我国对外开放的战略选择
我国在经历了二十多年的对外开放以后，国际贸易量在世界各国所占位次大大提高，利用外资在发展中国家居第一位，国际旅游业空前发展，取得了很大的成绩。在2001年加入WTO以后，我国需要充分利用WTO规则积极参与上述领域竞争之外，对外开放中一个重要的战略选择就是，抓住机遇，加快走出去的步伐，扩大我国经济发展的空间，增强我国经济发展的动力。
一、实施“走出去”战略的重大意义
“走出去”是扩展对外开放广度和深度的必由之路。“走出去”和“引进来”，是我国对外开放政策相辅相成的两个方面。根据我国经济发展的实际需要，二十多年来，我国对外开放侧重于“引进来”；当前，我国生产力水平得到提高，对外开放的范围和程度需要扩大和深化，因而 “走出去”是切合实际的重要选择。“走出去” 也是弥“走出去”补国内资源不足、满足经济发展对重要资源需求的重要途径。随着经济总量的扩大，对一些重要战略资源的需求不断增加，通过“走出去”直接投资，可以在对我国稀缺资源的使用上占据有利地位。“走出去” 还是参与国际分工、推进我国经济结构调整的需要。通过“走出去”战略，可以把我国国内市场已经饱和的技术、产品、设备带出去，为引进、更新技术和国内的产业升级创造条件，有利于国内企业通过发展跨过经营，参与全球化竞争，分享国际分工的利益。
二、实施“走出去”战略的产业方向和项目重点
1．比较优势性项目
机械、轻工、纺织、服装等行业是我国的传统加工业，国内市场已饱和，出现了过剩的加工能力和技术。通过开展境外加工贸易，可以带动设备、技术和劳务出口。我国电子、化工、医药、建材、冶金等行业的一些企业，具有一定的竞争优势，到境外投资有利于其更好的发展。
2．劳务输出性项目
我国劳动力过剩是经济发展中的一个突出问题。随着我国的产业升级，大量的劳动力需要消化。目前我国对外承包工程只占国际承包市场的2%左右，劳务输出量只占劳动力流动总量的1%，劳务输出潜力巨大。应该鼓励企业开拓国际劳务市场，培训国际劳务市场需要的人才，注重海洋捕捞业、建筑业、制造业和交通运输业等领域的劳务输出。
3．资源性项目
石油和天然气项目。我国现在是一个石油进口量越来越大的国家。据预测，国内原油的自给率将由2000年的82%下降到2020年的20%。因而，石油安全关系我国的经济安全和国家安全。通过境外投资，建立稳定的境外油气基地，积极参与国外油气资源的勘探开发，保证油气资源的长期稳定供应，具有重要的战略意义。我国铁矿资源比较缺乏，应积极参加国外铁矿资源的勘探和开发，弥补国内不足。森林工业。世界森林覆盖率25%，我国不到14%，全国人均森林面积仅相当于世界平均水平的1/6。我国木材供给量仅能满足1/2，因而，需要积极开拓国外的林木资源供应基地。
4．技术性项目
为了克服境外对我国高新技术出口中设置的障碍，打破技术封锁，
采用独资、合资、并购等方式，在境外设立研发中心、设计中心，有利于直接获得最新技术。
三、完善实施“走出去”战略的政策和措施
实施“走出去”的对外开放战略，需要把握两个问题：一是在“谁走出去”的问题上，既要扶持有实力的国有企业到境外投资办厂，也要鼓励民营经济积极开拓国际市场，进行境外投资和劳务输出；二是在“往哪走”的问题上，应去向多元化，既利用发达国家政局稳定、市场体系和法律制度完备、融资便利、技术先进等条件，继续加强对有条件国家的投资，以提高我国技术水平和产品竞争力，同时，也充分利用发展中国家的市场潜力和资源条件，增加投资，获得比较利益。为此，需要完善的政策和措施：
一是加强宏观指导和协调。制订森工、石油天然气、矿产资源等专项规划，明确发展的方向、目标和区域重点。及时掌握境外投资项目的分布，对热点地区和市场及潜在市场的投资开发做好信息服务工作。有关职能部门、研究机构以及驻外使馆等，应加强对投资环境、法律法规和政策的研究，及时搞好企业境外投资项目的可行性研究。国内运输、银行、海关、商检、外汇管理等部门也要密切配合，提供方便。
二是综合利用各种经济手段予以扶持。一是在WTO框架内，给予必要的财税优惠。研究设立境外投资风险保障制度，设立境外投资风险保障基金和创业风险投资基金，对境外投资项目因所在地政局混乱或地震、水灾等自然灾害造成的损失予以补助。勘探开发境外石油等国内短缺资源的企业将产品运回国内，应提供方便。二是加大金融扶持力度。鼓励有条件的企业在国内外发行股票、债券，直接到国际资本市场融资。
探索建立跨国金融机构，为我境外企业在当地提供流动资金贷款、清算等金融服务。三是改革外汇管理体制，创造条件，逐步推进人民币资本项目下可兑换。四是改革境外投资审批办法。按照企业自主决策、自担风险的方向，改善境外投资管理办法，加快审批手续，逐步实现从审批制向登记制过渡。
三是加强人才队伍建设。努力培养和大胆使用懂外语、技术、经营管理的复合型企业领导人才，以及具有国际贸易、金融、法律和财会等专业知识的经营人才。试办境外培训基地，加强培训和再培训工作。适当吸收当地人才和留学人员。借鉴国际经验，建立吸引和使用人才的激励机制。
四是加强境外投资的管理和服务。建立境外投资的激励和约束机制，改善境外投资企业的经营管理。对于国有经济的境外投资企业，要推行母子企业内外相结合，相互依靠支持的跨国经营机制。加快健全境外工程承包、劳务输出、境外投资等基本法规，减少互不配套、随意性和不连贯性。搞好与我境外投资集中的国家的双边关系和文化交流，为我国企业投资创造较好的发展环境。外交工作要为 资本、产品和劳务“走出去”搞好服务，创造条件。加强文化交流和宣传力度，树立中国投资、经营和产品的良好形象，为长期发展经济合作，创造良好的政治、舆论氛围。
我国对外开放的战略选择
我国在经历了二十多年的对外开放以后，国际贸易量在世界各国所占位次大大提高，利用外资在发展中国家居第一位，国际旅游业空前发展，取得了很大的成绩。在2001年加入WTO以后，我国需要充分利用WTO规则积极参与上述领域竞争之外，对外开放中一个重要的战略选择就是，抓住机遇，加快走出去的步伐，扩大我国经济发展的空间，增强我国经济发展的动力。
一、实施“走出去”战略的重大意义
“走出去”是扩展对外开放广度和深度的必由之路。“走出去”和“引进来”，是我国对外开放政策相辅相成的两个方面。根据我国经济发展的实际需要，二十多年来，我国对外开放侧重于“引进来”；当前，我国生产力水平得到提高，对外开放的范围和程度需要扩大和深化，因而 “走出去”是切合实际的重要选择。“走出去” 也是弥“走出去”补国内资源不足、满足经济发展对重要资源需求的重要途径。随着经济总量的扩大，对一些重要战略资源的需求不断增加，通过“走出去”直接投资，可以在对我国稀缺资源的使用上占据有利地位。“走出去” 还是参与国际分工、推进我国经济结构调整的需要。通过“走出去”战略，可以把我国国内市场已经饱和的技术、产品、设备带出去，为引进、更新技术和国内的产业升级创造条件，有利于国内企业通过发展跨过经营，参与全球化竞争，分享国际分工的利益。
二、实施“走出去”战略的产业方向和项目重点
1．比较优势性项目
机械、轻工、纺织、服装等行业是我国的传统加工业，国内市场已饱和，出现了过剩的加工能力和技术。通过开展境外加工贸易，可以带动设备、技术和劳务出口。我国电子、化工、医药、建材、冶金等行业的一些企业，具有一定的竞争优势，到境外投资有利于其更好的发展。
2．劳务输出性项目
我国劳动力过剩是经济发展中的一个突出问题。随着我国的产业升级，大量的劳动力需要消化。目前我国对外承包工程只占国际承包市场的2%左右，劳务输出量只占劳动力流动总量的1%，劳务输出潜力巨大。应该鼓励企业开拓国际劳务市场，培训国际劳务市场需要的人才，注重海洋捕捞业、建筑业、制造业和交通运输业等领域的劳务输出。
3．资源性项目
石油和天然气项目。我国现在是一个石油进口量越来越大的国家。据预测，国内原油的自给率将由2000年的82%下降到2020年的20%。因而，石油安全关系我国的经济安全和国家安全。通过境外投资，建立稳定的境外油气基地，积极参与国外油气资源的勘探开发，保证油气资源的长期稳定供应，具有重要的战略意义。我国铁矿资源比较缺乏，应积极参加国外铁矿资源的勘探和开发，弥补国内不足。森林工业。世界森林覆盖率25%，我国不到14%，全国人均森林面积仅相当于世界平均水平的1/6。我国木材供给量仅能满足1/2，因而，需要积极开拓国外的林木资源供应基地。
4．技术性项目
为了克服境外对我国高新技术出口中设置的障碍，打破技术封锁，
采用独资、合资、并购等方式，在境外设立研发中心、设计中心，有利于直接获得最新技术。
三、完善实施“走出去”战略的政策和措施
实施“走出去”的对外开放战略，需要把握两个问题：一是在“谁走出去”的问题上，既要扶持有实力的国有企业到境外投资办厂，也要鼓励民营经济积极开拓国际市场，进行境外投资和劳务输出；二是在“往哪走”的问题上，应去向多元化，既利用发达国家政局稳定、市场体系和法律制度完备、融资便利、技术先进等条件，继续加强对有条件国家的投资，以提高我国技术水平和产品竞争力，同时，也充分利用发展中国家的市场潜力和资源条件，增加投资，获得比较利益。为此，需要完善的政策和措施：
一是加强宏观指导和协调。制订森工、石油天然气、矿产资源等专项规划，明确发展的方向、目标和区域重点。及时掌握境外投资项目的分布，对热点地区和市场及潜在市场的投资开发做好信息服务工作。有关职能部门、研究机构以及驻外使馆等，应加强对投资环境、法律法规和政策的研究，及时搞好企业境外投资项目的可行性研究。国内运输、银行、海关、商检、外汇管理等部门也要密切配合，提供方便。
二是综合利用各种经济手段予以扶持。一是在WTO框架内，给予必要的财税优惠。研究设立境外投资风险保障制度，设立境外投资风险保障基金和创业风险投资基金，对境外投资项目因所在地政局混乱或地震、水灾等自然灾害造成的损失予以补助。勘探开发境外石油等国内短缺资源的企业将产品运回国内，应提供方便。二是加大金融扶持力度。鼓励有条件的企业在国内外发行股票、债券，直接到国际资本市场融资。
探索建立跨国金融机构，为我境外企业在当地提供流动资金贷款、清算等金融服务。三是改革外汇管理体制，创造条件，逐步推进人民币资本项目下可兑换。四是改革境外投资审批办法。按照企业自主决策、自担风险的方向，改善境外投资管理办法，加快审批手续，逐步实现从审批制向登记制过渡。
三是加强人才队伍建设。努力培养和大胆使用懂外语、技术、经营管理的复合型企业领导人才，以及具有国际贸易、金融、法律和财会等专业知识的经营人才。试办境外培训基地，加强培训和再培训工作。适当吸收当地人才和留学人员。借鉴国际经验，建立吸引和使用人才的激励机制。
四是加强境外投资的管理和服务。建立境外投资的激励和约束机制，改善境外投资企业的经营管理。对于国有经济的境外投资企业，要推行母子企业内外相结合，相互依靠支持的跨国经营机制。加快健全境外工程承包、劳务输出、境外投资等基本法规，减少互不配套、随意性和不连贯性。搞好与我境外投资集中的国家的双边关系和文化交流，为我国企业投资创造较好的发展环境。外交工作要为 资本、产品和劳务“走出去”搞好服务，创造条件。加强文化交流和宣传力度，树立中国投资、经营和产品的良好形象，为长期发展经济合作，创造良好的政治、舆论氛围。