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加快制度建设 推进生态文明
作者：胡芝芳
来源：《学理论·上》2014年第05期
摘 要：党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》，《决定》在关于加强生态文明建设的论述方面出现了许多新的亮点，概括提炼其中最显著的四个亮点，其中亮点之一是首次提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，推进生态文明建设。以此为切入点，结合这些年浙江省在流域生态补偿制度方面做出的开创性探索实践，就流域生态补偿制度实行的必要性、可行性进行了剖析，并探求了当前加快生态补偿制度建设的相应举措。
关键词：生态文明；制度建设；生态补偿制度
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）13-0012-02
大范围雾霾，严重水污染，令人忧虑的土壤污染，骇人听闻的癌症村……继续唯GDP发展经济？还是环保优先？“绿与黑”的抉择，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的体制改革做了全面部署，生态文明建设作为总体布局中的重要一环，成为全面深化改革的重要议题之一。全会关于加强生态文明建设的论述出现了许多亮点，最显著的有四个：
亮点一：战略地位更加突出。《决定》提出：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。将“深化生态文明体制改革”作为“六个紧紧围绕”之一统一部署，作为“六大体制改革”之一首次提出，确立了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位，实现了战略地位的提升和理论上的重大创新。
亮点二：发展指标更加科学。《决定》提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标的权重。这一新的考核指挥棒意味着以牺牲环境、人民健康为代价的唯GDP评价方式将成为历史。 亮点三：领导责任空前强化。《决定》提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。在转变政府职能方面，提出加强地方政府环境保护等职责。在深化行政执法体系改革方面，提出加强环境保护等重点领域基层执法力量。可见全会以前所未有的力度加强了地方政府在环境保护方面的责任，具有鲜明的时代性和针对性。
亮点四：路径设计清晰可行。《决定》首次提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路着重阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。
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加快制度建设 推进生态文明
作者：胡芝芳
来源：《学理论·上》2014年第05期
摘 要：党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》，《决定》在关于加强生态文明建设的论述方面出现了许多新的亮点，概括提炼其中最显著的四个亮点，其中亮点之一是首次提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，推进生态文明建设。以此为切入点，结合这些年浙江省在流域生态补偿制度方面做出的开创性探索实践，就流域生态补偿制度实行的必要性、可行性进行了剖析，并探求了当前加快生态补偿制度建设的相应举措。
关键词：生态文明；制度建设；生态补偿制度
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）13-0012-02
大范围雾霾，严重水污染，令人忧虑的土壤污染，骇人听闻的癌症村……继续唯GDP发展经济？还是环保优先？“绿与黑”的抉择，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的体制改革做了全面部署，生态文明建设作为总体布局中的重要一环，成为全面深化改革的重要议题之一。全会关于加强生态文明建设的论述出现了许多亮点，最显著的有四个：
亮点一：战略地位更加突出。《决定》提出：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。将“深化生态文明体制改革”作为“六个紧紧围绕”之一统一部署，作为“六大体制改革”之一首次提出，确立了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位，实现了战略地位的提升和理论上的重大创新。
亮点二：发展指标更加科学。《决定》提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标的权重。这一新的考核指挥棒意味着以牺牲环境、人民健康为代价的唯GDP评价方式将成为历史。 亮点三：领导责任空前强化。《决定》提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。在转变政府职能方面，提出加强地方政府环境保护等职责。在深化行政执法体系改革方面，提出加强环境保护等重点领域基层执法力量。可见全会以前所未有的力度加强了地方政府在环境保护方面的责任，具有鲜明的时代性和针对性。
亮点四：路径设计清晰可行。《决定》首次提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路着重阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。