DOI ：10.16478/j.cnki.jbjpc.20160829.007 网络出版时间：2016-08-29 08:36:01网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/10.1116.D.20160829.0836.014.html
派出所立体化勤务指挥室建设模式探析
——以大连市公安局基层派出所为例
邢海浪
（中国人民公安大学，北京 100038）
摘 要：勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务工作中的体现和要求。大连市公安局基层派出所勤务指挥室是以“三大体系”为核心、情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。设和运行中尚存在工作模式未完全转变、关键词：中图分类号：D631党的十八大提出要依法防范和惩治违法犯罪，年4月，中共中央办公厅、，以有效应对影依法严密防范和惩
[2]
一、派出所立体化勤务指挥室的职责任务
（一）勤务指挥室的含义
目前，学界尚未对勤务指挥室做出过明确统一的定义，笔者根据自己所掌握的资料和调研经历，基于自己对勤务指挥室的理解，结合勤务指挥室的功能作用
收稿日期：2016-06-14 作者简介：邢海浪（1990~），男，中国人民公安大学2014级公安学治安学方向硕士，主要研究方向为 基金项目：本文系中国人民公安大学硕士研究生实践教学基地科研项目“大连市立体化治安防控体系下的
勤务指挥考察”（编号：2016JKF01611）的研究成果。
与特点，尝试着对其含义进行界定。
所谓勤务指挥室，是以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”等五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。
（二）勤务指挥室的职责任务
勤务指挥室是公安派出所的重要组成部分，情报研判、视频1.指挥调度
心报备路面巡防力量；管控任务的督促检查；（6）业务并按照警力跟着警情走的要求安排勤务活动；源开展实时研判；（3）比对研判：对查获的嫌疑人员及车辆、物品等开展网上研判，及时提交上级有关部门开展工作；（4）情报收集：及时收集、分析、上报辖区各类不稳定因素及其他重要信息，确保信息报送内容客观、真实、及时、准确。
3.视频巡逻
根据辖区治安特点对监控点实行分级管理，组织力量对本辖区接入的所有治安监控开展全天候网上巡逻，并做好涉案视频的收集、上传工作。
4.内勤综合
（1）户籍管理：办理辖区内居民常住户口、暂住户口、身份证件、境外人员暂住登记，保障辖区居民的合法权益，为辖区居民提供服务，并能及时发现犯罪嫌疑人；（2）统计汇总：将公安派出所工作情况、统计报表进行汇总、整理、上报；（3）档案管理：妥善保管公安派出所各项基础工作的原始材料，做好公安派出所的档案管理工作；（4）内务建设：负责公安派出所日常管理，规范内部关系，加强内务建设，强化民警教育训练，协助所领导抓好公安派出所正规化建设；（5）信息采集：采集接处警、刑事案件、治安案件、入所审查嫌疑人员情况、盘查检查情况、实有单位管理等源头信息；负责本辖区内第三级消防监督管理工作情况的统计、全重点单位的消防工作，作。
制建设为具体对象。推动大连市派出所勤务化手段，网上网下的工作互动、工作绩效的自动考评，激发民警的工作活力，力“一网通”衔接情报支撑、“一张图”调动指挥决策、“一体化”运行勤务联动、“一张表”网上自动考核的决策中枢和综合作战实体。
（一）三大体系：社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系
1.大连市公安局指挥调度体系（见图1）
图如图1所示，其中市局指警务实战部门的大连市公安局社区警务指挥体系由市局社区警务室、分局社区警务室和派出所勤务指挥室有机组成（见图2）。市局社区警务指挥室对各分局社区警务室进行信息监测和工作督办，分局社区警务室对其下辖的各派出所勤务指挥室进行工作部署、业务指导和警务考核。市局社区警务指挥室可以直接对分局社区警务室和派出所勤务指挥室进行综合指导，而在视频监控方面，派出所勤务指挥室直接与市局社区警务指挥室进行对接。
域、警力等实际情况，建立科学合理的视频巡逻防控方案，将辖区所有巡控点位划分为不同等级，并在警务信息综合应用平台上标注。以重点部位为核心，突出重点时段巡控。结合“四色预警（根据上级预警指令、辖区治安状况、警情、重点人员动态，以绿、黄、橙、红四色对各责任区、重点监测人员进行动态显示）”、警情案件等信息，实行情报导巡，做好网巡、车巡、步巡的有机衔接，实现“三巡合一”。网上视频巡控设置专职视频巡控员，对辖区重点部位、重点场所、人员密集地区进行重点巡逻、值守、监控。利用350兆数字通讯系统及时调度指挥。速锁定场景固定、保存证据。
式、考核办法。少于3（2）视频巡逻工作标准：24小时视频巡控机100%，警情探头定位率“关注”4套的巡逻计划。保证每天按照指定计划运行视频监控工作；110指控现场，及时发现监控范围内的疑点，调动巡逻人员准确到达现场。
（3）实兵巡逻工作标准：合理制定辖区巡逻计划，按照《城区派出所巡逻防控责任制建设实施方案（试行）》划分巡逻责任区；组建专职110接处警队伍，负责接处警工作；组建社区巡逻队，负责夜间巡逻。在智能指调平台，按照《巡逻防控见灯见警率网上考核实施细则》设置巡逻必到点，设置巡逻路线，开展巡逻工作；实兵巡逻人员要准确掌握辖区监控点的位置，对监控点的熟知率要达到100%。（具体要求见图4）
指导民警通并按要求落实警判，区域和部位，为巡逻防范和社区警务提供指向，真正做到警力跟着警情走。三是对在信息研判过程中发现的系列性、流窜性、团伙性案件，及时提交区、市、县情报部门进行深层次研判及侦查工作。四是及时收集掌握辖区各类不确定因素，加强预警性、苗头性、引动性信息的收集，做好情报信息的收集整理，评估分析和上报，确保信息内容客观、真实、及时、准确。五是及时签收和反馈上级的研判查询指令，并根据指令要求，组织民警开展相关情报信息的核查、管控等处置工作。六是实行日研判制度，并形成日研判报告。同时，加强与上级指挥中心，相关业务部门的沟通、联系，建立日常协作联
动机制。（具体工作情况见图6）
派出所相关警种要查收、关注《警情研判工作记录》，根据警情研判结论，研究制定打击、防范、巡逻等工作措施，指导本警种民警有针对性地开展打防管控工作，科学部署巡逻警力，合理确定巡逻路线、区域。
勤务指挥室要及时查收市局情报部门发布的《每日（周）警情研判》，第一时间报送指挥长和所长。勤务指挥室要围绕辖区的警情、案件及人员活动轨迹等信息，开展深入细致的研判，结合实际制定更加具体、有针对性的打防对策、建议，并上报分局；同时及时将《警情研判工作记录》和制定的打防对策、建议下
发至案件中队、社区中队和巡警中队，并上报分局。
勤务指挥室应将分局指令的落实情况报送分局情报部门。各中队民警对指令工作的落实情况采取“跟定监测、定期督导”的方式，并在《警情研判工作记录》中通报工作成果、先进做法和存在问题。对于不按规定查收、研判、流转、反馈或落实措施不力、打防成效不明显的中队或民警，在所务会议上进行通报批评。
2.勤务指挥室指挥调度机制
法监督指挥等四个方面。
（1）接处警指挥：一是在接到案件报警后，应当尽快询问涉案人数、嫌疑人体貌特征、作案后去向，如嫌疑人驾驶车辆的，应当询问车牌号、车型、颜色等，并及时指挥调度警力做好接处警工作。二是在接到群体性事件报警后，应当尽快询问事件的参与人数、规模、人员构成，事由，是否持有器械、发生过激行为等情况，及时向所领导请示汇报，并做好向上级请求支援的准备。三是在接到火灾报警后，应当尽快询问燃烧物质种类，有无人员被困、伤亡，火势大小、蔓延情况，有无中毒、爆炸等危险情况，相邻单位情况等。四是对重要、敏感警情，要第一时间向勤务指挥长报告，对于警情现场处置情况要及时研判分析，部门赴现场增援或者进行布控查缉。要（2）巡逻指挥：一是通过车载GPS 场画面传输，点单位、视频监控平台，随时调取车辆信息抓拍情况。如党政机关、治安复集、值机员实行操控探头360度旋转，每个探1次。第三层级为其他监控区域，1分钟，每2小时网巡不少于1次。五是在视由指挥长指令附近巡逻车地巡逻民警和社区巡防力量抓获、打击现行犯罪。视频巡逻员每天要做好视频巡逻记录。
（3）管控指挥：根据市局、分局情报部门推送在视频系统显示的人员信息，勤务指挥室及时开展网上比对，并第一时间通知社区民警，落实管控措施，做到“动知轨迹，行知去向”。以绿、黄、橙、红四色建立“四色预警”机制，根据上级预警指令及不同颜色对各类人员进行分类处置。
（4）执法监督指挥：巡警通过车载视频、执法监督记录仪记录现场处置情况，每日导入勤务指挥室，经监督检查后存档、备查；嫌疑人被带回派出所后，指挥室通过派出所内部安装的监控、录音设备，对各个执法环节进行全程监控，
发现问题及时纠正，保证案件处置的规范化。
3.现场处置机制
民警到达事故（件）现场后，根据现场的情况迅速判明案件的性质。如果是一般案（事）件或者公民纠纷求助事项，能够当场解决的当场处置；当场解决不了的，返回所内继续处置。对于复杂案（事）件，要立即通过手持台向所内请求支援，勤务指挥长根据情况也可以向辖区内附近的警力下达支援指令。若调集附近警力仍不足以处置现场，或者遇有持械聚众斗殴、群体性事件、暴恐案件等，要立即向上级请示，调集蓝鲨机动队和相邻派出所警力，并根据情况实施巡逻管
4.勤务管理机制(见图9)
勤务指挥室作为派出所警务运转的中心，由专职民警与上级各警种、部门做
好业务衔接，在所长、教导员的领导下，指导各警组开展工作。勤务指挥室实行勤务指挥长负责制，设勤务指挥长1人，对当日勤务指挥工作负全责。勤务指挥长由派出所值班领导轮流担任，也可设置专职勤务指挥长。各岗位民警在指挥长的领导下，根据工作职责开展相关工作。
勤务指挥长应及时传达、落实、督办、反馈上级机关和所领导交办的各项工作，确保警令畅通，工作落实，对全所民警、辅警进行工作调配、安排值班备勤、组织勤务保障。
勤务管理工作可以细分为安全防范、信息采集、人口管控、资源整合等四个
5.警务考核机制（见图10）
图激发社区（驻村）民警（文管理、《视频巡逻考核方案》负责争议信息的裁决、虚假信息的认定等工作。本着由简到难，能考核一项就考核一项的原
图早在2014当年23下发到本局的相关警种部门和加大投入力度，积极探索勤务指1每个勤务指挥室配置350兆基地台1台，350兆手持台至少2部，工作人员人手一台电脑，至少配备一块显示屏，将辖区探头信号接入勤务指挥室，有条件的勤务指挥室，也安装了电视幕墙。各项工作制度、流程、职责已按照标准统一悬挂上墙。
2．各方面的工作运转步入正轨
两年来，大连市派出所立体化勤务指挥室各项工作逐步走上正轨，一是以勤务指挥长为中心，将情指、情勤、情技相对接，形成了指挥调度、情报、巡控、勤务、考核“咬合式”的勤务运转模式。视频巡控、情报研判、人员管控、服务
群众、信息采集等工作已全部纳入到勤务指挥室管理，勤务指挥长对指挥调度、情报研判、视频巡控、勤务管理、内勤综合等进行统一调度。二是在勤务指挥长的指挥下，全面开展车巡、步巡和网上巡控，实现了“三巡”合一。三是实有人口社会化信息采集系统安装推广使用力度进一步加大，将实有人口信息采集向企业、工地、写字间等延伸，拓宽了信息采集渠道。四是一键式报警装置已全部覆盖辖区重点单位，并连入勤务指挥室。依托4G 图传个人装备和巡警车载视频系统，实现了勤务指挥长可视化指挥。五是建立了警情处置联勤联动机制和动态四色预警系统，实现了警力联勤和科学研判。社情民意、案件线索及时调整工作部署、正确引领舆论走向。
3．警务效能初步显现
勤务指挥室以信息化为牵引，优化里派出所为例，信息研判，从2015年1也取得了良好的实效。归结起来，主要表现在以下几个方面：
没在警务实践中充当着大脑和神经中枢的角色，担负着“警务指调塔”“警情处理器”“警令中转站”的多重身份，导致其功能作用未得到充分发挥。还有个别派出所领导，仅把勤务指挥室当作应付上级检查的形象工程，重视硬件建设而轻视软件建设，建设有余而使用不足，勤务指挥室形同虚设。
（2）部分民警，甚至少数派出所领导，其传统的思想观念和工作模式尚未转变。首先，一些派出所领导仍然习惯于在办公室下命令、听汇报，疏于对勤务指挥工作的组织和管理，缺乏对警务活动的监督。其次，派出所警务工作仍然延
袭以往逐级下达指令的被动、垂直的工作模式。在实际工作中，很多文职警员，包括一些民警，仍是一种被动工作的思维模式，等着上级领导下达工作指令，尚没有从以往的工作模式、思维方式转轨到新的工作理念中来。
2.保障机制不完备，发展受限
（1）警力保障问题。一是警员数量相对不足。一是社会转型期的公安机关面临着严峻的社会治安管理形势，而公安机关职能泛化，过多的非警务活动让基层民警分身乏术；同时，派出所各警种间分工过细，警力资源未能充分整合，警力相对短缺，从而导致勤务指挥室24员素质有待提高。由于所内民警少，辅警或是年老体跟不上信息化警务的步伐。另一方面，自己的业务部门，使勤务指挥工作的效果大打折扣。联防队员、辅警都是合同工，现，有的只配备了一种，部分勤务指挥室的车辆老化、二是通讯装备供应不350兆基地台1台，350致使民警间的通讯网络不畅通，无法形成快速反应机制。省厅要求各勤务指挥室必须配备具有3G 或4G 图传功能的车载装备及单警装备以实现勤务指挥室的实时指挥、调度、监督和管理。很多勤务指挥室民警使用的350兆数字集群警用无线通信设备并不具备此功能，因此无法实现在勤务指挥室对案事件现场全方位的实时图像信息传输和单兵指挥调度。三是视频点位少，维护不及时。部分辖区重点部位高清视频点位数量不足，覆盖率低，标清视频图像不清，且年久老化、损坏严重，没有得到及时维修，造成监控盲点，很难实现与步巡的无缝对接。
（3）建设资金有限，技术不足。从省厅到各地方分局，均下发了有关勤务指挥室建设的方案和要求，但并没有相应配套的资金和技术支持，各派出所只能自行解决。而为了维持各警种日常工作的正常运转，派出所亦没有富余的资金用于勤务指挥室建设。实践中，往往是经济越发达地区，其勤务指挥室建设得越完善，运行得越顺畅。以湾里派出所为例，该所平时注重与辖区内群众、企业之间的交流和互动，得以筹措社会资金用于所内的勤务指挥室建设等工作。同时，湾里派出所与科技公司合作，共同合作研发了信息研判系统和自助通信系统等，解决了勤务指挥室建设运营过程中的资金与技术问题。
金便十分有限。科技公司是营利组织，付使用费，且价格不菲。建设资金要在百万元以上。这些都需要充足的资金保障。
由值班民警上报值班领导，然后下达处警指令，过多的中间环节容易贻误战机。派出所辖区重点单位一键报警装备及视频与警用平台的链接等工作，只有在市局警务指挥部的支持参与下才能展开。勤务指挥室的设施、设备发生故障后，派出所要向分、市局指挥机构多个部门层层上报，报修程序复杂，导致维修时间过长。
（2）派出所立体化勤务指挥室与巡警、特警部门之间的关系。由于是逐级划分巡逻区域，派出所勤务指挥室无权直接调度距事发地点最近的市巡警、特警支队或分（县）局巡特警大队的警力，只能逐级汇报请示。再者，因区域划分、工作分工不同等原因，派出所勤务指挥室与巡警、特警部门间相互扯皮推诿，没
有形成的联防联勤机制。
（3）由于信息资源分散在各个岗位，派出所勤务指挥室各层级、岗位之间信息不对等、不流通，使得情报分析应用、街面警力布局、岗位素质技能考核及指挥调度等信息资源整合利用度不够，因而难以进行科学决策。
四、完善派出所立体化勤务指挥室建设运行模式的建议
为顺应现代警务改革的发展趋势，进一步加强和规范勤务指挥室的建设，促进其在立体化社会治安防控体系中更好地发挥其功能作用，就必须要着力解决其建设运行过程中出现的各种问题和困难。
（一）提高思想认识，转变警务理念
各级领导要树立全局观，在组织领导、政策支持和投入保障上加大推进力度，成后，工作为主动工作。
工作流程制度化、规范化。任何人，确保各求，均需加强业务技能培训。一方面，要加强对普通警员的业务培训，使其快速适应新的工作模式和工作任务。通过组织开展集中培训、随岗作业、典型案（事）例评选、优秀技战法评选等活动，培养一批业务能手，以点带面，增强全体民警情报研判、技术应用、应急管理等综合能力。另一方面，将对勤务指挥长进行业务技能培训的事项，作为勤务指挥工作的一项重要内容，加强对勤务指挥长的业务培训，增强其处置突发警情的能力和统筹决策能力。
（三）配齐、配强装备，整合社会资源，提高快速反应能力
配齐、配强装备是警务改革信息化、科技化、实战化的基础，也是提升派出所立体化治安防控能力和快速反应作战能力的现实要求。首先，考虑到经费紧缺的现状，可先为警情频发地区的派出所配备接处警车和巡逻车，以提高其警情处置效率。其次，为接处警和巡逻车辆配备车载台及4G 图传设备，为接处警和巡逻民警配齐手持台和4G 图传单警装备，实现勤务指挥室对车辆、民警的精确定位和点对点调度、可视化指挥，提升警情处置效能。再次，充分发挥天网在立体化防控体系建设中的巡控作用，增加派出所高清视频监控点位的数量，维修已损坏的视频探头，更换不能满足工作需要的标清探头，一是强化接处警联勤联动，快速赶赴现派出所要健全以视频巡逻为、派出所间以及派出所与各相关警种间无扩大辖区巡防覆盖面，适当将警力向案件高发、防范提高见灯见警率、盘查率和现场查获率。三是强化打防控联勤联动，完善情报研判预警机制。刑警部门要将发破案情况警情分析及时通报给案发地派出所，派出所根据情报信息研判结果，实时调整防控重点地区、巡控重点路段，动态调整警力布局，做到“警力跟着警情走”，减少可防性案件的发生。
（五）多方筹措，加强合作，突破资金、技术的瓶颈
拥有充足的资金和先进的技术是建设和完善派出所立体化勤务指挥室的物质技术基础。国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》强
调，要“加大投入力度，将社会治安防控体系建设经费列入年度财政预算，从人力、物力、财力上保证社会治安防控体系建设顺利实施。”[2]因此，各级地方政府应当加大对勤务指挥室建设的财政投入力度，为勤务指挥室的建设运行提供充分的资金保障。各派出所应逐级向上级部门如实反映情况，申请财政支持。
另一方面，其他派出所可以借鉴成功建设运行的勤务指挥室的先进经验，加强与社会面工业企业在社会治安防控方面的合作，积极探索与软件科技公司合作的新模式，努力补齐资金技术的短板。
情报是完方法，以期促进勤务指挥室运行模式的进一步完善，使其在立体化社会治安防控体系中发挥更好的功能作用。
大连市勤务指挥室的建设工作在发展过程中形成了自己的特色，“建机制、成体系、重实战”的建设思路、以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”为核心的三大体系、以“情报、指挥、处置、勤务、考核”为支撑的五大运行机制及其以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，实现信息互联互通、网上网下工作互动、
工作绩效自动考评的建设理念和机制，均具有很强的普适性，它的建设运行模式与经验不仅可以在辽宁省内推广，甚至可以在全国范围内进行推广。
【参考文献】
[1] 中国共产党第十八次全国代表大会报告[EB/OL].(2012‐11‐08)[2016‐06‐08].http://www.xj. xinhuanet.com/2012‐11/19/c_113722546_13.htm.
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》[EB/OL]. (2015‐04‐13)[2016‐06‐08].http://www.gov.cn/xinwen/2015‐04/13/content_2846013.htm. 责任编辑：曲桂玲
DOI ：10.16478/j.cnki.jbjpc.20160829.007 网络出版时间：2016-08-29 08:36:01网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/10.1116.D.20160829.0836.014.html
派出所立体化勤务指挥室建设模式探析
——以大连市公安局基层派出所为例
邢海浪
（中国人民公安大学，北京 100038）
摘 要：勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务工作中的体现和要求。大连市公安局基层派出所勤务指挥室是以“三大体系”为核心、情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。设和运行中尚存在工作模式未完全转变、关键词：中图分类号：D631党的十八大提出要依法防范和惩治违法犯罪，年4月，中共中央办公厅、，以有效应对影依法严密防范和惩
[2]
一、派出所立体化勤务指挥室的职责任务
（一）勤务指挥室的含义
目前，学界尚未对勤务指挥室做出过明确统一的定义，笔者根据自己所掌握的资料和调研经历，基于自己对勤务指挥室的理解，结合勤务指挥室的功能作用
收稿日期：2016-06-14 作者简介：邢海浪（1990~），男，中国人民公安大学2014级公安学治安学方向硕士，主要研究方向为 基金项目：本文系中国人民公安大学硕士研究生实践教学基地科研项目“大连市立体化治安防控体系下的
勤务指挥考察”（编号：2016JKF01611）的研究成果。
与特点，尝试着对其含义进行界定。
所谓勤务指挥室，是以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”等五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。
（二）勤务指挥室的职责任务
勤务指挥室是公安派出所的重要组成部分，情报研判、视频1.指挥调度
心报备路面巡防力量；管控任务的督促检查；（6）业务并按照警力跟着警情走的要求安排勤务活动；源开展实时研判；（3）比对研判：对查获的嫌疑人员及车辆、物品等开展网上研判，及时提交上级有关部门开展工作；（4）情报收集：及时收集、分析、上报辖区各类不稳定因素及其他重要信息，确保信息报送内容客观、真实、及时、准确。
3.视频巡逻
根据辖区治安特点对监控点实行分级管理，组织力量对本辖区接入的所有治安监控开展全天候网上巡逻，并做好涉案视频的收集、上传工作。
4.内勤综合
（1）户籍管理：办理辖区内居民常住户口、暂住户口、身份证件、境外人员暂住登记，保障辖区居民的合法权益，为辖区居民提供服务，并能及时发现犯罪嫌疑人；（2）统计汇总：将公安派出所工作情况、统计报表进行汇总、整理、上报；（3）档案管理：妥善保管公安派出所各项基础工作的原始材料，做好公安派出所的档案管理工作；（4）内务建设：负责公安派出所日常管理，规范内部关系，加强内务建设，强化民警教育训练，协助所领导抓好公安派出所正规化建设；（5）信息采集：采集接处警、刑事案件、治安案件、入所审查嫌疑人员情况、盘查检查情况、实有单位管理等源头信息；负责本辖区内第三级消防监督管理工作情况的统计、全重点单位的消防工作，作。
制建设为具体对象。推动大连市派出所勤务化手段，网上网下的工作互动、工作绩效的自动考评，激发民警的工作活力，力“一网通”衔接情报支撑、“一张图”调动指挥决策、“一体化”运行勤务联动、“一张表”网上自动考核的决策中枢和综合作战实体。
（一）三大体系：社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系
1.大连市公安局指挥调度体系（见图1）
图如图1所示，其中市局指警务实战部门的大连市公安局社区警务指挥体系由市局社区警务室、分局社区警务室和派出所勤务指挥室有机组成（见图2）。市局社区警务指挥室对各分局社区警务室进行信息监测和工作督办，分局社区警务室对其下辖的各派出所勤务指挥室进行工作部署、业务指导和警务考核。市局社区警务指挥室可以直接对分局社区警务室和派出所勤务指挥室进行综合指导，而在视频监控方面，派出所勤务指挥室直接与市局社区警务指挥室进行对接。
域、警力等实际情况，建立科学合理的视频巡逻防控方案，将辖区所有巡控点位划分为不同等级，并在警务信息综合应用平台上标注。以重点部位为核心，突出重点时段巡控。结合“四色预警（根据上级预警指令、辖区治安状况、警情、重点人员动态，以绿、黄、橙、红四色对各责任区、重点监测人员进行动态显示）”、警情案件等信息，实行情报导巡，做好网巡、车巡、步巡的有机衔接，实现“三巡合一”。网上视频巡控设置专职视频巡控员，对辖区重点部位、重点场所、人员密集地区进行重点巡逻、值守、监控。利用350兆数字通讯系统及时调度指挥。速锁定场景固定、保存证据。
式、考核办法。少于3（2）视频巡逻工作标准：24小时视频巡控机100%，警情探头定位率“关注”4套的巡逻计划。保证每天按照指定计划运行视频监控工作；110指控现场，及时发现监控范围内的疑点，调动巡逻人员准确到达现场。
（3）实兵巡逻工作标准：合理制定辖区巡逻计划，按照《城区派出所巡逻防控责任制建设实施方案（试行）》划分巡逻责任区；组建专职110接处警队伍，负责接处警工作；组建社区巡逻队，负责夜间巡逻。在智能指调平台，按照《巡逻防控见灯见警率网上考核实施细则》设置巡逻必到点，设置巡逻路线，开展巡逻工作；实兵巡逻人员要准确掌握辖区监控点的位置，对监控点的熟知率要达到100%。（具体要求见图4）
指导民警通并按要求落实警判，区域和部位，为巡逻防范和社区警务提供指向，真正做到警力跟着警情走。三是对在信息研判过程中发现的系列性、流窜性、团伙性案件，及时提交区、市、县情报部门进行深层次研判及侦查工作。四是及时收集掌握辖区各类不确定因素，加强预警性、苗头性、引动性信息的收集，做好情报信息的收集整理，评估分析和上报，确保信息内容客观、真实、及时、准确。五是及时签收和反馈上级的研判查询指令，并根据指令要求，组织民警开展相关情报信息的核查、管控等处置工作。六是实行日研判制度，并形成日研判报告。同时，加强与上级指挥中心，相关业务部门的沟通、联系，建立日常协作联
动机制。（具体工作情况见图6）
派出所相关警种要查收、关注《警情研判工作记录》，根据警情研判结论，研究制定打击、防范、巡逻等工作措施，指导本警种民警有针对性地开展打防管控工作，科学部署巡逻警力，合理确定巡逻路线、区域。
勤务指挥室要及时查收市局情报部门发布的《每日（周）警情研判》，第一时间报送指挥长和所长。勤务指挥室要围绕辖区的警情、案件及人员活动轨迹等信息，开展深入细致的研判，结合实际制定更加具体、有针对性的打防对策、建议，并上报分局；同时及时将《警情研判工作记录》和制定的打防对策、建议下
发至案件中队、社区中队和巡警中队，并上报分局。
勤务指挥室应将分局指令的落实情况报送分局情报部门。各中队民警对指令工作的落实情况采取“跟定监测、定期督导”的方式，并在《警情研判工作记录》中通报工作成果、先进做法和存在问题。对于不按规定查收、研判、流转、反馈或落实措施不力、打防成效不明显的中队或民警，在所务会议上进行通报批评。
2.勤务指挥室指挥调度机制
法监督指挥等四个方面。
（1）接处警指挥：一是在接到案件报警后，应当尽快询问涉案人数、嫌疑人体貌特征、作案后去向，如嫌疑人驾驶车辆的，应当询问车牌号、车型、颜色等，并及时指挥调度警力做好接处警工作。二是在接到群体性事件报警后，应当尽快询问事件的参与人数、规模、人员构成，事由，是否持有器械、发生过激行为等情况，及时向所领导请示汇报，并做好向上级请求支援的准备。三是在接到火灾报警后，应当尽快询问燃烧物质种类，有无人员被困、伤亡，火势大小、蔓延情况，有无中毒、爆炸等危险情况，相邻单位情况等。四是对重要、敏感警情，要第一时间向勤务指挥长报告，对于警情现场处置情况要及时研判分析，部门赴现场增援或者进行布控查缉。要（2）巡逻指挥：一是通过车载GPS 场画面传输，点单位、视频监控平台，随时调取车辆信息抓拍情况。如党政机关、治安复集、值机员实行操控探头360度旋转，每个探1次。第三层级为其他监控区域，1分钟，每2小时网巡不少于1次。五是在视由指挥长指令附近巡逻车地巡逻民警和社区巡防力量抓获、打击现行犯罪。视频巡逻员每天要做好视频巡逻记录。
（3）管控指挥：根据市局、分局情报部门推送在视频系统显示的人员信息，勤务指挥室及时开展网上比对，并第一时间通知社区民警，落实管控措施，做到“动知轨迹，行知去向”。以绿、黄、橙、红四色建立“四色预警”机制，根据上级预警指令及不同颜色对各类人员进行分类处置。
（4）执法监督指挥：巡警通过车载视频、执法监督记录仪记录现场处置情况，每日导入勤务指挥室，经监督检查后存档、备查；嫌疑人被带回派出所后，指挥室通过派出所内部安装的监控、录音设备，对各个执法环节进行全程监控，
发现问题及时纠正，保证案件处置的规范化。
3.现场处置机制
民警到达事故（件）现场后，根据现场的情况迅速判明案件的性质。如果是一般案（事）件或者公民纠纷求助事项，能够当场解决的当场处置；当场解决不了的，返回所内继续处置。对于复杂案（事）件，要立即通过手持台向所内请求支援，勤务指挥长根据情况也可以向辖区内附近的警力下达支援指令。若调集附近警力仍不足以处置现场，或者遇有持械聚众斗殴、群体性事件、暴恐案件等，要立即向上级请示，调集蓝鲨机动队和相邻派出所警力，并根据情况实施巡逻管
4.勤务管理机制(见图9)
勤务指挥室作为派出所警务运转的中心，由专职民警与上级各警种、部门做
好业务衔接，在所长、教导员的领导下，指导各警组开展工作。勤务指挥室实行勤务指挥长负责制，设勤务指挥长1人，对当日勤务指挥工作负全责。勤务指挥长由派出所值班领导轮流担任，也可设置专职勤务指挥长。各岗位民警在指挥长的领导下，根据工作职责开展相关工作。
勤务指挥长应及时传达、落实、督办、反馈上级机关和所领导交办的各项工作，确保警令畅通，工作落实，对全所民警、辅警进行工作调配、安排值班备勤、组织勤务保障。
勤务管理工作可以细分为安全防范、信息采集、人口管控、资源整合等四个
5.警务考核机制（见图10）
图激发社区（驻村）民警（文管理、《视频巡逻考核方案》负责争议信息的裁决、虚假信息的认定等工作。本着由简到难，能考核一项就考核一项的原
图早在2014当年23下发到本局的相关警种部门和加大投入力度，积极探索勤务指1每个勤务指挥室配置350兆基地台1台，350兆手持台至少2部，工作人员人手一台电脑，至少配备一块显示屏，将辖区探头信号接入勤务指挥室，有条件的勤务指挥室，也安装了电视幕墙。各项工作制度、流程、职责已按照标准统一悬挂上墙。
2．各方面的工作运转步入正轨
两年来，大连市派出所立体化勤务指挥室各项工作逐步走上正轨，一是以勤务指挥长为中心，将情指、情勤、情技相对接，形成了指挥调度、情报、巡控、勤务、考核“咬合式”的勤务运转模式。视频巡控、情报研判、人员管控、服务
群众、信息采集等工作已全部纳入到勤务指挥室管理，勤务指挥长对指挥调度、情报研判、视频巡控、勤务管理、内勤综合等进行统一调度。二是在勤务指挥长的指挥下，全面开展车巡、步巡和网上巡控，实现了“三巡”合一。三是实有人口社会化信息采集系统安装推广使用力度进一步加大，将实有人口信息采集向企业、工地、写字间等延伸，拓宽了信息采集渠道。四是一键式报警装置已全部覆盖辖区重点单位，并连入勤务指挥室。依托4G 图传个人装备和巡警车载视频系统，实现了勤务指挥长可视化指挥。五是建立了警情处置联勤联动机制和动态四色预警系统，实现了警力联勤和科学研判。社情民意、案件线索及时调整工作部署、正确引领舆论走向。
3．警务效能初步显现
勤务指挥室以信息化为牵引，优化里派出所为例，信息研判，从2015年1也取得了良好的实效。归结起来，主要表现在以下几个方面：
没在警务实践中充当着大脑和神经中枢的角色，担负着“警务指调塔”“警情处理器”“警令中转站”的多重身份，导致其功能作用未得到充分发挥。还有个别派出所领导，仅把勤务指挥室当作应付上级检查的形象工程，重视硬件建设而轻视软件建设，建设有余而使用不足，勤务指挥室形同虚设。
（2）部分民警，甚至少数派出所领导，其传统的思想观念和工作模式尚未转变。首先，一些派出所领导仍然习惯于在办公室下命令、听汇报，疏于对勤务指挥工作的组织和管理，缺乏对警务活动的监督。其次，派出所警务工作仍然延
袭以往逐级下达指令的被动、垂直的工作模式。在实际工作中，很多文职警员，包括一些民警，仍是一种被动工作的思维模式，等着上级领导下达工作指令，尚没有从以往的工作模式、思维方式转轨到新的工作理念中来。
2.保障机制不完备，发展受限
（1）警力保障问题。一是警员数量相对不足。一是社会转型期的公安机关面临着严峻的社会治安管理形势，而公安机关职能泛化，过多的非警务活动让基层民警分身乏术；同时，派出所各警种间分工过细，警力资源未能充分整合，警力相对短缺，从而导致勤务指挥室24员素质有待提高。由于所内民警少，辅警或是年老体跟不上信息化警务的步伐。另一方面，自己的业务部门，使勤务指挥工作的效果大打折扣。联防队员、辅警都是合同工，现，有的只配备了一种，部分勤务指挥室的车辆老化、二是通讯装备供应不350兆基地台1台，350致使民警间的通讯网络不畅通，无法形成快速反应机制。省厅要求各勤务指挥室必须配备具有3G 或4G 图传功能的车载装备及单警装备以实现勤务指挥室的实时指挥、调度、监督和管理。很多勤务指挥室民警使用的350兆数字集群警用无线通信设备并不具备此功能，因此无法实现在勤务指挥室对案事件现场全方位的实时图像信息传输和单兵指挥调度。三是视频点位少，维护不及时。部分辖区重点部位高清视频点位数量不足，覆盖率低，标清视频图像不清，且年久老化、损坏严重，没有得到及时维修，造成监控盲点，很难实现与步巡的无缝对接。
（3）建设资金有限，技术不足。从省厅到各地方分局，均下发了有关勤务指挥室建设的方案和要求，但并没有相应配套的资金和技术支持，各派出所只能自行解决。而为了维持各警种日常工作的正常运转，派出所亦没有富余的资金用于勤务指挥室建设。实践中，往往是经济越发达地区，其勤务指挥室建设得越完善，运行得越顺畅。以湾里派出所为例，该所平时注重与辖区内群众、企业之间的交流和互动，得以筹措社会资金用于所内的勤务指挥室建设等工作。同时，湾里派出所与科技公司合作，共同合作研发了信息研判系统和自助通信系统等，解决了勤务指挥室建设运营过程中的资金与技术问题。
金便十分有限。科技公司是营利组织，付使用费，且价格不菲。建设资金要在百万元以上。这些都需要充足的资金保障。
由值班民警上报值班领导，然后下达处警指令，过多的中间环节容易贻误战机。派出所辖区重点单位一键报警装备及视频与警用平台的链接等工作，只有在市局警务指挥部的支持参与下才能展开。勤务指挥室的设施、设备发生故障后，派出所要向分、市局指挥机构多个部门层层上报，报修程序复杂，导致维修时间过长。
（2）派出所立体化勤务指挥室与巡警、特警部门之间的关系。由于是逐级划分巡逻区域，派出所勤务指挥室无权直接调度距事发地点最近的市巡警、特警支队或分（县）局巡特警大队的警力，只能逐级汇报请示。再者，因区域划分、工作分工不同等原因，派出所勤务指挥室与巡警、特警部门间相互扯皮推诿，没
有形成的联防联勤机制。
（3）由于信息资源分散在各个岗位，派出所勤务指挥室各层级、岗位之间信息不对等、不流通，使得情报分析应用、街面警力布局、岗位素质技能考核及指挥调度等信息资源整合利用度不够，因而难以进行科学决策。
四、完善派出所立体化勤务指挥室建设运行模式的建议
为顺应现代警务改革的发展趋势，进一步加强和规范勤务指挥室的建设，促进其在立体化社会治安防控体系中更好地发挥其功能作用，就必须要着力解决其建设运行过程中出现的各种问题和困难。
（一）提高思想认识，转变警务理念
各级领导要树立全局观，在组织领导、政策支持和投入保障上加大推进力度，成后，工作为主动工作。
工作流程制度化、规范化。任何人，确保各求，均需加强业务技能培训。一方面，要加强对普通警员的业务培训，使其快速适应新的工作模式和工作任务。通过组织开展集中培训、随岗作业、典型案（事）例评选、优秀技战法评选等活动，培养一批业务能手，以点带面，增强全体民警情报研判、技术应用、应急管理等综合能力。另一方面，将对勤务指挥长进行业务技能培训的事项，作为勤务指挥工作的一项重要内容，加强对勤务指挥长的业务培训，增强其处置突发警情的能力和统筹决策能力。
（三）配齐、配强装备，整合社会资源，提高快速反应能力
配齐、配强装备是警务改革信息化、科技化、实战化的基础，也是提升派出所立体化治安防控能力和快速反应作战能力的现实要求。首先，考虑到经费紧缺的现状，可先为警情频发地区的派出所配备接处警车和巡逻车，以提高其警情处置效率。其次，为接处警和巡逻车辆配备车载台及4G 图传设备，为接处警和巡逻民警配齐手持台和4G 图传单警装备，实现勤务指挥室对车辆、民警的精确定位和点对点调度、可视化指挥，提升警情处置效能。再次，充分发挥天网在立体化防控体系建设中的巡控作用，增加派出所高清视频监控点位的数量，维修已损坏的视频探头，更换不能满足工作需要的标清探头，一是强化接处警联勤联动，快速赶赴现派出所要健全以视频巡逻为、派出所间以及派出所与各相关警种间无扩大辖区巡防覆盖面，适当将警力向案件高发、防范提高见灯见警率、盘查率和现场查获率。三是强化打防控联勤联动，完善情报研判预警机制。刑警部门要将发破案情况警情分析及时通报给案发地派出所，派出所根据情报信息研判结果，实时调整防控重点地区、巡控重点路段，动态调整警力布局，做到“警力跟着警情走”，减少可防性案件的发生。
（五）多方筹措，加强合作，突破资金、技术的瓶颈
拥有充足的资金和先进的技术是建设和完善派出所立体化勤务指挥室的物质技术基础。国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》强
调，要“加大投入力度，将社会治安防控体系建设经费列入年度财政预算，从人力、物力、财力上保证社会治安防控体系建设顺利实施。”[2]因此，各级地方政府应当加大对勤务指挥室建设的财政投入力度，为勤务指挥室的建设运行提供充分的资金保障。各派出所应逐级向上级部门如实反映情况，申请财政支持。
另一方面，其他派出所可以借鉴成功建设运行的勤务指挥室的先进经验，加强与社会面工业企业在社会治安防控方面的合作，积极探索与软件科技公司合作的新模式，努力补齐资金技术的短板。
情报是完方法，以期促进勤务指挥室运行模式的进一步完善，使其在立体化社会治安防控体系中发挥更好的功能作用。
大连市勤务指挥室的建设工作在发展过程中形成了自己的特色，“建机制、成体系、重实战”的建设思路、以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”为核心的三大体系、以“情报、指挥、处置、勤务、考核”为支撑的五大运行机制及其以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，实现信息互联互通、网上网下工作互动、
工作绩效自动考评的建设理念和机制，均具有很强的普适性，它的建设运行模式与经验不仅可以在辽宁省内推广，甚至可以在全国范围内进行推广。
【参考文献】
[1] 中国共产党第十八次全国代表大会报告[EB/OL].(2012‐11‐08)[2016‐06‐08].http://www.xj. xinhuanet.com/2012‐11/19/c_113722546_13.htm.
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》[EB/OL]. (2015‐04‐13)[2016‐06‐08].http://www.gov.cn/xinwen/2015‐04/13/content_2846013.htm. 责任编辑：曲桂玲