节能环保产业分类研究
唐 静
(工业和信息化部电子科学技术情报研究所，北京 100040 )
摘要：目前国际上还没有对“节能环保产业”给出一个统一的、标准的定义。本文研究了我国节能环保产业的分类现状及存在问题，经深入分析后，得出相对清晰的节能环保产业边界的定义。关键词：节能环保; 产业; 分类中图分类号： X384 文献标识码：A 文章编号：1007-0370（2011）07-0063-03
Classi fi cation of Energy-saving Environmental Protection Industries
Tang Jing
(Electronic Science and Technology Information Institute, Ministry of Industry and Information Technology, Beijing, 100040)Abstract: There is no current definition of “energy-saving environmental protection industry”. This paper studies the classification of energy-saving environmental protection industry status and problems, in-depth analysis, obtained relatively clear definition of the boundary energy-saving environmental protection industry.
Key words: energy-saving environmental protection; industry; classification围绕节能环保产业，国内外政府、学术、产业各界开展了积极研究和探讨，制定出台了一系列促进节能环保产业发展的政策措施。但当前社会各界对节能环保的研究多集中在产品、技术、材料和设备研发等方面，关于产业的研究较少。目前国际上还没有对“节能环保产业”给出一个统一的、标准的定义。
我国节能环保产业目前并没有单独的统计门类，节能环保产业主体并不明确，因此带来产业政策无法有效落地等使产业发展滞后的问题。目前，由国家发改委起草的《节能环保产业发展规划》（以下简称规划）已经形成征求意见稿，正待修改完善后上报国务院审批，规划对节能环保产业的分类给出了清晰界定。
无氟冰箱的环境功能是由于没有氯氟烃排放而避免了对臭氧层破坏，但它的使用功能则是制冷。这些技术与产品是应隶属于原先的
产业还是转而隶属于节能环保产业，通常存在争议，难于确认。
1 国外相关产业概念
目前，节能环保产业在国际上并没有统一的、标准的定义，由于其深广的渗透性，使业界对节能环保产业的定义愈加困难：通常的环保产品和服务是由经济门类所生产和提供，大量的环保产品功能具有复合性质，以洁净技术和洁净产品为例，它们在增添就技术和产品所不具有的环境功能的同时，也保留了所代替技术和产品的旧有使用功能。
1.1 经济合作与发展组织（OECD）
在OECD 的文献中，通常将这类产业表示为“ENVIRONMENT INDUSTRY”（环境产业）、“ENVIRONMENTAL GOODS AND SERVICES INUSTRY”（环境物品与服务产业）、“ECO INDUSTRY”（生态产业）、“ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY”（环境保护产业）等。OECD认为节能环保产业有狭义和广义之分。
狭义来看，节能环保产业是由污染控制、减排、清理和废弃物处理领域的企业所组成。狭义的环保产业主要针对环境问题的“末端治理”而言，例如污水处理设施，其使用功能是清除水污染物。用于末端治理的产品与服务，其使用功能与环境功能是一致的。因此，这类企业作为环保产业是易于确认的。
广义来看，节能环保产业不仅包括狭义含义所包括的企业，也包括提供能使污染和原材料消耗最小量化的洁净技术与产品的企业。广义的环保产业是针对“产品生命周期”而言的，它不仅包括狭义的环保产业，还包括涉及产品生产过程和使用过程的洁净技术和产品。洁净技术和产品的使用功能往往不是它们的环境功能，如
图1 OECD的“科学、技术与工业理事会”工业部秘书
处提出了环保产业
OECD 还进一步把上述内容概括为以下8个领域：水及水污染物处理，废弃物管理与再循环，大气污染控制，消除噪声，事故处置／消理活动，环境评价与监测，环境服务，能源与城市环境舒适性。OECD认为上述领域为节能环保产业的核心领域。
1.2 美国
美国对节能环保产业的定义居于OEDC 狭义环保产业和广义环保产业定义之间，同样将分为三大类：节能环保服务、节能环保设备、环境资源。美国是世界最大环境技术生产者与消费者，美国节能环保产业目前已成为全球经济中持续增长的重要组成部分。这些环境技术包括有利于可持续发展或环境友好的生产工艺、产品与服务，涉及污染控制、废弃物管理、生态恢复、环境监测和循环利用。具体内容见下表1。
NORTHERN ENVIRONMENT 63
分类
内容
第一类：节能环保服务
环境测试与分析服务
提供“环境样品”（如土壤、水、空气和生物样品）的分析测试服务
建造收集和处理生活污水、商业和工业废水的公共设施，即（POTWs Owned Treatmem Works）设施
收集、处理和处置固体废物
管理危险废物流、医药废物、核废料等
受污染地区、建筑物理清扫，运转设施的环境保洁方案设计、工程设计、咨询、评估、认证、项目管理、营运管理、监测等
第二类：节能环保设备
水处理设备与药剂仪器与信息系统大气污染控制设备
术
为危险废物处理、贮存和运输提供设备，包括回收和治理设备
为生产工艺中的污染预防和废物处理／回收，提供设备和技术
第三类：环境资源
水资源使用资源回收清洁能源
向用户售水
出售来自工业副产品或废旧物品回收或转化的材料出售能源，提供太阳能、风能、地热、小规模水力发电系统、以及提高能源利用率的服务
为水和废水处理提供设备服务，包括生产、供货和维修
生产环境分析仪器、以及信息系统和软件
为大气污染控制（包括汽车尾气控制）提供设备和技
废水处理工程固体废物管理危险废物管理修复服务咨询与设计
此外，还有相关咨询公司与研究院所。能源增效节约设备与服务不包括在环境产业内。
中东欧国家的环境产业的组成有：大气污染治理设备、水污染和排放物处理设备、监测和分析设备、废物管理服务、环境咨询服务（含分析服务）。
目前，国际上认为，狭义的节能环保产业可视为节能环保产业的核心，但由于世界环境保护越来越重视对产品的生命全过程的环境行为控制，因而必须将洁净技术与洁净产品纳入节能环保产业之内。这样，采用广义的节能环保产业是一个必然趋势。
2 我国节能环保产业分类现状及问题
在规划正式出台之前，我国节能环保产业的边界划分及分类一直存在着统计口径差异大、节能与环保分数不同领域及产业边界不明晰等问题。
2.1 统计口径差异很大
目前，相关部门已经公开节能环保产业数据，但由于统计门类的混乱和统计口径的不同，统计数据差异很大。如，国家发改委公布的数据称，截至2008年底，我国节能环保产业总产值为1.55万亿元。而中国环保协会给出的数据则是：截至2008年，全国环保产业产值为4800亿。
一方面，这是由于节能环保产业的边界不明晰，2008年我国就没有能与节能环保产业完全相对应的统计数据。由于估算的口径和范围不一样，加之业界对节能环保产业的涵盖范围说法也很多，当使用不同口径，尤其还引用不同年份的时候，可能差异就会比较大。另一方面，目前的统计数据都只是从各相关领域抽出一部分，再将其合并在一起，来代表节能环保产业的发展现状，所谓的产业数据其实都只是简单的归并过程，并不科学合理。
废物管理设备清洁生产和污染预防技术
2.2 节能和环保是作为两个不同的领域被提及
1.3 日本和加拿大
日本和加拿大在对节能环保产业进行定义时都采用了OEDC 广义环保产业的界定原则。
日本通常将节能环保产业称为“生态产业”，日本国际贸易与产业省将生态企业广义地定义为“潜在的有助于减少环境负担的产业部门”。生态企业被划分为六大类：环境保护、废弃物处置和循环利用、环境恢复、环境的能源供给、清洁产品、有利于环境的生产过程。
加拿大统计局自1995年起就开始在联邦政府资助下开展节能环保产业年度调查，明确指出加拿大的节能环保产业是指“在加拿大专业或兼业从事节能环保产品生产、节能环保服务提供以及节能环保关联建设活动的所有公司”，其中提到的节能环保产品和服务，是指可以用于或潜在能够用于测量、预防、限制或改善对水、空气、土壤的环境破坏（自然的或人为的行为），和有关废弃物、噪声和生态系统等问题的产品和服务，同样也包括洁净或资源有效利用的技术，修复有价值的副产品，减少排放或使废弃物排放最小化的产品和服务。总体来说，加拿大确定节能环保产品的关键在于节能环保产品和服务的终端使用，而不在于其物质属性。
长期以来，节能和环保是作为两个不同的领域被提及。但是随着产业的不断升级与融合，节能环保逐渐形成一个独立的产业。
节能产业通常是以节能的技术、设备、产品的研发和制造为核心，并辅以营销、工程、金融、信息服务等一系列辅助业务，或提供能源运营管理再内的一体化节能服务的新兴产业。环保产业的定义是根据国务院《关于积极发展环境保护产业的若干意见》（国办发[1990]64号）的文件规定，指以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。主要包括环境保护机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。
2.3 产业边际不明晰
节能环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，在“节能环保产业”这个概念出现之前，业内提到相对较多的产业概念是“环保产业”。环保产业普遍被认为是继“知识产业”之后的“第五产业”，其边界和内涵随着产业和技术的发展，不断的延伸和丰富，可以说“节能环保产业”的概念是对“环保产业”概念的拓展，在规划出台之前，这种概念拓展的边界并不明晰，业内也并没有统一的划定或共识。
节能环保产业是以环境工程、设备为主导的，在其边界不明晰的现状下，产业界普遍将其理解成为其他产业附加，实际上将节能环保产业分解到设备领域、工程领域和运营服务领域中。从国民经济行业分类来看，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业、水利、环境和公共设施管理业等产业中，都包含着节能环保产业的内容。而从近年来发展较快较好的产业领域来看，节能环保装备产业、LED产业、再制造产业、再生资源回收利用及再生金属利用以及节能服务产业，与节能环保产业的内容和发展重点都高度相关。
1.4 其他国家
德国环境产业包括以保护环境为目的的设备生产厂家及提供相关商业服务的厂家(例如工程和开发)，而废弃物管理、循环利用、污染土壤及危险废弃物处理、环境保护设备的咨询与维护均不作为环境产业的组成部分。
意大利环境产业是以特定的环境保护为目的的生产、设施和设备建设，包括：大气污染排放物的治理，城市与工业固体废弃物的治理，工业和城市排放物的治理，土地开垦，噪声清理。
挪威的环境产业包括以下设备制造领域：水污染和排放物处理设备、大气污染治理设备、海洋环境与安全设备，其中包括石
64 NORTHERN ENVIRONMENT
3 节能环保产业的边界分析
综上来看，节能环保产业是继国内外近几十年的环保产业的发展基础上，节能产业、环保产业风起云涌的背景下的“新概念”或时代产物。从外延上，节能环保产业小于广义上的环境产业（不仅包括防止环境破坏和污染控制，还包括正面利用生态环境效能）；大于狭义的环保产业（强调发展环境治理产业，以防止环境破坏和污染治理来满足用户的环境需求），也大于节能产业（节水、节油、节电、节地、节材等），应包括节能、资源循环利用和环境保护，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等；从内涵上，节能环保产业是以治理环境污染、保护自然生态、节约能源、促进环境与经济社会协调发展为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务以及工程承包的再生产体系。
节能环保产业的类型可以从不同的视野来进行研究。按照功能和技术特点，可划分为面向末端节能减排设备生产、面向洁净与节能生产技术、面向绿色洁净节能产品、面向节能环保的环境功能服务产业；从环境友好化角度，可划分为节能生态农业、节能清洁工业、节能环保服务业；从能源利用效率角度，可划分为节能产业（节水、节油、节电、节地、节材等）、资源循环利用产业和狭义环保产业（包括终端处理设备的环保产品制造、环保生产技术及环保服务）。节能环保产业从若干个分散的概念性产业发展为一个有一定经济体量的独立的产业体系有其内在发展规律的必然性，将节能环保作为一个产业来研究，就应当以产业经济学理论为基础，从节能环保产业结构、产业组织、产业发展状况、产业布局和产业政策等方面进行综合研究。
在处于征集意见阶段的《节能环保产业发展规划》中，将节能环保产业定义为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保产业。同时，将节能环保产业划分为节能、资源循环利用和环境保护三个子领域，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等。
上述界定，主要是坚持与时俱进，从解决能源利用效率低下、资源浪费严重、治理突出环境问题入手，对应于节约能源、循环
经济和环境保护而提出节能产业、循环利用产业和环保产业，确保推动产业发展与节能环保重点工作相结合，做到推动节能环保产业有的放矢；同时借鉴发达国家发展节能环保产业的经验，使之符合和满足技术装备、产品、服务等作为产业发展的基本特征，确保相对比较全面。
参考文献
[1]郑文华,史正岩.焦化企业的主要节能减排措施,山东冶金. 2008,12.
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[4]郑春蕊.我国LED 产业发展现状及前景展望.产业与科技论坛.2008,7(11).
[5]李晓丽, 冯百侠.我国环保产业技术现状与技术战略的选择. 河北理工大学学报(社会科学版),2010,2(10).
[6]王东冶, 曲明艺, 徐兆强, 等.再制造即将成为再生资源产业发展的新亮点. 再生资源与循环经济,2009,2(11):23-28.
[7]徐滨士.绿色再制造工程及其在我国的应用前景.中国工程院：工程科技与发展战略咨询报告集,2002.
[8]徐滨士.发展再制造工程,实现节能减排.装甲兵工程学院学报,2007,21(5):1-5.
[9]徐滨士, 刘世参, 王海斗. 大力发展再制造产业. 求是,2005,(12):46-47.
[10]王恭敏.中国再生金属产业发展现状及未来.中国有色金属报,2008-8-2.
收稿日期：2011-05-02
作者简介：唐 静（1980-），女，工程师，就职于工业和信息化部电子科学技术情报研究所.
（上接第27页）
民的一项基本权利，它要求政府在行使可能致人或者社会公众以不利影响的权力时，听取并尊重对方或者社会公众的意见，这是民主社会的基本准则。公民有权通过法定的程序参与自身利益或者社会公共环境利益相关的环境决策与实施活动。博弈制度变迁理论认为社会对环境保护制度变迁的需求是制度变迁的主要推动力量，表现为环境冲突中利益主体之间的利益博弈和利益均衡。政府在决策的时候，有责任居中协调衡量企业和居民之间的利益冲突，处理好的利益关系。要做到这一点，政府必然要使各利益主体充分获得作出决定，判断自己利益的必要信息，同时还要有通常的表达自己利益诉求的渠道，还要有规范的议事作出决定的规则等等，这些都是公众参与的前提。为保障公众参与，应该在制度创设、执行的各个环节给予公民适当的权利，具体应该包含：知情权利、参与立法、决策的权利、执行中的监督检举的权利和权利受到侵犯时获得救济的权利。有效社会监督理论认为公众作为环境污染、生态破坏的直接受害者和第一线的利益相关者，会是一个最有效的社会监督主体，国家立法赋予公众切实的监督政府环境行政的权利。环境权理论经过多年的发展，逐步走向完善。环境权不再是一种抽象的人权，而是一种新的、正在发展中的重要法律权利，被细化为公民在环境保护中的各项应有的法律权利，它既是环境保护法的一个核心问题，也是环境保护立法、执法和诉讼的基础。
参考文献
[1]傅剑清. 环境保护呼唤公众参与[J], 信阳师范学院学报( 哲学社会科学版) , 2008年6月,46-48,60.
[2] 刘红梅，王克强，郑策．公众参与环境保护研究综述[J]，甘肃社会科学2006（4），82-84.
[3]刘红梅，王克强，郑策．公众参与环境保护研究综述[J]，甘肃社会科学2006（4），82-84.
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[5] 那力．论环境事务中的公民权利[J]，法制与社会发展2002(2)101-106.
[6]刘鹏崇, 李明华.法权视角下的“排污权”再认识[J],法治研究,2009(8):1-6.
[7]洪远朋、陈波、卢志强．制度变迁与经济利益关系演变[J]，社会科学研究 2005（3），43-49.
基金项目：浙江农林大学预研课题“浙江农村污染防治法的运行状态和运行机制研究”
收稿日期：2011-02-25
作者简介：蒋春华（1972），女，浙江农林大学法律系讲师，主要从事环境与资源保护法学基本理论和循环经济的教学和研究工作.
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节能环保产业分类研究
唐 静
(工业和信息化部电子科学技术情报研究所，北京 100040 )
摘要：目前国际上还没有对“节能环保产业”给出一个统一的、标准的定义。本文研究了我国节能环保产业的分类现状及存在问题，经深入分析后，得出相对清晰的节能环保产业边界的定义。关键词：节能环保; 产业; 分类中图分类号： X384 文献标识码：A 文章编号：1007-0370（2011）07-0063-03
Classi fi cation of Energy-saving Environmental Protection Industries
Tang Jing
(Electronic Science and Technology Information Institute, Ministry of Industry and Information Technology, Beijing, 100040)Abstract: There is no current definition of “energy-saving environmental protection industry”. This paper studies the classification of energy-saving environmental protection industry status and problems, in-depth analysis, obtained relatively clear definition of the boundary energy-saving environmental protection industry.
Key words: energy-saving environmental protection; industry; classification围绕节能环保产业，国内外政府、学术、产业各界开展了积极研究和探讨，制定出台了一系列促进节能环保产业发展的政策措施。但当前社会各界对节能环保的研究多集中在产品、技术、材料和设备研发等方面，关于产业的研究较少。目前国际上还没有对“节能环保产业”给出一个统一的、标准的定义。
我国节能环保产业目前并没有单独的统计门类，节能环保产业主体并不明确，因此带来产业政策无法有效落地等使产业发展滞后的问题。目前，由国家发改委起草的《节能环保产业发展规划》（以下简称规划）已经形成征求意见稿，正待修改完善后上报国务院审批，规划对节能环保产业的分类给出了清晰界定。
无氟冰箱的环境功能是由于没有氯氟烃排放而避免了对臭氧层破坏，但它的使用功能则是制冷。这些技术与产品是应隶属于原先的
产业还是转而隶属于节能环保产业，通常存在争议，难于确认。
1 国外相关产业概念
目前，节能环保产业在国际上并没有统一的、标准的定义，由于其深广的渗透性，使业界对节能环保产业的定义愈加困难：通常的环保产品和服务是由经济门类所生产和提供，大量的环保产品功能具有复合性质，以洁净技术和洁净产品为例，它们在增添就技术和产品所不具有的环境功能的同时，也保留了所代替技术和产品的旧有使用功能。
1.1 经济合作与发展组织（OECD）
在OECD 的文献中，通常将这类产业表示为“ENVIRONMENT INDUSTRY”（环境产业）、“ENVIRONMENTAL GOODS AND SERVICES INUSTRY”（环境物品与服务产业）、“ECO INDUSTRY”（生态产业）、“ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY”（环境保护产业）等。OECD认为节能环保产业有狭义和广义之分。
狭义来看，节能环保产业是由污染控制、减排、清理和废弃物处理领域的企业所组成。狭义的环保产业主要针对环境问题的“末端治理”而言，例如污水处理设施，其使用功能是清除水污染物。用于末端治理的产品与服务，其使用功能与环境功能是一致的。因此，这类企业作为环保产业是易于确认的。
广义来看，节能环保产业不仅包括狭义含义所包括的企业，也包括提供能使污染和原材料消耗最小量化的洁净技术与产品的企业。广义的环保产业是针对“产品生命周期”而言的，它不仅包括狭义的环保产业，还包括涉及产品生产过程和使用过程的洁净技术和产品。洁净技术和产品的使用功能往往不是它们的环境功能，如
图1 OECD的“科学、技术与工业理事会”工业部秘书
处提出了环保产业
OECD 还进一步把上述内容概括为以下8个领域：水及水污染物处理，废弃物管理与再循环，大气污染控制，消除噪声，事故处置／消理活动，环境评价与监测，环境服务，能源与城市环境舒适性。OECD认为上述领域为节能环保产业的核心领域。
1.2 美国
美国对节能环保产业的定义居于OEDC 狭义环保产业和广义环保产业定义之间，同样将分为三大类：节能环保服务、节能环保设备、环境资源。美国是世界最大环境技术生产者与消费者，美国节能环保产业目前已成为全球经济中持续增长的重要组成部分。这些环境技术包括有利于可持续发展或环境友好的生产工艺、产品与服务，涉及污染控制、废弃物管理、生态恢复、环境监测和循环利用。具体内容见下表1。
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分类
内容
第一类：节能环保服务
环境测试与分析服务
提供“环境样品”（如土壤、水、空气和生物样品）的分析测试服务
建造收集和处理生活污水、商业和工业废水的公共设施，即（POTWs Owned Treatmem Works）设施
收集、处理和处置固体废物
管理危险废物流、医药废物、核废料等
受污染地区、建筑物理清扫，运转设施的环境保洁方案设计、工程设计、咨询、评估、认证、项目管理、营运管理、监测等
第二类：节能环保设备
水处理设备与药剂仪器与信息系统大气污染控制设备
术
为危险废物处理、贮存和运输提供设备，包括回收和治理设备
为生产工艺中的污染预防和废物处理／回收，提供设备和技术
第三类：环境资源
水资源使用资源回收清洁能源
向用户售水
出售来自工业副产品或废旧物品回收或转化的材料出售能源，提供太阳能、风能、地热、小规模水力发电系统、以及提高能源利用率的服务
为水和废水处理提供设备服务，包括生产、供货和维修
生产环境分析仪器、以及信息系统和软件
为大气污染控制（包括汽车尾气控制）提供设备和技
废水处理工程固体废物管理危险废物管理修复服务咨询与设计
此外，还有相关咨询公司与研究院所。能源增效节约设备与服务不包括在环境产业内。
中东欧国家的环境产业的组成有：大气污染治理设备、水污染和排放物处理设备、监测和分析设备、废物管理服务、环境咨询服务（含分析服务）。
目前，国际上认为，狭义的节能环保产业可视为节能环保产业的核心，但由于世界环境保护越来越重视对产品的生命全过程的环境行为控制，因而必须将洁净技术与洁净产品纳入节能环保产业之内。这样，采用广义的节能环保产业是一个必然趋势。
2 我国节能环保产业分类现状及问题
在规划正式出台之前，我国节能环保产业的边界划分及分类一直存在着统计口径差异大、节能与环保分数不同领域及产业边界不明晰等问题。
2.1 统计口径差异很大
目前，相关部门已经公开节能环保产业数据，但由于统计门类的混乱和统计口径的不同，统计数据差异很大。如，国家发改委公布的数据称，截至2008年底，我国节能环保产业总产值为1.55万亿元。而中国环保协会给出的数据则是：截至2008年，全国环保产业产值为4800亿。
一方面，这是由于节能环保产业的边界不明晰，2008年我国就没有能与节能环保产业完全相对应的统计数据。由于估算的口径和范围不一样，加之业界对节能环保产业的涵盖范围说法也很多，当使用不同口径，尤其还引用不同年份的时候，可能差异就会比较大。另一方面，目前的统计数据都只是从各相关领域抽出一部分，再将其合并在一起，来代表节能环保产业的发展现状，所谓的产业数据其实都只是简单的归并过程，并不科学合理。
废物管理设备清洁生产和污染预防技术
2.2 节能和环保是作为两个不同的领域被提及
1.3 日本和加拿大
日本和加拿大在对节能环保产业进行定义时都采用了OEDC 广义环保产业的界定原则。
日本通常将节能环保产业称为“生态产业”，日本国际贸易与产业省将生态企业广义地定义为“潜在的有助于减少环境负担的产业部门”。生态企业被划分为六大类：环境保护、废弃物处置和循环利用、环境恢复、环境的能源供给、清洁产品、有利于环境的生产过程。
加拿大统计局自1995年起就开始在联邦政府资助下开展节能环保产业年度调查，明确指出加拿大的节能环保产业是指“在加拿大专业或兼业从事节能环保产品生产、节能环保服务提供以及节能环保关联建设活动的所有公司”，其中提到的节能环保产品和服务，是指可以用于或潜在能够用于测量、预防、限制或改善对水、空气、土壤的环境破坏（自然的或人为的行为），和有关废弃物、噪声和生态系统等问题的产品和服务，同样也包括洁净或资源有效利用的技术，修复有价值的副产品，减少排放或使废弃物排放最小化的产品和服务。总体来说，加拿大确定节能环保产品的关键在于节能环保产品和服务的终端使用，而不在于其物质属性。
长期以来，节能和环保是作为两个不同的领域被提及。但是随着产业的不断升级与融合，节能环保逐渐形成一个独立的产业。
节能产业通常是以节能的技术、设备、产品的研发和制造为核心，并辅以营销、工程、金融、信息服务等一系列辅助业务，或提供能源运营管理再内的一体化节能服务的新兴产业。环保产业的定义是根据国务院《关于积极发展环境保护产业的若干意见》（国办发[1990]64号）的文件规定，指以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。主要包括环境保护机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。
2.3 产业边际不明晰
节能环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，在“节能环保产业”这个概念出现之前，业内提到相对较多的产业概念是“环保产业”。环保产业普遍被认为是继“知识产业”之后的“第五产业”，其边界和内涵随着产业和技术的发展，不断的延伸和丰富，可以说“节能环保产业”的概念是对“环保产业”概念的拓展，在规划出台之前，这种概念拓展的边界并不明晰，业内也并没有统一的划定或共识。
节能环保产业是以环境工程、设备为主导的，在其边界不明晰的现状下，产业界普遍将其理解成为其他产业附加，实际上将节能环保产业分解到设备领域、工程领域和运营服务领域中。从国民经济行业分类来看，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业、水利、环境和公共设施管理业等产业中，都包含着节能环保产业的内容。而从近年来发展较快较好的产业领域来看，节能环保装备产业、LED产业、再制造产业、再生资源回收利用及再生金属利用以及节能服务产业，与节能环保产业的内容和发展重点都高度相关。
1.4 其他国家
德国环境产业包括以保护环境为目的的设备生产厂家及提供相关商业服务的厂家(例如工程和开发)，而废弃物管理、循环利用、污染土壤及危险废弃物处理、环境保护设备的咨询与维护均不作为环境产业的组成部分。
意大利环境产业是以特定的环境保护为目的的生产、设施和设备建设，包括：大气污染排放物的治理，城市与工业固体废弃物的治理，工业和城市排放物的治理，土地开垦，噪声清理。
挪威的环境产业包括以下设备制造领域：水污染和排放物处理设备、大气污染治理设备、海洋环境与安全设备，其中包括石
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3 节能环保产业的边界分析
综上来看，节能环保产业是继国内外近几十年的环保产业的发展基础上，节能产业、环保产业风起云涌的背景下的“新概念”或时代产物。从外延上，节能环保产业小于广义上的环境产业（不仅包括防止环境破坏和污染控制，还包括正面利用生态环境效能）；大于狭义的环保产业（强调发展环境治理产业，以防止环境破坏和污染治理来满足用户的环境需求），也大于节能产业（节水、节油、节电、节地、节材等），应包括节能、资源循环利用和环境保护，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等；从内涵上，节能环保产业是以治理环境污染、保护自然生态、节约能源、促进环境与经济社会协调发展为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务以及工程承包的再生产体系。
节能环保产业的类型可以从不同的视野来进行研究。按照功能和技术特点，可划分为面向末端节能减排设备生产、面向洁净与节能生产技术、面向绿色洁净节能产品、面向节能环保的环境功能服务产业；从环境友好化角度，可划分为节能生态农业、节能清洁工业、节能环保服务业；从能源利用效率角度，可划分为节能产业（节水、节油、节电、节地、节材等）、资源循环利用产业和狭义环保产业（包括终端处理设备的环保产品制造、环保生产技术及环保服务）。节能环保产业从若干个分散的概念性产业发展为一个有一定经济体量的独立的产业体系有其内在发展规律的必然性，将节能环保作为一个产业来研究，就应当以产业经济学理论为基础，从节能环保产业结构、产业组织、产业发展状况、产业布局和产业政策等方面进行综合研究。
在处于征集意见阶段的《节能环保产业发展规划》中，将节能环保产业定义为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保产业。同时，将节能环保产业划分为节能、资源循环利用和环境保护三个子领域，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等。
上述界定，主要是坚持与时俱进，从解决能源利用效率低下、资源浪费严重、治理突出环境问题入手，对应于节约能源、循环
经济和环境保护而提出节能产业、循环利用产业和环保产业，确保推动产业发展与节能环保重点工作相结合，做到推动节能环保产业有的放矢；同时借鉴发达国家发展节能环保产业的经验，使之符合和满足技术装备、产品、服务等作为产业发展的基本特征，确保相对比较全面。
参考文献
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收稿日期：2011-05-02
作者简介：唐 静（1980-），女，工程师，就职于工业和信息化部电子科学技术情报研究所.
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民的一项基本权利，它要求政府在行使可能致人或者社会公众以不利影响的权力时，听取并尊重对方或者社会公众的意见，这是民主社会的基本准则。公民有权通过法定的程序参与自身利益或者社会公共环境利益相关的环境决策与实施活动。博弈制度变迁理论认为社会对环境保护制度变迁的需求是制度变迁的主要推动力量，表现为环境冲突中利益主体之间的利益博弈和利益均衡。政府在决策的时候，有责任居中协调衡量企业和居民之间的利益冲突，处理好的利益关系。要做到这一点，政府必然要使各利益主体充分获得作出决定，判断自己利益的必要信息，同时还要有通常的表达自己利益诉求的渠道，还要有规范的议事作出决定的规则等等，这些都是公众参与的前提。为保障公众参与，应该在制度创设、执行的各个环节给予公民适当的权利，具体应该包含：知情权利、参与立法、决策的权利、执行中的监督检举的权利和权利受到侵犯时获得救济的权利。有效社会监督理论认为公众作为环境污染、生态破坏的直接受害者和第一线的利益相关者，会是一个最有效的社会监督主体，国家立法赋予公众切实的监督政府环境行政的权利。环境权理论经过多年的发展，逐步走向完善。环境权不再是一种抽象的人权，而是一种新的、正在发展中的重要法律权利，被细化为公民在环境保护中的各项应有的法律权利，它既是环境保护法的一个核心问题，也是环境保护立法、执法和诉讼的基础。
参考文献
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基金项目：浙江农林大学预研课题“浙江农村污染防治法的运行状态和运行机制研究”
收稿日期：2011-02-25
作者简介：蒋春华（1972），女，浙江农林大学法律系讲师，主要从事环境与资源保护法学基本理论和循环经济的教学和研究工作.
NORTHERN ENVIRONMENT 65