关于*县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要编制情况的说明
县委常委、常务副县长 ***
（2011年1月5日）
同志们：
受县委常委会委托，我就《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划《纲要》）作以说明。
一、关于规划《纲要》的编制过程
规划《纲要》编制工作历时一年之久，经历了前期调研、基本思路研究、纲要编制、纲要修改完善四个阶段。
首先，规划《纲要》是在县委高度重视、直接领导下形成的。在编制过程中，县委***书记多次召开专题会议，听取工作汇报，并就规划《纲要》的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等提出了明确要求。县政府按照县委的要求，年初成立了规划《纲要》编制领导小组，确定了编制单位,抽调专门人员，组织开展规划《纲要》编制工作。
其次，规划《纲要》是在集中各方面智慧、广泛征求意见下形成的。规划《纲要》编制工作动员大会之后，县政府广泛征求社会各界对规划《纲要》编制的建议，并邀请了部分县级领导、离退休老干部代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，体现
了开门编规划的原则，提高了规划编制工作的透明度和社会参与度。
再次，规划《纲要》是在认真调研、科学分析下形成的。从去年3月开始，县政府围绕“十二五”发展总体思路、发展战略、发展目标、发展重点等重大问题，展开专题调研，为规划《纲要》编制提供了第一手资料。同时，规划《纲要》编制单位(省政府信息中心)，深入有关部门、乡镇和企业、邀请部分专业人士召开多层次的座谈会，就发展思路和重大项目进行反复讨论，形成了《*县十二五经济社会发展思路》，于6月底前完成了专业规划初稿，县政府对初稿进行了专题讨论，并以书面和座谈会等形式，广泛征求了县级领导及有关部门和单位的意见和建议，先后多次对规划《纲要》文本进行了修改审定。
可以说，规划《纲要》形成的过程，是认真总结“十一五”、科学谋划“十二五”的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。
二、关于规划《纲要》的编制原则
（一）力求做到“四个体现”。一是力求体现科学发展观。对于我县来讲，在现阶段甚至今后一段较长时期，经济欠发达仍是基本县情，推动科学发展、促进社会和谐始终是主要任务，富民强县依然是奋斗目标。因此，我县科学发展的核心是加快发展、扩张规模、蓄积能量、促进持续发展，从而实现综合经济实力上台阶。二是力求体现转变发展方式。切实把节能减排和环境保护放在突出位臵，促进环境保护上台阶。强调资源的深度开发转化，增强自主创新能力，提升基础保障水平，着力构建现代产业体系，调整优化经
济结构。三是力求体现城乡统筹。以实现城乡基本公共服务均等化为目标，加快推进城乡一体化，推进区域协调发展，切实处理好速度与质量、投资与消费、发展与稳定的关系。四是力求体现民生改善。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，完善就业和社会保障体系，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，使发展改革的成果惠及广大人民群众，确保人民生活水平上台阶。
（二）力求做到“六个坚持”。一是坚持思想统一。规划编制始终坚持指导思想与中、省、市和县委保持高度一致。着手起草规划《纲要》前，我们深刻学习领会中央和省市关于制定“十二五”规划的建议精神，认真落实县委领导同志关于制定“十二五”规划的重要指示，确保“十二五”发展思路、发展重点和主要措施符合中、省、市和县委的发展思路和要求。二是坚持摸清县情。县政府先后多次组织有关人员对全县的发展现状、阶段特征、资源禀赋等进行调研，尽可能摸清家底，确保在谋划发展方面做到有的放矢。三是坚持借助“外脑”。在规划《纲要》编制过程中，县政府聘请*******作为我县规划《纲要》编制单位，借助外脑多角度地审视我县的发展现状，提出未来发展的思路和方向。四是坚持上下兼顾。坚持与省、市保持密切沟通，确保规划思路、目标、重点、措施相衔接、相统一。特别是加强与省市发改部门的衔接，力求使我县更多的重大规划项目纳入省市和国家的“十二五”规划盘子。五是坚持目标衔接。在发展目标的确定上，坚持与“十一五”完成基础相衔接，与2020年全面建成小康社会目标相衔接，力求发展目标既承接“十一五”的良好基础和趋势，又符合全面建设小康社会的阶段性目标要求。六是坚持项目支撑。把项目谋划作为编制“十二五”
规划的核心和重中之重，力求发挥优势、突出特色、立足实际、着眼长远，谋划了一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目，为全县经济社会又好又快发展提供了强力支撑。
三、十二五规划（草案）的基本内容
（一）规划《纲要》的基本框架。目前提请讨论审议的规划《纲要》共有十大章三十八小节，约3万字。第一章简要回顾总结了“十一五”时期的发展成就，分析了“十二五”期间发展面临的机遇和挑战；第二章主要阐述了“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想、基本原则、合理定位和主要目标；第三章强调要按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级；第四章提出按照建设关中与陇东跨省边际地区中心城市的目标要求，加快推进全县城镇化进程；第五章强调继续实施“强农惠农”战略，努力实现农村经济社会发展的新突破；第六章主要规划了交通、水利、电力等基础设施建设；第七章是社会文明建设；第八章指出要加大生态建设和环境污染治理力度，构建清洁型经济社会体系，着力解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的生态环境问题；第九章是涉及改革开放的有关问题；第十章是保障措施。
（二）“十二五”发展面临的机遇和挑战。机遇表现在：一是工业化、城市化大趋势带来的机遇；二是国家和全省区域发展战略带来的机遇；三是国家加强能源安全措施和发展现代能源产业带来的机遇；四是《关中——天水经济区发展规划》实施带来的机遇。挑战表现在：一是生态环境保护和节能减排压力增大带来的挑战；二是煤炭资源保有量迅速下降影响后续发展能力带来的挑战；三是
加快发展、转型发展对土地、人才、技术、资金需求扩大带来的挑战；四是如何在工业化、城镇化加速中保证人的全面发展对思想理念、方式方法、体制机制带来的挑战。
（三）“十二五”指导思想和战略目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、凝聚力量，着力推进资源精深加工和后续新兴产业发展，着力促进节能减排和循环经济发展，着力改善民生和发展社会事业，着力加强重点城镇建设和城乡统筹发展，着力改革创新和扩大开放，加快发展壮大五大优势主导产业，培育五大潜力产业；努力构建“一核一带五区”的空间布局结构，建设五大工业园区、五大农业科技园区、十大专业化生产基地和六个物流配送中心、一个综合物流园区；建设以县城为核心、以新民镇为副中心、以重点镇为支撑、以一般集镇和中心村为基础的城镇体系，加速撤县设市步伐，加快建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态文明的新*县，努力实现建设西部经济强县、关中与陇东跨省域边际地区中心城市的总体目标。战略目标是：“十二五”期间，重点实现综合经济实力提升取得突破，建成西部经济强县；循环经济发展和环境承载能力提升取得突破，力争建成国家级生态县；人的全面发展取得突破，建成全国文明城市；科技创新和推广应用取得突破，建成创新型县域；城镇化和城乡协调发展取得突破，建成关中与陇东跨省域边际地区中心城市和西部百强县。预期的各项经济社会指标是：全县生产总值年均增长18%以上，2015年全县GDP达到220亿元，人均57500元以上；财政总收入达到50亿元，年均增长26.7%；全社会固定资
产投资达到210亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长27.7%；工业增加值达到170亿元，年均增长23%，三次产业结构调整为8:72:20；非公经济增加值占生产总值的比重达到70%以上；全县城镇人口达到24万左右，城镇化水平达到65%以上；人口自然增长率控制在5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38000元、12000元，年均分别增长15.5%和19%以上；单位GDP能耗下降15%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量削减10%以上，森林覆盖率达到45%以上。
（四）“十二五”主要任务。为了实现上述目标，规划《纲要》强调继续实施项目带动战略，集中力量抓好十个事关全县经济社会发展全局、投资规模大、带动效应强的重大工程，共建设183个项目，总投资1079亿元，十二五期间计划投资1033亿元。其中，产业发展类40个，总投资720.6亿元,十二五期间计划投资679.7亿元；基础设施类57个, 总投资170.7亿元, 十二五期间计划投资170.2亿元; 社会事业类57个, 总投资144亿元, 十二五期间计划投资140亿元; 新农村建设类2个, 总投资15.9亿元, 十二五期间计划投资15.87亿元; 商贸服务及房地产开发类27个, 总投资27.9亿元, 十二五期间计划投资26.8亿元，通过这些项目的实施，切实改善民生质量，促进经济快速发展。
四、规划《纲要》的重点问题
（一）关于战略定位。功能定位是事关全县当前和未来发展的方向性、战略性问题。建民书记和其他县委领导高度重视，要求在“十二五”规划中把功能定位进一步完善。县政府按照县委领导的
指示精神，结合我县实际，提出未来五年*县发展的战略定位：一是*长旬能源化工基地的核心区。充分利用*县有利的自然条件、地理位臵、发展基础，努力把*县发展成为*长旬及周边麟陇、陇东南部能源化工连片区的新型工业化引领区和现代综合服务区，发挥核心带动作用。二是关中和陇东跨省域边际中心城市。把*县发展建设成为关中与陇东跨省域重要的工业、服务业集聚区，增强对*长旬能源化工基地的经济社会综合服务能力，建设成为关中与陇东跨省边际地区的中心城市和关中—天水经济区的三级城市。三是关中—天水经济区资源节约、环境友好示范区。按照“低碳、绿色”要求，努力加强节能减排，提高资源综合利用水平，建立和完善生态建设和污染防治的投融资机制，加快创立环境保护和资源节约利益补偿机制，发挥关中—天水经济区资源节约与环境友好的试验示范作用。四是西部经济强县。依托丰富资源和现有发展基础，加快推进新型工业化和城镇化，加快转变发展方式，实现经济总量扩张、结构升级、综合开发、商贸繁荣、人民富裕、社会进步的全面跨越发展，力争稳获陕西十强，进入西部百强。
（二）关于空间构架。依据*县资源分布、产业发展、城镇建设和公共服务均等的空间协调要求，积极构造“一核、一带、五区”的空间发展框架，最大限度的实现优化布局和空间整合。“一核”是指以县城为主，促进产业集聚、产品升级，加强社会综合服务，增强城市承载力，提升宜居水平，建设成为县域行政、经济、文化中心。“一带”是指泾河川道地带，集中布局发展煤电、煤化工、建材和设施农业、特色养殖业、现代服务业，建设成为*县经济主轴带和*长旬能源化工基地最大产业集群区。“五区”主要指依托县
域重点城镇的五个产业聚集区，包括县城循环经济和服务业发展聚集区、**塬煤化工产业经济区、北塬现代农业及新能源产业聚集区、城西运输物流和文化旅游区和**陶瓷工业聚集区。
（三）关于产业发展。“十二五”期间，按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级，重点做大做强煤电、煤化工、建筑材料、特色农业及深加工、商贸物流五大优势主导产业，积极培育文化旅游、新能源、机械制造、环保、陶瓷五大潜力产业，构建以能源化工为主、非能源产业和服务业占有重要地位的现代综合产业体系，进一步增强可持续发展能力和综合竞争能力。
（四）关于城镇化与城镇建设。“十二五”期间，进一步加快推进全县城镇化进程，迅速提高县城的综合承载力和辐射带动功能，形成以县城为中心、以新民镇为次中心、以重点镇为支撑、以一般集镇和中心村为基础的城乡一体化格局。
（五）关于社会主义新农村建设。“十二五”期间，将从加快农业产业化步伐、推进农村新型社区建设、加强农村基础设施建设、促进农业科技推广与服务体系建设、加大农村扶贫力度等方面着手，力求从根本上加速推进农村经济社会发展。
（六）关于基础设施建设。“十二五”期间，将以交通为重点，加强城乡基础设施建设，加大城镇基础设施向农村延伸的力度，加快构建城乡一体水电路气讯综合配套基础设施网络建设，促进全县基础设施建设再上一个大台阶，强化对经济社会发展的保障支撑能力。
（七）关于社会文明建设。继续实施“科教兴县”战略，加快
发展卫生、文化、体育、就业、社会保障等社会事业，加快提升公共服务能力和促进基本公共服务均等化。全面提高创建文明县城水平，合理规划县城空间，规范管理县城建设，创建文明社区、文明乡镇、文明行业。深入推进“平安示范县”建设，严厉打击各类犯罪活动，严格安全生产责任制，加强交通安全和食品质量安全监管，健全应急安全管理体系。重视解决社会突出问题，积极应对土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产等社会发展过程中产生的各类矛盾和问题，加强信访工作，预防和妥善处理群体性事件。
（八）关于生态文明建设。加大生态建设和环境污染治理力度，大力发展循环经济，积极推进低碳经济，构建清洁型经济社会体系，着力解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的生态环境问题，全面提升生态文明水平，建设国家级生态县。
（九）关于改革开放。一是加快机制体制创新。不断深化行政体制、财税体制、金融体制、事业单位、国有企业改革，继续推动土地管理、户籍制度和集体林权制度配套改革，深化收入分配和社会保障制度改革，提高政府效能，促进社会公平正义。二是不断扩大对外开放。以加强对外合作和招商引资为重点，进一步优化对外开放环境，提高对外开放水平。三是加快非公有制经济发展。积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，力争“十二五”末，全县非公有制经济增加值占到全县GDP增加值的70%以上，非公有制经济对地方财政贡献率达到90.5%，有10户骨干企业进入全省非公企业500强，年产值过千万元的中小企业突破100户，年产值超过500万元的中小企业达到200户。
（十）关于保障措施。一是健全规划管理体制。依据《国务院
关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，制定我县加强规划工作的管理办法。建立“十二五”规划实施与管理领导小组，全面组织规划实施。二是加强目标责任考核。建立健全规划实施责任机制，制定规划纲要分解方案，结合年度计划，将规划目标、重点任务、建设项目等逐项落实到政府相关职能部门，保证规划目标如期实现。
同志们，“十二五”是*县全面建设小康社会的重要时期，今天提交全会审议的《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》是指导未来五年全县发展的纲领性文件，希望大家畅所欲言，集思广益，努力使规划《纲要》更加完善。
关于*县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要编制情况的说明
县委常委、常务副县长 ***
（2011年1月5日）
同志们：
受县委常委会委托，我就《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划《纲要》）作以说明。
一、关于规划《纲要》的编制过程
规划《纲要》编制工作历时一年之久，经历了前期调研、基本思路研究、纲要编制、纲要修改完善四个阶段。
首先，规划《纲要》是在县委高度重视、直接领导下形成的。在编制过程中，县委***书记多次召开专题会议，听取工作汇报，并就规划《纲要》的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等提出了明确要求。县政府按照县委的要求，年初成立了规划《纲要》编制领导小组，确定了编制单位,抽调专门人员，组织开展规划《纲要》编制工作。
其次，规划《纲要》是在集中各方面智慧、广泛征求意见下形成的。规划《纲要》编制工作动员大会之后，县政府广泛征求社会各界对规划《纲要》编制的建议，并邀请了部分县级领导、离退休老干部代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，体现
了开门编规划的原则，提高了规划编制工作的透明度和社会参与度。
再次，规划《纲要》是在认真调研、科学分析下形成的。从去年3月开始，县政府围绕“十二五”发展总体思路、发展战略、发展目标、发展重点等重大问题，展开专题调研，为规划《纲要》编制提供了第一手资料。同时，规划《纲要》编制单位(省政府信息中心)，深入有关部门、乡镇和企业、邀请部分专业人士召开多层次的座谈会，就发展思路和重大项目进行反复讨论，形成了《*县十二五经济社会发展思路》，于6月底前完成了专业规划初稿，县政府对初稿进行了专题讨论，并以书面和座谈会等形式，广泛征求了县级领导及有关部门和单位的意见和建议，先后多次对规划《纲要》文本进行了修改审定。
可以说，规划《纲要》形成的过程，是认真总结“十一五”、科学谋划“十二五”的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。
二、关于规划《纲要》的编制原则
（一）力求做到“四个体现”。一是力求体现科学发展观。对于我县来讲，在现阶段甚至今后一段较长时期，经济欠发达仍是基本县情，推动科学发展、促进社会和谐始终是主要任务，富民强县依然是奋斗目标。因此，我县科学发展的核心是加快发展、扩张规模、蓄积能量、促进持续发展，从而实现综合经济实力上台阶。二是力求体现转变发展方式。切实把节能减排和环境保护放在突出位臵，促进环境保护上台阶。强调资源的深度开发转化，增强自主创新能力，提升基础保障水平，着力构建现代产业体系，调整优化经
济结构。三是力求体现城乡统筹。以实现城乡基本公共服务均等化为目标，加快推进城乡一体化，推进区域协调发展，切实处理好速度与质量、投资与消费、发展与稳定的关系。四是力求体现民生改善。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，完善就业和社会保障体系，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，使发展改革的成果惠及广大人民群众，确保人民生活水平上台阶。
（二）力求做到“六个坚持”。一是坚持思想统一。规划编制始终坚持指导思想与中、省、市和县委保持高度一致。着手起草规划《纲要》前，我们深刻学习领会中央和省市关于制定“十二五”规划的建议精神，认真落实县委领导同志关于制定“十二五”规划的重要指示，确保“十二五”发展思路、发展重点和主要措施符合中、省、市和县委的发展思路和要求。二是坚持摸清县情。县政府先后多次组织有关人员对全县的发展现状、阶段特征、资源禀赋等进行调研，尽可能摸清家底，确保在谋划发展方面做到有的放矢。三是坚持借助“外脑”。在规划《纲要》编制过程中，县政府聘请*******作为我县规划《纲要》编制单位，借助外脑多角度地审视我县的发展现状，提出未来发展的思路和方向。四是坚持上下兼顾。坚持与省、市保持密切沟通，确保规划思路、目标、重点、措施相衔接、相统一。特别是加强与省市发改部门的衔接，力求使我县更多的重大规划项目纳入省市和国家的“十二五”规划盘子。五是坚持目标衔接。在发展目标的确定上，坚持与“十一五”完成基础相衔接，与2020年全面建成小康社会目标相衔接，力求发展目标既承接“十一五”的良好基础和趋势，又符合全面建设小康社会的阶段性目标要求。六是坚持项目支撑。把项目谋划作为编制“十二五”
规划的核心和重中之重，力求发挥优势、突出特色、立足实际、着眼长远，谋划了一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目，为全县经济社会又好又快发展提供了强力支撑。
三、十二五规划（草案）的基本内容
（一）规划《纲要》的基本框架。目前提请讨论审议的规划《纲要》共有十大章三十八小节，约3万字。第一章简要回顾总结了“十一五”时期的发展成就，分析了“十二五”期间发展面临的机遇和挑战；第二章主要阐述了“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想、基本原则、合理定位和主要目标；第三章强调要按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级；第四章提出按照建设关中与陇东跨省边际地区中心城市的目标要求，加快推进全县城镇化进程；第五章强调继续实施“强农惠农”战略，努力实现农村经济社会发展的新突破；第六章主要规划了交通、水利、电力等基础设施建设；第七章是社会文明建设；第八章指出要加大生态建设和环境污染治理力度，构建清洁型经济社会体系，着力解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的生态环境问题；第九章是涉及改革开放的有关问题；第十章是保障措施。
（二）“十二五”发展面临的机遇和挑战。机遇表现在：一是工业化、城市化大趋势带来的机遇；二是国家和全省区域发展战略带来的机遇；三是国家加强能源安全措施和发展现代能源产业带来的机遇；四是《关中——天水经济区发展规划》实施带来的机遇。挑战表现在：一是生态环境保护和节能减排压力增大带来的挑战；二是煤炭资源保有量迅速下降影响后续发展能力带来的挑战；三是
加快发展、转型发展对土地、人才、技术、资金需求扩大带来的挑战；四是如何在工业化、城镇化加速中保证人的全面发展对思想理念、方式方法、体制机制带来的挑战。
（三）“十二五”指导思想和战略目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、凝聚力量，着力推进资源精深加工和后续新兴产业发展，着力促进节能减排和循环经济发展，着力改善民生和发展社会事业，着力加强重点城镇建设和城乡统筹发展，着力改革创新和扩大开放，加快发展壮大五大优势主导产业，培育五大潜力产业；努力构建“一核一带五区”的空间布局结构，建设五大工业园区、五大农业科技园区、十大专业化生产基地和六个物流配送中心、一个综合物流园区；建设以县城为核心、以新民镇为副中心、以重点镇为支撑、以一般集镇和中心村为基础的城镇体系，加速撤县设市步伐，加快建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态文明的新*县，努力实现建设西部经济强县、关中与陇东跨省域边际地区中心城市的总体目标。战略目标是：“十二五”期间，重点实现综合经济实力提升取得突破，建成西部经济强县；循环经济发展和环境承载能力提升取得突破，力争建成国家级生态县；人的全面发展取得突破，建成全国文明城市；科技创新和推广应用取得突破，建成创新型县域；城镇化和城乡协调发展取得突破，建成关中与陇东跨省域边际地区中心城市和西部百强县。预期的各项经济社会指标是：全县生产总值年均增长18%以上，2015年全县GDP达到220亿元，人均57500元以上；财政总收入达到50亿元，年均增长26.7%；全社会固定资
产投资达到210亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长27.7%；工业增加值达到170亿元，年均增长23%，三次产业结构调整为8:72:20；非公经济增加值占生产总值的比重达到70%以上；全县城镇人口达到24万左右，城镇化水平达到65%以上；人口自然增长率控制在5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38000元、12000元，年均分别增长15.5%和19%以上；单位GDP能耗下降15%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量削减10%以上，森林覆盖率达到45%以上。
（四）“十二五”主要任务。为了实现上述目标，规划《纲要》强调继续实施项目带动战略，集中力量抓好十个事关全县经济社会发展全局、投资规模大、带动效应强的重大工程，共建设183个项目，总投资1079亿元，十二五期间计划投资1033亿元。其中，产业发展类40个，总投资720.6亿元,十二五期间计划投资679.7亿元；基础设施类57个, 总投资170.7亿元, 十二五期间计划投资170.2亿元; 社会事业类57个, 总投资144亿元, 十二五期间计划投资140亿元; 新农村建设类2个, 总投资15.9亿元, 十二五期间计划投资15.87亿元; 商贸服务及房地产开发类27个, 总投资27.9亿元, 十二五期间计划投资26.8亿元，通过这些项目的实施，切实改善民生质量，促进经济快速发展。
四、规划《纲要》的重点问题
（一）关于战略定位。功能定位是事关全县当前和未来发展的方向性、战略性问题。建民书记和其他县委领导高度重视，要求在“十二五”规划中把功能定位进一步完善。县政府按照县委领导的
指示精神，结合我县实际，提出未来五年*县发展的战略定位：一是*长旬能源化工基地的核心区。充分利用*县有利的自然条件、地理位臵、发展基础，努力把*县发展成为*长旬及周边麟陇、陇东南部能源化工连片区的新型工业化引领区和现代综合服务区，发挥核心带动作用。二是关中和陇东跨省域边际中心城市。把*县发展建设成为关中与陇东跨省域重要的工业、服务业集聚区，增强对*长旬能源化工基地的经济社会综合服务能力，建设成为关中与陇东跨省边际地区的中心城市和关中—天水经济区的三级城市。三是关中—天水经济区资源节约、环境友好示范区。按照“低碳、绿色”要求，努力加强节能减排，提高资源综合利用水平，建立和完善生态建设和污染防治的投融资机制，加快创立环境保护和资源节约利益补偿机制，发挥关中—天水经济区资源节约与环境友好的试验示范作用。四是西部经济强县。依托丰富资源和现有发展基础，加快推进新型工业化和城镇化，加快转变发展方式，实现经济总量扩张、结构升级、综合开发、商贸繁荣、人民富裕、社会进步的全面跨越发展，力争稳获陕西十强，进入西部百强。
（二）关于空间构架。依据*县资源分布、产业发展、城镇建设和公共服务均等的空间协调要求，积极构造“一核、一带、五区”的空间发展框架，最大限度的实现优化布局和空间整合。“一核”是指以县城为主，促进产业集聚、产品升级，加强社会综合服务，增强城市承载力，提升宜居水平，建设成为县域行政、经济、文化中心。“一带”是指泾河川道地带，集中布局发展煤电、煤化工、建材和设施农业、特色养殖业、现代服务业，建设成为*县经济主轴带和*长旬能源化工基地最大产业集群区。“五区”主要指依托县
域重点城镇的五个产业聚集区，包括县城循环经济和服务业发展聚集区、**塬煤化工产业经济区、北塬现代农业及新能源产业聚集区、城西运输物流和文化旅游区和**陶瓷工业聚集区。
（三）关于产业发展。“十二五”期间，按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级，重点做大做强煤电、煤化工、建筑材料、特色农业及深加工、商贸物流五大优势主导产业，积极培育文化旅游、新能源、机械制造、环保、陶瓷五大潜力产业，构建以能源化工为主、非能源产业和服务业占有重要地位的现代综合产业体系，进一步增强可持续发展能力和综合竞争能力。
（四）关于城镇化与城镇建设。“十二五”期间，进一步加快推进全县城镇化进程，迅速提高县城的综合承载力和辐射带动功能，形成以县城为中心、以新民镇为次中心、以重点镇为支撑、以一般集镇和中心村为基础的城乡一体化格局。
（五）关于社会主义新农村建设。“十二五”期间，将从加快农业产业化步伐、推进农村新型社区建设、加强农村基础设施建设、促进农业科技推广与服务体系建设、加大农村扶贫力度等方面着手，力求从根本上加速推进农村经济社会发展。
（六）关于基础设施建设。“十二五”期间，将以交通为重点，加强城乡基础设施建设，加大城镇基础设施向农村延伸的力度，加快构建城乡一体水电路气讯综合配套基础设施网络建设，促进全县基础设施建设再上一个大台阶，强化对经济社会发展的保障支撑能力。
（七）关于社会文明建设。继续实施“科教兴县”战略，加快
发展卫生、文化、体育、就业、社会保障等社会事业，加快提升公共服务能力和促进基本公共服务均等化。全面提高创建文明县城水平，合理规划县城空间，规范管理县城建设，创建文明社区、文明乡镇、文明行业。深入推进“平安示范县”建设，严厉打击各类犯罪活动，严格安全生产责任制，加强交通安全和食品质量安全监管，健全应急安全管理体系。重视解决社会突出问题，积极应对土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产等社会发展过程中产生的各类矛盾和问题，加强信访工作，预防和妥善处理群体性事件。
（八）关于生态文明建设。加大生态建设和环境污染治理力度，大力发展循环经济，积极推进低碳经济，构建清洁型经济社会体系，着力解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的生态环境问题，全面提升生态文明水平，建设国家级生态县。
（九）关于改革开放。一是加快机制体制创新。不断深化行政体制、财税体制、金融体制、事业单位、国有企业改革，继续推动土地管理、户籍制度和集体林权制度配套改革，深化收入分配和社会保障制度改革，提高政府效能，促进社会公平正义。二是不断扩大对外开放。以加强对外合作和招商引资为重点，进一步优化对外开放环境，提高对外开放水平。三是加快非公有制经济发展。积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，力争“十二五”末，全县非公有制经济增加值占到全县GDP增加值的70%以上，非公有制经济对地方财政贡献率达到90.5%，有10户骨干企业进入全省非公企业500强，年产值过千万元的中小企业突破100户，年产值超过500万元的中小企业达到200户。
（十）关于保障措施。一是健全规划管理体制。依据《国务院
关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，制定我县加强规划工作的管理办法。建立“十二五”规划实施与管理领导小组，全面组织规划实施。二是加强目标责任考核。建立健全规划实施责任机制，制定规划纲要分解方案，结合年度计划，将规划目标、重点任务、建设项目等逐项落实到政府相关职能部门，保证规划目标如期实现。
同志们，“十二五”是*县全面建设小康社会的重要时期，今天提交全会审议的《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》是指导未来五年全县发展的纲领性文件，希望大家畅所欲言，集思广益，努力使规划《纲要》更加完善。