冯国刚在朝阳县项目建设总结表彰大会上的讲话
同志们：
在我县即将实现“十一五”圆满收官，并将以奋力突围的态势迈进下一个五年的重要时刻，县委、县政府决定召开这次全县项目建设总结表彰大会，这既是对今年乃至“十一五”期间全县项目建设工作的全面总结和盘点，也是对持续推进项目立县战略的深入号召和动员，这充分表明了县委、县政府坚持以项目建设为纲、深入推进项目立县战略不动摇的鲜明态度与坚定决心，必将在我县的发展史上产生深远的影响。
下面，我讲三个方面问题。
一、坚持用发展的眼光审视形势，坚定不移地实施项目立县战略
经过一个时期的强力推进，项目立县已经成为我县加速县域崛起的战略灵魂，已经成为我县突出贫困重围的力量源泉。由于项目立县战略的全面发力和强力支撑，我县在科学发展、和谐发展、创新发展道路上提速迈进，历史地踏上了加速崛起、全面突围的伟大征程。
第一，回顾过去，我县实现了两个历史性跨越，项目立县战略释放出决定性力量。全面回顾“十一五”期间乃至实施项目立县战略以来的发展历程，我们可以清晰地看到我县县域经济以及各项事业实现两大历史性跨越的轨迹与脉络。首先是由积贫积弱到逐步崛起的跨越。这次跨越使我县县域经济总量进入了全面倍增期，财政收入进入了强力翻番期，农民人均纯收入进入了提速跨越期，固定资产投资进入了迅猛增长期。比之“十五”末年，2007年全县地方财政一般预算收入率先实现再造，农民人均纯收入增加超千元；2008年全县地区生产总值实现翻番，固定资产投资实现六倍增长。这一切皆源于我县以超常规的发展观为统领，全面启动和全速推进项目立县战略。支撑在于项目群体全方位铸强、全速度发力，动力在于项目的集聚和拉动功能高强度裂变、高分贝释放。其次是由稳步崛起到全速突围的跨越。在这次跨越中，我县阔步步入了县域经济加速崛起的历史新方位，奋力揭开了全面突出贫困重围的发展新篇章。以“三化联动”为主轴
的集群化发展模式筑中渐强，以提振工业、稳定农业、突破服务业为主体的开放型发展框架渐入佳境，引领经济总量完成了持续翻番，财政收入实现了持续再造，农民人均纯收入取得了持续提高，固定资产投资形成了持续扩张。
第二，展望未来，我县向全面突围奋勇进军，项目立县战略将具有标志性意义。作为我县崛起与突围的核心战略举措，项目立县不仅要继续发挥其发展加速器的强劲作用，更要全面树立其跨越风向标的强大形象。首先，“十二五”将是我县崛起突围的决战决胜阶段，需要项目立县战略以闯关夺隘之势牵动全线告捷。“十二五”期间我县将持续打造以产业集聚为主体的发展框架，全面构建以产业支撑为纽带的发展模式，迅速形成以城镇化为牵动的发展体制，深度创建以和谐圆融为标志的发展局面，努力完善以政治文明为核心的发展形象。以上这些方面是我县崛起与突围的基本内涵和核心任务，将这些方面强有力地推进下去、高强度地爆发出来，必然是我县崛起与突围的夺胜关键和我县实现全面振兴的战略支撑。夺取这些方面的全面胜利，只能依靠项目立县战略予以强力引领，只能依赖各项工作都物化为项目的运行体系予以强力推动。其次，“十二五”将是我县富民攻坚的集中发力阶段，需要项目立县战略以全面推进之力引领整体突击。中央“十二五”规划建议有一个重要转变是首次提出富民强国，把富民臵于强国之前，彰显了中央在发展理念上的重大创新。这就要求，我们必须把富民作为重中之重予以强力攻坚，把提高群众收入水平作为核心目标予以奋力夺取。这既是时代发展的客观要求，也是我们治县理政的宗旨指向，更是全县56万人民的热切渴盼。这就决定，项目立县战略必须承载起富民的重要使命，必须以项目建设的深入推进和持续突破引领经济发展的强势崛起，以经济的高层次发展和高水平跨越为富民夯实牢固保障。再次，“十二五”将是我县赶超跃升的蓄力冲刺阶段，需要项目立县战略以率先突围之姿确立主导标志。“十二五”期间，以我县的主要经济预期为标志，县域经济总体实力跻身全省十强县行列，财政收入荣登辽西三甲行列，人民富裕程度达到全省中上等水平。能否顺利完成这个目标，其主要支撑在于经济建设，其核心动力在于项目建设。这就决定，项目建设必须发挥引领带动作用，以率先突围之姿，坚定夺标信心；以蓄势冲刺之势，树立夺
胜标志。
第三，把握形势，我县在新的发展坐标上全力出击，项目立县战略正面临持续性发展。综观发展大势，我县当前正处于新的发展坐标上，机遇前所未有，挑战也前所未有，深入实施项目立县战略也有很多矛盾与困难需要克服。然而从全局上进行辩证把握，机遇与挑战的交锋，困难与矛盾的交织，共同作用下使我县项目立县战略的实施进入持续性发展期。首先，机遇引领项目立县战略大有可为。无论是辽宁沿海经济带与沈阳经济区的双重辐射，还是突破辽西北战略的深度实施，我县都正在全面承接中放大机遇效应，在积极争取中获取政策助力。项目是承接机遇与推动发展的核心媒介，机遇越多，项目立县战略的发展空间就越大；机遇越好，项目立县战略的发展势头就越强。随着各种机遇的纷至沓来，我县的项目立县战略必将步入新的阶段，开创新的境界。其次，挑战激励项目立县战略科学调整。当前，后金融危机时代的影响和经济发展不确定性因素的增多为我县发展带来了巨大挑战。辩证分析，挑战具有一分为二的特征，挑战中孕育着机遇，困难中生发着希望，就挑战自身而言，将在客观上促使我县这样的后发地区摆脱趋同经济的束缚，走出差别发展的道路，成就个性经济的框架；就战胜挑战的过程而言，将在主观上引导项目立县战略步入更加科学、更加完善的新阶段，进而推动经济发展迈上更高的台阶，走向更广的道路。再次，矛盾推动项目立县战略健康发展。必须看到，我县项目建设有一些深层次的矛盾和制约日益显现，特别是土地受限、资金不足、劳动力短缺等要素制约日益加剧，项目建设已经到了爬坡过坎的关键时期。按照矛盾转化原理，克服矛盾将使我县逐步打破发展桎梏，驱动各种要素向发展聚集，吸纳各种资源向发展汇集，进而为经济发展营造广阔空间。同时，我们克服矛盾的过程也是内生动力的过程，通过破解制约的砥砺和磨练，项目立县战略将更具活力，焕发勃勃生机。
二、坚持用科学的观点指导实践，不遗余力地完善项目立县战略
面对未来，我县要在“十二五”期间不断掀起项目建设的新高潮，并以项目立县战略主战场的全速集结、全面出击引领加速崛起、突出重围的战略决胜，必须用科学的理念创新项目立县战略的总体思路，用科学的观点指导项目建设的具体实践，用科学
的方法健全项目工作的实际手段，既善于从宏观处着眼，统住主要矛盾，进一步明晰和确定主攻方向；又善于在微观处入手，咬住主要原则，进一步梳理和强化关键举措。
第一，要首先坚持支撑发展的原则，深度构建崛起与突围的产业框架。发展是永恒主题，加速县域崛起、突出贫困重围，核心在于提速发展、奋力跨越。有鉴于我县的实际，加速崛起，出路在于全面提升经济集聚度，迅速形成集群发展的创新模式；突出重围，关键在于全面释放产业爆发力，率先抢占产业突围的致胜高地。项目是发展的引擎，项目是膨胀产业的加速剂，项目是经济集聚的孵化器。必须认识到，发展与项目是体与用的关系，是目的与手段的关系。这决定谋发展就要依靠抓项目，同时也决定抓项目就要围绕促发展，以项目支撑发展，以发展统揽项目，项目建设必须服务于发展、推动于发展、有利于发展。为此，要把支撑发展作为推进项目立县战略的首要原则，作为项目建设的第一位考虑和选择，作为项目工作的决定性考量和标准。项目建设要服从于推动县域经济强势崛起。围绕构建以“三化联动”为主轴的集群化经济格局，以顶天立地项目的不断引进和集聚，引领工业化全速挺进；以链条催生项目的不断开发和拓展，拉动产业化全面进军；以新县城和重点小城镇项目的不断推进和发展，带动城镇化全力突破。以此推动我县在发展集群经济、转变发展方式上阔步前行。项目建设要依托于推动县域产业率先突围。围绕打造以自主发展为核心的裂变式产业框架，通过项目建设强力推进立县企业群体个体扩张和整体扩充，形成梯次推进的工业产业布局；通过项目建设着力推进农村三大主导产业体量膨胀和结构优化，形成板块结合的农业产业布局；通过项目建设大力推进城乡服务体系与文化产业加速突破和全面升级，形成区域呼应的服务产业布局。项目建设要融入于推动县域形象全面提升。围绕形成以全面突围为标志的开放型发展体系，攻坚克难推进招商引资，不遗余力激活资源潜力，尤其是引导重点企业积极实施走出去战略，推动资源型企业发展制造产业，加速资本与产业的战略重组、战略整合。同时，大幅提升园区经济控制度，着力增强基础建设支撑力。以此将开放博纳、鼓励创业、充满活力的朝阳县发展形象全面矗立起来。
第二，要全面坚持提高民生的原则，强力打造惠民与富民的
项目支撑。执政的宗旨是造福群众，发展的目的是惠及民生。当前，民生已经成为执政的主旋律、时代的最强音。特别是中央将强国富民的提法变为富民强国，更加凸现了民本的思想，也更加彰显了民生的力量。我县以项目立县战略引领县域崛起和突出重围，归根结底是为了让人民群众普享发展的成果，使崛起与突围的阳光普照人民群众。同时，人民群众是发展的主导，也是项目建设的主体，只有充分享受到由项目建设带来的发展成果，才能把主导力量全面释放出来，把主体作用真正发挥出去。为此，实施项目立县战略，并使项目立县战略在风险与挑战中持续推进下去，必须服务于发展，着眼于民生，构成项目、发展与民生全面畅通、全盘互动的良性运行结构。这就要求我们在推进项目立县战略中，要从全局高度全方位把握住民生，要从操作层面全过程体现出民生，要从效益角度全领域接受民生的检验。要注重以惠民富民统筹项目建设，全力建设稳定增收的项目体系。高标准推进主导产业生产区建设，高速度推进特色产业生产带建设，尤其是以闯关夺隘的士气和力度推进保护地建设，加速形成产业富农的长效机制。通过招商引资和承接产业梯度转移，积极引进劳动密集型企业，大力打造劳务经济品牌，持续拓展农民增收渠道。着重探索和推进一乡一业、一乡一品的经济模式，向现代农业扎实迈进，以农村经济的迅速突围激活惠民富民的源泉。要注重以群众利益考量项目建设，全面形成普惠民生的检验体系。坚持把是否有利于民生作为项目建设的重要标准，把是否带动群众致富作为项目考评的重要依据，切实把中央以及省市县惠农强农的政策全部用于群众项目建设上，切实把群众愿意不愿意、满意不满意、答应不答应纳入到项目建设的全过程，切实把建项目、兴产业、惠民生体现到项目工作的实践中。以此，使项目建设真正成为惠民富民的强大支撑，使项目工作真正成为提高民生的重大创举，使项目立县战略真正成为展现民本思想的伟大工程。
第三，要着力坚持持续发展的原则，扎实探索科学与健康的发展机制。可持续发展是科学发展观的基本要求之一，也是项目立县战略深入健康推进必须遵循的重要原则。这就决定，只有坚持持续发展，项目建设的空间才能越来越广阔、成效才会越来越明显，项目工作机制才能保持旺盛的生命力。因此，各乡镇（场）在项目建设过程中，要坚持因地制宜，本着宜工则工、宜农则农、
宜商则商的原则，使所上项目符合本地区经济社会发展规律，体现本地区经济社会发展特色，而不能随声附和、亦步亦趋，在发展中失去主动、陷于盲从。要坚持着眼长远，充分考虑资源、环境的可承受能力，不以牺牲资源、环境为代价，不能杀鸡取卵、竭泽而渔。要坚持为历史、当前和未来负责，量力而行，既顾眼前利益，又作长远打算，防止急功近利、贪大求洋、好大喜功，避免陷入拆东补西、寅吃卯粮、入不敷出的尴尬境地。
第四，要深入坚持务求实效的原则，不断提升运行与管理的整体效能。求真务实是成功的不二法门。共产党人最讲认真二字。全县各级干部特别是领导干部，要牢固树立为官一任、造福一方的工作理念，在项目建设过程中，坚持从实际出发，不搞不切实际的形象工程和劳民伤财的政绩工程，确保项目建设成果经得起实践、历史和群众的检验。要坚持求真务实、脚踏实地、扎扎实实推进项目建设，重点抓好保护地小区后期管理和畜牧小区仔雏入驻，严防弃棚弃养。对出现弃棚弃养的，县委、县政府将扣罚项目所在乡镇项目建设分值，坚决杜绝欺上瞒下、虚与委蛇现象。各乡镇（场）和相关部门在谋划、组织、推进项目建设过程中，标准要高，把关要严，坚持一把尺子量到底，一碗水能端平，避免畸轻畸重，确保公平公正，严防腐败滋生，真正实现靠制度管权、按制度办事、用制度管人。
三、坚持用人本的理念统领全局，科学健康地推进项目立县战略
项目立县战略能否科学健康推进，关键在人，核心在各级干部特别是领导干部。这就要求我们必须坚持用人本的理念统领全局，把各级干部思维的兴奋点和行动的自觉性全面聚焦到项目立县上来，为加速崛起、突出重围凝聚起宏大的推动力量。
第一，要坚持以项目论英雄不动摇。以项目论英雄是我县以《党政领导干部选拔任用工作条例》为首要遵循、在干部选拔任用上的独创之举，经过近一个时期以来的发展和完善，已经在全县上下达成了广泛共识，开创了我县干部选拔任用工作的崭新局面。日前，中央组织部出台了《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》，按照文件要求，我县对调整干部的有关年龄规定与中央组织部《通知》要求不符的进行了废止。对此，在一定范围内、在一些干部中产生了一些思想波动。对此，县委郑重
表态，我县实行的项目工作机制与中央文件精神并不抵触，县委将在认真执行中央文件的同时，坚持推进项目运行机制不动摇，并依据文件有关规定，进一步规范完善选人用人机制，为项目立县战略的推进提供强有力的组织保证。今后，我们将始终不渝地坚持把项目建设实绩作为衡量干部工作能力和执政水平的重要标尺，继续坚持在项目建设主战场历练干部，在招商引资第一线锤炼干部，在维护稳定最前沿锻炼干部。当干部职位出现空缺时，在综合考察干部德能勤绩廉的前提下，优先使用提拔那些政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过，特别是在项目建设中做出突出贡献和取得辉煌业绩的干部。同时，畅通干部能上能下的渠道，优胜劣汰，让优秀干部上，相形见绌者下，真正使吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，全面营造风清气正、导向和谐的选人用人环境。对以往因年龄原因从领导岗位上调整下来，尚未退休的干部，我们要积极创造条件，搭建有效平台，更好地发挥他们的作用。
第二，要持续完善以项目为中心的运行机制。制度是谋事的根本，机制是创业的灵魂。围绕推进项目立县战略，我县实施了以项目为中心的运行机制，坚持将一切事关发展、改革、稳定的工作都物化为项目，构建了提纲挈领、纲举目张的工作格局，形成了牵一发而动全身、四两拨千斤的发展效应。成功的探索必须坚持，宝贵的经验必须发扬，在今后工作中，我县要坚定不移地推行以项目为中心的工作运行机制，并根据形势的发展变化予以完善和创新。要进一步强化正负激励，全面铸强项目建设联酬联绩的联结机制，奖必心跳，罚必心惊。以此把全县上下的注意力都凝聚到发展上，把干部群众的创造力都施加到项目建设上，推动全县项目建设夺取不断突破，实现持续攀升。要进一步提升项目建设的统揽能力，全面建立项目建设统领全局的协调机制，一个调门唱到底，一条红线贯到底。以此，形成一切围着项目转、共同推着项目干的生动局面，扬起统揽全局抓项目、众志成城创发展的光辉旗臶。
第三，要全面形成创业创先创优创新的环境。创业成就梦想，创新开启未来。要在全县上下大力弘扬“劳动光荣、创业有功”的先进创业文化，引导广大干部群众更新创业理念，切实增强自主创业、争创新业、敢创大业的时代精神，把项目建设作为创业
的平台、创新的载体，立足创先创优、永争一流，牢固树立奋进意识，奋发有为、奋勇争先，张扬个性、施展才华，凸现价值、校准坐标，努力在伟大的项目建设和招商引资实践中创大业、建新业、书伟业。各级党委、政府特别是涉软部门要进一步增强大局意识，为创业创先创优创新营造宽松的社会环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
项目立县战略是崛起与突围的生命之线，我们必须坚定不移地把项目立县作为总方略，推动我县在加速县域崛起、突出贫困重围的伟大征程上全力迈进。
项目建设是富民与强县的坚强堡垒，我们必须一以贯之地坚持用项目建设统揽经济社会发展全局，推动我县在科学发展、创新发展、和谐发展的光辉道路上阔步前行。
项目运行机制是谋事与创业的灵魂所在，我们必须与时俱进地健全完善项目工作机制，推动我县项目建设对发展合力的凝聚作用持续释放。
同志们，让我们积极行动起来，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，励精图治，奋勇拼搏，持续夺取项目建设新胜利，全面开创县域崛起与突围新局面。
冯国刚在朝阳县项目建设总结表彰大会上的讲话
同志们：
在我县即将实现“十一五”圆满收官，并将以奋力突围的态势迈进下一个五年的重要时刻，县委、县政府决定召开这次全县项目建设总结表彰大会，这既是对今年乃至“十一五”期间全县项目建设工作的全面总结和盘点，也是对持续推进项目立县战略的深入号召和动员，这充分表明了县委、县政府坚持以项目建设为纲、深入推进项目立县战略不动摇的鲜明态度与坚定决心，必将在我县的发展史上产生深远的影响。
下面，我讲三个方面问题。
一、坚持用发展的眼光审视形势，坚定不移地实施项目立县战略
经过一个时期的强力推进，项目立县已经成为我县加速县域崛起的战略灵魂，已经成为我县突出贫困重围的力量源泉。由于项目立县战略的全面发力和强力支撑，我县在科学发展、和谐发展、创新发展道路上提速迈进，历史地踏上了加速崛起、全面突围的伟大征程。
第一，回顾过去，我县实现了两个历史性跨越，项目立县战略释放出决定性力量。全面回顾“十一五”期间乃至实施项目立县战略以来的发展历程，我们可以清晰地看到我县县域经济以及各项事业实现两大历史性跨越的轨迹与脉络。首先是由积贫积弱到逐步崛起的跨越。这次跨越使我县县域经济总量进入了全面倍增期，财政收入进入了强力翻番期，农民人均纯收入进入了提速跨越期，固定资产投资进入了迅猛增长期。比之“十五”末年，2007年全县地方财政一般预算收入率先实现再造，农民人均纯收入增加超千元；2008年全县地区生产总值实现翻番，固定资产投资实现六倍增长。这一切皆源于我县以超常规的发展观为统领，全面启动和全速推进项目立县战略。支撑在于项目群体全方位铸强、全速度发力，动力在于项目的集聚和拉动功能高强度裂变、高分贝释放。其次是由稳步崛起到全速突围的跨越。在这次跨越中，我县阔步步入了县域经济加速崛起的历史新方位，奋力揭开了全面突出贫困重围的发展新篇章。以“三化联动”为主轴
的集群化发展模式筑中渐强，以提振工业、稳定农业、突破服务业为主体的开放型发展框架渐入佳境，引领经济总量完成了持续翻番，财政收入实现了持续再造，农民人均纯收入取得了持续提高，固定资产投资形成了持续扩张。
第二，展望未来，我县向全面突围奋勇进军，项目立县战略将具有标志性意义。作为我县崛起与突围的核心战略举措，项目立县不仅要继续发挥其发展加速器的强劲作用，更要全面树立其跨越风向标的强大形象。首先，“十二五”将是我县崛起突围的决战决胜阶段，需要项目立县战略以闯关夺隘之势牵动全线告捷。“十二五”期间我县将持续打造以产业集聚为主体的发展框架，全面构建以产业支撑为纽带的发展模式，迅速形成以城镇化为牵动的发展体制，深度创建以和谐圆融为标志的发展局面，努力完善以政治文明为核心的发展形象。以上这些方面是我县崛起与突围的基本内涵和核心任务，将这些方面强有力地推进下去、高强度地爆发出来，必然是我县崛起与突围的夺胜关键和我县实现全面振兴的战略支撑。夺取这些方面的全面胜利，只能依靠项目立县战略予以强力引领，只能依赖各项工作都物化为项目的运行体系予以强力推动。其次，“十二五”将是我县富民攻坚的集中发力阶段，需要项目立县战略以全面推进之力引领整体突击。中央“十二五”规划建议有一个重要转变是首次提出富民强国，把富民臵于强国之前，彰显了中央在发展理念上的重大创新。这就要求，我们必须把富民作为重中之重予以强力攻坚，把提高群众收入水平作为核心目标予以奋力夺取。这既是时代发展的客观要求，也是我们治县理政的宗旨指向，更是全县56万人民的热切渴盼。这就决定，项目立县战略必须承载起富民的重要使命，必须以项目建设的深入推进和持续突破引领经济发展的强势崛起，以经济的高层次发展和高水平跨越为富民夯实牢固保障。再次，“十二五”将是我县赶超跃升的蓄力冲刺阶段，需要项目立县战略以率先突围之姿确立主导标志。“十二五”期间，以我县的主要经济预期为标志，县域经济总体实力跻身全省十强县行列，财政收入荣登辽西三甲行列，人民富裕程度达到全省中上等水平。能否顺利完成这个目标，其主要支撑在于经济建设，其核心动力在于项目建设。这就决定，项目建设必须发挥引领带动作用，以率先突围之姿，坚定夺标信心；以蓄势冲刺之势，树立夺
胜标志。
第三，把握形势，我县在新的发展坐标上全力出击，项目立县战略正面临持续性发展。综观发展大势，我县当前正处于新的发展坐标上，机遇前所未有，挑战也前所未有，深入实施项目立县战略也有很多矛盾与困难需要克服。然而从全局上进行辩证把握，机遇与挑战的交锋，困难与矛盾的交织，共同作用下使我县项目立县战略的实施进入持续性发展期。首先，机遇引领项目立县战略大有可为。无论是辽宁沿海经济带与沈阳经济区的双重辐射，还是突破辽西北战略的深度实施，我县都正在全面承接中放大机遇效应，在积极争取中获取政策助力。项目是承接机遇与推动发展的核心媒介，机遇越多，项目立县战略的发展空间就越大；机遇越好，项目立县战略的发展势头就越强。随着各种机遇的纷至沓来，我县的项目立县战略必将步入新的阶段，开创新的境界。其次，挑战激励项目立县战略科学调整。当前，后金融危机时代的影响和经济发展不确定性因素的增多为我县发展带来了巨大挑战。辩证分析，挑战具有一分为二的特征，挑战中孕育着机遇，困难中生发着希望，就挑战自身而言，将在客观上促使我县这样的后发地区摆脱趋同经济的束缚，走出差别发展的道路，成就个性经济的框架；就战胜挑战的过程而言，将在主观上引导项目立县战略步入更加科学、更加完善的新阶段，进而推动经济发展迈上更高的台阶，走向更广的道路。再次，矛盾推动项目立县战略健康发展。必须看到，我县项目建设有一些深层次的矛盾和制约日益显现，特别是土地受限、资金不足、劳动力短缺等要素制约日益加剧，项目建设已经到了爬坡过坎的关键时期。按照矛盾转化原理，克服矛盾将使我县逐步打破发展桎梏，驱动各种要素向发展聚集，吸纳各种资源向发展汇集，进而为经济发展营造广阔空间。同时，我们克服矛盾的过程也是内生动力的过程，通过破解制约的砥砺和磨练，项目立县战略将更具活力，焕发勃勃生机。
二、坚持用科学的观点指导实践，不遗余力地完善项目立县战略
面对未来，我县要在“十二五”期间不断掀起项目建设的新高潮，并以项目立县战略主战场的全速集结、全面出击引领加速崛起、突出重围的战略决胜，必须用科学的理念创新项目立县战略的总体思路，用科学的观点指导项目建设的具体实践，用科学
的方法健全项目工作的实际手段，既善于从宏观处着眼，统住主要矛盾，进一步明晰和确定主攻方向；又善于在微观处入手，咬住主要原则，进一步梳理和强化关键举措。
第一，要首先坚持支撑发展的原则，深度构建崛起与突围的产业框架。发展是永恒主题，加速县域崛起、突出贫困重围，核心在于提速发展、奋力跨越。有鉴于我县的实际，加速崛起，出路在于全面提升经济集聚度，迅速形成集群发展的创新模式；突出重围，关键在于全面释放产业爆发力，率先抢占产业突围的致胜高地。项目是发展的引擎，项目是膨胀产业的加速剂，项目是经济集聚的孵化器。必须认识到，发展与项目是体与用的关系，是目的与手段的关系。这决定谋发展就要依靠抓项目，同时也决定抓项目就要围绕促发展，以项目支撑发展，以发展统揽项目，项目建设必须服务于发展、推动于发展、有利于发展。为此，要把支撑发展作为推进项目立县战略的首要原则，作为项目建设的第一位考虑和选择，作为项目工作的决定性考量和标准。项目建设要服从于推动县域经济强势崛起。围绕构建以“三化联动”为主轴的集群化经济格局，以顶天立地项目的不断引进和集聚，引领工业化全速挺进；以链条催生项目的不断开发和拓展，拉动产业化全面进军；以新县城和重点小城镇项目的不断推进和发展，带动城镇化全力突破。以此推动我县在发展集群经济、转变发展方式上阔步前行。项目建设要依托于推动县域产业率先突围。围绕打造以自主发展为核心的裂变式产业框架，通过项目建设强力推进立县企业群体个体扩张和整体扩充，形成梯次推进的工业产业布局；通过项目建设着力推进农村三大主导产业体量膨胀和结构优化，形成板块结合的农业产业布局；通过项目建设大力推进城乡服务体系与文化产业加速突破和全面升级，形成区域呼应的服务产业布局。项目建设要融入于推动县域形象全面提升。围绕形成以全面突围为标志的开放型发展体系，攻坚克难推进招商引资，不遗余力激活资源潜力，尤其是引导重点企业积极实施走出去战略，推动资源型企业发展制造产业，加速资本与产业的战略重组、战略整合。同时，大幅提升园区经济控制度，着力增强基础建设支撑力。以此将开放博纳、鼓励创业、充满活力的朝阳县发展形象全面矗立起来。
第二，要全面坚持提高民生的原则，强力打造惠民与富民的
项目支撑。执政的宗旨是造福群众，发展的目的是惠及民生。当前，民生已经成为执政的主旋律、时代的最强音。特别是中央将强国富民的提法变为富民强国，更加凸现了民本的思想，也更加彰显了民生的力量。我县以项目立县战略引领县域崛起和突出重围，归根结底是为了让人民群众普享发展的成果，使崛起与突围的阳光普照人民群众。同时，人民群众是发展的主导，也是项目建设的主体，只有充分享受到由项目建设带来的发展成果，才能把主导力量全面释放出来，把主体作用真正发挥出去。为此，实施项目立县战略，并使项目立县战略在风险与挑战中持续推进下去，必须服务于发展，着眼于民生，构成项目、发展与民生全面畅通、全盘互动的良性运行结构。这就要求我们在推进项目立县战略中，要从全局高度全方位把握住民生，要从操作层面全过程体现出民生，要从效益角度全领域接受民生的检验。要注重以惠民富民统筹项目建设，全力建设稳定增收的项目体系。高标准推进主导产业生产区建设，高速度推进特色产业生产带建设，尤其是以闯关夺隘的士气和力度推进保护地建设，加速形成产业富农的长效机制。通过招商引资和承接产业梯度转移，积极引进劳动密集型企业，大力打造劳务经济品牌，持续拓展农民增收渠道。着重探索和推进一乡一业、一乡一品的经济模式，向现代农业扎实迈进，以农村经济的迅速突围激活惠民富民的源泉。要注重以群众利益考量项目建设，全面形成普惠民生的检验体系。坚持把是否有利于民生作为项目建设的重要标准，把是否带动群众致富作为项目考评的重要依据，切实把中央以及省市县惠农强农的政策全部用于群众项目建设上，切实把群众愿意不愿意、满意不满意、答应不答应纳入到项目建设的全过程，切实把建项目、兴产业、惠民生体现到项目工作的实践中。以此，使项目建设真正成为惠民富民的强大支撑，使项目工作真正成为提高民生的重大创举，使项目立县战略真正成为展现民本思想的伟大工程。
第三，要着力坚持持续发展的原则，扎实探索科学与健康的发展机制。可持续发展是科学发展观的基本要求之一，也是项目立县战略深入健康推进必须遵循的重要原则。这就决定，只有坚持持续发展，项目建设的空间才能越来越广阔、成效才会越来越明显，项目工作机制才能保持旺盛的生命力。因此，各乡镇（场）在项目建设过程中，要坚持因地制宜，本着宜工则工、宜农则农、
宜商则商的原则，使所上项目符合本地区经济社会发展规律，体现本地区经济社会发展特色，而不能随声附和、亦步亦趋，在发展中失去主动、陷于盲从。要坚持着眼长远，充分考虑资源、环境的可承受能力，不以牺牲资源、环境为代价，不能杀鸡取卵、竭泽而渔。要坚持为历史、当前和未来负责，量力而行，既顾眼前利益，又作长远打算，防止急功近利、贪大求洋、好大喜功，避免陷入拆东补西、寅吃卯粮、入不敷出的尴尬境地。
第四，要深入坚持务求实效的原则，不断提升运行与管理的整体效能。求真务实是成功的不二法门。共产党人最讲认真二字。全县各级干部特别是领导干部，要牢固树立为官一任、造福一方的工作理念，在项目建设过程中，坚持从实际出发，不搞不切实际的形象工程和劳民伤财的政绩工程，确保项目建设成果经得起实践、历史和群众的检验。要坚持求真务实、脚踏实地、扎扎实实推进项目建设，重点抓好保护地小区后期管理和畜牧小区仔雏入驻，严防弃棚弃养。对出现弃棚弃养的，县委、县政府将扣罚项目所在乡镇项目建设分值，坚决杜绝欺上瞒下、虚与委蛇现象。各乡镇（场）和相关部门在谋划、组织、推进项目建设过程中，标准要高，把关要严，坚持一把尺子量到底，一碗水能端平，避免畸轻畸重，确保公平公正，严防腐败滋生，真正实现靠制度管权、按制度办事、用制度管人。
三、坚持用人本的理念统领全局，科学健康地推进项目立县战略
项目立县战略能否科学健康推进，关键在人，核心在各级干部特别是领导干部。这就要求我们必须坚持用人本的理念统领全局，把各级干部思维的兴奋点和行动的自觉性全面聚焦到项目立县上来，为加速崛起、突出重围凝聚起宏大的推动力量。
第一，要坚持以项目论英雄不动摇。以项目论英雄是我县以《党政领导干部选拔任用工作条例》为首要遵循、在干部选拔任用上的独创之举，经过近一个时期以来的发展和完善，已经在全县上下达成了广泛共识，开创了我县干部选拔任用工作的崭新局面。日前，中央组织部出台了《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》，按照文件要求，我县对调整干部的有关年龄规定与中央组织部《通知》要求不符的进行了废止。对此，在一定范围内、在一些干部中产生了一些思想波动。对此，县委郑重
表态，我县实行的项目工作机制与中央文件精神并不抵触，县委将在认真执行中央文件的同时，坚持推进项目运行机制不动摇，并依据文件有关规定，进一步规范完善选人用人机制，为项目立县战略的推进提供强有力的组织保证。今后，我们将始终不渝地坚持把项目建设实绩作为衡量干部工作能力和执政水平的重要标尺，继续坚持在项目建设主战场历练干部，在招商引资第一线锤炼干部，在维护稳定最前沿锻炼干部。当干部职位出现空缺时，在综合考察干部德能勤绩廉的前提下，优先使用提拔那些政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过，特别是在项目建设中做出突出贡献和取得辉煌业绩的干部。同时，畅通干部能上能下的渠道，优胜劣汰，让优秀干部上，相形见绌者下，真正使吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，全面营造风清气正、导向和谐的选人用人环境。对以往因年龄原因从领导岗位上调整下来，尚未退休的干部，我们要积极创造条件，搭建有效平台，更好地发挥他们的作用。
第二，要持续完善以项目为中心的运行机制。制度是谋事的根本，机制是创业的灵魂。围绕推进项目立县战略，我县实施了以项目为中心的运行机制，坚持将一切事关发展、改革、稳定的工作都物化为项目，构建了提纲挈领、纲举目张的工作格局，形成了牵一发而动全身、四两拨千斤的发展效应。成功的探索必须坚持，宝贵的经验必须发扬，在今后工作中，我县要坚定不移地推行以项目为中心的工作运行机制，并根据形势的发展变化予以完善和创新。要进一步强化正负激励，全面铸强项目建设联酬联绩的联结机制，奖必心跳，罚必心惊。以此把全县上下的注意力都凝聚到发展上，把干部群众的创造力都施加到项目建设上，推动全县项目建设夺取不断突破，实现持续攀升。要进一步提升项目建设的统揽能力，全面建立项目建设统领全局的协调机制，一个调门唱到底，一条红线贯到底。以此，形成一切围着项目转、共同推着项目干的生动局面，扬起统揽全局抓项目、众志成城创发展的光辉旗臶。
第三，要全面形成创业创先创优创新的环境。创业成就梦想，创新开启未来。要在全县上下大力弘扬“劳动光荣、创业有功”的先进创业文化，引导广大干部群众更新创业理念，切实增强自主创业、争创新业、敢创大业的时代精神，把项目建设作为创业
的平台、创新的载体，立足创先创优、永争一流，牢固树立奋进意识，奋发有为、奋勇争先，张扬个性、施展才华，凸现价值、校准坐标，努力在伟大的项目建设和招商引资实践中创大业、建新业、书伟业。各级党委、政府特别是涉软部门要进一步增强大局意识，为创业创先创优创新营造宽松的社会环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
项目立县战略是崛起与突围的生命之线，我们必须坚定不移地把项目立县作为总方略，推动我县在加速县域崛起、突出贫困重围的伟大征程上全力迈进。
项目建设是富民与强县的坚强堡垒，我们必须一以贯之地坚持用项目建设统揽经济社会发展全局，推动我县在科学发展、创新发展、和谐发展的光辉道路上阔步前行。
项目运行机制是谋事与创业的灵魂所在，我们必须与时俱进地健全完善项目工作机制，推动我县项目建设对发展合力的凝聚作用持续释放。
同志们，让我们积极行动起来，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，励精图治，奋勇拼搏，持续夺取项目建设新胜利，全面开创县域崛起与突围新局面。