庄浪县城乡规划管理工作情况存在问题及建议
一、存在的主要问题
1、对城市规划重要性的认识还不高。一些单位和个人执行规划的自觉性、主动性不强，存在故意违反规划的现象。有的建设单位在规划审批中，遵守强制性条文的自觉性不够，在建设方案设计中违反强制性条文，以获得更大的利益，随意更改规划的现象时有发生；个别招商引资项目以优化投资环境、简化程序为名，只讲优惠，不讲程序，漠视《城市规划法》，不经规划，先建设，后审批，甚至不经规划审批的问题仍然存在。
2、城市规划体系不够完备，城市特色彰显力不够。有的城市对与人民生活密切相关的中小学和菜市场等布点规划尚未编制，城市配套服务设施缺乏，城市整体功能不够完善。有的城乡在规划编制和实施中，不注重与本地地理自然条件和历史文化传统相结合，盲目照搬别人的设计模式，致使街景不丰富，城市建设品位不高。
3、一些地方在编制规划中，脱离实际，规划前瞻性、科学性不够，有的束缚了城市的发展，修编频次较高；有的不注意资源环境承载力，在规划面积、空间布局、人口规模上，盲目求大，超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出了过高的建设目标。有的集镇建成后缺乏二、三产业支撑，有镇无市的现象不同程度地存在。
4、规划执法有待于改进和加强。在城镇化、工业化加速发展的情况下，如何进一步加强和改进规划管理工作是当前面临的新课题。目前一些城区拆迁难、难拆迁的问题尚未彻底解决，城市规划区内农民建设宅基地的矛盾比较突出。最近各市开展的拆除违法建设活动，一方面反映了各级政府坚持依法行政、维护法律法规严肃性的决心，另一方面也反映了行政执法不到位、甚至不作为的问题，造成社会财富的巨大浪费。
5、城乡规划编制经费不足。当前，城市规划编制、基础测绘等工作量大，由于经费不足，尚不能有效保障计划任务的落实。县、乡两级财政十分困难，保工资、保运转的压力很大，乡镇规划编制经费缺口更大。
6、规划、管理技术人员不足。根据国家有关规定，每一万名城市人口应该至少配备一名城市规划管理人员，但目前一些省辖市没有达到规定要求。有的县（市）尚未健全和设置规划管理局。规划人才尤其是县（区）规划管理和专业技术人才缺乏，有的县甚至没有符合规划部门资格要求的管理技术人员，难以适应城乡规划工作的实际需要。
7、乡村规划管理滞后，工作基础薄弱，普遍存在“重建设、轻规划，有建设、无规划，有新房、无新村”现象，制约了城乡统筹的进程，影响了社会主义新农村建设。
二、几点建议
1、进一步提高对城乡规划管理工作的认识，切实增强规划法制观念。城乡规划是城乡建设和发展的龙头，是政府指导和调控城乡建设与发展的基本依据，关系城乡经济社会全面协调可持续发展、关系人民生活质量的提高、关系历史文化的传承。规划是城乡建设的法律，要持之以恒地抓好《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省村镇规划建设管理条例》等法律法规的学习、宣传、培训工作，采取定期办班培训、集中学习、举办讲座、开展知识竞赛等行之有效的方法，区分层次、突出重点，增强实效。通过宣传培训，为规划法律法规的实施创造良好的法制环境。
2、加强规划编制体系建设，继续推行民主决策。一是要以党的十六届五中全会关于“坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”的精神为指导，明确城乡规划的思路。二是加快各项专业规划的编制进度，进一步完善城镇规划编制体系，城市总体规划与各项专业规划要互相衔接，发挥总体规划对其他规划的指导和调控作用；同时，通过各项专业规划
的实施，使总体规划确定的发展目标和任务得到落实。三是各级政府每年要将规划经费列入财政预算。四是改进规划编制方法，推进民主决策。逐步形成“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与”的规划编制新机制，要扩大城乡规划的专家库，对涉及公众利益的项目要进行公示，使公民享有规划编制的知情权、参与权、决策权。
3、加大规划执法监察力度。要坚持规划的集中统一管理，市、县人民政府的规划管理权不得下放。要切实维护规划的严肃性，规划一经批准必须按规划实施建设，规划实施过程中如需调整，必须严格按有关法定程序报批。各级规划行政部门要依法做好“一书两证”的核发工作，坚持程序公开，批前公示。要加强执法工作，建立城市建设项目规划管理责任追究制度，对建设项目实行全方位的监督管理。
4、突出抓好村庄规划编制工作，坚持综合整治与建设并重。当前我省正处于“城市支持农村，工业反哺农业”的重要发展时期，城乡规划建设部门要把建设社会主义新农村的任务落实到规划管理工作中去，以乡镇综合改革为契机，全面开展乡镇规划编制和调整完善工作。有计划地开展村庄规划编制工作，抓好村庄综合整治，提升农村人居环境。
5、各级人大要开展城市规划法等法律法规实施情况的执法检查，及时听取同级政府关于城乡规划工作情况的报告，对群众反映的热点难点问题要组织人大代表进行视察，加强法律监督和工作监督，推动规划法律法规的贯彻实施。
庄浪县城乡规划管理工作情况存在问题及建议
一、存在的主要问题
1、对城市规划重要性的认识还不高。一些单位和个人执行规划的自觉性、主动性不强，存在故意违反规划的现象。有的建设单位在规划审批中，遵守强制性条文的自觉性不够，在建设方案设计中违反强制性条文，以获得更大的利益，随意更改规划的现象时有发生；个别招商引资项目以优化投资环境、简化程序为名，只讲优惠，不讲程序，漠视《城市规划法》，不经规划，先建设，后审批，甚至不经规划审批的问题仍然存在。
2、城市规划体系不够完备，城市特色彰显力不够。有的城市对与人民生活密切相关的中小学和菜市场等布点规划尚未编制，城市配套服务设施缺乏，城市整体功能不够完善。有的城乡在规划编制和实施中，不注重与本地地理自然条件和历史文化传统相结合，盲目照搬别人的设计模式，致使街景不丰富，城市建设品位不高。
3、一些地方在编制规划中，脱离实际，规划前瞻性、科学性不够，有的束缚了城市的发展，修编频次较高；有的不注意资源环境承载力，在规划面积、空间布局、人口规模上，盲目求大，超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出了过高的建设目标。有的集镇建成后缺乏二、三产业支撑，有镇无市的现象不同程度地存在。
4、规划执法有待于改进和加强。在城镇化、工业化加速发展的情况下，如何进一步加强和改进规划管理工作是当前面临的新课题。目前一些城区拆迁难、难拆迁的问题尚未彻底解决，城市规划区内农民建设宅基地的矛盾比较突出。最近各市开展的拆除违法建设活动，一方面反映了各级政府坚持依法行政、维护法律法规严肃性的决心，另一方面也反映了行政执法不到位、甚至不作为的问题，造成社会财富的巨大浪费。
5、城乡规划编制经费不足。当前，城市规划编制、基础测绘等工作量大，由于经费不足，尚不能有效保障计划任务的落实。县、乡两级财政十分困难，保工资、保运转的压力很大，乡镇规划编制经费缺口更大。
6、规划、管理技术人员不足。根据国家有关规定，每一万名城市人口应该至少配备一名城市规划管理人员，但目前一些省辖市没有达到规定要求。有的县（市）尚未健全和设置规划管理局。规划人才尤其是县（区）规划管理和专业技术人才缺乏，有的县甚至没有符合规划部门资格要求的管理技术人员，难以适应城乡规划工作的实际需要。
7、乡村规划管理滞后，工作基础薄弱，普遍存在“重建设、轻规划，有建设、无规划，有新房、无新村”现象，制约了城乡统筹的进程，影响了社会主义新农村建设。
二、几点建议
1、进一步提高对城乡规划管理工作的认识，切实增强规划法制观念。城乡规划是城乡建设和发展的龙头，是政府指导和调控城乡建设与发展的基本依据，关系城乡经济社会全面协调可持续发展、关系人民生活质量的提高、关系历史文化的传承。规划是城乡建设的法律，要持之以恒地抓好《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省村镇规划建设管理条例》等法律法规的学习、宣传、培训工作，采取定期办班培训、集中学习、举办讲座、开展知识竞赛等行之有效的方法，区分层次、突出重点，增强实效。通过宣传培训，为规划法律法规的实施创造良好的法制环境。
2、加强规划编制体系建设，继续推行民主决策。一是要以党的十六届五中全会关于“坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”的精神为指导，明确城乡规划的思路。二是加快各项专业规划的编制进度，进一步完善城镇规划编制体系，城市总体规划与各项专业规划要互相衔接，发挥总体规划对其他规划的指导和调控作用；同时，通过各项专业规划
的实施，使总体规划确定的发展目标和任务得到落实。三是各级政府每年要将规划经费列入财政预算。四是改进规划编制方法，推进民主决策。逐步形成“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与”的规划编制新机制，要扩大城乡规划的专家库，对涉及公众利益的项目要进行公示，使公民享有规划编制的知情权、参与权、决策权。
3、加大规划执法监察力度。要坚持规划的集中统一管理，市、县人民政府的规划管理权不得下放。要切实维护规划的严肃性，规划一经批准必须按规划实施建设，规划实施过程中如需调整，必须严格按有关法定程序报批。各级规划行政部门要依法做好“一书两证”的核发工作，坚持程序公开，批前公示。要加强执法工作，建立城市建设项目规划管理责任追究制度，对建设项目实行全方位的监督管理。
4、突出抓好村庄规划编制工作，坚持综合整治与建设并重。当前我省正处于“城市支持农村，工业反哺农业”的重要发展时期，城乡规划建设部门要把建设社会主义新农村的任务落实到规划管理工作中去，以乡镇综合改革为契机，全面开展乡镇规划编制和调整完善工作。有计划地开展村庄规划编制工作，抓好村庄综合整治，提升农村人居环境。
5、各级人大要开展城市规划法等法律法规实施情况的执法检查，及时听取同级政府关于城乡规划工作情况的报告，对群众反映的热点难点问题要组织人大代表进行视察，加强法律监督和工作监督，推动规划法律法规的贯彻实施。