社会察 观
ｓ ｉ哥支
民政治参与公制的缺失度和实途径 现
刘文 举
摘
：要 公 能否充分民行使 政参治权与很
３ ． 公 民政治参与制 度操的性作不强
业
身本 特的性殊进行 说 。明 这就 不利充于
大程 度 取 于决 民政 治 公 与制度 完 参 善否 与。 当 前， 我国基本 治政参 与度初 制形步成 但，还 存 在 运机 制不完善 行、 政治参与度操制作 性 不强等 问题 对。 公政民治参 制与度的 约制主要 在 于 传 文统化公 对政 民参 治与度运制 行阻的 碍，缺 乏 有效的 运行机制和 序 ， 公 程民政治参
到目 前止为， 虽 然我 国宪和法法中律 分发挥各行业个革改 发展的求诉 ，进严而
都
公对民政 治 参与 内的容 方 、式等作 了相 重影 响公 了通 民社会组过织 来 现其实政 关 规定 ，但这规些定侧重 更于公民与的参 治参 的渠与道 。
实体性 规 ， 缺范少序性程 的规范 由。于法 律 对于公民政 参 治与 的定规带 有明 显的 参 中缺与乏有操作 效的法性律依据 ，降低 了公 民 政治 与参能效， 给 民公治参政带 与 序程 步和 骤的法 律 定 可规能导 致 ： 一 方 ． １传统 治政 文对化 公民 治政参与制 我 国虽 然史历化悠久文， 传统的政 治
二
公、 民 政 治 参与 制 度缺 失原
与能 力不足， 缺乏政治 对与参制度 的有效 督监
和反 馈 等方 。面解决公 民 治参与制度 政缺 失 的 有 效途主径 要括包 加： 政治 强主立法民度
制括概 性和 抽性 ， 使象得公 民实在际的政 治 因析分
设， 建改革 健和 已有全 的公民 政治 与制参度 ， 来了多 问许题。 伴着随 乏 有效缺操性 作 度运行 的 碍阻
加 强 政 参 与治 立的 保法障 建 设 。
键词关 ：公 民； 政参与制治 ； 度状；现途径
面， 公
民原 有的合法 政 参与权治得不利 到发 历 展 史 源远流 长 ， 但真 正 涉 及 公民 政治 律 的保法护 ；一方另面 ， 公 民在正常的法 参 与 却 的直一处于 停 状滞态。 自 秦建朝 无 封论建 王 怎朝更样 律 途径受 阻后， 常被迫常 脱逃制度之 外 ， 封建 王 立朝 开 始
一
，
、
民政 治公 参与 度制 状现
进行 制 度外 非的法政治参 。与近来年 社， 替， 经文济化 达到 样 怎盛世 的 ， 民农 作为 １
． 公 民政治参 基本 与制度初步形成
会 不上断出现的 大模的群规性事体件 ， 部 处 于 会社底层及 治 参与政 的体 却主 直
一从
享有 未主人的 新 以国成中 后立 历， 经几十年努 力，我 分 因制度 困境造 。成
各
级 管主 门部本着 担 当着 统治的被角 色
消 灭 在 ， 萌芽阶 姿态来 参 国与家政治决 的权 利策 ，国中人 国社 会主义 的民政主有治了很 大 进步， 基 严防 守 和 死 群将 体 性事 件
“
的理 ， 念对群性 体件事采取高 的压策 接 受总的是“普 天之下 ，皆 王土是 ，四海之 本上形成 一套了 民政公治参 与度 制，主 段 要”而民
利 用 众“ 不 不闹决 解、闹 就决 ”解 内 ，皆是 王臣” 的思 ，想 们人被 定限在一个 包 人 民代括 大会制表 度、 政治 协商制 度 、 略；
采取制度非 化的处方 理 个等 级 当 ，中 只能 在 自己的小 子圈中活 基群 层 民众 主自治 度 制 大、众 媒传 制度、 的机会主义心 理 ，
国中 访信度等 制。个制各相度互 调协， 在 不 同式 。双方力图逃都制避 的度 规 ，制 单简 直 动 。这种在统文传专化 的控制制下 ，的层 上面 发各挥 自的 功能和 用作。这 些 地处接理问题 这恰，恰是度制在理处类这 公 民 有没形成 公民识 意 更，有 没治参政与 基 本治制政度的有效 施 实 ，大大提高 公了 问 时题乏有缺效 的作操性， 使制缺度 了失 理念 的，更 多 的是从 顺新 中。 国成 立后，
政治民参与制的保度障。 ２ 公． 政 民治参与运行机不完制善 我 国 公民 政治参 与机 制 不 完 ，善不 失 仅 体现在 民公 与具参体 制度制定 缺的失
有原功能的。
中
人国 民终于 可当以做 主家， 享 有政治 了自 然形 政成治 与参型 的文 。尤化其是经
．４社会 织 组团 政体 治 参与的 度制 缺 与参 各的项 利权， 遗但憾 的是 ， 这并 没
随着有 经济 繁的荣 ，生产力 的发 展 ，社 过 十 动乱 ，年人 们强 化 了对政 的 治不 信
人们越来被越缚束 在 任 ，， 上反 映还在 参与 的实 活践 动中一。方 会分工 也来越 越细 ，认 为政治参 与上是层精英分 子才 有的
，面 具从实 体践活动看 ， 公 政民治 参与权
一
个
个组 织 中。当们 人达 自表己的意 权愿利 ，从 而 量 使 尽己自的 生活 远 离 政 ，
从 而治 免避卷 进政治 的 漩涡。 公没民有 真正意 还 缺相 乏的应 律法地 。位 然宪法 虽相 和更 多 地 过通 自在 己的组 织 中来 显现 ， 关 法 对律 公民政 参 与 治 权 作了相关 规 定 ， 得 社使组会 织 的 政参治与成 有效 而成为 到 识己的自 治政利权， 即 使这制种建度立
但 我
国 没有还一 部真 正的部门法对 公 民 熟 的治参 政 与。 我国目 还前没 有一部针 起 来 了 ，人 也 们不
会 运用 维 护 自己 的权 来 政 参治 与 内的作容 出具体的 、 可作性操 的 对 行业 协会 之行有 效的实体 性 行单 律法 益。
规定。 另方 一 面， 在制度 设 计 上 ，前我当 规 ， 法现有 行的业会 规协定 更注对重身本 ２
．缺 乏有效 的运 行 机 和制 程序
而缺 乏对
自身 利益更 多的 申 。 国公张民立 参 法与存还 在 与的参广 和深度 的 束 ，约与
机制 。
６０
国 以来在建 民政 治参公与上 有 民人
国共中产导下领 的党多合 度 不足的问题 ， 还没有 成健形全的立法 参 《 社 会团体登 记管理条例 》 要主对是所有 代表 大会 度制 、
社 团会体的一规范 统，并没 有针具对行体 作制度 政治与 协 商制度和 基 层群众民 主
矗 ｓ ｉ 支哥
治制度自基本等政 制度治 并，此基础在 上民共 和 信国 条例访》 《中 人 民华共 和政 国 信府公 息条开》 例等 一列系律法规 。中法 国
公 的民政参治 与无到从 有 ，受到享了 以
１ ．加 强 政 治 主民 立法 度制建 设
社
会 观 察
｝ 选自Ｈ满己 的意代 三、公 民 政 治参 与 制 度 缺 的 失现实 自的己政参与 治
表，。 就这 需 在 要以 的选后 举中引入竞
制定争了 《中 人 华共民 国和 举法》选 《中 华人 解途 径
决
制机， 让选竞者辨 明自 的责己 任和 义务。
同时 ， 要 健全民主监督管 理制机 ，落实 对
当使选代表 公民治政 参与度制的 失缺， 首要 的是 选代表 当监的和督免制罢 ，
度不 往有 的曾政 治益权 。是 随着但我国经 完要善 治参与制政度本身， 加强政治 民主 真 正受 到 选 民 的 监 督 和 约制。 要健 全和 在政府政行活动中， “ 对凡 快济发展 ， 速公民的 治诉政求不 地断多 元 立 制法 度设 建。一是 改 革 大 人选 举制度 ， 完 善 听 制度 证， 都 化 ，人 开始越们越不 来满于现有 足政治的 实切 落公民选举实 权，增强公 民 与参 影 响 是公与利民益接或直间 相接 的关决策 ， 接直听 取公民 意的 见， 参 与规制。 党我白 立 以来创就 持“ 从群 力 ；坚二 是要完 善 民公听 会证制度， 使 公 民应 举该行 听证会 ，
科化 学、 开公 化， 有利 中来 众， 群众 到去” 巾的策思路 决，但 具体 更 有 效更直和 接地参与 到政 府管的理和 决策使做到民主 化、
也有 运 到用 实工作际时 存就在这 样那 样 的 问决 策 中 三；是完 参与 的善执行制 度 ，增强 政于府 的策决合符民意 接 和近民意 ，利政府于 策决的实施” 。
题， 这种策决思 路是只做一了个总 体要的 公 民 在 政 策 执 行 过 程 中参 与 能 的力 ；四 是 求，而 避规 了策决具的程体和责序任 我。 健全 人民监的制度 督， 强增 与参制 度反的 国不 仅 建立了 大基几 本律法法 规 在，政 府馈机制 。 机 关 部更存内 在 不计着其 的数成或 不文 成文规定的惯和例， 基本上但不看 有 到 哪２． 高提和培养公 的政民 参与治素质
４ ． 加 强政 治 与参 的 立法 障 保建 设
我国公 民治 参 政制度与 的缺 ，失 一 定 意 上在 于公义民 参与立制法 度化程 度
公使政治民与 参的法立缺乏保 障 加 公。 民政治参与不 仅仅是 公民 的政 治 低 ，
首
先， 更建表为政治参 现与过程 的。 强公公民参 与法 的立度制 化包 ：括个法 规 文 规明定将 公民参 作与 不可为 或参与行 ，为立公 民 立 法与参的 核 制度心。针 对公 民 缺程序 ，的 只是提政府到关应该机怎 做 么民政 治参 与制 度的建立 并代不表 公民就 与主参 、 参体对象 与、 参范 与而 是不必这么须 ， 做少对政缺府 关机 身 自 能很 好地 利 用 其 行 使 来己 自政 的 权治 的 与参则 原 、 围 参、与形 式 方等 面 定 制相 应的律 法 法的 义 务强调 。 中国 政策 的 制 实 质定 上 利是 在。这个整 程过 中， 制度 否有能效实施
构建成立法 参的刚性制度与 障保其。 精 决英 ，策主要 表现 为 ：是一 英精内 部 输常常取 于公决 对民 制度 于的 识认和 可认 规， 次， 公民立法参 制度不仅与需 要法参立 与９ ７ 年，７我 国 恢复 了由于化大革文 入； 二是决 策 序有 和性无序兼性 ； 存 是 程度 。三
１还需相关 的配要制套度支 作过 ３经Ｏ 多发年 ，展 的制 度框架， 决策过程 部精内英政治折中 。应 说该， 这 而 中命的断考高制度 ，撑 最。后， 加 公强立法众 参的非与制度 公化民 的文 是 国决 中策深 次层的 表征， 也是 决 策 过 程 国 的我 教 事育 业 有 了巨 大 步进
，
提高 公与民 法参立相关与的文 化 素 定 非性的 基本内涵 。这 种 内在的 精 英 决化 质有 了明素提显高 ， 但在社会还全有 建设 没，质 、 治素政质和参 与能力， 优 公化 政治 民 策决定 很 难在了实际操作 中灵活地能 制培 出公养民 政的参与治识 意因。 此， 对在
有定的 、效贴 的切律法规。 法 公民政 治 参 素 与 质 培 中养， 不 仅 应 加强 公参 的与社会生 态 环境 。
３ ．公 民治 参政能与 不力足 。 缺 乏 政对 民 政
治参与文 知化方识面的传授 ， 更应该
治参
与度制的有效监 督和反 馈
告
诉 众民怎用样 的式方 合 去理 、 效有运用 参 考文 献
治 久ｌ安 Ｊ ］ ．学习刊月， ２０ ０１ （２ ３ ）： ２ ９．
［１ ］ 清 大华课学题 ． 以组利 益达制表 度化实 长现 我 现有国 治参与制政度在存的 缺失 ， 公 民政治 参与制度 要。通过宣 指传 导， 让
不
仅体现 在现有 的 具政体治 度制 存中在 民不公 了仅解自 己基 本权 利的义务， 重 着更不 足，还 映在反公民 自身参政能 力不 的要的是使 其 握掌一 的政 治定识 知及 政参 足 ，导致对 于政 治 参 与制度的 认识 、 理 解技 ，巧以 便树 立 正 确 政的治 参 与 ， 观从而
和运用 出现 严 重 偏 差 。 公 民 实在际 政 的 改 以变前那种 政治 参与 总 高是高在 上的 治 活动 ，中由 自身于参意识 政和参政实践 态状 公。 政民参 与能治力的 培 与政养
治［
］ －２５振 －清． 中国 民公 政社治 化会 问研题究［ 】Ｍ ．
哈滨尔 ： 龙黑江 人 民 出 版社 ， ２０ ０ ： １ ３ ４２． ［ ３ 王】艳琴．公 民 与 权参及 保其 障思 路 『ｊ】 ． 论 探 理索，２ ０ １ １ （６ ） １：１ ９ ．
（ 作者单 位 重： 邮电庆大学马 思主 克不足 ，导 “致 民公 政治参 的与主 性 动和 自 参 与 知识相比 ，实 践 的 导引 和 炼锻更 重 学义 院 ） 觉性 很低 真正， 出 自主意于识 自参加 愿国 要 ，公 民只有在 量 的实践 大动活中断总不 家 治政生的活 民公 占所例 比仍然高 不 ， 绝经验教结训， 才使得其能通教过育得来的 大 数多 民公缺乏政 主治 意体 识 ，往往把自 政治 参与识 迅知速转化 为 成己 所 的政 用己 当做 国家和府政的 附属 物，一 是般 组 织治与能力 参， 而为进社塑会造更多具有参 安什排 就什么 么， 论无 是参加政 治 习学、 政识和完知备政参 力能 公 的民 ，提 公供
民讨，论还是 参加 政治 活 都是动 如此 ” 。公 政治参 制与化度所要 需参与的型文 化 。
民的 治政参 与动 活政治 参和 与度制 实的 ３ ． 改 和革健 已有 全的 公民政治 参 政我 国在的选举制度 中 虽 ，然公民 可以 和农 村 委村会 行选举进， 但实 际上在体 具 行 中运 ，这 些度很 难制保障公 民 能真 够 正０ｌ 半簿
簿 舅黪麓 霉 端
一
施
间之有没形成 有效联系 的， 这直接导 制致度
公民 治参政制政度效 有度降 ， 低 不达到预 督
和 反 馈 带 来不必 要的
矛 盾和 突 。冲
期
的效果， 反 而 给 民公政 治参与 制 度 的监 直 对县及接 以下县人大表代、 城 居委会市
８
社会察 观
ｓ ｉ哥支
民政治参与公制的缺失度和实途径 现
刘文 举
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：要 公 能否充分民行使 政参治权与很
３ ． 公 民政治参与制 度操的性作不强
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身本 特的性殊进行 说 。明 这就 不利充于
大程 度 取 于决 民政 治 公 与制度 完 参 善否 与。 当 前， 我国基本 治政参 与度初 制形步成 但，还 存 在 运机 制不完善 行、 政治参与度操制作 性 不强等 问题 对。 公政民治参 制与度的 约制主要 在 于 传 文统化公 对政 民参 治与度运制 行阻的 碍，缺 乏 有效的 运行机制和 序 ， 公 程民政治参
到目 前止为， 虽 然我 国宪和法法中律 分发挥各行业个革改 发展的求诉 ，进严而
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公对民政 治 参与 内的容 方 、式等作 了相 重影 响公 了通 民社会组过织 来 现其实政 关 规定 ，但这规些定侧重 更于公民与的参 治参 的渠与道 。
实体性 规 ， 缺范少序性程 的规范 由。于法 律 对于公民政 参 治与 的定规带 有明 显的 参 中缺与乏有操作 效的法性律依据 ，降低 了公 民 政治 与参能效， 给 民公治参政带 与 序程 步和 骤的法 律 定 可规能导 致 ： 一 方 ． １传统 治政 文对化 公民 治政参与制 我 国虽 然史历化悠久文， 传统的政 治
二
公、 民 政 治 参与 制 度缺 失原
与能 力不足， 缺乏政治 对与参制度 的有效 督监
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加 强 政 参 与治 立的 保法障 建 设 。
键词关 ：公 民； 政参与制治 ； 度状；现途径
面， 公
民原 有的合法 政 参与权治得不利 到发 历 展 史 源远流 长 ， 但真 正 涉 及 公民 政治 律 的保法护 ；一方另面 ， 公 民在正常的法 参 与 却 的直一处于 停 状滞态。 自 秦建朝 无 封论建 王 怎朝更样 律 途径受 阻后， 常被迫常 脱逃制度之 外 ， 封建 王 立朝 开 始
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，
、
民政 治公 参与 度制 状现
进行 制 度外 非的法政治参 。与近来年 社， 替， 经文济化 达到 样 怎盛世 的 ， 民农 作为 １
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享有 未主人的 新 以国成中 后立 历， 经几十年努 力，我 分 因制度 困境造 。成
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消 灭 在 ， 萌芽阶 姿态来 参 国与家政治决 的权 利策 ，国中人 国社 会主义 的民政主有治了很 大 进步， 基 严防 守 和 死 群将 体 性事 件
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国中 访信度等 制。个制各相度互 调协， 在 不 同式 。双方力图逃都制避 的度 规 ，制 单简 直 动 。这种在统文传专化 的控制制下 ，的层 上面 发各挥 自的 功能和 用作。这 些 地处接理问题 这恰，恰是度制在理处类这 公 民 有没形成 公民识 意 更，有 没治参政与 基 本治制政度的有效 施 实 ，大大提高 公了 问 时题乏有缺效 的作操性， 使制缺度 了失 理念 的，更 多 的是从 顺新 中。 国成 立后，
政治民参与制的保度障。 ２ 公． 政 民治参与运行机不完制善 我 国 公民 政治参 与机 制 不 完 ，善不 失 仅 体现在 民公 与具参体 制度制定 缺的失
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中
人国 民终于 可当以做 主家， 享 有政治 了自 然形 政成治 与参型 的文 。尤化其是经
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随着有 经济 繁的荣 ，生产力 的发 展 ，社 过 十 动乱 ，年人 们强 化 了对政 的 治不 信
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规定。 另方 一 面， 在制度 设 计 上 ，前我当 规 ， 法现有 行的业会 规协定 更注对重身本 ２
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国 以来在建 民政 治参公与上 有 民人
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社 团会体的一规范 统，并没 有针具对行体 作制度 政治与 协 商制度和 基 层群众民 主
矗 ｓ ｉ 支哥
治制度自基本等政 制度治 并，此基础在 上民共 和 信国 条例访》 《中 人 民华共 和政 国 信府公 息条开》 例等 一列系律法规 。中法 国
公 的民政参治 与无到从 有 ，受到享了 以
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会 观 察
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制定争了 《中 人 华共民 国和 举法》选 《中 华人 解途 径
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同时 ， 要 健全民主监督管 理制机 ，落实 对
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科化 学、 开公 化， 有利 中来 众， 群众 到去” 巾的策思路 决，但 具体 更 有 效更直和 接地参与 到政 府管的理和 决策使做到民主 化、
也有 运 到用 实工作际时 存就在这 样那 样 的 问决 策 中 三；是完 参与 的善执行制 度 ，增强 政于府 的策决合符民意 接 和近民意 ，利政府于 策决的实施” 。
题， 这种策决思 路是只做一了个总 体要的 公 民 在 政 策 执 行 过 程 中参 与 能 的力 ；四 是 求，而 避规 了策决具的程体和责序任 我。 健全 人民监的制度 督， 强增 与参制 度反的 国不 仅 建立了 大基几 本律法法 规 在，政 府馈机制 。 机 关 部更存内 在 不计着其 的数成或 不文 成文规定的惯和例， 基本上但不看 有 到 哪２． 高提和培养公 的政民 参与治素质
４ ． 加 强政 治 与参 的 立法 障 保建 设
我国公 民治 参 政制度与 的缺 ，失 一 定 意 上在 于公义民 参与立制法 度化程 度
公使政治民与 参的法立缺乏保 障 加 公。 民政治参与不 仅仅是 公民 的政 治 低 ，
首
先， 更建表为政治参 现与过程 的。 强公公民参 与法 的立度制 化包 ：括个法 规 文 规明定将 公民参 作与 不可为 或参与行 ，为立公 民 立 法与参的 核 制度心。针 对公 民 缺程序 ，的 只是提政府到关应该机怎 做 么民政 治参 与制 度的建立 并代不表 公民就 与主参 、 参体对象 与、 参范 与而 是不必这么须 ， 做少对政缺府 关机 身 自 能很 好地 利 用 其 行 使 来己 自政 的 权治 的 与参则 原 、 围 参、与形 式 方等 面 定 制相 应的律 法 法的 义 务强调 。 中国 政策 的 制 实 质定 上 利是 在。这个整 程过 中， 制度 否有能效实施
构建成立法 参的刚性制度与 障保其。 精 决英 ，策主要 表现 为 ：是一 英精内 部 输常常取 于公决 对民 制度 于的 识认和 可认 规， 次， 公民立法参 制度不仅与需 要法参立 与９ ７ 年，７我 国 恢复 了由于化大革文 入； 二是决 策 序有 和性无序兼性 ； 存 是 程度 。三
１还需相关 的配要制套度支 作过 ３经Ｏ 多发年 ，展 的制 度框架， 决策过程 部精内英政治折中 。应 说该， 这 而 中命的断考高制度 ，撑 最。后， 加 公强立法众 参的非与制度 公化民 的文 是 国决 中策深 次层的 表征， 也是 决 策 过 程 国 的我 教 事育 业 有 了巨 大 步进
，
提高 公与民 法参立相关与的文 化 素 定 非性的 基本内涵 。这 种 内在的 精 英 决化 质有 了明素提显高 ， 但在社会还全有 建设 没，质 、 治素政质和参 与能力， 优 公化 政治 民 策决定 很 难在了实际操作 中灵活地能 制培 出公养民 政的参与治识 意因。 此， 对在
有定的 、效贴 的切律法规。 法 公民政 治 参 素 与 质 培 中养， 不 仅 应 加强 公参 的与社会生 态 环境 。
３ ．公 民治 参政能与 不力足 。 缺 乏 政对 民 政
治参与文 知化方识面的传授 ， 更应该
治参
与度制的有效监 督和反 馈
告
诉 众民怎用样 的式方 合 去理 、 效有运用 参 考文 献
治 久ｌ安 Ｊ ］ ．学习刊月， ２０ ０１ （２ ３ ）： ２ ９．
［１ ］ 清 大华课学题 ． 以组利 益达制表 度化实 长现 我 现有国 治参与制政度在存的 缺失 ， 公 民政治 参与制度 要。通过宣 指传 导， 让
不
仅体现 在现有 的 具政体治 度制 存中在 民不公 了仅解自 己基 本权 利的义务， 重 着更不 足，还 映在反公民 自身参政能 力不 的要的是使 其 握掌一 的政 治定识 知及 政参 足 ，导致对 于政 治 参 与制度的 认识 、 理 解技 ，巧以 便树 立 正 确 政的治 参 与 ， 观从而
和运用 出现 严 重 偏 差 。 公 民 实在际 政 的 改 以变前那种 政治 参与 总 高是高在 上的 治 活动 ，中由 自身于参意识 政和参政实践 态状 公。 政民参 与能治力的 培 与政养
治［
］ －２５振 －清． 中国 民公 政社治 化会 问研题究［ 】Ｍ ．
哈滨尔 ： 龙黑江 人 民 出 版社 ， ２０ ０ ： １ ３ ４２． ［ ３ 王】艳琴．公 民 与 权参及 保其 障思 路 『ｊ】 ． 论 探 理索，２ ０ １ １ （６ ） １：１ ９ ．
（ 作者单 位 重： 邮电庆大学马 思主 克不足 ，导 “致 民公 政治参 的与主 性 动和 自 参 与 知识相比 ，实 践 的 导引 和 炼锻更 重 学义 院 ） 觉性 很低 真正， 出 自主意于识 自参加 愿国 要 ，公 民只有在 量 的实践 大动活中断总不 家 治政生的活 民公 占所例 比仍然高 不 ， 绝经验教结训， 才使得其能通教过育得来的 大 数多 民公缺乏政 主治 意体 识 ，往往把自 政治 参与识 迅知速转化 为 成己 所 的政 用己 当做 国家和府政的 附属 物，一 是般 组 织治与能力 参， 而为进社塑会造更多具有参 安什排 就什么 么， 论无 是参加政 治 习学、 政识和完知备政参 力能 公 的民 ，提 公供
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民的 治政参 与动 活政治 参和 与度制 实的 ３ ． 改 和革健 已有 全的 公民政治 参 政我 国在的选举制度 中 虽 ，然公民 可以 和农 村 委村会 行选举进， 但实 际上在体 具 行 中运 ，这 些度很 难制保障公 民 能真 够 正０ｌ 半簿
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