事业单位的存货在取得时，应当按照实际成本记账。
行政事业单位的存货在发出时，可以根据实际情况选择先进先出法、加权平均法 等方法，确定当期发出存货的实际成本。
应设置的科目为“材料”、“产成品”等。
4 、对外投资
事业单位的对外投资在取得时，应当按照实际支付的款项或者所转让非现金资产 的评估确认价值作为入账价值。
对外投资的核算的特点：对外投资和投资基金呈同方向变动。
对外投资的核算应设置“对外投资”、“事业基金”、“其他收入”等总账科目 , 另外，还应在“事业基金”科目下设置“一般基金”和“投资基金”两个明细科 目。
5 、固定资产
（ 1 ）固定资产确认的价值标准
行政事业单位的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上 ，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。
行政事业单位固定资产的价值标准为：一般设备单位价值在 500 元以上，专用设备 价值在 800 元以上。单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同 类资产，应当作为固定资产核算。
需要注意的是，与企业相比，事业单位的固定资产的标准及分类有其特殊性。 （ 2 ）固定资产的分类
行政事业单位的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、 文物和陈列品、图书、其他固定资产等。
（ 3 ）应设置的科目为：“固定资产”和“固定基金”
（ 4 ）主要账务处理：
除了融资租入固定资产之外，事业单位固定资产的账面余额与固定基金的账面余 额应当是一致的
①购置：
借：专用基金—修购基金 / 事业支出 / 专款支出等
贷：银行存款
同时
借：固定资产
贷：固定基金
②接受捐赠：
借：固定资产
贷：固定基金
③融资租入：
借：固定资产
贷：其他应付款
支付租金时：
借：经营支出
贷：固定基金
同时
借：其他应付款
贷：银行存款
④固定资产清查：盘盈的固定资产按重置完全价值增加固定资产，同时增加固定 基金；盘亏的固定资产按固定资产原价，冲减固定资产，同时冲减固定基金。 ⑤固定资产的处置：在冲减固定资产和固定基金的同时，对取得的残料变价收入 ，应计入专用基金（修购基金），对于发生的清理费用，应冲减专用基金（修购 基金）。
行政事业单位的固定资产不计提折旧。
6 、无形资产
(1) 无形资产取得时的计价。
事业单位购入的无形资产，应当以实际成本作为入账价值。
事业单位自行开发的无形资产，应当以开发过程中实际发生的支出作为入账价值
(2) 无形资产摊销的核算。
事业单位的无形资产应当予以合理摊销。无形资产的摊销有其特殊性：
①不实行内部成本核算的事业单位，应当在取得无形资产时，将其成本予以一次 性摊销，减少无形资产的账面余额并计入当期支出；
②实行内部成本核算的事业单位，应当在无形资产的受益期内分期平均摊销，按 照摊销额减少无形资产的账面余额并计入当期支出。
( 三 ) 负债的概念和内容
1 ．行政单位负债的概念和内容。
行政单位的负债是指行政单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包
括应缴预算款、应缴财政专户款、暂存款等。
2 ．事业单位负债的概念和内容。
事业单位的负债是指事业单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包括 借入款项、应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴预算款、应缴财政 专户款和应交税金等。
( 四 ) 负债的计量和核算特点
1 、债的计量。
行政事业单位的负债应当按照实际发生数额记账。
2 、负债的核算特点。
除了应缴款项的核算外，其余负债的核算与企业会计核算基本相同。另外，对于 借入款项，一般不预计利息支出，实际支付利息时，将其计入事业支出或经营支 出。
应缴款项包括应缴预算款和应缴财政专户款。
（ 1 ）应缴预算款的核算
应缴预算款是指按规定应缴入国家预算的款项，主要包括代收的纳入预算管理的 政府性基金、行政性收费、罚没收入、无主财物变价款、赃款和赃物变价款，以 及其他按预算管理规定应上缴预算的款项。
①取得收入
借：银行存款等
贷：应缴预算款
②上缴款项
借：应缴预算款
贷：银行存款等
2 ．应缴财政专户款的核算
应缴财政专户款是指按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。应上缴财政专 户的预算外资金范围按财政部规定办理。
①收到款项
借：银行存款等
贷：应缴财政专户款
②定期结算
借：事业收入
贷：应缴财政专户款
③上缴财政专户
借：应缴财政专户款
贷：银行存款
行政事业单位代收的应缴入国家预算的款项和应上缴财政专户的预算外资金，在 实际收到但尚未上缴时，应当作为负债入账。
（ 3 ）其他负债的核算
比照企业会计进行核算
二、净资产
( 一 ) 净资产的概念和内容
1 、行政单位净资产的概念和内容
行政单位的净资产是指行政单位资产减负债和收入减支出的差额，包括固定基金 、结余等。
2 、事业单位净资产的概念和内容。
事业单位的净资产是指资产减去负债的差额，包括事业基金、固定基金、专用基 金、结余等。
事业单位净资产具体包括事业基金、固定基金、专用基金、事业结余和经营结余 等。其中，专用基金是指事业单位按规定提取设置的具有专门用途的基金，主要 包括职工福利基金、医疗基金、修购基金、住房基金等。
( 二 ) 净资产的计量和核算特点
1 、净资产的计量。
行政事业单位的净资产，应当按照实际发生数额记账。
2 、净资产的核算特点
(1) 固定基金
固定基金是指行政事业单位固定资产所占用的基金。固定基金通常按照固定资产 账面余额的增减而发生相应的增减，两者金额通常相等；但是，在存在尚未付清 租金的融资租入固定资产的情况下，两者的金额不同：固定资产应当在取得时按 租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账，而固定基金应当在支付租金 时按照实际支付的金额入账。
(2) 事业基金
事业单位应设置“事业基金”，同时，还应在“事业基金”科目下设置“一般基
金”和“投资基金”两个明细科目。
①一般基金。事业单位的一般基金是指事业单位滚存的结余资金，主要有两个来 源：一是从本单位当期未分配结余转入；二是从拨入专款结余中按规定留归本单 位使用的金额转入。
A ．年度终了，未分配结余转入时
借：结余分配
贷：事业基金——一般基金
B ．对于项目已经完成的拨入专款结余，留归本单位使用时
借：拨入专款
贷：事业基金——一般基金
②投资基金。事业单位的投资基金是指事业单位对外投资所占用的基金。投资基 金应当按照对外投资账面余额的增减而发生相应的增减，两者金额应当相等。
(3) 结余
①行政单位的结余。行政单位的结余是指行政单位各项收入与支出相抵后的余额 。行政单位的正常经费结余与专项资金结余应当分别核算。
②事业单位的结余。事业单位的结余是指事业单位在一定期间各项收入和支出相 抵后的余额，主要包括事业结余和经营结余。
事业结余应当在年末转入结余分配；经营结余通常应当在年末转入结余分配，但 如为亏损，则不予结转。
③事业单位的结余分配。事业单位当年实现的结余，应当按照规定进行分配。结 余分配的内容主要有两个：一是有所得税缴纳业务的事业单位计算应交所得税； 二是事业单位计提专用基金。
①计算所得税时，
借：结余分配
贷：应交税金
②提取专用基金时，
借：结余分配
贷：专用基金
③年终，将“事业结余”和“经营结余”科目的余额转入“结余分配”科目：
借：事业结余
经营结余
贷：结余分配
分配后，将未分配结余，全部转入“事业基金——一般基金”科目。
年终结账后，该科目应无余额。
三、收入和支出
( 一 ) 收入
1 、行政单位收入
行政单位的收入是指行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括 拨入经费、预算外资金收入、其他收入等。其中，拨入经费是指行政单位按照经 费领报关系，由财政部门或上级单位拨入的预算经费。预算外资金收入是指行政 单位收到财政部门从财政专户核拨的预算外资金。
2 、事业单位收入
事业单位的收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括 财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入 和基本建设拨款收入等。其中，财政补助收入是指事业单位按核定的预算和经费 领报关系从财政部门取得的各类事业经费。事业收入是指事业单位开展专业业务 活动及辅助活动所取得的收入。按规定应上缴财政预算的资金和应缴财政专户的 预算外资金不计入事业收入；从财政专户核算的预算外资金，计入事业收入。 ( 二 ) 收入的确认和计量
1 、行政单位收入的确认和计量
行政单位的收入应当采用收付实现制核算，即在实际收到款项时予以确认。
行政单位的各项收入应当按照实际发生数额记账。
2 、事业单位收入的确认和计量
事业单位的收入通常应当采用收付实现制核算，即在实际收到款项时予以确认； 事业单位的经营收入，可以采用权责发生制核算，即在提供劳务或者发出商品， 同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认。
事业单位对于长期项目的收入，应当根据年度完成进度予以合理确认。
事业单位取得收入为实物时，应当根据有关凭据确认其价值；
没有凭据可供确认的，参照其市场价格确定。
3 、拨入专款的核算
事业单位的拨入专款是指事业单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的有 指定用途，并需要单独报账的专项资金。在年终结账时，对已完工的项目，应当 将拨入专款账户的余额与拨出专款和专款支出账户的余额对冲；对冲后的余额应 当按照拨款单位的规定处理：按规定上缴部分，在冲减拨入专款的同时减少银行 存款等资产，按规定留归本单位部分，将拨入专款转入事业基金。
三 ) 支出
1 、行政单位支出
行政单位的支出是指行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。行 政单位的支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出。经常性支出是指行
政单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出；专项支出是行政单位为 完成专项或特定工作任务发生的支出。
2 、事业单位支出
事业单位的支出是指事业单位为开展业务活动或其他活动所发生的各项资金耗费 及损失，以及用于基本建设项目的开支，包括事业支出、经营支出、对附属单位 补助、上缴上级支出、基本建设支出等。其中，事业支出是指事业单位开展各项 专业业务活动及其辅助活动发生的支出。经营支出是指事业单位在专业业务活动 及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
( 四 ) 支出的计量和核算特点
1 、支出的计量
行政单位的各项支出，应当按照实际支出数额记账。事业单位的各项支出，应当 按照实际支出数或实际发生数记账。从事经营活动的事业单位，应当正确归集经 营支出和事业支出；无法直接归集的，应当按照一定的标准予以合理的分摊。 2 ．支出的核算特点
(1) 经费支出
行政单位为核算在业务活动中发生的各项支出，应设置“经费支出”科目，并按 经常性支出和专项支出设置二级科目。
行政单位收回本年度已列为经费支出的款项，冲减当年的经费支出；收回以前年 度已经列为经费支出的款项，增加上年结余，不得冲减当年经费支出。
(2) 拨出专款、专款支出
事业单位的拨出专款是指主管部门或上级单位拨给所属单位的需要单位报账的专 项资金。
专款支出是指由财政部门、上级单位和其他单位拨入的指定项目或用途，并需要 单位报账的专项资金的实际支出数。
项目完工，资金实际使用单位报销专项支出时，应当将专款支出冲减拨入专款； 其主管部门或上级单位应当视资金来源的不足，将拨出专款冲减拨入专款或其他 有关科目。
(3) 成本费用
事业单位的成本费用是指实行内部成本核算的事业单位发生的应列入劳务 ( 产品、 商品 ) 成本的各项费用。实行内部成本核算的事业单位应单设“成本费用”科目。
四、国库集中收付制度
国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库 单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系 支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中收付制 度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴 库和拨付的方式，有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作 ，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管，有利于预算单位用款及时和便利
，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。
( 一 ) 国库单一账户体系
1 、国库单一账户体系的构成
国库单一账户体系由下列银行账户构成：
(1) 财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户 ( 简称国库单一账户 ) ；
(2) 财政部门在商业银行开设的零余额账户 ( 简称财政部门零余额账户 ) ；
(3) 财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户 ( 简称预算单位零余额账户 ) ；
(4) 财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户 ( 简称预算外资金专户 ) ；
(5) 经国务院或国务院授权财政部批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户 ( 简称特设专户 ) 。
财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、 变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。中国人民银行按照有关规定． 加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。这里所指的代理银行，是指由财政
部门确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银行。2 、财政性资金银行账户的设立 预算单位使用财政资金，应当按照规定的程序和要求，向财政部门提出设立零余 额账户、特设专户等银行账户的申请，财政部门审核同意后，书面通知代理银行 ，为预算单位开设预算单位零余额账户，但需要开设特设专户的预算单位，需经 财政部审核并报国务院批准或经国务院授权财政部批准后，由财政部在代理银行 为预算单位开设。一个基层预算单位开设一个预算单位零余额账户。
预算单位包括使用财政性资金的行政单位和事业单位。预算单位原则上分为一级 预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向财政部直接申请支付的预算单位为 一级预算单位；向一级预算单位申请支付并有下属单位的预算单位，为二级预算 单位；只有本单位开支，无下属单位的预算单位，为基层预算单位。
3 、各账户的功能
(1) 国库单一账户
国库单一账户用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金 的收入和支出。代理银行应当按日将支付的财政预算内资金和纳入预算管理的政 府性基金与国库单一账户进行清算。国库单一账户在财政总预算会计中使用，行 政单位和事业单位会计中不设置该账户。
(2) 财政部门零余额账户
财政部门零余额账户用于财政直接支付和与国库单一账户清算。该账户每日发生 的支付，于当日营业终了前与国库单一账户清算；营业中单笔支付额 5 000 万元人 民币以上的 ( 含 5 000 万元 ) ，应当及时与国库单一账户清算。财政部门零余额账户 在国库会计中使用。
(3) 预算单位零余额账户
预算单位零余额账户用于财政授权支付和清算。该账户每日发生的支付，于当日 营业终了前由代理银行在财政部门批准的用数额度内与国库单一账户清算；营业
中单笔支付额 5 000 万元人民币以上的 ( 含 5 000 万元 ) ，应及时与国库
单一账户清算。预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以 向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴， 以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单 位、所属下级单位账户划拨资金。预算单位零余额账户在行政单位和事业单位会 计中使用。
(4) 预算外资金专户
预算外资金专户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预 算外资金日常收支清算。预算外资金专户在财政部门设立和使用。
(5) 特设专户
特设专户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单 一账户清算。特设专户在按规定申请设置了特设专户的预算单位使用。
( 二 ) 收入收缴程序
1 、收缴方式
财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。其中，直接缴库是指由缴款 单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外 资金财政专户；集中汇缴是指由征收机关 ( 有关法定单位 ) 按有关法律规定， 将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
2 、收缴程序
(1) 直接缴库程序
直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无 误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入， 比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
(2) 集中汇缴程序
小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴 入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算 外资金财政专户。
( 三 ) 支出拨付程序
1 、支出类型
按照国库管理办法的规定，财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据
支付管理需要，具体分为：工资支出，即预算单位的工资性支出；购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支
出，即预算单位购买支出中的日常小额部分、除《政府采购品目分类表》所列品 目以外的支出，或虽列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规定数额 的支出；转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出 ，包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等 。
2 、支付方式
财政性资金的支付方式实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。其中，财政 直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根 据支付指令通过国库单—账户体系将资金直接支付到收款人 ( 即商品或劳务的供应 商等，下同）或用款单位 ( 即具体申请和使用财政性资金的预算单位，下同）账户 ；财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指 令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国 库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
3 、支付程序
(1) 财政直接支付程序
预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和 服务采购支出。财政直接支付的申请由一级预算单位汇总，填写“财政直接支付 汇总申请书”，报财政部门国库支付执行机构。
财政部门国库支付执行机构审核一级预算单位提出的支付申请无误后，开具“财 政直接支付汇总清算额度通知单”和“财政直接支付凭证”，经财政部门国库管
理机构加盖印章签发后，分别送中国人民银行和代理银行。代理银行根据“财政 直接支付凭证”及时将资金直接支付给收款人或用款单位。代理银行依据财政部 门国库支付执行机构的支付指令，将当日实际支付的资金，按一级预算单位分预 算科目汇总，附实际支付清单与国库单一账户进行资金清算。代理银行根据“财 政直接支付凭证”办理支出后，开具“财政直接支付入账通知书”发一级预算单
位和基层预算单位。“财政直接支付入账通知书”作为一级预算单位和基层预算 单位收到或付出款项的凭证。一级预算单位有所属二级或多级预算单位的，由一 级预算单位负责向二级或多级预算单位提供收到与付出款项的凭证。预算单位根 据收到的支付凭证做好相应的现金核算。
(2) 财政授权支付程序
财政授权支付程序适用于未纳入工资支出、工程采购支出物品、服务采购支出管 理的购买支出和零星支出。包括单件物品或单项服务购买额不足 10 万元人民币的 购买支出；年度财政投资不足 50 万元人民币的工程采购支出，特别紧急的支出和 经财政部门批准的其他支出。
财政部门根据批准的一级预算单位用款计划中月度授权支付额度，每月 25 日前以 “财政授权支付汇总清算额度通知单”、“财政授权支付额度通知单”的形式分
别通知中国人民银行、代理银行。
代理银行在收到财政部门下达的“财政授权支付额度通知单”时，向相关预算单 位发出“财政授权支付额度到账通知书”。
基层预算单位凭据“财政授权支付额度到账通知书”所确定的额度支用资金；代 理银行凭据“财政授权支付额度通知单”受理预算单位财政授权支付业务，控制 预算单位的支付金额，并与国库单一账户进行资金清算。
预算单位支用授权额度时，填制财政部门统一制定的“财政授权支付凭证”送代 理银行，代理银行根据“财政授权支付凭证”，通过零余额账户办理资金支付。 4 、预算结余资金的处理
预算结余资金是指实行国库集中支付的预算单位在预算年度内，按照财政部门批 复的部门预算，当年尚未支用并按有关规定应留归预算单位继续使用的资金。预
算单位结余资金的数额按照财政部门批复的部门预算数额加上年预算结余数额减当年财政国库已支付数额 ( 包括财政直接支付数额和财政授权支付数额 ) 和应
缴回财政部门数额后的余额计算。
预算单位的预算结余资金应按规定程序由财政部门核定。财政部门核定下达预算 结余后，预算单位根据财政部门核定的上一年度预算结余和下年度预算，按规定 的程序申请使用资金。
( 四 ) 国库集中支付业务的核算
实行国库集中支付后，在财政直接支付方式下，基层预算单位使用的财政性资金 不再通过主管部门层层划拨，工资支出由财政直接拨付到个人工资账户，购买货 物或劳务的款项由财政直接拨付给供应商；在财政授权支付方式下，虽然支付指 令由预算单位下达，但财政不再将货币资金拨付到预算单位，而是将用款额度划 拨到预算单位的零余额账户。财政性资金的拨付程序和流向的变化，使财政总预 算会计、行政单位会计和事业单位会计的核算内容和方法也发生了变化。下面， 以行政单位和事业单位为例予以说明。
1 、财政直接支付的核算
(1) 财政直接支付方式下的收入确认
在财政直接支付方式下，行政事业单位对于财政直接支付的资金，应于收到财政 国库支付执行机构委托银行转来的“财政自接支付入账通知书”时，按入账通知 书中标明的金额确认收入。
(2) 账务处理
①对于由财政直接支付的工资，
行政单位：
借：经费支出
贷：拨入经费
事业单位：
借：事业支出
贷：财政补助收入
②对于由财政直接支付的购买材料、服务的款项，
行政单位：
借：经费支出
贷：拨入经费
事业单位：
借：材料等
贷：财政补助收入
③对于由财政直接支付的购置固定资产的款项，
行政单位：
借：经费支出
贷：拨入经费
同时，
借：固定资产
贷：固定基金
事业单位：
借：事业支出
贷：财政补助收入
同时，
借：固定资产
贷：固定基金
2 、财政授权支付的核算
(1) 财政授权支付方式下的收入确认
在财政授权支付方式下，行政事业单位应于收到代理银行盖章的“授权支付到账 通知书”时，按到账通知书标明的额度确认收入。
(2) 账务处理
行政事业单位应设置“零余额账户用款额度”科目。
①收到“授权支付到账通知书”后，根据通知书所列数额，
借：零余额账户用款额度
贷：拨入经费
财政补助收入
②行政事业单位购买物品、服务等支用额度时，
借：经费支出
事业支出
材料等科目
贷：零余额账户用款额度
属于购入固定资产的，同时，
借：固定资产
贷：固定基金
③行政事业单位从零余额账户提取现金时，
借：现金
贷：零余额账户用款额度
3 、年终预算结余资金的核算
(1) 财政直接支付年终结余资金的账务处理。
行政事业单位年终依据当年度财政直接支付预算指标数与当年财政直接支付实际 支出数的差额，进行相应账务处理：
借：财政应返还额度——财政直接支付
贷：拨入经费
财政补助收入
下年度恢复财政直接支付额度后，行政事业单位在使用预算结余资金时，
借：有关支出类科目
贷：财政应返还额度——财政直接支付
(2) 财政授权支付年终结余资金的账务处理。
①年度终了，行政事业单位依据代理银行提供的对账单注销额度时，
借：财政应返还额度——财政授权支付
贷：零余额账户用款额度
②如果单位本年度财政授权支付预算指标数大于零余额账户用款额度下达数，根 据两者的差额，
借：财政应返还额度——财政授权支付
贷：拨入经费
财政补助收入
③下年初恢复额度时，行政事业单位依据代理银行提供的额度恢复到账通知书， 借：零余额账户用款额度贷：财政应返还额度——财政授权支付
④如果下年度收到财政部门批复的上年未下达零余额账户用款额度，
借：零余额账户用款额度
贷：财政应返还额度——财政授权支付
五、收支两条线管理制度
( 一 ) 收支两条线管理的基本要求
收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收 取的行政事业性收费 ( 含政府性基金 ) 和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。 即上述行政事业性收费和罚没收入按规定应全额上缴国库或预算外资金财政专户 ；同时，执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后， 从国库或预算外资金财政专户拨付。收支两条线管理的基本要求主要有以下内容 ：
1 ．收费主体是履行或代行政府职能的国家机关、事业单位和社会团体。罚没主体 是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构。
2 ．各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。
3 ．收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入纳入财政预算管理。 4 ．收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款 、财政统管的模式。
5 ．执收、执罚单位的开支，由财政部门按批准的预算拨付。
( 二 ) 行政事业单位收支两条线业务的核算
行政事业单位取得按规定应上缴国库的款项，应通过“应缴预算款”科目核算， 取得按规定应上缴财政专户的款项，应通过“应缴财政专户款”科目核算。行政 事业单位收到财政预算拨款时，应通过“拨入经费”或“财政补助收入”科目核
算。事业单位收到从财政专户核拨的资金时，应通过“事业收入”科目核算。
【案例】
资料：红星市某局自该局局长张某上任以来，发生了以下事情：
（ 1 ） 1993 年 2 月和 4 月，该局局长张某未经卫生部、民政部、财政部等部门审 批，先后擅自设立和签发了《关于成立 A 基金委员会的通知》和《 B 基金制度的规 定》，筹集基金。截至 1997 年，该局利用行政手段，以上述两项基金的名义，收 取系统内各单位应纳入预算外管理的资金 1 ． 9 亿多元。
（ 2 ）张某要求局机关各处、室搞创收，致使各处、室和直属单位纷纷开设银 行账户，以代基层印发防伪标识、单证表格、代购设备、举办培训等各种名目向 下收费合计 0 ． 96 亿元。
（ 3 ）该局对所收取的基金以及各处、室和直属单位创收的资金没有按规定纳 入财务管理，而是分散在各处、室和直属单位作为部门“小金库”自行掌握，自 行开支。有的收支没有账，有的白条下账，有的公款私存，有的有账本但票据不
全。自 1993 年至 1997 年，该局各单位从“小金库”开支 2 ． 71 亿元。除向下属单 位拨款 1 ． 6 亿元外，用于补贴办公会议等费用竟达 1700 多万元，擅自对外投资 1500 多万元，其余大量资金被大肆挥霍浪费。从“小金库”支出的餐费、招待费
220 万元；以各种名义发放补贴、奖金 231 万元；以参观、考察名义支付公款旅游 、出国费用 357 万元；未办理任何审批手续，购置住房、汽车、移动电话等支出 4 658 万元。此外，另有 2 500 万元因无原始单据或票据遗失，无法明确用途。 要求：
根据我国会计法律、法规、制度规定，分析张某的行为和责任，并分别说明
原因。
【分析与提示】
（ 1 ）这是一起严重的违反“收支两条线”规定，私设“小金库”的案件。
（ 2 ）张某的行为违反了“收支两条线”的有关和其他有关财经规定。
（ 3 ）张某的错误是严重的，该局无视中央早已明确的行政性收费和罚没收入 要实行“收支两条线”管理的规定，从部门和小团体利益出发，违反规定搞“创
收”，截留收取应纳入国家预算外管理的资金，私设“小金库”，自收自支，挥霍浪费，管理混乱，其数额巨大，性质恶劣，后果严重，影响极坏。
六、会计报表
( 一 ) 会计报表的种类
行政单位会计报表是反映行政单位财务状况和预算执行结果的书面文件。包括资 产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。行政单位应当按照 财政部门和上级单位的规定报送月度、季度和年度会计报表 ( 年度决算 ) 。 事业单位会计报表是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件，是财政部门 和上级单位了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重要资料，也是编制 下年度单位财务收支计划的基础。事业单位会计报表主要包括资产负债表、收入 支出表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。会计报表分为月报、季报和 年报（年度决算）三种。
( 二 ) 行政事业单位编报年度决算的相关规定
1 ．在年度终了前，应根据财政部门或主管部门的决算编审工作要求，对各项收入 账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的清理结算，在此基础上办理年 度结账，编报决算。
2 ．清理、核对年度预算收支数字和各项缴拨款，保证上下级之间的年度预算数和 领拨经费数一致。
3 ．为了准确反映各项收支数额，凡属本年度的应拨款项，应当在 12 月 31 日前汇达 对方。主管会计单位对所属各单位的预算拨款和预算外资金拨款，截止 12 月 25 日 为止，逾期一般不再下拨。
4 ．凡属本年的各项收入，都要及时入账。本年的各项应缴预算款和应缴财政专户 的预算外资金，要在年终前全部上缴。属于本年的各项支出，要按规定的支出渠 道如实列报。年度单位支出决算，一律以基层用款单位截止 12 月 31 日止的本年实
际支出数为准，不得将年终前预拨下级单位的下年度预算拨款列入本年的支出， 也不得以上级会计单位的拨款数代替基层会计单位的实际支出数。
5 ．行政事业单位的往来款项，年终前应尽量清理完毕。按照有关规定应当转作各 项收入或各项支出的往来款项应及时转入各有关账户，编入本年决算。
6 ．行政事业单位年终应及时同开户银行对账，银行存款账面余额应同银行对账单 的余额核对相符。现金账面余额应同库存现金核对相符。有价证券账面数字，一 般应同实存的有价证券核对相符。
7 ．年终前，应对各项财产物资进行清理盘点。发生盘盈、盘亏的，应及时查明原 因，按规定作出处理，调整账务，做到账实相符，账账相符。
8 ．行政事业单位的决算经财政部门或上级单位审批后，需要调整决算数字的，应 作相应调整。
行政单位会计与事业单位会计 行政单位会计的特点：
①具有明显的非营利性； ②不需进行成本核算；
③收支核算服从预算管理的要求； ④会计核算基础为收付实现制。 事业单位会计的特点:
①经费来源多样性； ②有经营活动的单位，可以进行成本核算； ③会计核算基础一般采用为收付实现制，但经营性业务可采用权责发生制。
一、资产和负债
( 一 ) 资产
1 、行政单位资产。
行政单位的资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括 现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料和固定资产等。
需要说明的是，纳入国库集中收付试点的行政事业单位，资产类项目还包括“零 余额账户用款额度”和“财政应返还额度”，有关会计核算具体见下面。 2 、事业单位资产。
事业单位的资产是指事业单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括 财产、债权和其他权力。事业单位的资产为流动资产、对外投资、固定资产、无 形资产等。
( 二 ) 资产的计价和核算特点
1 、货币资金
行政事业单位的现金和银行存款应当按照实际收入和支出数额记账。应设置“现
金”和“银行存款”科目。其账务处理与企业基本相同。
2 、应收及预付款项
行政事业单位的应收及预付款项应当按照实际发生数额记账。
应设置的科目为：“应收票据” 、“应收账款”、“预付账款”和 “其他应收款”。 其账务处理与企业基本相同。
票据贴现息记入“经营支出”。
行政事业单位的应收及预付款项一般不计提坏账准备。
3 、存货
行政事业单位随买随用的办公用品，可以在购入时直接列作当期支出，不作为存 货核算。（存货处理方法的特殊性）
行政事业单位的存货在取得时，应当按照实际成本记账。
行政事业单位的存货在发出时，可以根据实际情况选择先进先出法、加权平均法 等方法，确定当期发出存货的实际成本。
应设置的科目为“材料”、“产成品”等。
4 、对外投资
事业单位的对外投资在取得时，应当按照实际支付的款项或者所转让非现金资产 的评估确认价值作为入账价值。
对外投资的核算的特点：对外投资和投资基金呈同方向变动。
对外投资的核算应设置“对外投资”、“事业基金”、“其他收入”等总账科目 , 另外，还应在“事业基金”科目下设置“一般基金”和“投资基金”两个明细科 目。
5 、固定资产
（ 1 ）固定资产确认的价值标准
行政事业单位的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上 ，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。
行政事业单位固定资产的价值标准为：一般设备单位价值在 500 元以上，专用设备 价值在 800 元以上。单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同 类资产，应当作为固定资产核算。
需要注意的是，与企业相比，事业单位的固定资产的标准及分类有其特殊性。 （ 2 ）固定资产的分类
行政事业单位的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、 文物和陈列品、图书、其他固定资产等。
（ 3 ）应设置的科目为：“固定资产”和“固定基金”
（ 4 ）主要账务处理：
除了融资租入固定资产之外，事业单位固定资产的账面余额与固定基金的账面余 额应当是一致的
①购置：
借：专用基金—修购基金 / 事业支出 / 专款支出等
贷：银行存款
同时
借：固定资产
贷：固定基金
②接受捐赠：
借：固定资产
贷：固定基金
③融资租入：
借：固定资产
贷：其他应付款
支付租金时：
借：经营支出
贷：固定基金
同时
借：其他应付款
贷：银行存款
④固定资产清查：盘盈的固定资产按重置完全价值增加固定资产，同时增加固定 基金；盘亏的固定资产按固定资产原价，冲减固定资产，同时冲减固定基金。 ⑤固定资产的处置：在冲减固定资产和固定基金的同时，对取得的残料变价收入 ，应计入专用基金（修购基金），对于发生的清理费用，应冲减专用基金（修购 基金）。
行政事业单位的固定资产不计提折旧。
6 、无形资产
(1) 无形资产取得时的计价。
事业单位购入的无形资产，应当以实际成本作为入账价值。
事业单位自行开发的无形资产，应当以开发过程中实际发生的支出作为入账价值
(2) 无形资产摊销的核算。
事业单位的无形资产应当予以合理摊销。无形资产的摊销有其特殊性：
①不实行内部成本核算的事业单位，应当在取得无形资产时，将其成本予以一次 性摊销，减少无形资产的账面余额并计入当期支出；
②实行内部成本核算的事业单位，应当在无形资产的受益期内分期平均摊销，按 照摊销额减少无形资产的账面余额并计入当期支出。
( 三 ) 负债的概念和内容
1 ．行政单位负债的概念和内容。
行政单位的负债是指行政单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包
括应缴预算款、应缴财政专户款、暂存款等。
2 ．事业单位负债的概念和内容。
事业单位的负债是指事业单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包括 借入款项、应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴预算款、应缴财政 专户款和应交税金等。
( 四 ) 负债的计量和核算特点
1 、债的计量。
行政事业单位的负债应当按照实际发生数额记账。
2 、负债的核算特点。
除了应缴款项的核算外，其余负债的核算与企业会计核算基本相同。另外，对于 借入款项，一般不预计利息支出，实际支付利息时，将其计入事业支出或经营支 出。
应缴款项包括应缴预算款和应缴财政专户款。
（ 1 ）应缴预算款的核算
应缴预算款是指按规定应缴入国家预算的款项，主要包括代收的纳入预算管理的 政府性基金、行政性收费、罚没收入、无主财物变价款、赃款和赃物变价款，以 及其他按预算管理规定应上缴预算的款项。
①取得收入
借：银行存款等
贷：应缴预算款
②上缴款项
借：应缴预算款
贷：银行存款等
2 ．应缴财政专户款的核算
应缴财政专户款是指按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。应上缴财政专 户的预算外资金范围按财政部规定办理。
①收到款项
借：银行存款等
贷：应缴财政专户款
②定期结算
借：事业收入
贷：应缴财政专户款
③上缴财政专户
借：应缴财政专户款
贷：银行存款
行政事业单位代收的应缴入国家预算的款项和应上缴财政专户的预算外资金，在 实际收到但尚未上缴时，应当作为负债入账。
（ 3 ）其他负债的核算
比照企业会计进行核算
二、净资产
( 一 ) 净资产的概念和内容
1 、行政单位净资产的概念和内容
行政单位的净资产是指行政单位资产减负债和收入减支出的差额，包括固定基金 、结余等。
2 、事业单位净资产的概念和内容。
事业单位的净资产是指资产减去负债的差额，包括事业基金、固定基金、专用基 金、结余等。
事业单位净资产具体包括事业基金、固定基金、专用基金、事业结余和经营结余 等。其中，专用基金是指事业单位按规定提取设置的具有专门用途的基金，主要 包括职工福利基金、医疗基金、修购基金、住房基金等。
( 二 ) 净资产的计量和核算特点
1 、净资产的计量。
行政事业单位的净资产，应当按照实际发生数额记账。
2 、净资产的核算特点
(1) 固定基金
固定基金是指行政事业单位固定资产所占用的基金。固定基金通常按照固定资产 账面余额的增减而发生相应的增减，两者金额通常相等；但是，在存在尚未付清 租金的融资租入固定资产的情况下，两者的金额不同：固定资产应当在取得时按 租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账，而固定基金应当在支付租金 时按照实际支付的金额入账。
(2) 事业基金
事业单位应设置“事业基金”，同时，还应在“事业基金”科目下设置“一般基
金”和“投资基金”两个明细科目。
①一般基金。事业单位的一般基金是指事业单位滚存的结余资金，主要有两个来 源：一是从本单位当期未分配结余转入；二是从拨入专款结余中按规定留归本单 位使用的金额转入。
A ．年度终了，未分配结余转入时
借：结余分配
贷：事业基金——一般基金
B ．对于项目已经完成的拨入专款结余，留归本单位使用时
借：拨入专款
贷：事业基金——一般基金
②投资基金。事业单位的投资基金是指事业单位对外投资所占用的基金。投资基 金应当按照对外投资账面余额的增减而发生相应的增减，两者金额应当相等。
(3) 结余
①行政单位的结余。行政单位的结余是指行政单位各项收入与支出相抵后的余额 。行政单位的正常经费结余与专项资金结余应当分别核算。
②事业单位的结余。事业单位的结余是指事业单位在一定期间各项收入和支出相 抵后的余额，主要包括事业结余和经营结余。
事业结余应当在年末转入结余分配；经营结余通常应当在年末转入结余分配，但 如为亏损，则不予结转。
③事业单位的结余分配。事业单位当年实现的结余，应当按照规定进行分配。结 余分配的内容主要有两个：一是有所得税缴纳业务的事业单位计算应交所得税； 二是事业单位计提专用基金。
①计算所得税时，
借：结余分配
贷：应交税金
②提取专用基金时，
借：结余分配
贷：专用基金
③年终，将“事业结余”和“经营结余”科目的余额转入“结余分配”科目：
借：事业结余
经营结余
贷：结余分配
分配后，将未分配结余，全部转入“事业基金——一般基金”科目。
年终结账后，该科目应无余额。
三、收入和支出
( 一 ) 收入
1 、行政单位收入
行政单位的收入是指行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括 拨入经费、预算外资金收入、其他收入等。其中，拨入经费是指行政单位按照经 费领报关系，由财政部门或上级单位拨入的预算经费。预算外资金收入是指行政 单位收到财政部门从财政专户核拨的预算外资金。
2 、事业单位收入
事业单位的收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括 财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入 和基本建设拨款收入等。其中，财政补助收入是指事业单位按核定的预算和经费 领报关系从财政部门取得的各类事业经费。事业收入是指事业单位开展专业业务 活动及辅助活动所取得的收入。按规定应上缴财政预算的资金和应缴财政专户的 预算外资金不计入事业收入；从财政专户核算的预算外资金，计入事业收入。 ( 二 ) 收入的确认和计量
1 、行政单位收入的确认和计量
行政单位的收入应当采用收付实现制核算，即在实际收到款项时予以确认。
行政单位的各项收入应当按照实际发生数额记账。
2 、事业单位收入的确认和计量
事业单位的收入通常应当采用收付实现制核算，即在实际收到款项时予以确认； 事业单位的经营收入，可以采用权责发生制核算，即在提供劳务或者发出商品， 同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认。
事业单位对于长期项目的收入，应当根据年度完成进度予以合理确认。
事业单位取得收入为实物时，应当根据有关凭据确认其价值；
没有凭据可供确认的，参照其市场价格确定。
3 、拨入专款的核算
事业单位的拨入专款是指事业单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的有 指定用途，并需要单独报账的专项资金。在年终结账时，对已完工的项目，应当 将拨入专款账户的余额与拨出专款和专款支出账户的余额对冲；对冲后的余额应 当按照拨款单位的规定处理：按规定上缴部分，在冲减拨入专款的同时减少银行 存款等资产，按规定留归本单位部分，将拨入专款转入事业基金。
三 ) 支出
1 、行政单位支出
行政单位的支出是指行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。行 政单位的支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出。经常性支出是指行
政单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出；专项支出是行政单位为 完成专项或特定工作任务发生的支出。
2 、事业单位支出
事业单位的支出是指事业单位为开展业务活动或其他活动所发生的各项资金耗费 及损失，以及用于基本建设项目的开支，包括事业支出、经营支出、对附属单位 补助、上缴上级支出、基本建设支出等。其中，事业支出是指事业单位开展各项 专业业务活动及其辅助活动发生的支出。经营支出是指事业单位在专业业务活动 及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
( 四 ) 支出的计量和核算特点
1 、支出的计量
行政单位的各项支出，应当按照实际支出数额记账。事业单位的各项支出，应当 按照实际支出数或实际发生数记账。从事经营活动的事业单位，应当正确归集经 营支出和事业支出；无法直接归集的，应当按照一定的标准予以合理的分摊。 2 ．支出的核算特点
(1) 经费支出
行政单位为核算在业务活动中发生的各项支出，应设置“经费支出”科目，并按 经常性支出和专项支出设置二级科目。
行政单位收回本年度已列为经费支出的款项，冲减当年的经费支出；收回以前年 度已经列为经费支出的款项，增加上年结余，不得冲减当年经费支出。
(2) 拨出专款、专款支出
事业单位的拨出专款是指主管部门或上级单位拨给所属单位的需要单位报账的专 项资金。
专款支出是指由财政部门、上级单位和其他单位拨入的指定项目或用途，并需要 单位报账的专项资金的实际支出数。
项目完工，资金实际使用单位报销专项支出时，应当将专款支出冲减拨入专款； 其主管部门或上级单位应当视资金来源的不足，将拨出专款冲减拨入专款或其他 有关科目。
(3) 成本费用
事业单位的成本费用是指实行内部成本核算的事业单位发生的应列入劳务 ( 产品、 商品 ) 成本的各项费用。实行内部成本核算的事业单位应单设“成本费用”科目。
四、国库集中收付制度
国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库 单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系 支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中收付制 度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴 库和拨付的方式，有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作 ，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管，有利于预算单位用款及时和便利
，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。
( 一 ) 国库单一账户体系
1 、国库单一账户体系的构成
国库单一账户体系由下列银行账户构成：
(1) 财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户 ( 简称国库单一账户 ) ；
(2) 财政部门在商业银行开设的零余额账户 ( 简称财政部门零余额账户 ) ；
(3) 财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户 ( 简称预算单位零余额账户 ) ；
(4) 财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户 ( 简称预算外资金专户 ) ；
(5) 经国务院或国务院授权财政部批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户 ( 简称特设专户 ) 。
财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、 变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。中国人民银行按照有关规定． 加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。这里所指的代理银行，是指由财政
部门确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银行。2 、财政性资金银行账户的设立 预算单位使用财政资金，应当按照规定的程序和要求，向财政部门提出设立零余 额账户、特设专户等银行账户的申请，财政部门审核同意后，书面通知代理银行 ，为预算单位开设预算单位零余额账户，但需要开设特设专户的预算单位，需经 财政部审核并报国务院批准或经国务院授权财政部批准后，由财政部在代理银行 为预算单位开设。一个基层预算单位开设一个预算单位零余额账户。
预算单位包括使用财政性资金的行政单位和事业单位。预算单位原则上分为一级 预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向财政部直接申请支付的预算单位为 一级预算单位；向一级预算单位申请支付并有下属单位的预算单位，为二级预算 单位；只有本单位开支，无下属单位的预算单位，为基层预算单位。
3 、各账户的功能
(1) 国库单一账户
国库单一账户用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金 的收入和支出。代理银行应当按日将支付的财政预算内资金和纳入预算管理的政 府性基金与国库单一账户进行清算。国库单一账户在财政总预算会计中使用，行 政单位和事业单位会计中不设置该账户。
(2) 财政部门零余额账户
财政部门零余额账户用于财政直接支付和与国库单一账户清算。该账户每日发生 的支付，于当日营业终了前与国库单一账户清算；营业中单笔支付额 5 000 万元人 民币以上的 ( 含 5 000 万元 ) ，应当及时与国库单一账户清算。财政部门零余额账户 在国库会计中使用。
(3) 预算单位零余额账户
预算单位零余额账户用于财政授权支付和清算。该账户每日发生的支付，于当日 营业终了前由代理银行在财政部门批准的用数额度内与国库单一账户清算；营业
中单笔支付额 5 000 万元人民币以上的 ( 含 5 000 万元 ) ，应及时与国库
单一账户清算。预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以 向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴， 以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单 位、所属下级单位账户划拨资金。预算单位零余额账户在行政单位和事业单位会 计中使用。
(4) 预算外资金专户
预算外资金专户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预 算外资金日常收支清算。预算外资金专户在财政部门设立和使用。
(5) 特设专户
特设专户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单 一账户清算。特设专户在按规定申请设置了特设专户的预算单位使用。
( 二 ) 收入收缴程序
1 、收缴方式
财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。其中，直接缴库是指由缴款 单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外 资金财政专户；集中汇缴是指由征收机关 ( 有关法定单位 ) 按有关法律规定， 将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
2 、收缴程序
(1) 直接缴库程序
直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无 误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入， 比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
(2) 集中汇缴程序
小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴 入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算 外资金财政专户。
( 三 ) 支出拨付程序
1 、支出类型
按照国库管理办法的规定，财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据
支付管理需要，具体分为：工资支出，即预算单位的工资性支出；购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支
出，即预算单位购买支出中的日常小额部分、除《政府采购品目分类表》所列品 目以外的支出，或虽列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规定数额 的支出；转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出 ，包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等 。
2 、支付方式
财政性资金的支付方式实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。其中，财政 直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根 据支付指令通过国库单—账户体系将资金直接支付到收款人 ( 即商品或劳务的供应 商等，下同）或用款单位 ( 即具体申请和使用财政性资金的预算单位，下同）账户 ；财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指 令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国 库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
3 、支付程序
(1) 财政直接支付程序
预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和 服务采购支出。财政直接支付的申请由一级预算单位汇总，填写“财政直接支付 汇总申请书”，报财政部门国库支付执行机构。
财政部门国库支付执行机构审核一级预算单位提出的支付申请无误后，开具“财 政直接支付汇总清算额度通知单”和“财政直接支付凭证”，经财政部门国库管
理机构加盖印章签发后，分别送中国人民银行和代理银行。代理银行根据“财政 直接支付凭证”及时将资金直接支付给收款人或用款单位。代理银行依据财政部 门国库支付执行机构的支付指令，将当日实际支付的资金，按一级预算单位分预 算科目汇总，附实际支付清单与国库单一账户进行资金清算。代理银行根据“财 政直接支付凭证”办理支出后，开具“财政直接支付入账通知书”发一级预算单
位和基层预算单位。“财政直接支付入账通知书”作为一级预算单位和基层预算 单位收到或付出款项的凭证。一级预算单位有所属二级或多级预算单位的，由一 级预算单位负责向二级或多级预算单位提供收到与付出款项的凭证。预算单位根 据收到的支付凭证做好相应的现金核算。
(2) 财政授权支付程序
财政授权支付程序适用于未纳入工资支出、工程采购支出物品、服务采购支出管 理的购买支出和零星支出。包括单件物品或单项服务购买额不足 10 万元人民币的 购买支出；年度财政投资不足 50 万元人民币的工程采购支出，特别紧急的支出和 经财政部门批准的其他支出。
财政部门根据批准的一级预算单位用款计划中月度授权支付额度，每月 25 日前以 “财政授权支付汇总清算额度通知单”、“财政授权支付额度通知单”的形式分
别通知中国人民银行、代理银行。
代理银行在收到财政部门下达的“财政授权支付额度通知单”时，向相关预算单 位发出“财政授权支付额度到账通知书”。
基层预算单位凭据“财政授权支付额度到账通知书”所确定的额度支用资金；代 理银行凭据“财政授权支付额度通知单”受理预算单位财政授权支付业务，控制 预算单位的支付金额，并与国库单一账户进行资金清算。
预算单位支用授权额度时，填制财政部门统一制定的“财政授权支付凭证”送代 理银行，代理银行根据“财政授权支付凭证”，通过零余额账户办理资金支付。 4 、预算结余资金的处理
预算结余资金是指实行国库集中支付的预算单位在预算年度内，按照财政部门批 复的部门预算，当年尚未支用并按有关规定应留归预算单位继续使用的资金。预
算单位结余资金的数额按照财政部门批复的部门预算数额加上年预算结余数额减当年财政国库已支付数额 ( 包括财政直接支付数额和财政授权支付数额 ) 和应
缴回财政部门数额后的余额计算。
预算单位的预算结余资金应按规定程序由财政部门核定。财政部门核定下达预算 结余后，预算单位根据财政部门核定的上一年度预算结余和下年度预算，按规定 的程序申请使用资金。
( 四 ) 国库集中支付业务的核算
实行国库集中支付后，在财政直接支付方式下，基层预算单位使用的财政性资金 不再通过主管部门层层划拨，工资支出由财政直接拨付到个人工资账户，购买货 物或劳务的款项由财政直接拨付给供应商；在财政授权支付方式下，虽然支付指 令由预算单位下达，但财政不再将货币资金拨付到预算单位，而是将用款额度划 拨到预算单位的零余额账户。财政性资金的拨付程序和流向的变化，使财政总预 算会计、行政单位会计和事业单位会计的核算内容和方法也发生了变化。下面， 以行政单位和事业单位为例予以说明。
1 、财政直接支付的核算
(1) 财政直接支付方式下的收入确认
在财政直接支付方式下，行政事业单位对于财政直接支付的资金，应于收到财政 国库支付执行机构委托银行转来的“财政自接支付入账通知书”时，按入账通知 书中标明的金额确认收入。
(2) 账务处理
①对于由财政直接支付的工资，
行政单位：
借：经费支出
贷：拨入经费
事业单位：
借：事业支出
贷：财政补助收入
②对于由财政直接支付的购买材料、服务的款项，
行政单位：
借：经费支出
贷：拨入经费
事业单位：
借：材料等
贷：财政补助收入
③对于由财政直接支付的购置固定资产的款项，
行政单位：
借：经费支出
贷：拨入经费
同时，
借：固定资产
贷：固定基金
事业单位：
借：事业支出
贷：财政补助收入
同时，
借：固定资产
贷：固定基金
2 、财政授权支付的核算
(1) 财政授权支付方式下的收入确认
在财政授权支付方式下，行政事业单位应于收到代理银行盖章的“授权支付到账 通知书”时，按到账通知书标明的额度确认收入。
(2) 账务处理
行政事业单位应设置“零余额账户用款额度”科目。
①收到“授权支付到账通知书”后，根据通知书所列数额，
借：零余额账户用款额度
贷：拨入经费
财政补助收入
②行政事业单位购买物品、服务等支用额度时，
借：经费支出
事业支出
材料等科目
贷：零余额账户用款额度
属于购入固定资产的，同时，
借：固定资产
贷：固定基金
③行政事业单位从零余额账户提取现金时，
借：现金
贷：零余额账户用款额度
3 、年终预算结余资金的核算
(1) 财政直接支付年终结余资金的账务处理。
行政事业单位年终依据当年度财政直接支付预算指标数与当年财政直接支付实际 支出数的差额，进行相应账务处理：
借：财政应返还额度——财政直接支付
贷：拨入经费
财政补助收入
下年度恢复财政直接支付额度后，行政事业单位在使用预算结余资金时，
借：有关支出类科目
贷：财政应返还额度——财政直接支付
(2) 财政授权支付年终结余资金的账务处理。
①年度终了，行政事业单位依据代理银行提供的对账单注销额度时，
借：财政应返还额度——财政授权支付
贷：零余额账户用款额度
②如果单位本年度财政授权支付预算指标数大于零余额账户用款额度下达数，根 据两者的差额，
借：财政应返还额度——财政授权支付
贷：拨入经费
财政补助收入
③下年初恢复额度时，行政事业单位依据代理银行提供的额度恢复到账通知书， 借：零余额账户用款额度贷：财政应返还额度——财政授权支付
④如果下年度收到财政部门批复的上年未下达零余额账户用款额度，
借：零余额账户用款额度
贷：财政应返还额度——财政授权支付
五、收支两条线管理制度
( 一 ) 收支两条线管理的基本要求
收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收 取的行政事业性收费 ( 含政府性基金 ) 和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。 即上述行政事业性收费和罚没收入按规定应全额上缴国库或预算外资金财政专户 ；同时，执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后， 从国库或预算外资金财政专户拨付。收支两条线管理的基本要求主要有以下内容 ：
1 ．收费主体是履行或代行政府职能的国家机关、事业单位和社会团体。罚没主体 是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构。
2 ．各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。
3 ．收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入纳入财政预算管理。 4 ．收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款 、财政统管的模式。
5 ．执收、执罚单位的开支，由财政部门按批准的预算拨付。
( 二 ) 行政事业单位收支两条线业务的核算
行政事业单位取得按规定应上缴国库的款项，应通过“应缴预算款”科目核算， 取得按规定应上缴财政专户的款项，应通过“应缴财政专户款”科目核算。行政 事业单位收到财政预算拨款时，应通过“拨入经费”或“财政补助收入”科目核
算。事业单位收到从财政专户核拨的资金时，应通过“事业收入”科目核算。
【案例】
资料：红星市某局自该局局长张某上任以来，发生了以下事情：
（ 1 ） 1993 年 2 月和 4 月，该局局长张某未经卫生部、民政部、财政部等部门审 批，先后擅自设立和签发了《关于成立 A 基金委员会的通知》和《 B 基金制度的规 定》，筹集基金。截至 1997 年，该局利用行政手段，以上述两项基金的名义，收 取系统内各单位应纳入预算外管理的资金 1 ． 9 亿多元。
（ 2 ）张某要求局机关各处、室搞创收，致使各处、室和直属单位纷纷开设银 行账户，以代基层印发防伪标识、单证表格、代购设备、举办培训等各种名目向 下收费合计 0 ． 96 亿元。
（ 3 ）该局对所收取的基金以及各处、室和直属单位创收的资金没有按规定纳 入财务管理，而是分散在各处、室和直属单位作为部门“小金库”自行掌握，自 行开支。有的收支没有账，有的白条下账，有的公款私存，有的有账本但票据不
全。自 1993 年至 1997 年，该局各单位从“小金库”开支 2 ． 71 亿元。除向下属单 位拨款 1 ． 6 亿元外，用于补贴办公会议等费用竟达 1700 多万元，擅自对外投资 1500 多万元，其余大量资金被大肆挥霍浪费。从“小金库”支出的餐费、招待费
220 万元；以各种名义发放补贴、奖金 231 万元；以参观、考察名义支付公款旅游 、出国费用 357 万元；未办理任何审批手续，购置住房、汽车、移动电话等支出 4 658 万元。此外，另有 2 500 万元因无原始单据或票据遗失，无法明确用途。 要求：
根据我国会计法律、法规、制度规定，分析张某的行为和责任，并分别说明
原因。
【分析与提示】
（ 1 ）这是一起严重的违反“收支两条线”规定，私设“小金库”的案件。
（ 2 ）张某的行为违反了“收支两条线”的有关和其他有关财经规定。
（ 3 ）张某的错误是严重的，该局无视中央早已明确的行政性收费和罚没收入 要实行“收支两条线”管理的规定，从部门和小团体利益出发，违反规定搞“创
收”，截留收取应纳入国家预算外管理的资金，私设“小金库”，自收自支，挥霍浪费，管理混乱，其数额巨大，性质恶劣，后果严重，影响极坏。
六、会计报表
( 一 ) 会计报表的种类
行政单位会计报表是反映行政单位财务状况和预算执行结果的书面文件。包括资 产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。行政单位应当按照 财政部门和上级单位的规定报送月度、季度和年度会计报表 ( 年度决算 ) 。 事业单位会计报表是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件，是财政部门 和上级单位了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重要资料，也是编制 下年度单位财务收支计划的基础。事业单位会计报表主要包括资产负债表、收入 支出表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。会计报表分为月报、季报和 年报（年度决算）三种。
( 二 ) 行政事业单位编报年度决算的相关规定
1 ．在年度终了前，应根据财政部门或主管部门的决算编审工作要求，对各项收入 账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的清理结算，在此基础上办理年 度结账，编报决算。
2 ．清理、核对年度预算收支数字和各项缴拨款，保证上下级之间的年度预算数和 领拨经费数一致。
3 ．为了准确反映各项收支数额，凡属本年度的应拨款项，应当在 12 月 31 日前汇达 对方。主管会计单位对所属各单位的预算拨款和预算外资金拨款，截止 12 月 25 日 为止，逾期一般不再下拨。
4 ．凡属本年的各项收入，都要及时入账。本年的各项应缴预算款和应缴财政专户 的预算外资金，要在年终前全部上缴。属于本年的各项支出，要按规定的支出渠 道如实列报。年度单位支出决算，一律以基层用款单位截止 12 月 31 日止的本年实
际支出数为准，不得将年终前预拨下级单位的下年度预算拨款列入本年的支出， 也不得以上级会计单位的拨款数代替基层会计单位的实际支出数。
5 ．行政事业单位的往来款项，年终前应尽量清理完毕。按照有关规定应当转作各 项收入或各项支出的往来款项应及时转入各有关账户，编入本年决算。
6 ．行政事业单位年终应及时同开户银行对账，银行存款账面余额应同银行对账单 的余额核对相符。现金账面余额应同库存现金核对相符。有价证券账面数字，一 般应同实存的有价证券核对相符。
7 ．年终前，应对各项财产物资进行清理盘点。发生盘盈、盘亏的，应及时查明原 因，按规定作出处理，调整账务，做到账实相符，账账相符。
8 ．行政事业单位的决算经财政部门或上级单位审批后，需要调整决算数字的，应 作相应调整。