作者：王国清
党建研究 2007年12期
今年4月，胡锦涛总书记在宁夏考察工作时强调，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。这一重要讲话，既道出了我们在选人用人方面存在的一些问题，也为各级组织部门选人用人指明了方向，具有很强的现实针对性和指导性。作为组织部门，如何使那些不事张扬、默默无闻、埋头苦干的干部不吃亏，是值得我们认真思考的一个重要问题。
一、更新用人理念，树立体现科学发展观要求的用人标准
不同社会发展阶段具有不同的用人标准。在生产力发展到一定水平，追求经济社会协调发展成为主要任务、更加注重社会公平的今天，衡量干部要把落实科学发展观、领导科学发展的能力和成绩作为重要标准，把那些扎根基层、埋头苦干、不事张扬，坚持科学发展、关注民生的干部选拔到领导岗位上来。
坚持选用那些理想信念坚定，遵守政治纪律，大局意识强，听党的话、人品好的人；坚持选用那些长期奋斗在建设生产第一线，一门心思干事业，不图名、不图利，勤勤恳恳、任劳任怨，埋头苦干、不事张扬的人；坚持选用那些宗旨意识强，关注民生、关爱百姓，能为群众办实事谋利益，亲民爱民、群众口碑好的人；坚持选用那些既懂经济又懂社会事务管理，既勇于开拓创新又善于处理各种矛盾、维护社会稳定，既重视解决目前现实问题又着眼长远利益，注重长远发展，领导科学发展能力强的人；坚持选用那些坚持走群众路线，善于抓落实，注重工作成效，作风深入、工作务实的人；坚持选用那些谦虚谨慎，善于团结同志，注意听取不同意见，能与大家合作共事、作风民主的人；坚持选用那些热爱学习，勇于开拓，能把上级精神与本地本部门具体实际紧密结合，创造性开展工作，进取精神强的人；坚持选用那些艰苦朴素、志趣健康，不谋私利，为政清廉的人。
通过制定科学的用人标准，在全社会树立选干部既重工作才干更重思想品德的导向，既看文凭更看水平、既看资历更看能力的导向，既重视组织意见更尊重群众意愿的导向，既重“千里马”更重“老黄牛”、既重发达地方干部更重经济落后、条件艰苦地方干部的导向，绝不能让投机取巧、夸夸其谈的人如愿以偿，也决不能让勤勤恳恳、埋头苦干的人吃亏受屈。
二、改进选拔方式，健全有利于干事创业干部脱颖而出的选人机制
一要坚持走群众路线。干部优秀不优秀，群众看得最清楚，因此，要想把干部选准，必须充分发扬民主，听取群众的意见。在民主推荐、民主测评工作中，要进一步增加基层干部群众参与的数量，扩大基层群众参与的深度和广度；在考察和研究干部时，要尊重基层党员干部和群众的意见，把群众的满意程度作为任用干部的重要参数。
二要改进民主推荐方式，把住提拔人选初始提名关。目前选人用人存在的共性问题，是简单地按民主推荐得票多少确定提拔人选。要解决这一问题，应做到把任前推荐情况与平时表现情况结合起来，把提拔干部与培养干部结合起来。在具体操作上，可先由党委（党组）根据平时表现情况，从现有后备干部或符合条件的干部中按一定比例酝酿讨论提出一个初步人选名单，然后，将这个名单提交群众大会进行民主推荐，根据群众推荐结果确定考察人选。这样，不仅可以保证选拔人选质量，而且可以有效地解决拉票问题，较好地实现党组织意志与群众意愿的有机统一。
三要完善公开选拔干部方式，探索组织任命与公开考试相结合的干部选拔机制。考任制和委任制两种选拔方式各有优点，也都有其不足，应扬长避短，探索兼具二者优点的选任方式。今年，我市大胆创新，采取考核知识与考核能力相结合的方式，面向全省选拔了24名县处级领导干部，成本低、周期短，取得了较好效果。这种选拔方式，既体现了委任制实现组织意图、注重实际工作能力、尊重群众意见的优点，又吸纳了考任制测试干部理论、文化知识水平和逻辑思维能力的长处，探索出了一条考试与考核、考任和委任相结合的干部选拔新路子。
三、完善干部考评，建立以业绩和能力为导向的考评机制
一要完善考评标准。考核干部，既要看能力又要看德行，既要看政绩又要看政德，既要看工作行为又要看生活行为，既要看一时一事表现又要看平时一贯表现。分析干部政绩，既要看经济建设情况，又要看反映社会发展情况的教育、医疗、卫生、就业、住房、社会保障等民生状况；既要看GDP增长情况，还要看发展的成本和代价；既要看经济社会发展结果，还要看个人主观努力程度；既要看显绩，又要看潜绩；既要横向看名次，更要纵向看幅度。
二要改进考核办法。坚持组织考核与群众考核相结合，把群众的口碑作为衡量干部是否优秀的重要依据。坚持定期考核与日常考核相结合。干部的日常表现最能反映其真实的面目，要加强干部日常考核，建立日常考核档案，使考核从工作向生活延伸，从定期向平时延伸，改变干部不提拔不考核的倾向。
四、凭实绩用干部，建立促进干部干事创业的激励机制
一要加强干部考核结果的运用。对干部进行考核，其目的是为了掌握了解干部思想表现、职责履行和工作完成情况，为提拔调整干部提供依据。但在有的地方，每年的考核结果仅仅成了晋升工资的一项基本条件，与干部职务的晋升没有直接挂起钩来，从而失去了考核应有的导向作用。加强考核结果的运用，既是组织上对干部工作成绩的肯定，又有利于激励干部干事创业，真正体现出凭工作实绩用干部的正确导向。
二要制定鼓励埋头苦干的措施。以往干部工作中有一种现象，只看到发达地方的干部政绩突出，推荐提拔时往往优先考虑他们，对一些环境恶劣、条件艰苦、发展水平较低地方的干部关注不够，认为这些地方发展慢，干部政绩不突出，表现不优秀。推荐提拔干部时，这些地方的干部往往与提拔无缘，挫伤了他们的工作积极性。因此，为了鼓励干部到艰苦地方工作，激励他们做好基层工作，要制定措施，在选拔任用上予以适当倾斜，为他们营造良好的工作环境。
三要实行领导干部责任追究制度。为了强化干部为民履责的意识，打破“不犯错误不下台”、“干好干坏一个样”的干部使用模式，对领导干部要实行严格的问责制，试行引咎辞职、责令辞职等制度。对疏于理事、工作不负责任，造成人民利益遭受重大损失的，要进行严肃的责任追究，切实增强干部的责任意识。
作者介绍：王国清 中共河南省商丘市委常委、组织部长
作者：王国清
党建研究 2007年12期
今年4月，胡锦涛总书记在宁夏考察工作时强调，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。这一重要讲话，既道出了我们在选人用人方面存在的一些问题，也为各级组织部门选人用人指明了方向，具有很强的现实针对性和指导性。作为组织部门，如何使那些不事张扬、默默无闻、埋头苦干的干部不吃亏，是值得我们认真思考的一个重要问题。
一、更新用人理念，树立体现科学发展观要求的用人标准
不同社会发展阶段具有不同的用人标准。在生产力发展到一定水平，追求经济社会协调发展成为主要任务、更加注重社会公平的今天，衡量干部要把落实科学发展观、领导科学发展的能力和成绩作为重要标准，把那些扎根基层、埋头苦干、不事张扬，坚持科学发展、关注民生的干部选拔到领导岗位上来。
坚持选用那些理想信念坚定，遵守政治纪律，大局意识强，听党的话、人品好的人；坚持选用那些长期奋斗在建设生产第一线，一门心思干事业，不图名、不图利，勤勤恳恳、任劳任怨，埋头苦干、不事张扬的人；坚持选用那些宗旨意识强，关注民生、关爱百姓，能为群众办实事谋利益，亲民爱民、群众口碑好的人；坚持选用那些既懂经济又懂社会事务管理，既勇于开拓创新又善于处理各种矛盾、维护社会稳定，既重视解决目前现实问题又着眼长远利益，注重长远发展，领导科学发展能力强的人；坚持选用那些坚持走群众路线，善于抓落实，注重工作成效，作风深入、工作务实的人；坚持选用那些谦虚谨慎，善于团结同志，注意听取不同意见，能与大家合作共事、作风民主的人；坚持选用那些热爱学习，勇于开拓，能把上级精神与本地本部门具体实际紧密结合，创造性开展工作，进取精神强的人；坚持选用那些艰苦朴素、志趣健康，不谋私利，为政清廉的人。
通过制定科学的用人标准，在全社会树立选干部既重工作才干更重思想品德的导向，既看文凭更看水平、既看资历更看能力的导向，既重视组织意见更尊重群众意愿的导向，既重“千里马”更重“老黄牛”、既重发达地方干部更重经济落后、条件艰苦地方干部的导向，绝不能让投机取巧、夸夸其谈的人如愿以偿，也决不能让勤勤恳恳、埋头苦干的人吃亏受屈。
二、改进选拔方式，健全有利于干事创业干部脱颖而出的选人机制
一要坚持走群众路线。干部优秀不优秀，群众看得最清楚，因此，要想把干部选准，必须充分发扬民主，听取群众的意见。在民主推荐、民主测评工作中，要进一步增加基层干部群众参与的数量，扩大基层群众参与的深度和广度；在考察和研究干部时，要尊重基层党员干部和群众的意见，把群众的满意程度作为任用干部的重要参数。
二要改进民主推荐方式，把住提拔人选初始提名关。目前选人用人存在的共性问题，是简单地按民主推荐得票多少确定提拔人选。要解决这一问题，应做到把任前推荐情况与平时表现情况结合起来，把提拔干部与培养干部结合起来。在具体操作上，可先由党委（党组）根据平时表现情况，从现有后备干部或符合条件的干部中按一定比例酝酿讨论提出一个初步人选名单，然后，将这个名单提交群众大会进行民主推荐，根据群众推荐结果确定考察人选。这样，不仅可以保证选拔人选质量，而且可以有效地解决拉票问题，较好地实现党组织意志与群众意愿的有机统一。
三要完善公开选拔干部方式，探索组织任命与公开考试相结合的干部选拔机制。考任制和委任制两种选拔方式各有优点，也都有其不足，应扬长避短，探索兼具二者优点的选任方式。今年，我市大胆创新，采取考核知识与考核能力相结合的方式，面向全省选拔了24名县处级领导干部，成本低、周期短，取得了较好效果。这种选拔方式，既体现了委任制实现组织意图、注重实际工作能力、尊重群众意见的优点，又吸纳了考任制测试干部理论、文化知识水平和逻辑思维能力的长处，探索出了一条考试与考核、考任和委任相结合的干部选拔新路子。
三、完善干部考评，建立以业绩和能力为导向的考评机制
一要完善考评标准。考核干部，既要看能力又要看德行，既要看政绩又要看政德，既要看工作行为又要看生活行为，既要看一时一事表现又要看平时一贯表现。分析干部政绩，既要看经济建设情况，又要看反映社会发展情况的教育、医疗、卫生、就业、住房、社会保障等民生状况；既要看GDP增长情况，还要看发展的成本和代价；既要看经济社会发展结果，还要看个人主观努力程度；既要看显绩，又要看潜绩；既要横向看名次，更要纵向看幅度。
二要改进考核办法。坚持组织考核与群众考核相结合，把群众的口碑作为衡量干部是否优秀的重要依据。坚持定期考核与日常考核相结合。干部的日常表现最能反映其真实的面目，要加强干部日常考核，建立日常考核档案，使考核从工作向生活延伸，从定期向平时延伸，改变干部不提拔不考核的倾向。
四、凭实绩用干部，建立促进干部干事创业的激励机制
一要加强干部考核结果的运用。对干部进行考核，其目的是为了掌握了解干部思想表现、职责履行和工作完成情况，为提拔调整干部提供依据。但在有的地方，每年的考核结果仅仅成了晋升工资的一项基本条件，与干部职务的晋升没有直接挂起钩来，从而失去了考核应有的导向作用。加强考核结果的运用，既是组织上对干部工作成绩的肯定，又有利于激励干部干事创业，真正体现出凭工作实绩用干部的正确导向。
二要制定鼓励埋头苦干的措施。以往干部工作中有一种现象，只看到发达地方的干部政绩突出，推荐提拔时往往优先考虑他们，对一些环境恶劣、条件艰苦、发展水平较低地方的干部关注不够，认为这些地方发展慢，干部政绩不突出，表现不优秀。推荐提拔干部时，这些地方的干部往往与提拔无缘，挫伤了他们的工作积极性。因此，为了鼓励干部到艰苦地方工作，激励他们做好基层工作，要制定措施，在选拔任用上予以适当倾斜，为他们营造良好的工作环境。
三要实行领导干部责任追究制度。为了强化干部为民履责的意识，打破“不犯错误不下台”、“干好干坏一个样”的干部使用模式，对领导干部要实行严格的问责制，试行引咎辞职、责令辞职等制度。对疏于理事、工作不负责任，造成人民利益遭受重大损失的，要进行严肃的责任追究，切实增强干部的责任意识。
作者介绍：王国清 中共河南省商丘市委常委、组织部长