党员管理制度
一、 党支部年初与党员签订有数量、有质量、有时限要求的目标责任书。目标内容包括：坚持参加党内组织生活带头完成各项经济指标；积极推广应用牧业科技新技术，争创小康户；扶贫帮困、培养示范典型，做好群众思想工作；遵纪守法，实行计划生育，婚丧事简办；抵制迷信、淫秽、赌博、吸毒活动和行为，积极参与村上的大事要事，监督干部执行政策和勤政廉洁等。
二、 但支部应以党章、《准则》责任目标为依据，半年检查一次，年终考核评比。考核评比的方法主要结合党员冬训和党员民主评议进行，一般分为自我总结、党员评议、支部综合分析评定，得分在95分以上的为优秀党员，85分以上的为合格党员，75分以下的为不合格党员。
三、 党员完成责任目标情况，要作为评优表模的主要依据，党支部对考核评定结果，公布于党员，对评出的“小康户”等先进党员，给予表彰奖励。
党支部三会一课制度
一、 党支部必须坚持党要管党的原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照基层组织建设“五个好”的要求抓好党的建设。每三个月召开一次支部委员会，学习上级重要文件，研究党建工作，分析研究本村致富奔小康的经济发展路子、措施额其他工作，解决工作中存在的问题，不断提高党支部的战斗力。
二、 党支部必须加强对党员的教育和管理，严格党的组织生活，监督党员切实履行义务，遵守纪律，保障党员的权利不受侵犯。
每一季度召开一次党员大会和党小组会，收缴党费，传达学习有关精神，总结工作，表彰先进，批评教育后进，讨论审察和培养入党对象，制定组织发展计划。
三、 党支部必须坚持开展批评与自我批评，揭露和改正工作中的缺点和错误，反对各种不良倾向，每半年召开一次民主生活会，运用批评和自我批评的武器进行自我教育。要对照党章的要求，检查党员发展先锋模范作用的情况。
四、 党支部要重组织党员学习党章、《邓小平文选》，学习中国特色社会主义理论和社会主义市场经济理论以及党的基本路线
和党的基本知识，党的各项方针和政策，学习宪法和法律依法办事，以法治村，还要学习科技和文化知识。
每半年上一次党课并按镇党委的规划和安排积极组织党员参加党员培训。认真学习《党章》、《准则》明确党的性质和任务，加强党风党纪教育和反腐倡廉教育，不断增强党员的党性观念。
五、 党支部委员要分工负责，明确职责和任务，把经常性的党建工作纳入工作计划，从而形成支部委员齐抓共管，党员的政治思想工作常抓不懈，支部工作井井有条，支部凝聚力不断增强。
六、 要加强以党支部为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度和村规民约，发挥村委会和各群众组织的作用，从而充分发挥村级班子的整体功能。
七、 支部个支委要自觉过好双重组织生活。
党员联系户制度
一、 每个党员都要在各项工作和活动中发挥先锋模范作用，以实际行动带领和组织群众认真学习并贯彻党的路线、方针和政策，提高坚持走中国特色社会主义道路的自觉性。
二、 党员要做实施小康工程的带头人，以实际行动搞好小康工程建设，争做“小康户”。
三、 每个党员都要以正确热情的态度对待群众、要尊重群众、理解群众、依靠群众，做群众的知心朋友。
四、 每个党员都要根据工作需要和居住情况联系周围一户或几户群众，作为自己的联系户，做好宣传思想工作，指导科技兴牧，奔小康，走共同富裕的道路。
五、 党员对所确定的联系户都要经常走访，掌握他们的思想，倾听其意见和呼声，关心群众的切身利益，解决他们的困难。对群众中存在的错误意见和不良风气，要用适当的方法加以纠正，对干部群众中的矛盾，要妥善地加以处理。对损害群众利益的人和事要挺身而出进行斗争。
六、 党员要对联系户的牲畜发展计划，各项生产指标，国家集体的各项税收、提留作列心中有数并督促完成，教育群众正确处理国家、集体、个人三者利益关系，正确处理眼前利益和长远利益关系。帮助群众正确引导消费，勤俭持家。
七、 党员要帮助联系户制定“小康户”建设的措施办法和步
骤，并经常关心其落实情况，及时交流经验，保证计划和措施的付诸实施。
党支部民主评议制度
一、 党支部要结合党员民主生活会，党员培训和年终评比活动，结合实施小康工程和建设“五个好”基层党组织的要求，每年组织一次民主评议党员活动，在牧民群众、共青团、妇代会及民兵等组织中广泛征求意见的基础上对党员进行民主评议。
二、 党员应坚持民主集中制的原则，明确民主评议党员的意义和知道思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上，政治上与党中央保持一致。
三、 支部书记、支部委员要以普通党员的身份参加评议，自觉接受党内外群众的监督，同时应注重对评议工作的组织领导，做到评议有记录，评测有标准，鉴定有材料，处理有结果，整改有措施。
四、 评议以党章和“准则”的要求，以党员完成两个文明建设和小康工程的情况为依据，从政治觉悟、廉洁奉公、改革精神、党内生活等方面开展评议。
五、 评议中药正确地开展批评与自我批评，在原则问题上坚持真理，坚持反对评议泄私报复，激化矛盾的行为。
六、 党支部和党员在评议前应做充分准备，找准问题和差距，采取支委谈心、群众座谈、党内讨论等方法征求意见，综合归纳出本村及本人存在的主要问题，作为重点在评议中解决，并将制定出的整改措施公布于众，接受群众监督。
七、 民主评议党员，实行在党纪面前人人平等的原则，并在评议的基础上表彰优秀，评判落后，敦促中间，妥善处理不合格的党员，坚持清除危害党组织的变质分子。
党员和村干部廉洁守则
（八要八不要）
一、 政治上要做到旗帜鲜明，遵纪守法，认真落实党的方针政策，维护党的团结统一，不搞资产阶级自由化。
二、 思想上要做到一尘不染，秉公办事，不以权谋私。
三、 工作上要做到真抓实干，积极发展生产，完成各项生产指标，不拖欠国家税收、集体提留，不乱摊派，乱罚款。
四、 学习上要做到刻苦认真，讲求实效，不搞形式主义。
五、 生活上要做到艰苦朴素，移风易俗，不搞封建迷信，大吃大喝。
六、 作风上要做到堂堂正正，事实求实，反对官僚主义“一言堂”、“家长制”,不说假话空话蒙混群众和组织。
七、 经济上要做到两袖清风，严格遵守财务管理制度，不贪赃枉法，行贿受贿，挪用欠占公款。
八、 行动上要做到听从指挥，执行党的决议，积极完成组织交给的各项责，不怕苦怕累。
党员的发展制度
党支部职责
一、负责召集支部委员会和党员大会，传达上级党组织的有关会议、指示精神，研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题，及时提交支委会和党员大会讨论决定。
二、随时了解和掌握党员、村民的思想情况，及时解决他们的实际困难，做好经常性的思想政治工作，积极开展与村民的思想交流活动。
三、检查支部工作计划、决议的执行情况，按时向支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。
四、经常保持与村委会的联系，交流情况，支持工作，协调好党支部与村委会、共青团、妇代会和民兵等组织之间的工作关系，充分调动各方面的积极性。
五、贯彻落实党在农村的各项方针、政策，主持研究本村经济发展规划、重要项目和生产、生活等方面重大事情，并提出实施的办法。
六、抓好支委会的学习，按时召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强团结，充分发挥支委的集体领导的作用。
支部书记职责
支部书记在支部委员会的集体领导下，负责主持党支部的日常工作，主要职责是：
一、负责召集支部委员会和支部大会，结合本单位的具体情况，认真传达贯彻上级的决议、指示、研究安排党支部工作，将党支部工作的重大问题，及时提交支部委员会和支部大会讨论。
二、了解掌握党员的思想、工作和学习情况、发现问题及时
解决，做经常性的思想政治工作。
三、检查党支部工作计划，决议的执行情况和执行中出现的问题，按时向支部委员会、支部大会及上级党组织报告工作。
四、经常与支部委员和上级负责人保持密切联系，交流情况，相互配合，支持他们的工作，协调好党群妇团的关系，充分调动各方面的积极性。
五、抓好支部委员会的学习、按照召开支部委员会的民主生活会，加强团结，充分发挥支委会的集体领导作用。
村委会工作制度
。一、村民委员会是群众性自治组织，在党支部的领导下开展工作，具体办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。
二、村委会召开会议，研究村内日常事务，村主任要事先主动向村党支部报告经党支部同意后，可提交村委会讨论，并及时向党支部报告各项决议的落实情况，自觉接受党支部和群众监督。
三、村民委员会实行村务公开制度接受村民监督。
四、村民委员会成员应遵宁宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉法奉公，热心为村民服务，必须在村党支部的领导下，按照自职责积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。
五、村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村规民约
为保障村民自治、村民依法管理行使自己的事务，根据《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，结合本村实际，经村民民主讨论，特制定本制度。
一、 村民要坚持走中国特色社会主义道路，坚持党的
领导，发展社会主义市场经济，疲劳致富，为发展牧区经济，实现小康做各自的贡献。
二、 村民要遵守宪法和法规，自觉履行宪法和法律赋
予的权利和义务，并同一切违法行为和不正之风作斗争，全体村民要抓好综合治理。
三、 村民要将文明，讲礼貌，守纪律，讲卫生，有秩
序，做到思想、语言、行为、环境文明健康。爱祖国、爱集
体、相信科学，遵守社会公德，邻里团结，家庭和睦，尊老爱幼，要保护老年人、妇女和儿童的合法权益，促进精神文明建设。
四、 全村要坚持计划生育，要严格控制人口的自然增
长率。婚事新办，丧事简办，反对大操大办，铺张浪费。坚持终止非法同居和第三者插足破坏家庭的行为，对经多次教育不改者要进行处罚。
五、 要维护社会治安，预防治安案件的发生。不要打
架斗殴，不损害国家、集体的利益。如因打架斗殴而伤害他人，滋事者要承担医疗费、调节费和误工费。
六、 村民要正确对待和处理国家、集体和个人之见的
利益，以法律和政策的规定按合同的要求按时足额缴纳各种税收和提留。
七、 村民要努力学习科学文化知识，不断提高文化知
识水平。学龄儿童按时入学，上完初中前不得辍学，违者一伍佰元罚款，并逐年加倍罚款至重返学校。
八、 严格遵守本村的草场管理制度，坚持互让互谅，
互助的原则。草场困难的经村委会调整或另一方的同意，在所划定的范围内放牧，违者按草场管理制度处罚。
九、 村民不得偷骑他人的马、骆驼，未经同意偷骑，
每天罚款壹佰元，如因偷骑而使骑马驼至死，以市场价赔偿。
十、 本制度自****年****月****日起执行。村干部要以身
为则，全体村民自觉遵守，相互监督，逐项实施。以上各条中所定的罚款自制定之日起一个月内交给村委会，越期不交并反复催缴无故不交者，村委会要从该户的畜群中抓牲畜代罚款，所抓的牲畜的价格以市场物价的50%折算。
村民委员会报告工作制度
村委会成员定期向村民会议或村民代表大会报告工作，是村民委员会的一项重要责任，也是村级民主监督的重要内容。村民委员会除及时公布涉及村民利益、村民普遍关心的事项外，应当根据各地实际情况，确定每个月、每两个月或每季度向村民会议或村民代表会议报告，执行村民会议决定的情况，报告依法协助
镇政府完成辖区内行政管理事务情况和本村村民自治的阶段性工作情况，接受村民的民主监督，对于群众提出的意见，村民委员会应当认真听取，需要改进的，村委会应当及时提出改进措施，公布于众认真执行。
村委会应当在每年年终向村民会议作年终工作总结和下年工作计划，报告一年来的工作情况及成败得失，认真听取村民群众的评议，根据村民群众的意见制定一年的工作目标。
村民委员会议事决策制度
村民委员会在党支部领导下，按照《村民委员会组织法》开展工作，议事决策时，村党支部书记必须参加，根据内容也可以吸收有关人员参加。
议事内容有：传达贯彻上级政府的有关指示和决定；研究讨论需要提请村民会议或村民代表会议决定的村级重大问题，如村级经济和社会发展规划及年度计划，重大投资项目，财务预决算等；研究讨论需要请党支部会议决定的村级重要工作：如土地、计生、干部报酬以及处理违反村规民约的事件等；研究决定本村重要行政工作。
村委会财务管理制度
第一条 为了加强本村财务规范化管理，提高财务管理的透明度，确保社会稳定和各项工作的顺利开展，根据国家法律、法规及上级有关财务制度的规定，结合本村实际，特制定本制度。
第一章 财务收支预决算
第二条 村合作经济组织要建立财务预决算制度，做到年初有预算、年终有决算。
第三条 村要坚持实事求是、量入为出、留有余地的原则。年初编制好财务收支预算，送办事处会计核算服务中心审核后，经村民代表大会讨论通过。
第四条 每年年终，根据本年实际收支情况，详细编制财务收支决算，张榜公布，接受群众监督。
第二章 货币资金管理
第五条 严格实行账款分开管理原则，货币资金由村报帐员专人负责管理。
第六条 按照会计制度的规定设置现金、存款日记帐，对发
生的经济事项逐笔随时进行登记，每日结出余额；并要严格遵守财经纪律，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准票据抵现，不准未批先付。
第七条 严格执行库存现金限额制度。村库存现金限额规定为5000元以下，超过5000元应及时存入开户银行（信用社），以确保集体资金安全。一次支出超过5000元额的一般要通过银行结算，如遇特殊情况确需超额现金支付的，要说明原因并经办事处服务中心批准，方可提取现金。
第八条 严格控制资金借入借出。资金借入和借出的审批，按财务审批权限规定执行。凡擅自借入款项的，村集体不得支付利息；擅自出借款项的，除要立即追回并按银行同期最高贷款利率计收利息外，还要追究当事人的责任。
第九条 要定期和不定期盘点库存现金、有价证券，核对现金、存款日记帐。发现差错，要查明原因，及时纠正。
第十条 村干部因公外出需预领现金，须经村财务负责人批准。公务完毕返村后，其预领款在7天内必须结清，不得借故拖欠占用。
第十一条 银行存款必须实行支票户管理制度，严格坚持帐、款及支票、印鉴分别保管原则，支票由村报账员保管，印鉴分别由办事处服务中心代理会计、村财务负责人、村报账员保管。
第十二条 加强结算资金的管理，及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各种拖欠款要采取切实可行的措施进行催收。对经过摧收又故意不还的，应通过法律途径解决，确因无法收回的欠款，要由村两委会提出书面意见，报办事处村级财务规范化管理领导小组审查后，经村民代表大会讨论通过核销，任何人不得擅自决定欠款的核销。
第十三条 村报账员对不符合财务管理制度规定的支出有权拒付，对符合财务管理制度的支出不得无故拒付。对违法《现金管理暂行条例》和《银行结算办法》规定及擅自收付款项所造成的罚款和损失，由责任人承担。
第三章 财务审批
第十四条 村财务实行村财务负责人“一支笔”限额审批制度。一切财务支出都必须取得或填制完整、合法的原始凭证，并且凭证有注明经手人、证明人、用途说明，财务负责人方可审批。
对手续不完备，内容不真实，用途不明确，开支不合理和不符合财务管理制度规定的费用，财务负责人不得审批，对符合财务管理制度规定的支出不得拒批。
第十五条 审批权限。非生产性支出在1000元以下（包含1000元）或已有经批准的预算方案、合同、规定、决定的支出由财务负责人审批；非生产性支出在1000元以上—10000元以下（包含10000元），须经村两委会研究决定，授权村财务负责人审批，非生产性支出在10000元以上的由村民代表会议讨论通过，并形成书面决议，授权村财务负责人审批。
第十六条 村干部报酬及通讯费用支出。村干部月工资严格按照规定执行。
第十七条 差旅费实行一程一报，按上级有关规定及时报销。如无急事包乘出租车的费用不得报销，村财务负责人的差旅费由村党支部书记审批。
第十八条 严格控制村接待费支出，严禁用公款吃喝送礼。 第十九条 支出发生后2个月内报销票据。
第二十条 违反规定擅自批付的，由审批人承担责任，造成集体经济损失的，由审批人负责赔偿。
村委会印章使用管理制度
为了正确行使权力，避免工作失误，根据民政部、公安部对印章使用和管理的有关规定，结合本村实际，现对村委会公章的使用管理规定如下：
一、公章制度
村委会公章一律由镇人民政府负责制发。公章要妥善保管，如有遗失要及时向制发机关报告并申请补发，由制发机关登记后办理补发。使用已作废公章的，按私刻公章行为处理。
二、公章的使用
1、凡需加盖公章的，一般都应事先由村委会主任签署意见后再盖公章。对证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的，保管公章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。
2、凡涉贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题使用村委会公章时，应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后方可盖章。如有违规行为，保管公章人员可有权阻止或拒盖公章。
3、不准非保管公章人员擅自随身带公章外出，不准保管公
章人员家属随便使用公章，严禁白纸盖公章。
三、公章的保管
村民委员会公章由村助理会计（文书）专人保管，保管人应严格按规定使用公章，不得借机吃、拿、卡、要，不得乱盖公章，违者按规定予以撤换和处理。
村委会工作职责
第一条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第二条 村民委员会主要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向镇政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第三条 修建村级道路与桥梁、植树造林等集体生产和公益事业项目所需资金或劳务中进行认真的“一事一议”的组织和引导工作。必须坚持量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，防止出现以强迫命令的方式或以“一事一议”之名搞乱收费、乱摊派、乱集资、加重牧民负担。
第四条 村民委员会负责对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项、依照规定的程序、时间和形式如实公布。
第五条 发动和依靠群众，制定本村社会治安综合治理的措施，并认真检查落实。做好健全群众性自防自治的治安保卫组织和人民调解组织的工作，完善村规民约；积极协调配合政法机关打击违法犯罪分子，消除不安定因素和不安全隐患，特别要大力疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛盾激化。
第六条 坚持每月召开一次村委会干部参加的村务办公会，研究处理重要村务工作。对急需处理的村务工作，村委会应及时开会研究处理。
第七条 健全民主生活会制度，坚持每半年和年终召开一次村委会组成人员的民主生活会，认真开展批评与自我批评。
村委会主任工作职责
第一条 在村党支部领导下，主持村民委员会全面工作。
第二条 组织村委会全体成员认真学习贯彻执行党和国家的现行政策、法律、法规。
第三条 带领村民委员会协助镇民政办开展工作，维护村民
的合法权益，积极开展社会主义精神文明建设。
第四条 组织村民委员会对村民开展各种形式的合作经济和其他经济发展，做强村富民、脱贫致富的带头人。
第五条 带头遵守、严格执行村民自治章程、村规民约和计划生育政策。
第六条 及时调解民事纠纷，解决群众的难点、热点问题。
第七条 深入实际，调查本村经济发展的状况，带领村民发展好有本村特色的致富产业，使农林牧各业快速发展。
第八条 完成上级组织交办的其他工作任务。
村务公开制度
第一条 公开内容
（1）村民会议或村民代表会议讨论决策事项的实施情况
（2）村财务收支情况
（4）征用土地各项补偿使用情况
（6）村民承担费用和劳务情况
（8）优抚、救灾、救济款物的发放情况
（9）国家计划生育政策的执行情况
（10）村干部年度工作目标执行情况
（11）村公共设施建设项目地投资承包情况
（12）涉及村民利益和村民普遍关心的其它事项。
第二条 公开程序
（1）村两委研究公开的具体内容
（2）分管负责人和有关具体经办人汇总整理公开材料
（3）监督小组审核公开内容
（4）张榜公布
（5）征求意见
第三条 公开方式
（1）村设立村务公开栏，及时真实公布公开的内容；村财务收支情况至少每六个月在公开栏上公布一次，工程项目招投标和重大财务收支情况应及时公布。
（2）每年召开一次村民大会，审计村级发展规划和年度工作计划等重大事项，审议村财务预算情况。
（3）年半年召开一次村民代表会议，审议村级重要决策事项。
（4）每三个月在村务公开栏公布一次近期村务，专项工作及时公布。
（5）村务公开后，村民主监督小组组长应在《村务公开登记表》上签名。公开内容等有关资料要存档备查。
第四条 结果反馈要求
（1）对群众提出的疑问及时做出解释。
（2）对群众提出的要求即使研究予以答复。
（3）对大多数群众不赞成的，及时予以纠正。
公开议事制度
实行政务公开是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现；是实行依法治国的基本方略。公开是民主的基础。没有公开就不可能发扬民主，没有公开就难以进行有效的监督。推行政务公开，让人民群众对政务工作有更多的参与权、知情权、议事权、监督权，积极参政议政，这是实实在在的发扬社会主义民主。为了切实加强政务、财务的公开和民主管理，体现公开、公正、实效、实用的民主形式，使农村政务和财务管理走上民主科学运行的轨道，让农民当家做主，让干部真心服务，让服务深入千家，特制定本制度。
第一条 每个村必须经村民代表大会选举产生9——15人组成的民主议事小组，定期不定期地对全村政务、村务进行民主决策和民主管理。
第二条 民主议事小组的具体职责是讨论制定本村的经济发展规划，重大经济事项，涉及牧民的基本建设、社会发展等方面的重大事宜，民主评议村组干部和服务单位，参与村党支部、村委会的其它重大政务决策。
第三条 民主议事小组每月召开一次会议，研究具体工作听取村两委对全村工作运行情况的通报，制定相关的制度和措施。每半年总结一次，年终统一总评。
第四条 议事小组的工作必须向村民代表大会公开，具体方法可以采取事前公开和事后公开两种，重大政务和财务事宜，事前公开，让群众讨论，群众同意的事就可以推行，群众不同意的，议事小组不可硬性推行，一般工作和事宜可以事后公开。
第五条 议事小组成员必须本着公开、公正的原则，依照国
家法律和《村民委员会组织法》、《村民委员会自治条例》及议事制度行使职权。
第六条 议事小组的工作要在村党支部的指导下进行。重大问题的决策必须有议事记录和表决结果。
会成员离任审计制度
一、村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员以及村集体企业负责人，应按规定对他们进行经济责任任期和离任审计，明确应负的经济责任。离任审计由镇综合服务站组织实施，村务监督小组监督整个审计过程；
二、村委会换届选举前必须对本届村的财务进行审计；
三、对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计；
四、村主任离任要对所有的财务进行审计，副主任、委员离任时对其分管工作的财务进行审计，审计结果一律在村务公开栏中予以公布；
五、 对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。
村级决策责任追究制度
1、凡是与农民切身利益密切相关的事项，都要经过村民会议和村民代表会议民主决策，不能由个人或少数人决定。
2、除发生自然灾害等紧急情况外，“两议会”依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过“两议会”讨论决定。
3、“两议会”讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。
4、未经“两议会”讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的由相关部门给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
5、对在村级重大事务决策和管理中违反程度，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有
权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定予相应的党纪处分，是村委会班子成员的，依法予以罢免。
村民道德评议规则
第一条 为切实加强全体村民的道德建设，提高村民的文明素质，大力推进社会主义精神文明建设和村级道德化管理，制定本规则。
第二条 根据牧区工作实际情况，村民道德会成员按总户数20%推选，必须是政治素质好，德高望重，思想作风正派，正直公道的党员或群众代表入选。
第三条 村民道德评议会设会长一人，副会长三人，会长由村委会主任兼任，副会长由全体会员选举产生。
第四条 村民道德评议会职责：
(一)协助村党总支、村委会抓好村民思想、信念教育，爱党、爱国、爱集体信念教育；
(二)对村民中偷盗、吸毒贩毒、嫖娼卖淫、打架斗殴，邻里不和、虐待老人、封建迷信等不道德行为及时批评教育，帮助改进；
(三)评议有不道德行为的村民和评议“十星级文明户”。“好媳妇、好婆婆、好妯娌、好姑嫂、好青年、好丈夫”等。
第五条 评议标准：
1、是否具有远大的共产主义理想、信念和爱党、爱国和爱社会主义的思想品质；
2、是否认真执行党的路线、方针、政策，积极交纳各种税、费，完成村委会布置的义务工、基建工等任务，有无拖欠合同资金或不出义务工的情况；
3、是否具有科学文化素质、重视和支持文化教育事业，有无子女辍学等现象；
4、是否遵纪守法，有无打架斗殴、酗酒滋事、违法违纪、违反村规、民约等行为；
5、是否依靠政策，依法、讲科学勤劳致富，有无违法经营、投机倒把、参杂做假、坑蒙拐骗等行为。
6、是否移风易俗、晚婚晚育、计划生育、破除封建，有无早婚早育、超生偷生、占卜算命、婚丧大操大办现象；
7、是否家庭和睦、尊老爱幼、勤俭持家，有无虐待老人、妇女、儿童、追求低级享乐等现象；
8、是否邻里团结、乐于好助、团结互助，有无邻里不和民愤大、挑拨离间、搬弄事非等现象；
9、是否保护环境、讲究卫生，有无乱倒垃圾，乱流污水、粪便、不讲卫生、影响村容村貌等行为；
10、是否维护全村集体利益，为两个文明建设有贡献。
第六条 评议形式和方法：
1、实行村民道德评议会成员联户制度，每会员联系20户，并作好经常工作；
2、每季度由联户会员自评所联户村民。每半年由评议会进行一次初评，年终总评；
3、初评、总评时，先由联户会员介绍所联户十项内容，自评情况，然后由集体会员互评。半年初评结果在各村民组公开栏公布，并记录归档，作为年终评议的重要依据；
4、年终评议时，按十项标准出不道德行为的村民。评出“文明户、好媳妇、好婆婆、好妯娌、好姑嫂、好青年”等。
第七条 奖惩办法：对评出有不道德的村民张榜公布，进行批评教育，限期改正，对评出的好婆婆、好妯娌、好姑嫂、好青年等，在村民大会上表彰，并颁发证书、牌扁、戴大红花、照像、将事迹贴入村务公开栏。
第八条 党支部、村委会应切实加强村民道德评议要作的领导，精心组织，做到村书记亲自抓，村主任具体抓，真正使其发挥应有的作用。
第九条 村民道德评议工作要与村民“十星级文明户”、“五好家庭户”等评选活动紧密结合、整体推进。
第十条 村民道德评议必须在国家的政策法律、法规的范围内进行，支持原则、秉公评议，做到合法、合规、合情合理，有利于精神文明建设，有利于安定团结，有利于促进文明村、社、文明家庭、小康村的建设进程。
第十一条 本《规则》若有与上级有关规定、《村民自治章程》不符的条款，按上级有关规定的《村民自治章程》执行。
第十二条 本《规则》由村民代表会议通过之日起执行，由村道德评议会负责解释。
村民道德评议办法
一、评议范围：
1、违犯村民公约，处理不服的；
2、因民事纠纷，经调解无效的；
3、不赡养老人，经调解无效的；
4、其它问题，经调解无效，处理不服的。
二、评议形式；
根据发生事情的影响大小，按以下形式进行评议：
1、村民小组会议；
2、全体村民会议。
三、评议办法：
1、凡被评议者，评议前，双方都须交评议费各50元，只要半数以上的评议员认为有理者，评议费全部退出，未超半数认为有理者，评议费不退回；
2、经评议无理者，应在一定会议上向对方作出检查，并按村处罚规定，限期接受处罚，改正错误；
3、采取无记名投票的方法进行评议，凡有亲属关系的双方，不得参加评议；
村民委员会选举制度
一、村委会主任、副主任和委员，应是年满十八周岁以上的本村村民(被剥夺政治权利的村民除外)，并由村民直接选举产生。
二、村民委员会主任、副主任和委员的候选人必须是能自觉遵守宪法、法律、法规、符合干部“四化”条件，群众信赖并能带领群众，科学致富的村民。
三、村委会组成人员任期三年，任期届满后，在上级人民政府的统一安排布置下，进行换届选举工作，可连选连任。
四、选举采取无记名投票，差额或等额选举的方式进行。
五、选举工作做到一个多数两个公开，即根据多数村民意见，确定正式候选人，并将候选人政绩公开、选举结果公开。 村民代表议事规则
一、村民代表会议议事，必须遵循党的路线、方针、政策，符合国家法律、法规的规定，有利于经济发展，有利于政令畅通，有利于社会稳定，维护集体和大多数村民的利益。
二、村民代表会议必须有90%以上的村民代表参加方能召开，所决定的事项由参会代表的过半数通过有效。村民代表会议每季度召开一次，如有特殊情况或有三分之一以上的代表提议，也可临时决定召开会议，会议由村委会召集主持。
三、村民代表会议的议题，可以由村委会提出，也要以由五名以上村民代表联名提出，由党支部、村委会商榷后确定是否交本次会议讨论。村民代表会议召开之前，一般应提前两天向代表发出通知，告之议题，以便代表征求群众意见。
四、选举村民代表会议时，由村委会主任提出解决问题的设想、方案，供代表讨论，在意见趋于一致时，再进行通过。一旦通过，共同遵守。
民主评议干部制度
一、在上级政府和党支部的领导下，每年年底对村干部进行一次民主评议。
二、评议方法：
1、由全村村民代表，邀请部分党员代表和全体村村组干部参加评议，参加评议的村民代表必须达95%以上。
2、采取本人谈、大家评、领导帮、过后查、主动改等方法，要求人人过关。
3、采取无记名投票的方式评议。
4、建立民主评议记录本，由村支书专管，对评议的事实材料进行归档保存和上级乡政府存档。
三、评议内容
1、围绕“德、能、勤、绩”重点评议执行党的方针、政策；协助上级政府工作；全面生产、粮食征、定购、纳税、征兵等各项工作任务。
2、发展村办企业，壮大集体经济、对村民提供产前、产中、前后服务和带领群众致富奔小康等情况。
3、搞好村公共事务，兴办公益事业，解决群众急难问题。
4、工作方法，团结同志，群众威信等情况。
四、对在评议中发现的问题，要本着实事求是的原则。属工作上失误，要总结经验教训，及时改正；对违反党纪、政纪、国法的行为，要坚决查处。
五、评议结果装入个人档案，并公布上栏。
村级档案管理制度
一、村档案室由村支委负责主管，由村文书负责具体事务工作。
二、村级档案包括上级下发的文件、通知、村党总支、村委会、团总支、妇代会、民兵连、村委会下属委员会，村各管理部门等组织的会议、记录、下发的意见、通知、决议、报告、土地承包及各种经济合同、全村农户的户口簿、财务收支簿、凭证等，村级各组织的基本情况所形成的材料均收归档案立卷归档。
三、每年收归档两次，凡属上述归档内容，不准任何部门和个人私存、不交。
四、档案管理工作必须严格按规定立卷归档、装订并保管好，不准档案受潮、霉烂、鼠咬和虫蛀。管理人员必须严格遵守保密制度和规定，不得玩忽职守，未经批准不准擅自涂改、撕毁，不准随意借出和携带外出，必须按档案管理规定和使用。
五、该项工作随时接受上级有关部门的监督、检查。
村妇代会工作学习汇报制度
一、村女代要认真坚持党的基本路线和中国社会主义道路。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以小康为目标，全面抓好妇女工作。每半年
党员管理制度
一、 党支部年初与党员签订有数量、有质量、有时限要求的目标责任书。目标内容包括：坚持参加党内组织生活带头完成各项经济指标；积极推广应用牧业科技新技术，争创小康户；扶贫帮困、培养示范典型，做好群众思想工作；遵纪守法，实行计划生育，婚丧事简办；抵制迷信、淫秽、赌博、吸毒活动和行为，积极参与村上的大事要事，监督干部执行政策和勤政廉洁等。
二、 但支部应以党章、《准则》责任目标为依据，半年检查一次，年终考核评比。考核评比的方法主要结合党员冬训和党员民主评议进行，一般分为自我总结、党员评议、支部综合分析评定，得分在95分以上的为优秀党员，85分以上的为合格党员，75分以下的为不合格党员。
三、 党员完成责任目标情况，要作为评优表模的主要依据，党支部对考核评定结果，公布于党员，对评出的“小康户”等先进党员，给予表彰奖励。
党支部三会一课制度
一、 党支部必须坚持党要管党的原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照基层组织建设“五个好”的要求抓好党的建设。每三个月召开一次支部委员会，学习上级重要文件，研究党建工作，分析研究本村致富奔小康的经济发展路子、措施额其他工作，解决工作中存在的问题，不断提高党支部的战斗力。
二、 党支部必须加强对党员的教育和管理，严格党的组织生活，监督党员切实履行义务，遵守纪律，保障党员的权利不受侵犯。
每一季度召开一次党员大会和党小组会，收缴党费，传达学习有关精神，总结工作，表彰先进，批评教育后进，讨论审察和培养入党对象，制定组织发展计划。
三、 党支部必须坚持开展批评与自我批评，揭露和改正工作中的缺点和错误，反对各种不良倾向，每半年召开一次民主生活会，运用批评和自我批评的武器进行自我教育。要对照党章的要求，检查党员发展先锋模范作用的情况。
四、 党支部要重组织党员学习党章、《邓小平文选》，学习中国特色社会主义理论和社会主义市场经济理论以及党的基本路线
和党的基本知识，党的各项方针和政策，学习宪法和法律依法办事，以法治村，还要学习科技和文化知识。
每半年上一次党课并按镇党委的规划和安排积极组织党员参加党员培训。认真学习《党章》、《准则》明确党的性质和任务，加强党风党纪教育和反腐倡廉教育，不断增强党员的党性观念。
五、 党支部委员要分工负责，明确职责和任务，把经常性的党建工作纳入工作计划，从而形成支部委员齐抓共管，党员的政治思想工作常抓不懈，支部工作井井有条，支部凝聚力不断增强。
六、 要加强以党支部为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度和村规民约，发挥村委会和各群众组织的作用，从而充分发挥村级班子的整体功能。
七、 支部个支委要自觉过好双重组织生活。
党员联系户制度
一、 每个党员都要在各项工作和活动中发挥先锋模范作用，以实际行动带领和组织群众认真学习并贯彻党的路线、方针和政策，提高坚持走中国特色社会主义道路的自觉性。
二、 党员要做实施小康工程的带头人，以实际行动搞好小康工程建设，争做“小康户”。
三、 每个党员都要以正确热情的态度对待群众、要尊重群众、理解群众、依靠群众，做群众的知心朋友。
四、 每个党员都要根据工作需要和居住情况联系周围一户或几户群众，作为自己的联系户，做好宣传思想工作，指导科技兴牧，奔小康，走共同富裕的道路。
五、 党员对所确定的联系户都要经常走访，掌握他们的思想，倾听其意见和呼声，关心群众的切身利益，解决他们的困难。对群众中存在的错误意见和不良风气，要用适当的方法加以纠正，对干部群众中的矛盾，要妥善地加以处理。对损害群众利益的人和事要挺身而出进行斗争。
六、 党员要对联系户的牲畜发展计划，各项生产指标，国家集体的各项税收、提留作列心中有数并督促完成，教育群众正确处理国家、集体、个人三者利益关系，正确处理眼前利益和长远利益关系。帮助群众正确引导消费，勤俭持家。
七、 党员要帮助联系户制定“小康户”建设的措施办法和步
骤，并经常关心其落实情况，及时交流经验，保证计划和措施的付诸实施。
党支部民主评议制度
一、 党支部要结合党员民主生活会，党员培训和年终评比活动，结合实施小康工程和建设“五个好”基层党组织的要求，每年组织一次民主评议党员活动，在牧民群众、共青团、妇代会及民兵等组织中广泛征求意见的基础上对党员进行民主评议。
二、 党员应坚持民主集中制的原则，明确民主评议党员的意义和知道思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上，政治上与党中央保持一致。
三、 支部书记、支部委员要以普通党员的身份参加评议，自觉接受党内外群众的监督，同时应注重对评议工作的组织领导，做到评议有记录，评测有标准，鉴定有材料，处理有结果，整改有措施。
四、 评议以党章和“准则”的要求，以党员完成两个文明建设和小康工程的情况为依据，从政治觉悟、廉洁奉公、改革精神、党内生活等方面开展评议。
五、 评议中药正确地开展批评与自我批评，在原则问题上坚持真理，坚持反对评议泄私报复，激化矛盾的行为。
六、 党支部和党员在评议前应做充分准备，找准问题和差距，采取支委谈心、群众座谈、党内讨论等方法征求意见，综合归纳出本村及本人存在的主要问题，作为重点在评议中解决，并将制定出的整改措施公布于众，接受群众监督。
七、 民主评议党员，实行在党纪面前人人平等的原则，并在评议的基础上表彰优秀，评判落后，敦促中间，妥善处理不合格的党员，坚持清除危害党组织的变质分子。
党员和村干部廉洁守则
（八要八不要）
一、 政治上要做到旗帜鲜明，遵纪守法，认真落实党的方针政策，维护党的团结统一，不搞资产阶级自由化。
二、 思想上要做到一尘不染，秉公办事，不以权谋私。
三、 工作上要做到真抓实干，积极发展生产，完成各项生产指标，不拖欠国家税收、集体提留，不乱摊派，乱罚款。
四、 学习上要做到刻苦认真，讲求实效，不搞形式主义。
五、 生活上要做到艰苦朴素，移风易俗，不搞封建迷信，大吃大喝。
六、 作风上要做到堂堂正正，事实求实，反对官僚主义“一言堂”、“家长制”,不说假话空话蒙混群众和组织。
七、 经济上要做到两袖清风，严格遵守财务管理制度，不贪赃枉法，行贿受贿，挪用欠占公款。
八、 行动上要做到听从指挥，执行党的决议，积极完成组织交给的各项责，不怕苦怕累。
党员的发展制度
党支部职责
一、负责召集支部委员会和党员大会，传达上级党组织的有关会议、指示精神，研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题，及时提交支委会和党员大会讨论决定。
二、随时了解和掌握党员、村民的思想情况，及时解决他们的实际困难，做好经常性的思想政治工作，积极开展与村民的思想交流活动。
三、检查支部工作计划、决议的执行情况，按时向支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。
四、经常保持与村委会的联系，交流情况，支持工作，协调好党支部与村委会、共青团、妇代会和民兵等组织之间的工作关系，充分调动各方面的积极性。
五、贯彻落实党在农村的各项方针、政策，主持研究本村经济发展规划、重要项目和生产、生活等方面重大事情，并提出实施的办法。
六、抓好支委会的学习，按时召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强团结，充分发挥支委的集体领导的作用。
支部书记职责
支部书记在支部委员会的集体领导下，负责主持党支部的日常工作，主要职责是：
一、负责召集支部委员会和支部大会，结合本单位的具体情况，认真传达贯彻上级的决议、指示、研究安排党支部工作，将党支部工作的重大问题，及时提交支部委员会和支部大会讨论。
二、了解掌握党员的思想、工作和学习情况、发现问题及时
解决，做经常性的思想政治工作。
三、检查党支部工作计划，决议的执行情况和执行中出现的问题，按时向支部委员会、支部大会及上级党组织报告工作。
四、经常与支部委员和上级负责人保持密切联系，交流情况，相互配合，支持他们的工作，协调好党群妇团的关系，充分调动各方面的积极性。
五、抓好支部委员会的学习、按照召开支部委员会的民主生活会，加强团结，充分发挥支委会的集体领导作用。
村委会工作制度
。一、村民委员会是群众性自治组织，在党支部的领导下开展工作，具体办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。
二、村委会召开会议，研究村内日常事务，村主任要事先主动向村党支部报告经党支部同意后，可提交村委会讨论，并及时向党支部报告各项决议的落实情况，自觉接受党支部和群众监督。
三、村民委员会实行村务公开制度接受村民监督。
四、村民委员会成员应遵宁宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉法奉公，热心为村民服务，必须在村党支部的领导下，按照自职责积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。
五、村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村规民约
为保障村民自治、村民依法管理行使自己的事务，根据《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，结合本村实际，经村民民主讨论，特制定本制度。
一、 村民要坚持走中国特色社会主义道路，坚持党的
领导，发展社会主义市场经济，疲劳致富，为发展牧区经济，实现小康做各自的贡献。
二、 村民要遵守宪法和法规，自觉履行宪法和法律赋
予的权利和义务，并同一切违法行为和不正之风作斗争，全体村民要抓好综合治理。
三、 村民要将文明，讲礼貌，守纪律，讲卫生，有秩
序，做到思想、语言、行为、环境文明健康。爱祖国、爱集
体、相信科学，遵守社会公德，邻里团结，家庭和睦，尊老爱幼，要保护老年人、妇女和儿童的合法权益，促进精神文明建设。
四、 全村要坚持计划生育，要严格控制人口的自然增
长率。婚事新办，丧事简办，反对大操大办，铺张浪费。坚持终止非法同居和第三者插足破坏家庭的行为，对经多次教育不改者要进行处罚。
五、 要维护社会治安，预防治安案件的发生。不要打
架斗殴，不损害国家、集体的利益。如因打架斗殴而伤害他人，滋事者要承担医疗费、调节费和误工费。
六、 村民要正确对待和处理国家、集体和个人之见的
利益，以法律和政策的规定按合同的要求按时足额缴纳各种税收和提留。
七、 村民要努力学习科学文化知识，不断提高文化知
识水平。学龄儿童按时入学，上完初中前不得辍学，违者一伍佰元罚款，并逐年加倍罚款至重返学校。
八、 严格遵守本村的草场管理制度，坚持互让互谅，
互助的原则。草场困难的经村委会调整或另一方的同意，在所划定的范围内放牧，违者按草场管理制度处罚。
九、 村民不得偷骑他人的马、骆驼，未经同意偷骑，
每天罚款壹佰元，如因偷骑而使骑马驼至死，以市场价赔偿。
十、 本制度自****年****月****日起执行。村干部要以身
为则，全体村民自觉遵守，相互监督，逐项实施。以上各条中所定的罚款自制定之日起一个月内交给村委会，越期不交并反复催缴无故不交者，村委会要从该户的畜群中抓牲畜代罚款，所抓的牲畜的价格以市场物价的50%折算。
村民委员会报告工作制度
村委会成员定期向村民会议或村民代表大会报告工作，是村民委员会的一项重要责任，也是村级民主监督的重要内容。村民委员会除及时公布涉及村民利益、村民普遍关心的事项外，应当根据各地实际情况，确定每个月、每两个月或每季度向村民会议或村民代表会议报告，执行村民会议决定的情况，报告依法协助
镇政府完成辖区内行政管理事务情况和本村村民自治的阶段性工作情况，接受村民的民主监督，对于群众提出的意见，村民委员会应当认真听取，需要改进的，村委会应当及时提出改进措施，公布于众认真执行。
村委会应当在每年年终向村民会议作年终工作总结和下年工作计划，报告一年来的工作情况及成败得失，认真听取村民群众的评议，根据村民群众的意见制定一年的工作目标。
村民委员会议事决策制度
村民委员会在党支部领导下，按照《村民委员会组织法》开展工作，议事决策时，村党支部书记必须参加，根据内容也可以吸收有关人员参加。
议事内容有：传达贯彻上级政府的有关指示和决定；研究讨论需要提请村民会议或村民代表会议决定的村级重大问题，如村级经济和社会发展规划及年度计划，重大投资项目，财务预决算等；研究讨论需要请党支部会议决定的村级重要工作：如土地、计生、干部报酬以及处理违反村规民约的事件等；研究决定本村重要行政工作。
村委会财务管理制度
第一条 为了加强本村财务规范化管理，提高财务管理的透明度，确保社会稳定和各项工作的顺利开展，根据国家法律、法规及上级有关财务制度的规定，结合本村实际，特制定本制度。
第一章 财务收支预决算
第二条 村合作经济组织要建立财务预决算制度，做到年初有预算、年终有决算。
第三条 村要坚持实事求是、量入为出、留有余地的原则。年初编制好财务收支预算，送办事处会计核算服务中心审核后，经村民代表大会讨论通过。
第四条 每年年终，根据本年实际收支情况，详细编制财务收支决算，张榜公布，接受群众监督。
第二章 货币资金管理
第五条 严格实行账款分开管理原则，货币资金由村报帐员专人负责管理。
第六条 按照会计制度的规定设置现金、存款日记帐，对发
生的经济事项逐笔随时进行登记，每日结出余额；并要严格遵守财经纪律，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准票据抵现，不准未批先付。
第七条 严格执行库存现金限额制度。村库存现金限额规定为5000元以下，超过5000元应及时存入开户银行（信用社），以确保集体资金安全。一次支出超过5000元额的一般要通过银行结算，如遇特殊情况确需超额现金支付的，要说明原因并经办事处服务中心批准，方可提取现金。
第八条 严格控制资金借入借出。资金借入和借出的审批，按财务审批权限规定执行。凡擅自借入款项的，村集体不得支付利息；擅自出借款项的，除要立即追回并按银行同期最高贷款利率计收利息外，还要追究当事人的责任。
第九条 要定期和不定期盘点库存现金、有价证券，核对现金、存款日记帐。发现差错，要查明原因，及时纠正。
第十条 村干部因公外出需预领现金，须经村财务负责人批准。公务完毕返村后，其预领款在7天内必须结清，不得借故拖欠占用。
第十一条 银行存款必须实行支票户管理制度，严格坚持帐、款及支票、印鉴分别保管原则，支票由村报账员保管，印鉴分别由办事处服务中心代理会计、村财务负责人、村报账员保管。
第十二条 加强结算资金的管理，及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各种拖欠款要采取切实可行的措施进行催收。对经过摧收又故意不还的，应通过法律途径解决，确因无法收回的欠款，要由村两委会提出书面意见，报办事处村级财务规范化管理领导小组审查后，经村民代表大会讨论通过核销，任何人不得擅自决定欠款的核销。
第十三条 村报账员对不符合财务管理制度规定的支出有权拒付，对符合财务管理制度的支出不得无故拒付。对违法《现金管理暂行条例》和《银行结算办法》规定及擅自收付款项所造成的罚款和损失，由责任人承担。
第三章 财务审批
第十四条 村财务实行村财务负责人“一支笔”限额审批制度。一切财务支出都必须取得或填制完整、合法的原始凭证，并且凭证有注明经手人、证明人、用途说明，财务负责人方可审批。
对手续不完备，内容不真实，用途不明确，开支不合理和不符合财务管理制度规定的费用，财务负责人不得审批，对符合财务管理制度规定的支出不得拒批。
第十五条 审批权限。非生产性支出在1000元以下（包含1000元）或已有经批准的预算方案、合同、规定、决定的支出由财务负责人审批；非生产性支出在1000元以上—10000元以下（包含10000元），须经村两委会研究决定，授权村财务负责人审批，非生产性支出在10000元以上的由村民代表会议讨论通过，并形成书面决议，授权村财务负责人审批。
第十六条 村干部报酬及通讯费用支出。村干部月工资严格按照规定执行。
第十七条 差旅费实行一程一报，按上级有关规定及时报销。如无急事包乘出租车的费用不得报销，村财务负责人的差旅费由村党支部书记审批。
第十八条 严格控制村接待费支出，严禁用公款吃喝送礼。 第十九条 支出发生后2个月内报销票据。
第二十条 违反规定擅自批付的，由审批人承担责任，造成集体经济损失的，由审批人负责赔偿。
村委会印章使用管理制度
为了正确行使权力，避免工作失误，根据民政部、公安部对印章使用和管理的有关规定，结合本村实际，现对村委会公章的使用管理规定如下：
一、公章制度
村委会公章一律由镇人民政府负责制发。公章要妥善保管，如有遗失要及时向制发机关报告并申请补发，由制发机关登记后办理补发。使用已作废公章的，按私刻公章行为处理。
二、公章的使用
1、凡需加盖公章的，一般都应事先由村委会主任签署意见后再盖公章。对证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的，保管公章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。
2、凡涉贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题使用村委会公章时，应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后方可盖章。如有违规行为，保管公章人员可有权阻止或拒盖公章。
3、不准非保管公章人员擅自随身带公章外出，不准保管公
章人员家属随便使用公章，严禁白纸盖公章。
三、公章的保管
村民委员会公章由村助理会计（文书）专人保管，保管人应严格按规定使用公章，不得借机吃、拿、卡、要，不得乱盖公章，违者按规定予以撤换和处理。
村委会工作职责
第一条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第二条 村民委员会主要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向镇政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第三条 修建村级道路与桥梁、植树造林等集体生产和公益事业项目所需资金或劳务中进行认真的“一事一议”的组织和引导工作。必须坚持量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，防止出现以强迫命令的方式或以“一事一议”之名搞乱收费、乱摊派、乱集资、加重牧民负担。
第四条 村民委员会负责对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项、依照规定的程序、时间和形式如实公布。
第五条 发动和依靠群众，制定本村社会治安综合治理的措施，并认真检查落实。做好健全群众性自防自治的治安保卫组织和人民调解组织的工作，完善村规民约；积极协调配合政法机关打击违法犯罪分子，消除不安定因素和不安全隐患，特别要大力疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛盾激化。
第六条 坚持每月召开一次村委会干部参加的村务办公会，研究处理重要村务工作。对急需处理的村务工作，村委会应及时开会研究处理。
第七条 健全民主生活会制度，坚持每半年和年终召开一次村委会组成人员的民主生活会，认真开展批评与自我批评。
村委会主任工作职责
第一条 在村党支部领导下，主持村民委员会全面工作。
第二条 组织村委会全体成员认真学习贯彻执行党和国家的现行政策、法律、法规。
第三条 带领村民委员会协助镇民政办开展工作，维护村民
的合法权益，积极开展社会主义精神文明建设。
第四条 组织村民委员会对村民开展各种形式的合作经济和其他经济发展，做强村富民、脱贫致富的带头人。
第五条 带头遵守、严格执行村民自治章程、村规民约和计划生育政策。
第六条 及时调解民事纠纷，解决群众的难点、热点问题。
第七条 深入实际，调查本村经济发展的状况，带领村民发展好有本村特色的致富产业，使农林牧各业快速发展。
第八条 完成上级组织交办的其他工作任务。
村务公开制度
第一条 公开内容
（1）村民会议或村民代表会议讨论决策事项的实施情况
（2）村财务收支情况
（4）征用土地各项补偿使用情况
（6）村民承担费用和劳务情况
（8）优抚、救灾、救济款物的发放情况
（9）国家计划生育政策的执行情况
（10）村干部年度工作目标执行情况
（11）村公共设施建设项目地投资承包情况
（12）涉及村民利益和村民普遍关心的其它事项。
第二条 公开程序
（1）村两委研究公开的具体内容
（2）分管负责人和有关具体经办人汇总整理公开材料
（3）监督小组审核公开内容
（4）张榜公布
（5）征求意见
第三条 公开方式
（1）村设立村务公开栏，及时真实公布公开的内容；村财务收支情况至少每六个月在公开栏上公布一次，工程项目招投标和重大财务收支情况应及时公布。
（2）每年召开一次村民大会，审计村级发展规划和年度工作计划等重大事项，审议村财务预算情况。
（3）年半年召开一次村民代表会议，审议村级重要决策事项。
（4）每三个月在村务公开栏公布一次近期村务，专项工作及时公布。
（5）村务公开后，村民主监督小组组长应在《村务公开登记表》上签名。公开内容等有关资料要存档备查。
第四条 结果反馈要求
（1）对群众提出的疑问及时做出解释。
（2）对群众提出的要求即使研究予以答复。
（3）对大多数群众不赞成的，及时予以纠正。
公开议事制度
实行政务公开是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现；是实行依法治国的基本方略。公开是民主的基础。没有公开就不可能发扬民主，没有公开就难以进行有效的监督。推行政务公开，让人民群众对政务工作有更多的参与权、知情权、议事权、监督权，积极参政议政，这是实实在在的发扬社会主义民主。为了切实加强政务、财务的公开和民主管理，体现公开、公正、实效、实用的民主形式，使农村政务和财务管理走上民主科学运行的轨道，让农民当家做主，让干部真心服务，让服务深入千家，特制定本制度。
第一条 每个村必须经村民代表大会选举产生9——15人组成的民主议事小组，定期不定期地对全村政务、村务进行民主决策和民主管理。
第二条 民主议事小组的具体职责是讨论制定本村的经济发展规划，重大经济事项，涉及牧民的基本建设、社会发展等方面的重大事宜，民主评议村组干部和服务单位，参与村党支部、村委会的其它重大政务决策。
第三条 民主议事小组每月召开一次会议，研究具体工作听取村两委对全村工作运行情况的通报，制定相关的制度和措施。每半年总结一次，年终统一总评。
第四条 议事小组的工作必须向村民代表大会公开，具体方法可以采取事前公开和事后公开两种，重大政务和财务事宜，事前公开，让群众讨论，群众同意的事就可以推行，群众不同意的，议事小组不可硬性推行，一般工作和事宜可以事后公开。
第五条 议事小组成员必须本着公开、公正的原则，依照国
家法律和《村民委员会组织法》、《村民委员会自治条例》及议事制度行使职权。
第六条 议事小组的工作要在村党支部的指导下进行。重大问题的决策必须有议事记录和表决结果。
会成员离任审计制度
一、村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员以及村集体企业负责人，应按规定对他们进行经济责任任期和离任审计，明确应负的经济责任。离任审计由镇综合服务站组织实施，村务监督小组监督整个审计过程；
二、村委会换届选举前必须对本届村的财务进行审计；
三、对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计；
四、村主任离任要对所有的财务进行审计，副主任、委员离任时对其分管工作的财务进行审计，审计结果一律在村务公开栏中予以公布；
五、 对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。
村级决策责任追究制度
1、凡是与农民切身利益密切相关的事项，都要经过村民会议和村民代表会议民主决策，不能由个人或少数人决定。
2、除发生自然灾害等紧急情况外，“两议会”依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过“两议会”讨论决定。
3、“两议会”讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。
4、未经“两议会”讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的由相关部门给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
5、对在村级重大事务决策和管理中违反程度，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有
权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定予相应的党纪处分，是村委会班子成员的，依法予以罢免。
村民道德评议规则
第一条 为切实加强全体村民的道德建设，提高村民的文明素质，大力推进社会主义精神文明建设和村级道德化管理，制定本规则。
第二条 根据牧区工作实际情况，村民道德会成员按总户数20%推选，必须是政治素质好，德高望重，思想作风正派，正直公道的党员或群众代表入选。
第三条 村民道德评议会设会长一人，副会长三人，会长由村委会主任兼任，副会长由全体会员选举产生。
第四条 村民道德评议会职责：
(一)协助村党总支、村委会抓好村民思想、信念教育，爱党、爱国、爱集体信念教育；
(二)对村民中偷盗、吸毒贩毒、嫖娼卖淫、打架斗殴，邻里不和、虐待老人、封建迷信等不道德行为及时批评教育，帮助改进；
(三)评议有不道德行为的村民和评议“十星级文明户”。“好媳妇、好婆婆、好妯娌、好姑嫂、好青年、好丈夫”等。
第五条 评议标准：
1、是否具有远大的共产主义理想、信念和爱党、爱国和爱社会主义的思想品质；
2、是否认真执行党的路线、方针、政策，积极交纳各种税、费，完成村委会布置的义务工、基建工等任务，有无拖欠合同资金或不出义务工的情况；
3、是否具有科学文化素质、重视和支持文化教育事业，有无子女辍学等现象；
4、是否遵纪守法，有无打架斗殴、酗酒滋事、违法违纪、违反村规、民约等行为；
5、是否依靠政策，依法、讲科学勤劳致富，有无违法经营、投机倒把、参杂做假、坑蒙拐骗等行为。
6、是否移风易俗、晚婚晚育、计划生育、破除封建，有无早婚早育、超生偷生、占卜算命、婚丧大操大办现象；
7、是否家庭和睦、尊老爱幼、勤俭持家，有无虐待老人、妇女、儿童、追求低级享乐等现象；
8、是否邻里团结、乐于好助、团结互助，有无邻里不和民愤大、挑拨离间、搬弄事非等现象；
9、是否保护环境、讲究卫生，有无乱倒垃圾，乱流污水、粪便、不讲卫生、影响村容村貌等行为；
10、是否维护全村集体利益，为两个文明建设有贡献。
第六条 评议形式和方法：
1、实行村民道德评议会成员联户制度，每会员联系20户，并作好经常工作；
2、每季度由联户会员自评所联户村民。每半年由评议会进行一次初评，年终总评；
3、初评、总评时，先由联户会员介绍所联户十项内容，自评情况，然后由集体会员互评。半年初评结果在各村民组公开栏公布，并记录归档，作为年终评议的重要依据；
4、年终评议时，按十项标准出不道德行为的村民。评出“文明户、好媳妇、好婆婆、好妯娌、好姑嫂、好青年”等。
第七条 奖惩办法：对评出有不道德的村民张榜公布，进行批评教育，限期改正，对评出的好婆婆、好妯娌、好姑嫂、好青年等，在村民大会上表彰，并颁发证书、牌扁、戴大红花、照像、将事迹贴入村务公开栏。
第八条 党支部、村委会应切实加强村民道德评议要作的领导，精心组织，做到村书记亲自抓，村主任具体抓，真正使其发挥应有的作用。
第九条 村民道德评议工作要与村民“十星级文明户”、“五好家庭户”等评选活动紧密结合、整体推进。
第十条 村民道德评议必须在国家的政策法律、法规的范围内进行，支持原则、秉公评议，做到合法、合规、合情合理，有利于精神文明建设，有利于安定团结，有利于促进文明村、社、文明家庭、小康村的建设进程。
第十一条 本《规则》若有与上级有关规定、《村民自治章程》不符的条款，按上级有关规定的《村民自治章程》执行。
第十二条 本《规则》由村民代表会议通过之日起执行，由村道德评议会负责解释。
村民道德评议办法
一、评议范围：
1、违犯村民公约，处理不服的；
2、因民事纠纷，经调解无效的；
3、不赡养老人，经调解无效的；
4、其它问题，经调解无效，处理不服的。
二、评议形式；
根据发生事情的影响大小，按以下形式进行评议：
1、村民小组会议；
2、全体村民会议。
三、评议办法：
1、凡被评议者，评议前，双方都须交评议费各50元，只要半数以上的评议员认为有理者，评议费全部退出，未超半数认为有理者，评议费不退回；
2、经评议无理者，应在一定会议上向对方作出检查，并按村处罚规定，限期接受处罚，改正错误；
3、采取无记名投票的方法进行评议，凡有亲属关系的双方，不得参加评议；
村民委员会选举制度
一、村委会主任、副主任和委员，应是年满十八周岁以上的本村村民(被剥夺政治权利的村民除外)，并由村民直接选举产生。
二、村民委员会主任、副主任和委员的候选人必须是能自觉遵守宪法、法律、法规、符合干部“四化”条件，群众信赖并能带领群众，科学致富的村民。
三、村委会组成人员任期三年，任期届满后，在上级人民政府的统一安排布置下，进行换届选举工作，可连选连任。
四、选举采取无记名投票，差额或等额选举的方式进行。
五、选举工作做到一个多数两个公开，即根据多数村民意见，确定正式候选人，并将候选人政绩公开、选举结果公开。 村民代表议事规则
一、村民代表会议议事，必须遵循党的路线、方针、政策，符合国家法律、法规的规定，有利于经济发展，有利于政令畅通，有利于社会稳定，维护集体和大多数村民的利益。
二、村民代表会议必须有90%以上的村民代表参加方能召开，所决定的事项由参会代表的过半数通过有效。村民代表会议每季度召开一次，如有特殊情况或有三分之一以上的代表提议，也可临时决定召开会议，会议由村委会召集主持。
三、村民代表会议的议题，可以由村委会提出，也要以由五名以上村民代表联名提出，由党支部、村委会商榷后确定是否交本次会议讨论。村民代表会议召开之前，一般应提前两天向代表发出通知，告之议题，以便代表征求群众意见。
四、选举村民代表会议时，由村委会主任提出解决问题的设想、方案，供代表讨论，在意见趋于一致时，再进行通过。一旦通过，共同遵守。
民主评议干部制度
一、在上级政府和党支部的领导下，每年年底对村干部进行一次民主评议。
二、评议方法：
1、由全村村民代表，邀请部分党员代表和全体村村组干部参加评议，参加评议的村民代表必须达95%以上。
2、采取本人谈、大家评、领导帮、过后查、主动改等方法，要求人人过关。
3、采取无记名投票的方式评议。
4、建立民主评议记录本，由村支书专管，对评议的事实材料进行归档保存和上级乡政府存档。
三、评议内容
1、围绕“德、能、勤、绩”重点评议执行党的方针、政策；协助上级政府工作；全面生产、粮食征、定购、纳税、征兵等各项工作任务。
2、发展村办企业，壮大集体经济、对村民提供产前、产中、前后服务和带领群众致富奔小康等情况。
3、搞好村公共事务，兴办公益事业，解决群众急难问题。
4、工作方法，团结同志，群众威信等情况。
四、对在评议中发现的问题，要本着实事求是的原则。属工作上失误，要总结经验教训，及时改正；对违反党纪、政纪、国法的行为，要坚决查处。
五、评议结果装入个人档案，并公布上栏。
村级档案管理制度
一、村档案室由村支委负责主管，由村文书负责具体事务工作。
二、村级档案包括上级下发的文件、通知、村党总支、村委会、团总支、妇代会、民兵连、村委会下属委员会，村各管理部门等组织的会议、记录、下发的意见、通知、决议、报告、土地承包及各种经济合同、全村农户的户口簿、财务收支簿、凭证等，村级各组织的基本情况所形成的材料均收归档案立卷归档。
三、每年收归档两次，凡属上述归档内容，不准任何部门和个人私存、不交。
四、档案管理工作必须严格按规定立卷归档、装订并保管好，不准档案受潮、霉烂、鼠咬和虫蛀。管理人员必须严格遵守保密制度和规定，不得玩忽职守，未经批准不准擅自涂改、撕毁，不准随意借出和携带外出，必须按档案管理规定和使用。
五、该项工作随时接受上级有关部门的监督、检查。
村妇代会工作学习汇报制度
一、村女代要认真坚持党的基本路线和中国社会主义道路。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以小康为目标，全面抓好妇女工作。每半年