黄燕明同志在全省组织部长会议上的讲话
时间:2011年04月20日 来源:信息中心 作者:辽源党建 点击:552次
深入推进组织工作改革创新
为“十二五”开好局提供坚强组织保证
—在全省组织部长会议上的讲话
（2011年1月11日）
黄燕明
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻全国组织部长会议和省委九届十一次全会、全省经济工作会议精神，总结2010年组织工作，部署2011年工作任务。会前，省委常委会专门听取了汇报，对做好今年工作提出明确要求。
下面，我讲三个问题。
一、2010年全省组织工作在创新中发展，“三服务、两满意”水平进一步提高
2010年是吉林发展史上很不平凡的一年，也是全省组织工作服务“科学发展、加快振兴、富民强省”取得显著成效、各项工作改革创新取得重大进展的一年。回顾去年工作，有这样几个特点：
（一）突出服务科学发展这个根本，保障大局的作用明显增强。认真抓好第三批学习实践活动整改落实及后续工作，使组织工作保发展、保民生、保稳定的作用更加充分（卡片1）。面对突如其来的抗洪抢险严峻任务，组织动员各级党组织和广大党员干部奋战在第一线，充分发挥了组织保障和表率作用（卡片2）。深入开展省管领导班子和领导干部年度考核工作，切实加强关键岗位干部的重点管理，有效提高了班子和队伍的战斗力。积极推进大规模干部交流和锻炼工作，全省平级交流、上下交流、选派到基层挂职锻炼干部达1500多人，进一步增强了干部队伍的活力和服务基层的功能。此外，还争取一批省外高素质干部到我省挂职，为吉林振兴发展增添了有生力量。深入推进教育培训改革创新，着力打造精品培训项目，仅省本级培训县处级以上干部达8434人次，使其领导科学发展的本领进一步提升。
（二）以联动公选为突破口，干部人事制度改革取得重要突破。认真贯彻省委决策部署，通过省市县三级联动方式，公开选拔了803名省、市、县管领导干部，省市直机关面向基层选拔处科级干部346名。这次公选，设计推出一系列创新举措，并将差额选拔、从基层一线选拔干部等6项改革措施全部纳入公选进行集成创新，创造了15个首次，取得良好效果，受到中组部充分肯定和社会各界广泛好评（卡片3）。制定实施贯彻落实中央《改革规划》的《实施意见》，研究起草干部选拔任用提名工作实施细则等8个制度文本。各地各部门也不断加大改革力度，推动干部人事制度改革向深入发展（卡片4）。
（三）广泛深入开展创先争优活动，基层组织建设进一步加强。突出深入贯彻科学发展观主题，分领域设计活动载体，全面推行“五个具体化”措施，加强督查指导，形成了党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率的生动局面，党员干部群众对创争活动的满意率达到95.63%（卡片5）。农村基层组织建设“三项工程”进一步深
化，村“两委”实现和谐有序换届，“一肩挑”比例由上届的44.9%提高到70.15%，村干部报酬待遇实现大幅度增长并按月发放，村级组织活动场所基本实现全覆盖。城市社区党建工作“三有一化”进一步落实，国有企业“四强四优”活动深入开展，机关和高校基层党建工作得到加强（卡片6）。认真落实党员教育培训规划，全省共培训、轮训基层党组织书记和党员63.2万人次。建立城乡一体的党员动态管理机制，基层党组织书记培训等工作取得重要经验。
（四）深入实施人才兴业战略，人才工作和人才队伍建设扎实推进。认真贯彻全国人才会议精神，研究制定我省《实施意见》，召开全省人才工作会议，确立建设区域人才强省的发展目标和重点任务。制定实施“双百千万”人才计划，继续实施“一村一名大学生”项目。加强高层次人才联系与服务，建立高级专家信息管理系统，推进院士专家创业交流基地建设。加大引进人才工作力度，11人入选中央“千人计划”，举办引进人才风采展览，开通吉林省引进高层次人才信息交流平台。积极推动人才政策创新，在促进科技成果转化、扶持人才创业、完善人才收益政策等7个方面提出创新性举措（卡片7）。
（五）坚决整治用人上不正之风，选人用人公信度进一步提高。认真学习贯彻四项监督制度，切实提高制度知晓率和执行力。组织开展县（市、区）组织工作满意度调查，对排名靠后的予以提醒谈话，促进了满意度的提高。组织做好“一报告两评议”工作，并将其推广到省直部门。深入推进整治用人上不正之风，开展整治工作综合检查，与县（市、区）委书记进行“一对一”专题谈心谈话，组织开展领导干部不良行为测评试点，加大举报查核力度，对31名有问题的干部和相关责任人予以处理或责令处理。
（六）着力建设模范部门和过硬队伍，组织部门自身建设水平有新提升。深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，率先开展创先争优活动，形成了比学习、比工作、比奉献的良好氛围。深化“组织部长下基层”活动，帮助研究解决实际问题。带头创建学习型机关，通过落实自主选学、系列培训和实践锻炼等措施，加强组工干部能力建设。严格执行组工干部“十严禁”纪律要求，作风建设得到进一步加强。
一年来，老干部工作，组织工作调研、宣传、信息，领导干部考试测评，农村党员干部现代远程教育和党员电化教育，大组工网建设等各项工作都取得新进展。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作面临的挑战和存在的不足。比如，干部考核评价对科学发展的导向作用在一些地方还没有真正落实；领导班子和干部队伍建设与振兴发展需要、人民群众期待还有较大差距；干部教育培训的针对性、实效性还需进一步增强；扩大干部工作民主中的拉票、老好人现象尚未得到有效解决；用人上的不正之风在一些地方仍不同程度存在；束缚人才发展的体制机制障碍还较突出；一些基层党组织和党员不能有效发挥作用，等等（卡片8）。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、扎实做好2011年组织工作，为我省“十二五”开好局提供更加有效的服务和保障 2011年是中国共产党成立90周年、实施“十二五”规划的第一年，也是市县乡三级党委集中换届之年。做好今年的组织工作，具有不同寻常的重要意义。省委九届十一次全会，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，这是全省工作的大局和中心任务，也是谋划和推进组织工作的出发点和落脚点（卡片9）。组织工作从来都是为党的政治路线和中心任务服务的，这是组织工作的根本指导方针。我们一定要深刻认识新形势新任务对组织工作提出的新要求，认真履行组织工作的根本职责，进一步增强服务大局的主动性、创造性和实效性。今年组织工作总的要求是：认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，突出抓好市县乡党委集中换届这一中心工作，重点推进创先争优活动、落实人才《规划纲要》两件大事，统筹做好干部人事制度改革、干部学习培训、提高选人用人公信度、加强基层组织建设等各项工作，改革创新，狠抓落实，为我省“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。
（一）集中精力抓好市县乡党委换届工作，为振兴发展选好干部、配强班子。换届是今年组织工作的中心任务。换届搞得如何，事关今后5年的发展和“十二五”规划的实现，事关吉林振兴发展的进程，也是对各级党委及组织部门的严峻考验和集中检验。各级组织部门一定要把集中换届作为今年组织工作的重中之重，强化措施，确保换届取得成功。今年3月，省委将对换届工作进行专门部署。这里，我着重强调4点：一是坚持正确用人导向。端正用人导向，是实现吏治清明的前提。现在一些地方，之所以干部群众对干部工作有议论，选人用人公信度不高，一个根本原因是干部导向上出了偏差，导致用人风气不正、环境不优。在换届工作中，我们一定要坚持凭德才用干部、凭实绩论英雄、凭公论定取舍的用人导向，真正把那些贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变态度坚决、顾全大局、群众公认的干部，思想解放、敢闯敢试、敢于创新、善抓落实的干部，长期工作在基层一线、埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部选拔上来。二是着力优化领导班子结构。班子结构如何决定着整体功能的强弱。配备领导班子，一定要高度重视优化结构，切实增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。对此，中央已作了明确规定，我们必须认真抓好落实。要注重优化专业结构，充实懂新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部进领导班子（卡片10）。要注重党政主要领导在经历、专长、个性等方面的合理搭配，特别是性格气质要相融（卡片11）。要重视培养选拔女干部，每个市州换届时都要力争配备2名县（市、区）党政正职，本地区没有合适人选的，省里将统筹调配（卡片12）。三是积极扩大换届工作中的民主。这是广大党员和干部群众的强烈愿望，也是保证换届实现预定目标的必然要求。发扬民主不是空的，必须认真落实中央的要求，着力扩大代表产生过程中的民主、干部人选推荐中的民主、选举过程中的民主、强化议事和决策过程中的民主，并切实提高民主质量（卡片13）。四是严肃换届纪律。换届风气好坏，直接关系换届的成败。最近，中纪委、中组部联合下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，我们要切实抓好贯彻落实。虽然换届还未进行，但从现在开始，就要高度重视狠抓换届风气问题，注意抓早、抓小、抓苗头。要把“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”的换届纪律作为高压线，特别是要严防拉票贿选风、买官卖官风、跑官要官风、传播谣言风和搭车提拔风。对违反换届纪律的，无论涉及到谁，都要一查到底，从严从重处理，以儆效尤，用铁的纪律保证换届风清气正。
（二）扎实推进创先争优活动，为科学发展提供动力和保证。创先争优活动是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。我们必须持之以恒地抓实抓好，抓出成效。当前，少数地方和单位对开展创先争优活动在思想认识上还存在一些误区：有的把创先争优当成游离于中心工作之外的孤立性活动，抓活动与促发展相脱节、“两层皮”，实践特色和作用不明显；有的把创先争优看成是一种附加性工作，有抵触情绪和厌倦心理，采取敷衍应付的态度，走过场、搞形式；有的把创先争优看成是短期性活动，搞大呼隆、一阵风，虚功多、实事少、成效差。我们必须端正认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，确保创先争优活动扎实开展。工作中要重点把握好三个方面:一是把握好创先争优的实质要求。创先争优要以正在干的事情为中心，履职尽责创先进，立足岗位争优秀。这是创先争优最本质的要求。二是把握好创先争优的载体要求。创先争优的活动载体要保持相对稳定，不宜经常变换；内容要贴近业务工作实际，并做到与时俱进、不断创新。这是创先争优活动持久开展、保持生命力的源泉。三是把握好创先争优的重点要求。内容上，要紧紧围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕解决群众反映强烈的突出问题创先争优；层级上，要把县一级作为创先争优活动的重点；领域上，要把窗口单位和服务行业作为开展创先争优的重点领域；对象上，要抓好领导机关和领导干部的创先争优，充分发挥领导干部的表率和带头作用；节点上，今年“七一”纪念建党90周年是开展创先争优活动的重要时间节点；推动力量上，要充分发挥工青妇组织作用，使全社会创先争优风气更加浓厚。
（三）全面落实国家和我省人才规划，把发挥人才对经济社会发展的支撑引领作用摆在更加突出的战略位置。人才是经济社会发展的第一资源（卡片14）。组织部门围绕中心、服务大局，不仅要把干部组织动员好，还要把人才这个经济发展的第一资源优化配置好，为吉林转变发展方式、实现“十二五”良好开局提供有力的人才支撑。现在，各级党委和政府对人才工作重要性的认识越来越深入，但对人才工作怎么抓，思路、重点及一系列相互关系如何处理还需要进一步明确。为此，今年的人才工作，要在全面落实国家和我省人才规划的基础上，着重把握好三个方面，务求取得新成效，形成新特色。一是要突出“三个服务”。即突出“服务发展”，就是要把服务吉林科学发展作为人才工作的出发点和落脚点，把能否满足和在多大程度上满足全省发展需要，作为衡量人才工作优劣的主要标尺；突出“服务产业”，就是要更加突出人才开发的产业导向，加快培养产业发展急需人才，以人才引领传统产业的转型、支柱产业的提升和新兴产业的崛起；突出“服务企业”，就是要通过政策激励、资金支持和服务保障，着力激发企业自主用人、择优用人的内生动力，使企业成为人才价值展现的最好舞台、人才作用发挥的最大受益者。二是要坚持“四个结合”。即坚持开发高端人才与培养适用人才相结合，既要注重高端引领，着力培养和引进一大批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次人才，又要强调以用为本，大力开发适应现实发展需要、善于解决实际问题、直接推动产业升级和民生改善的适用人才；坚持开发产业人才与培养社会人才相结合，既加快开发汽车、石化、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业等重点产业领域人才，又注重加强教育、医疗卫生、社会服务等社会领域人才建设，适应和谐社会建设的需要；坚持引进外来人才与开发本地人才相结合，既要集中引进一批紧缺、特需的高层次创新创业人才，又要立足盘活用好现有人才，挖掘人才潜能，激发人才活力，让外来人才引得来、本地人才留得住；坚持实施重大人才工程项目与深化人才制度改革相结合，既要整合力量实施好“双百千万”人才计划等一批重大人才工程项目，以人才工程项目建设推动人才队伍建设，又要坚持以人才政策突破推动体制机制创新，不断深化人才管理方式、工作制度、运行机制的改革完善。三是要抓住“五个重点”。即加大引才力度，紧紧围绕实施“三化”统筹、“三动”战略，依托重要支柱产业、重大科研项目、重点项目建设以及“东博会”、“农博会”等平台，有针对性地引进一批高层次创新创业人才；抓好人才工程，实施好“双百千万”人才计划，使其成为特色鲜明、成效明显的品牌项目，集中培养开发一批创新创业人才，为我省产业发展提供人才支撑；推动政策创新，在抓好现有人才政策宣传、解读和落实的同时，着力在扶持人才创新创业、推动科技成果转化、长吉图开发开放等方面加大人才政策创新力度；建好人才基地，依托各类产业园区、企业、高校和科研院所，在全省规划建设一批人才集聚度高、开放度宽、贡献度大、与产业融合度好的创新创业基地，形成各具特色的区域人才发展格局；强化目标责任，建立健全党委、政府人才工作目标责任制，从过程管理和成效检验两方面，让人才工作从“软任务”、“软指标”变为“硬目标”、“硬要求”，强化“一把手”抓“第一资源”的责任感和主动性。
（四）坚持统筹兼顾，切实做好其他各项工作。
一是扎实推进干部人事制度改革。今年是换届年，领导班子调整比较集中，既为推广运用成熟改革举措提供了有利契机，也对进一步深化改革提出了更高要求。要按照“突出换届、抓住重点、积极稳妥、有序可控”的思路，两条线并进推动改革深入开展。一条线是，要把近年来创新、经过实践检验的改革措施运用到换届工作中去。要借鉴近年试行民主提名、公开提名、责任提名的成功经验，完善换届人选提名办法（卡片15）。全面运用“一个意见、三个办法”的干部考核评价机制，完善干部德的评价标准和办法（卡片16）。完善差额推荐、差额考察、差额酝酿程序，改进差额选举办法，实现提拔人选的比较择优。加大干部交流力度，重点推进党政正职、关键岗位干部、优秀年轻干部的交流。另一条线是，没有换届任务的单位，要深入贯彻《改革规划》实施意见，分类推进11个重点改革项目的落实，努力抓
出一批制度成果和实践成果。要加强对改革的宏观指导，及时掌握改革动态，加强舆论监测引导，保证改革有序可控。
二是进一步抓好大规模培训干部工作。干部教育培训是一项事关振兴发展全局的先导性、基础性、战略性工程，这种重要地位和作用，决定了这项工作只能加强而不能削弱。要突出培训重点，围绕全省工作大局、重要岗位干部履职尽责和干部队伍建设长远发展需要办培训。特别是要根据推进“三化”统筹、实施“三动”战略的需要，加强对领导干部发展新兴产业和现代服务业，提高城市规划、社会管理和舆情应对水平，以及做群众工作等方面的知识和能力的培训。要改进培训方式方法，突出项目化、小型化、特色化和精品化，提高培训的质量和效益，增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性。要转变管理职能，坚持“抓大放小”，有所为有所不为，由办培训向管培训转变，由管微观向管宏观转变，由管具体事务向管方向、管谋划转变，统筹推进干部教育培训事业科学发展。
三是着力提高选人用人公信度。这是党的十七大提出的重要任务。完成这一任务，需要坚持不懈的努力。尤其今年是换届之年，广大干部群众对选人用人的关注度更高、敏感性更强，一旦出问题，影响也更大。从连续三年全国组织工作满意度民意调查结果看，我省的干部选拔任用和整治用人不正之风满意度一直高于全国平均水平、处于第一方阵，但各地发展不平衡的问题还比较突出，一些地方的干部群众对干部选拔任用工作的意见还比较大（卡片
17）。各级党委及组织部门要把提高选人用人公信度作为一项政治任务，特别是要结合严肃换届纪律，加大对干部选拔任用突出问题和用人上不正之风的专项整治力度。要坚持实行组织工作满意度定期监测制度，并依此建立选人用人和防范用人不正之风预警指标及通报提示制度。要充分运用监测结果，从今年起，施行用人者的提拔使用与其用人公信度挂钩的措施，凡选人用人满意度和整治用人不正之风满意度在70%以下、经综合评价认定确为失责的，县（市、区）委书记和组织部长一年内不能提拔重用；排序在后10位的要进行诫勉谈话；连续两年满意度低于70%、经综合评价认定确为失责的，要对书记和组织部长进行调整或给予其他组织处理。
四是全面加强基层党组织建设。近年来，我们紧紧围绕吉林振兴发展大局，坚持抓基层、打基础不放松，相继推出农村基层组织建设“三项工程”等一系列重要举措，取得明显成效。但是，我们不能估价过高，盲目乐观。必须看到，党的基层组织建设的创新点还不多，动力和保障机制尚不健全，一些基层党组织还处于软弱涣散状态，少数党员作用还不够明显。这说明在抓工作落实上还存在薄弱环节，有很大的提升空间，我们必须持之以恒、一抓到底，不能松劲、不能缓气。要继续坚持眼睛向下、重心下移，不断推进基层党建工作创新，进一步增强基层党组织的生机与活力。农村基层组织建设“三项工程”，今年是攻坚年，要务求组织实施好10项攻坚计划（卡片18）。街道社区党建工作，要以“三有一化”为抓手，不断完善区域化党建工作格局（卡片19）。非公经济组织和社会组织党建工作，要着力在建立组织、发挥作用两个方面下功夫。希望各地积极探索，创造更多更好的经验。要认真落实“一把手”抓党建责任制，督促引导各级党委书记切实加强对党建工作的领导和指导。
老干部是巩固党执政基础的重要政治力量。要带着深厚感情和强烈责任，高度重视做好老干部工作，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，落实离退休干部政治和生活待遇，改进服务和管理，在促进经济发展和社会和谐中充分发挥离退休干部的作用。
三、带头开展创先争优活动，进一步加强组织部门自身建设
完成艰巨任务，必须打造一支过硬队伍。经过多年的持续努力，目前我省已经形成一支素质较高、作风过硬、能打硬仗、值得信赖的组工干部队伍。但必须看到，我们这支队伍中的一些同志，在思想政治素质、业务能力、工作作风等方面，还存在着与完成艰巨任务不适应、不适合的问题。新的一年里，全省各级组织部门要围绕“三服务、两满意”目标，把“讲党性、重品行、作表率”活动融入组织系统创先争优活动之中，大力弘扬先进的组工文化，
不断提升自身建设水平。
第一，要突出党性锻炼这个核心，努力建设党性最强的部门。组织系统的干部平均年龄较轻，许多同志缺乏严格的党内政治生活历练，特别是新进组织部的同志，对组工干部的政治要求、职业道德、纪律规定等还理解得不够深。所以，要把加强党性锻炼作为创先争优活动的核心内容，深入开展理想信念教育，扎实推进以政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新为核心的组工文化建设。结合纪念建党90周年，开展党的光辉历史和组织工作优良传统教育，大力表彰组织系统先进集体、优秀个人。探索实行组织工作年度绩效考核制度，激发组工干部创先争优的内生动力。
第二，要突出能力建设这个重点，着力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的组工干部队伍。组织工作是一门科学，业务性很强。要胜任开展工作的需要，必须通过学习努力使自己成为组织工作的行家里手。各级组织部门要深入开展创建学习型、创新型、和谐型机关活动，通过办班培训、外出考察、研讨交流等多种形式，抓好组工干部的学习培训。从今年起，各级组织部门都要试行组工干部业务知识和能力年度测试制度，以此提高服务科学发展的水平。要大力弘扬改革创新精神，推动解放思想向实践层面转化，提高推进改革、破解难题的能力。加大轮岗交流力度，继续抓好上下级组织部门互派干部挂职，选派组工干部到基层和经济建设一线锻炼，提高解决实际问题、做好群众工作的能力。
第三，要突出改进作风这个关键，积极培育高度负责、务实高效的良好作风。作风关乎形象，影响战斗力，决定工作成败。特别是换届之年，对组工干部的作风要求和形象要求更高。我们一定要把改进作风摆在更加突出的位置，认真落实胡锦涛总书记在五中全会上提出的高度负责、真抓实干、一抓到底的作风要求，以高度负责的精神为吉林振兴发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础。继续深化“组织部长下基层”活动，着力在了解实情、帮助基层排忧解难上下功夫。深入开展调查研究，从实践中寻找改革创新、破解难题的有效办法。改进会风文风，腾出更多时间和精力抓落实。
第四，要突出从严治部这个方针，始终保持清正廉洁的政治本色。组工干部特别是领导者面临的以权谋私的诱惑和用权不慎的风险更大。而吏治的腐败，是危害最烈的腐败。每一名组工干部，都必须时刻绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，坚持“三从严”不放松，不折不扣执行“十严禁”纪律，筑牢抵制不正之风、廉洁从政的“防火墙”，经得起诱惑，经得起考验（卡片20）。特别是换届之年，一定要换出组织部门和组工干部的良好形象。
同志们，2011年组织工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要在省委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，改革创新，狠抓落实，以促进“十二五”良好开局的一流成绩向建党90周年献礼。
黄燕明同志在全省组织部长会议上的讲话
时间:2011年04月20日 来源:信息中心 作者:辽源党建 点击:552次
深入推进组织工作改革创新
为“十二五”开好局提供坚强组织保证
—在全省组织部长会议上的讲话
（2011年1月11日）
黄燕明
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻全国组织部长会议和省委九届十一次全会、全省经济工作会议精神，总结2010年组织工作，部署2011年工作任务。会前，省委常委会专门听取了汇报，对做好今年工作提出明确要求。
下面，我讲三个问题。
一、2010年全省组织工作在创新中发展，“三服务、两满意”水平进一步提高
2010年是吉林发展史上很不平凡的一年，也是全省组织工作服务“科学发展、加快振兴、富民强省”取得显著成效、各项工作改革创新取得重大进展的一年。回顾去年工作，有这样几个特点：
（一）突出服务科学发展这个根本，保障大局的作用明显增强。认真抓好第三批学习实践活动整改落实及后续工作，使组织工作保发展、保民生、保稳定的作用更加充分（卡片1）。面对突如其来的抗洪抢险严峻任务，组织动员各级党组织和广大党员干部奋战在第一线，充分发挥了组织保障和表率作用（卡片2）。深入开展省管领导班子和领导干部年度考核工作，切实加强关键岗位干部的重点管理，有效提高了班子和队伍的战斗力。积极推进大规模干部交流和锻炼工作，全省平级交流、上下交流、选派到基层挂职锻炼干部达1500多人，进一步增强了干部队伍的活力和服务基层的功能。此外，还争取一批省外高素质干部到我省挂职，为吉林振兴发展增添了有生力量。深入推进教育培训改革创新，着力打造精品培训项目，仅省本级培训县处级以上干部达8434人次，使其领导科学发展的本领进一步提升。
（二）以联动公选为突破口，干部人事制度改革取得重要突破。认真贯彻省委决策部署，通过省市县三级联动方式，公开选拔了803名省、市、县管领导干部，省市直机关面向基层选拔处科级干部346名。这次公选，设计推出一系列创新举措，并将差额选拔、从基层一线选拔干部等6项改革措施全部纳入公选进行集成创新，创造了15个首次，取得良好效果，受到中组部充分肯定和社会各界广泛好评（卡片3）。制定实施贯彻落实中央《改革规划》的《实施意见》，研究起草干部选拔任用提名工作实施细则等8个制度文本。各地各部门也不断加大改革力度，推动干部人事制度改革向深入发展（卡片4）。
（三）广泛深入开展创先争优活动，基层组织建设进一步加强。突出深入贯彻科学发展观主题，分领域设计活动载体，全面推行“五个具体化”措施，加强督查指导，形成了党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率的生动局面，党员干部群众对创争活动的满意率达到95.63%（卡片5）。农村基层组织建设“三项工程”进一步深
化，村“两委”实现和谐有序换届，“一肩挑”比例由上届的44.9%提高到70.15%，村干部报酬待遇实现大幅度增长并按月发放，村级组织活动场所基本实现全覆盖。城市社区党建工作“三有一化”进一步落实，国有企业“四强四优”活动深入开展，机关和高校基层党建工作得到加强（卡片6）。认真落实党员教育培训规划，全省共培训、轮训基层党组织书记和党员63.2万人次。建立城乡一体的党员动态管理机制，基层党组织书记培训等工作取得重要经验。
（四）深入实施人才兴业战略，人才工作和人才队伍建设扎实推进。认真贯彻全国人才会议精神，研究制定我省《实施意见》，召开全省人才工作会议，确立建设区域人才强省的发展目标和重点任务。制定实施“双百千万”人才计划，继续实施“一村一名大学生”项目。加强高层次人才联系与服务，建立高级专家信息管理系统，推进院士专家创业交流基地建设。加大引进人才工作力度，11人入选中央“千人计划”，举办引进人才风采展览，开通吉林省引进高层次人才信息交流平台。积极推动人才政策创新，在促进科技成果转化、扶持人才创业、完善人才收益政策等7个方面提出创新性举措（卡片7）。
（五）坚决整治用人上不正之风，选人用人公信度进一步提高。认真学习贯彻四项监督制度，切实提高制度知晓率和执行力。组织开展县（市、区）组织工作满意度调查，对排名靠后的予以提醒谈话，促进了满意度的提高。组织做好“一报告两评议”工作，并将其推广到省直部门。深入推进整治用人上不正之风，开展整治工作综合检查，与县（市、区）委书记进行“一对一”专题谈心谈话，组织开展领导干部不良行为测评试点，加大举报查核力度，对31名有问题的干部和相关责任人予以处理或责令处理。
（六）着力建设模范部门和过硬队伍，组织部门自身建设水平有新提升。深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，率先开展创先争优活动，形成了比学习、比工作、比奉献的良好氛围。深化“组织部长下基层”活动，帮助研究解决实际问题。带头创建学习型机关，通过落实自主选学、系列培训和实践锻炼等措施，加强组工干部能力建设。严格执行组工干部“十严禁”纪律要求，作风建设得到进一步加强。
一年来，老干部工作，组织工作调研、宣传、信息，领导干部考试测评，农村党员干部现代远程教育和党员电化教育，大组工网建设等各项工作都取得新进展。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作面临的挑战和存在的不足。比如，干部考核评价对科学发展的导向作用在一些地方还没有真正落实；领导班子和干部队伍建设与振兴发展需要、人民群众期待还有较大差距；干部教育培训的针对性、实效性还需进一步增强；扩大干部工作民主中的拉票、老好人现象尚未得到有效解决；用人上的不正之风在一些地方仍不同程度存在；束缚人才发展的体制机制障碍还较突出；一些基层党组织和党员不能有效发挥作用，等等（卡片8）。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、扎实做好2011年组织工作，为我省“十二五”开好局提供更加有效的服务和保障 2011年是中国共产党成立90周年、实施“十二五”规划的第一年，也是市县乡三级党委集中换届之年。做好今年的组织工作，具有不同寻常的重要意义。省委九届十一次全会，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，这是全省工作的大局和中心任务，也是谋划和推进组织工作的出发点和落脚点（卡片9）。组织工作从来都是为党的政治路线和中心任务服务的，这是组织工作的根本指导方针。我们一定要深刻认识新形势新任务对组织工作提出的新要求，认真履行组织工作的根本职责，进一步增强服务大局的主动性、创造性和实效性。今年组织工作总的要求是：认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，突出抓好市县乡党委集中换届这一中心工作，重点推进创先争优活动、落实人才《规划纲要》两件大事，统筹做好干部人事制度改革、干部学习培训、提高选人用人公信度、加强基层组织建设等各项工作，改革创新，狠抓落实，为我省“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。
（一）集中精力抓好市县乡党委换届工作，为振兴发展选好干部、配强班子。换届是今年组织工作的中心任务。换届搞得如何，事关今后5年的发展和“十二五”规划的实现，事关吉林振兴发展的进程，也是对各级党委及组织部门的严峻考验和集中检验。各级组织部门一定要把集中换届作为今年组织工作的重中之重，强化措施，确保换届取得成功。今年3月，省委将对换届工作进行专门部署。这里，我着重强调4点：一是坚持正确用人导向。端正用人导向，是实现吏治清明的前提。现在一些地方，之所以干部群众对干部工作有议论，选人用人公信度不高，一个根本原因是干部导向上出了偏差，导致用人风气不正、环境不优。在换届工作中，我们一定要坚持凭德才用干部、凭实绩论英雄、凭公论定取舍的用人导向，真正把那些贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变态度坚决、顾全大局、群众公认的干部，思想解放、敢闯敢试、敢于创新、善抓落实的干部，长期工作在基层一线、埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部选拔上来。二是着力优化领导班子结构。班子结构如何决定着整体功能的强弱。配备领导班子，一定要高度重视优化结构，切实增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。对此，中央已作了明确规定，我们必须认真抓好落实。要注重优化专业结构，充实懂新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部进领导班子（卡片10）。要注重党政主要领导在经历、专长、个性等方面的合理搭配，特别是性格气质要相融（卡片11）。要重视培养选拔女干部，每个市州换届时都要力争配备2名县（市、区）党政正职，本地区没有合适人选的，省里将统筹调配（卡片12）。三是积极扩大换届工作中的民主。这是广大党员和干部群众的强烈愿望，也是保证换届实现预定目标的必然要求。发扬民主不是空的，必须认真落实中央的要求，着力扩大代表产生过程中的民主、干部人选推荐中的民主、选举过程中的民主、强化议事和决策过程中的民主，并切实提高民主质量（卡片13）。四是严肃换届纪律。换届风气好坏，直接关系换届的成败。最近，中纪委、中组部联合下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，我们要切实抓好贯彻落实。虽然换届还未进行，但从现在开始，就要高度重视狠抓换届风气问题，注意抓早、抓小、抓苗头。要把“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”的换届纪律作为高压线，特别是要严防拉票贿选风、买官卖官风、跑官要官风、传播谣言风和搭车提拔风。对违反换届纪律的，无论涉及到谁，都要一查到底，从严从重处理，以儆效尤，用铁的纪律保证换届风清气正。
（二）扎实推进创先争优活动，为科学发展提供动力和保证。创先争优活动是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。我们必须持之以恒地抓实抓好，抓出成效。当前，少数地方和单位对开展创先争优活动在思想认识上还存在一些误区：有的把创先争优当成游离于中心工作之外的孤立性活动，抓活动与促发展相脱节、“两层皮”，实践特色和作用不明显；有的把创先争优看成是一种附加性工作，有抵触情绪和厌倦心理，采取敷衍应付的态度，走过场、搞形式；有的把创先争优看成是短期性活动，搞大呼隆、一阵风，虚功多、实事少、成效差。我们必须端正认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，确保创先争优活动扎实开展。工作中要重点把握好三个方面:一是把握好创先争优的实质要求。创先争优要以正在干的事情为中心，履职尽责创先进，立足岗位争优秀。这是创先争优最本质的要求。二是把握好创先争优的载体要求。创先争优的活动载体要保持相对稳定，不宜经常变换；内容要贴近业务工作实际，并做到与时俱进、不断创新。这是创先争优活动持久开展、保持生命力的源泉。三是把握好创先争优的重点要求。内容上，要紧紧围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕解决群众反映强烈的突出问题创先争优；层级上，要把县一级作为创先争优活动的重点；领域上，要把窗口单位和服务行业作为开展创先争优的重点领域；对象上，要抓好领导机关和领导干部的创先争优，充分发挥领导干部的表率和带头作用；节点上，今年“七一”纪念建党90周年是开展创先争优活动的重要时间节点；推动力量上，要充分发挥工青妇组织作用，使全社会创先争优风气更加浓厚。
（三）全面落实国家和我省人才规划，把发挥人才对经济社会发展的支撑引领作用摆在更加突出的战略位置。人才是经济社会发展的第一资源（卡片14）。组织部门围绕中心、服务大局，不仅要把干部组织动员好，还要把人才这个经济发展的第一资源优化配置好，为吉林转变发展方式、实现“十二五”良好开局提供有力的人才支撑。现在，各级党委和政府对人才工作重要性的认识越来越深入，但对人才工作怎么抓，思路、重点及一系列相互关系如何处理还需要进一步明确。为此，今年的人才工作，要在全面落实国家和我省人才规划的基础上，着重把握好三个方面，务求取得新成效，形成新特色。一是要突出“三个服务”。即突出“服务发展”，就是要把服务吉林科学发展作为人才工作的出发点和落脚点，把能否满足和在多大程度上满足全省发展需要，作为衡量人才工作优劣的主要标尺；突出“服务产业”，就是要更加突出人才开发的产业导向，加快培养产业发展急需人才，以人才引领传统产业的转型、支柱产业的提升和新兴产业的崛起；突出“服务企业”，就是要通过政策激励、资金支持和服务保障，着力激发企业自主用人、择优用人的内生动力，使企业成为人才价值展现的最好舞台、人才作用发挥的最大受益者。二是要坚持“四个结合”。即坚持开发高端人才与培养适用人才相结合，既要注重高端引领，着力培养和引进一大批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次人才，又要强调以用为本，大力开发适应现实发展需要、善于解决实际问题、直接推动产业升级和民生改善的适用人才；坚持开发产业人才与培养社会人才相结合，既加快开发汽车、石化、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业等重点产业领域人才，又注重加强教育、医疗卫生、社会服务等社会领域人才建设，适应和谐社会建设的需要；坚持引进外来人才与开发本地人才相结合，既要集中引进一批紧缺、特需的高层次创新创业人才，又要立足盘活用好现有人才，挖掘人才潜能，激发人才活力，让外来人才引得来、本地人才留得住；坚持实施重大人才工程项目与深化人才制度改革相结合，既要整合力量实施好“双百千万”人才计划等一批重大人才工程项目，以人才工程项目建设推动人才队伍建设，又要坚持以人才政策突破推动体制机制创新，不断深化人才管理方式、工作制度、运行机制的改革完善。三是要抓住“五个重点”。即加大引才力度，紧紧围绕实施“三化”统筹、“三动”战略，依托重要支柱产业、重大科研项目、重点项目建设以及“东博会”、“农博会”等平台，有针对性地引进一批高层次创新创业人才；抓好人才工程，实施好“双百千万”人才计划，使其成为特色鲜明、成效明显的品牌项目，集中培养开发一批创新创业人才，为我省产业发展提供人才支撑；推动政策创新，在抓好现有人才政策宣传、解读和落实的同时，着力在扶持人才创新创业、推动科技成果转化、长吉图开发开放等方面加大人才政策创新力度；建好人才基地，依托各类产业园区、企业、高校和科研院所，在全省规划建设一批人才集聚度高、开放度宽、贡献度大、与产业融合度好的创新创业基地，形成各具特色的区域人才发展格局；强化目标责任，建立健全党委、政府人才工作目标责任制，从过程管理和成效检验两方面，让人才工作从“软任务”、“软指标”变为“硬目标”、“硬要求”，强化“一把手”抓“第一资源”的责任感和主动性。
（四）坚持统筹兼顾，切实做好其他各项工作。
一是扎实推进干部人事制度改革。今年是换届年，领导班子调整比较集中，既为推广运用成熟改革举措提供了有利契机，也对进一步深化改革提出了更高要求。要按照“突出换届、抓住重点、积极稳妥、有序可控”的思路，两条线并进推动改革深入开展。一条线是，要把近年来创新、经过实践检验的改革措施运用到换届工作中去。要借鉴近年试行民主提名、公开提名、责任提名的成功经验，完善换届人选提名办法（卡片15）。全面运用“一个意见、三个办法”的干部考核评价机制，完善干部德的评价标准和办法（卡片16）。完善差额推荐、差额考察、差额酝酿程序，改进差额选举办法，实现提拔人选的比较择优。加大干部交流力度，重点推进党政正职、关键岗位干部、优秀年轻干部的交流。另一条线是，没有换届任务的单位，要深入贯彻《改革规划》实施意见，分类推进11个重点改革项目的落实，努力抓
出一批制度成果和实践成果。要加强对改革的宏观指导，及时掌握改革动态，加强舆论监测引导，保证改革有序可控。
二是进一步抓好大规模培训干部工作。干部教育培训是一项事关振兴发展全局的先导性、基础性、战略性工程，这种重要地位和作用，决定了这项工作只能加强而不能削弱。要突出培训重点，围绕全省工作大局、重要岗位干部履职尽责和干部队伍建设长远发展需要办培训。特别是要根据推进“三化”统筹、实施“三动”战略的需要，加强对领导干部发展新兴产业和现代服务业，提高城市规划、社会管理和舆情应对水平，以及做群众工作等方面的知识和能力的培训。要改进培训方式方法，突出项目化、小型化、特色化和精品化，提高培训的质量和效益，增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性。要转变管理职能，坚持“抓大放小”，有所为有所不为，由办培训向管培训转变，由管微观向管宏观转变，由管具体事务向管方向、管谋划转变，统筹推进干部教育培训事业科学发展。
三是着力提高选人用人公信度。这是党的十七大提出的重要任务。完成这一任务，需要坚持不懈的努力。尤其今年是换届之年，广大干部群众对选人用人的关注度更高、敏感性更强，一旦出问题，影响也更大。从连续三年全国组织工作满意度民意调查结果看，我省的干部选拔任用和整治用人不正之风满意度一直高于全国平均水平、处于第一方阵，但各地发展不平衡的问题还比较突出，一些地方的干部群众对干部选拔任用工作的意见还比较大（卡片
17）。各级党委及组织部门要把提高选人用人公信度作为一项政治任务，特别是要结合严肃换届纪律，加大对干部选拔任用突出问题和用人上不正之风的专项整治力度。要坚持实行组织工作满意度定期监测制度，并依此建立选人用人和防范用人不正之风预警指标及通报提示制度。要充分运用监测结果，从今年起，施行用人者的提拔使用与其用人公信度挂钩的措施，凡选人用人满意度和整治用人不正之风满意度在70%以下、经综合评价认定确为失责的，县（市、区）委书记和组织部长一年内不能提拔重用；排序在后10位的要进行诫勉谈话；连续两年满意度低于70%、经综合评价认定确为失责的，要对书记和组织部长进行调整或给予其他组织处理。
四是全面加强基层党组织建设。近年来，我们紧紧围绕吉林振兴发展大局，坚持抓基层、打基础不放松，相继推出农村基层组织建设“三项工程”等一系列重要举措，取得明显成效。但是，我们不能估价过高，盲目乐观。必须看到，党的基层组织建设的创新点还不多，动力和保障机制尚不健全，一些基层党组织还处于软弱涣散状态，少数党员作用还不够明显。这说明在抓工作落实上还存在薄弱环节，有很大的提升空间，我们必须持之以恒、一抓到底，不能松劲、不能缓气。要继续坚持眼睛向下、重心下移，不断推进基层党建工作创新，进一步增强基层党组织的生机与活力。农村基层组织建设“三项工程”，今年是攻坚年，要务求组织实施好10项攻坚计划（卡片18）。街道社区党建工作，要以“三有一化”为抓手，不断完善区域化党建工作格局（卡片19）。非公经济组织和社会组织党建工作，要着力在建立组织、发挥作用两个方面下功夫。希望各地积极探索，创造更多更好的经验。要认真落实“一把手”抓党建责任制，督促引导各级党委书记切实加强对党建工作的领导和指导。
老干部是巩固党执政基础的重要政治力量。要带着深厚感情和强烈责任，高度重视做好老干部工作，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，落实离退休干部政治和生活待遇，改进服务和管理，在促进经济发展和社会和谐中充分发挥离退休干部的作用。
三、带头开展创先争优活动，进一步加强组织部门自身建设
完成艰巨任务，必须打造一支过硬队伍。经过多年的持续努力，目前我省已经形成一支素质较高、作风过硬、能打硬仗、值得信赖的组工干部队伍。但必须看到，我们这支队伍中的一些同志，在思想政治素质、业务能力、工作作风等方面，还存在着与完成艰巨任务不适应、不适合的问题。新的一年里，全省各级组织部门要围绕“三服务、两满意”目标，把“讲党性、重品行、作表率”活动融入组织系统创先争优活动之中，大力弘扬先进的组工文化，
不断提升自身建设水平。
第一，要突出党性锻炼这个核心，努力建设党性最强的部门。组织系统的干部平均年龄较轻，许多同志缺乏严格的党内政治生活历练，特别是新进组织部的同志，对组工干部的政治要求、职业道德、纪律规定等还理解得不够深。所以，要把加强党性锻炼作为创先争优活动的核心内容，深入开展理想信念教育，扎实推进以政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新为核心的组工文化建设。结合纪念建党90周年，开展党的光辉历史和组织工作优良传统教育，大力表彰组织系统先进集体、优秀个人。探索实行组织工作年度绩效考核制度，激发组工干部创先争优的内生动力。
第二，要突出能力建设这个重点，着力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的组工干部队伍。组织工作是一门科学，业务性很强。要胜任开展工作的需要，必须通过学习努力使自己成为组织工作的行家里手。各级组织部门要深入开展创建学习型、创新型、和谐型机关活动，通过办班培训、外出考察、研讨交流等多种形式，抓好组工干部的学习培训。从今年起，各级组织部门都要试行组工干部业务知识和能力年度测试制度，以此提高服务科学发展的水平。要大力弘扬改革创新精神，推动解放思想向实践层面转化，提高推进改革、破解难题的能力。加大轮岗交流力度，继续抓好上下级组织部门互派干部挂职，选派组工干部到基层和经济建设一线锻炼，提高解决实际问题、做好群众工作的能力。
第三，要突出改进作风这个关键，积极培育高度负责、务实高效的良好作风。作风关乎形象，影响战斗力，决定工作成败。特别是换届之年，对组工干部的作风要求和形象要求更高。我们一定要把改进作风摆在更加突出的位置，认真落实胡锦涛总书记在五中全会上提出的高度负责、真抓实干、一抓到底的作风要求，以高度负责的精神为吉林振兴发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础。继续深化“组织部长下基层”活动，着力在了解实情、帮助基层排忧解难上下功夫。深入开展调查研究，从实践中寻找改革创新、破解难题的有效办法。改进会风文风，腾出更多时间和精力抓落实。
第四，要突出从严治部这个方针，始终保持清正廉洁的政治本色。组工干部特别是领导者面临的以权谋私的诱惑和用权不慎的风险更大。而吏治的腐败，是危害最烈的腐败。每一名组工干部，都必须时刻绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，坚持“三从严”不放松，不折不扣执行“十严禁”纪律，筑牢抵制不正之风、廉洁从政的“防火墙”，经得起诱惑，经得起考验（卡片20）。特别是换届之年，一定要换出组织部门和组工干部的良好形象。
同志们，2011年组织工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要在省委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，改革创新，狠抓落实，以促进“十二五”良好开局的一流成绩向建党90周年献礼。