美国中东战略和中亚战略的调整
潘光(上海社会科学院上海合作组织研究中心主任)
2012-02-17 10:18:45 来源:《国际展望》2010年第4期
从奥巴马上台以来的战略调整来看,美国的适应能力非常强,从布什奉行的单边主义、穷兵默武政策转向奥巴马的思路,转轨很快,而且有理论上的铺垫。总体来看,这一转变有三个特点:第一,改变摊子铺得太大的局面,适当收缩战线;第二,从单边主义转向多边主义,不仅与盟国合作,还要拉伙伴国家参与;第三,从一味使用硬实力转向软硬兼施,注重运用软实力和巧实力。美国的全球战略在转变,这是一种战略转变,但在具体问题上可能是策略转变,战略转变和策略转变是相互结合的。原因很简单:奥巴马认识到小布什的政策无法实现,因此必须对大战略作出调整,并作出相应的策略调整。同时,美国 仍非常注意发挥价值观和意识形态的作用。奥巴马目前高举人权、对话、无核三面旗帜,对第三世界国家、新兴国家有一定的吸引力,对伊斯兰世界也产生了一定的影响。 从实际操作看,奥巴马上台后最为重视的是中东和中亚战略的调整。
一、美国的中东战略
奥巴马的中东战略和政策有三个支柱:
第一,走出伊拉克。这样可使美国卸掉一个大包袱,也可改善美国的国际形象及其与伊斯兰世界的关系,但决不意味着美国会放弃自己在伊拉克的利益,特别是能源利益。比如在石油大项目招标上,美国仍会极力维护自己的利 益,但也让其他国家拿到一些项目,比如中国最近已拿到了几个油田开发项目。在国际金融危机冲击下,美国也无力独吞所有项目。
第二,管住以色列。奥巴马上台后,一直压以色列与巴勒斯坦会谈,反对以色列在被占领土上建新的定居点。据调查,目前美国犹太人中支持奥巴马对以色列政策的达到57%。如果能够排除美国国内“以色列院外集团”这一障碍因素,奥巴马就可进一步对以色列采取行动。这次美国在中东核问题上支持对以施压,还支持对以色列袭击援助加沙船只进行国际调查,都表明了这一点。奥巴马已经看到,这是大势所趋,如果不能 管住以色列,中东和平进程无法推进,美国的中东战略也无法推行。
第三,遏制伊朗。这是美国的长远战略,也符合温和阿拉伯国家和以色列的利益。奥巴马着重使用软实力和多边外交,拉欧洲、俄罗斯、中国一起搞对伊制裁,但是制裁的效果是有限的。美国对朝鲜的政策已经从无核化转向防扩散,今后对伊朗可能也是如此。不过以色列不能容忍伊朗拥有核武器,可能会贸然采取行动。美国当然不能听任以色列采取行动,必须时时注意以色列的动向。遏制伊朗究竟是用软实力还是硬实力,美国国内也还争论不休。
二、美国的中亚战略
美国对中亚的政策有个演变过程。2005年,布什政府积极推动中亚的“颜色革命”,但其结果很不理想,比如在吉尔吉斯斯坦,“颜色革命”后上台的人物比以前的更糟。其后,美国接受了某些学者提出的“大中亚战略”,重点转向经济,极力推动中亚和南亚的整合。
奥巴马上台之后,基本接受了大中亚战略中的经济内涵,但更侧重于阿富汗,将其作为一个整合南亚和中亚的枢纽,而且更加关注巴基斯坦。目前,美国在适度增兵的同时又想要摆脱阿富汗这个无底洞,为此奥巴马抛出了2011年从阿撤军的时间表。美国已通过各种途径告诉中国,美国确实要离开阿富汗,中国作为邻邦要做好准备。从目前情况看,奥巴马的阿富汗新战略能否成功的 关键因素
有四个:其一,能否说服其他国家向阿富汗派兵或增兵;其二,能否确保进入阿富汗的战略通道,特别是驻阿富汗联军后勤补给线的安全和稳定;其三,能否保持阿富汗选举后局势的稳定,并提升阿富汗军警的战斗力;其四,能否加强巴基斯坦政府的掌控力,使其继续打击塔里班和宗教极端势力。正是在这四个方面,中国和上合组织正在发挥或可能发挥重要的、甚至是举足轻重的作用,这就是美国、北约极力拉中国和上合组织一起应对阿一巴困局的原因。
最近,俄罗斯在中亚和前苏联地区转守为攻,在乌克兰、吉尔吉斯斯坦连连得手,这一战略态势变化将会影响美国的战略。有几个发展态势值得注意:第一,俄罗斯不相信韬光养晦,而是采用直接强权干预的办法;第二,吉尔吉斯斯坦政局变化背后有俄罗斯的因素,但不一定是俄一手策划,新领导人亲俄,但并非反美,俄美还会在吉博弈。第三,格鲁吉亚方面,俄罗斯仍然谋求使萨卡什维利下台。美国之所以在中亚没有对俄采取针锋相对的行动,是因为它的战略总体上是收缩的,同时还需要俄在签署核协议等问题上给予合作,因此在乌克兰、吉尔吉斯斯坦等问题上都保持了克制。
美国中东战略和中亚战略的调整
潘光(上海社会科学院上海合作组织研究中心主任)
2012-02-17 10:18:45 来源:《国际展望》2010年第4期
从奥巴马上台以来的战略调整来看,美国的适应能力非常强,从布什奉行的单边主义、穷兵默武政策转向奥巴马的思路,转轨很快,而且有理论上的铺垫。总体来看,这一转变有三个特点:第一,改变摊子铺得太大的局面,适当收缩战线;第二,从单边主义转向多边主义,不仅与盟国合作,还要拉伙伴国家参与;第三,从一味使用硬实力转向软硬兼施,注重运用软实力和巧实力。美国的全球战略在转变,这是一种战略转变,但在具体问题上可能是策略转变,战略转变和策略转变是相互结合的。原因很简单:奥巴马认识到小布什的政策无法实现,因此必须对大战略作出调整,并作出相应的策略调整。同时,美国 仍非常注意发挥价值观和意识形态的作用。奥巴马目前高举人权、对话、无核三面旗帜,对第三世界国家、新兴国家有一定的吸引力,对伊斯兰世界也产生了一定的影响。 从实际操作看,奥巴马上台后最为重视的是中东和中亚战略的调整。
一、美国的中东战略
奥巴马的中东战略和政策有三个支柱:
第一,走出伊拉克。这样可使美国卸掉一个大包袱,也可改善美国的国际形象及其与伊斯兰世界的关系,但决不意味着美国会放弃自己在伊拉克的利益,特别是能源利益。比如在石油大项目招标上,美国仍会极力维护自己的利 益,但也让其他国家拿到一些项目,比如中国最近已拿到了几个油田开发项目。在国际金融危机冲击下,美国也无力独吞所有项目。
第二,管住以色列。奥巴马上台后,一直压以色列与巴勒斯坦会谈,反对以色列在被占领土上建新的定居点。据调查,目前美国犹太人中支持奥巴马对以色列政策的达到57%。如果能够排除美国国内“以色列院外集团”这一障碍因素,奥巴马就可进一步对以色列采取行动。这次美国在中东核问题上支持对以施压,还支持对以色列袭击援助加沙船只进行国际调查,都表明了这一点。奥巴马已经看到,这是大势所趋,如果不能 管住以色列,中东和平进程无法推进,美国的中东战略也无法推行。
第三,遏制伊朗。这是美国的长远战略,也符合温和阿拉伯国家和以色列的利益。奥巴马着重使用软实力和多边外交,拉欧洲、俄罗斯、中国一起搞对伊制裁,但是制裁的效果是有限的。美国对朝鲜的政策已经从无核化转向防扩散,今后对伊朗可能也是如此。不过以色列不能容忍伊朗拥有核武器,可能会贸然采取行动。美国当然不能听任以色列采取行动,必须时时注意以色列的动向。遏制伊朗究竟是用软实力还是硬实力,美国国内也还争论不休。
二、美国的中亚战略
美国对中亚的政策有个演变过程。2005年,布什政府积极推动中亚的“颜色革命”,但其结果很不理想,比如在吉尔吉斯斯坦,“颜色革命”后上台的人物比以前的更糟。其后,美国接受了某些学者提出的“大中亚战略”,重点转向经济,极力推动中亚和南亚的整合。
奥巴马上台之后,基本接受了大中亚战略中的经济内涵,但更侧重于阿富汗,将其作为一个整合南亚和中亚的枢纽,而且更加关注巴基斯坦。目前,美国在适度增兵的同时又想要摆脱阿富汗这个无底洞,为此奥巴马抛出了2011年从阿撤军的时间表。美国已通过各种途径告诉中国,美国确实要离开阿富汗,中国作为邻邦要做好准备。从目前情况看,奥巴马的阿富汗新战略能否成功的 关键因素
有四个:其一,能否说服其他国家向阿富汗派兵或增兵;其二,能否确保进入阿富汗的战略通道,特别是驻阿富汗联军后勤补给线的安全和稳定;其三,能否保持阿富汗选举后局势的稳定,并提升阿富汗军警的战斗力;其四,能否加强巴基斯坦政府的掌控力,使其继续打击塔里班和宗教极端势力。正是在这四个方面,中国和上合组织正在发挥或可能发挥重要的、甚至是举足轻重的作用,这就是美国、北约极力拉中国和上合组织一起应对阿一巴困局的原因。
最近,俄罗斯在中亚和前苏联地区转守为攻,在乌克兰、吉尔吉斯斯坦连连得手,这一战略态势变化将会影响美国的战略。有几个发展态势值得注意:第一,俄罗斯不相信韬光养晦,而是采用直接强权干预的办法;第二,吉尔吉斯斯坦政局变化背后有俄罗斯的因素,但不一定是俄一手策划,新领导人亲俄,但并非反美,俄美还会在吉博弈。第三,格鲁吉亚方面,俄罗斯仍然谋求使萨卡什维利下台。美国之所以在中亚没有对俄采取针锋相对的行动,是因为它的战略总体上是收缩的,同时还需要俄在签署核协议等问题上给予合作,因此在乌克兰、吉尔吉斯斯坦等问题上都保持了克制。