如何整合社会资源开展社区服务工作

二、 整合 社 会 资 源 开 展 社 区服 务 的 新　

模式—— 创设共建互助联合会　 服 如何 整合社会 资源开展社 区服 务工作　服 务资源无 法有效整合、 务资金缺乏长　

当前 ， 国各 地 的社 区 服 务 普 遍 存 在　 全

口杨　 鹏　

（ 中央 民 族 大 学 管 理 学 院 ， 京 北 １０８） ００ １ 　

效 保 障 机 制 、 务 场 所 紧 张 、 务 项 目与　 服 服

居 民需求 不相适应 等 问题 。带着 这 些 问 　

题 ，笔 者 探 访 了北 京 市 Ｔ街道 Ｌ社 区 ， 该　 社 区辖 区 总 面 积 Ｏ８平 方 公 里 ， 区 范 围　 ． 驻

内有 中央 、 、 市 区属 单位 以及“ 两新 ’ ’ ， 组织　 ］５家 ， 中市区属 单位 ｌ ３ 其 ３家 ， 中小学校　

３所 ， 体 门店 ６ ， 营 企 业 ５ 家 。鉴　 个 ３家 私 ６ 于 社 区面 积 大 、 资 源 丰 富 的实 际特 点 ， 该　 社 区 提 出 了 依 托 社 区共 建 开 展 社 区服 务　 的思 路 并在 党 建 协 调 委 员 会 、 员 活 动 站　 党

一

、

社 区 服 务 的 概 念 及 社 区服 务 的　

２社 区 居 委 会　 ． 社 区 居 委会 是社 区服 务 的实 施 者 。 在　

的基 础 上 创 设 了 名 为 “ 建 互 助 联 合 会 ” 共 　 的新型组织。 　

提 供 主 体　 （ ） 区 概念 的 界 定　 一 社

有 人 把 社 区 比喻 为 城 市 的 “ 经 末　 神

“ 区服务 ” 社 开展 以前 ， 区居 委 会 在 社　 社

区 服 务 方 面 的 职 能 并 不 多 ， 主 要 是 进 行　

（ 共建 互助联合会简介　 一）

１ 织宗 旨 ． 组 　 Ｌ社 区共 建 互 助 联 合 会 （ 下 简 称 互　 以 助会） 由社 区范 围 内 的单 位 和 居 民 自愿 组　 成 ， 助 会 的宗 旨 是 以辖 区所 有 单 位 和 居　 互 民 的共 同利 益 、 同 需求 、 同 目标 、 同　 共 共 共 发展为纽带 ， 过互助会的模式 ， 社区 、 通 为 　 单位 、 民三 方 之 间 搭 建 起 相 互 沟 通 与 联 　 居 系 的 平 台 ， 建 交 流 与 合 作 的载 体 ， 而　 创 从 实 现 社 区 、 位 、 民 资 源 共 享 、 息 共　 单 居 信

梢” ，意 在 体现 社 区 在城 市 发 展 中 的基 础　 性地 位 。 然 ， 区作 为城 市 的基 本 单 元 ， 诚 社 　

一

普 法 宣 传 、 生 、 安 、 盲 等 方 面 的 工　 计 治 扫

作。 随着 政府 和企业 将社会 职能逐 渐剥　

离 ， 社 区 服 务 成 为 社 区 居 委 会 的主 要 工　 作 。 于 社 区居 民 的 生 活 需求 不尽 相 同 ， 由 　 各 种社 会 组织 的价 值 取 向不 尽一 致 ， 所　 以社 区 居 委 会 还 担 负 着 协 调 各 方 利 益 的　

方 面 是 国家 行 政 权 力 在 城 市 延 续 的 最　

底层 ，起到 了传递 和检 验公共 政策 的作　

用 ； 一

方 面 社 区 作 为 整 合 社 会 资 源 的 平　 另 台与 载 体 ， 从 一 个 独 立 的空 间推 动着 社　 又 会 的 发 展 。 世 纪 ８ 代 初 ， 区 服 务 对　 上 ０年 社 于 社 区 工 作 者 来 说 还 是 一 个 比较 陌 生 的　 词 汇 ， 今 ， 区 服 务 已然 成 为社 区 建 设　 如 社 的 龙 头 和 社 区 工 作 的核 心 ， 可 见 社 区 服　 足 务 事 业 突 飞猛 进 的 发 展 。发展 的过 程 也 是　

一

职 责 。社 区居 委会 需要使社 区服 务具 有　

更 大 的 包 容 性 ， 各 种 组 织 的 优 势 在 社 区　 使 内 充 分 发挥 。 　

３企 业　 ．

用 、 向服务 、 双 多方协作 、 互利双赢 的共建　

格局 ， 动地区经济社会发展。 带 　

企 业 是 社 区服 务 的提 供 主 体 之 一 ， 主　

２组织结构　 ．

互助会下设理事会 ，由社区党委 、 社　

个 不 断 完 善“ 区 服 务 ” 社 内涵 的 过 程 ， 尽　

要完成的是“ 私产 品” 的提供 。 企业提供社　

区 服 务 最 大 的优 势 在 于便 利 ， 够 就 近解 　 能 决 居 民 所 需 。随着 居 民生 活 水 平 的 不 断提 　

管不 同学者从各 自的研 究领 域出发对“ 社　

区 服 务 ” 行 了 不 同 的 概 括 ， 社 区服 务　 进 但 的基本原则、 本质 属 性 和 重 点 领 域 是 不 变　 的 。 笔 者 认 为 ， 区 服 务 是 在 政 府 的 支 持　 社 与引导下， 以街 道 和 社 区 居 委 会 为 平 台 整　

区居委会和成员单位 的人 员组成 ， 负责 具　 体工 作的开展 。 理事会负责承担各项 日常　

工 作 ， 括 ： 责 各 项 共 建 互 助 活 动 的 部　 包 负

高 ，对 服务 的质量 和 内容都 有更 高 的要　 求， 以近 年来 企业 更加重视社区市场 的　 所 投 入， 并且在一 些地区 以“ 特许经 营 ” 等方　 式参与 了公共物 品的提供 ， 以提 高企业的　

品牌价值。 　 ４非 营利 组织　 ． “ 区非营利组织是指活 跃在社区 ， 社 　

以 满 足 社 区 居 民 的不 同需 求 为 目的 ， 由居　

署、 实施 、 总结等有关工作 ； 每年举行一 次　

会 员 评优 活 动 ， 予 以适 当 奖 励 ； 筹 、 　 并 统 协 调 、 决 工 作 中 出现 的 问 题 ； 理 、 记 辖　 解 受 登

合各种社会 资源 ， 依据社 区居 民的实际需　 求提供的各种服务性产 品和 服务性活动 。 　

社 区 服 务 的提 供 主 体 包 括 政 府 、 社 区 、 非　 营 利 组 织和 企业 。 　 （ ） 区服 务 的提 供 主 体　 二 社

１ 府　 ． 政

区单位入会 申请； 完成理事会其他工作。 　

３活动 形式 及 内容 　 ．

一

是 社 区 党 委 、 区 居 委 会 、 区 服　 社 社

务站将为会员单位提供各项 社区服务 ， 并　

民 自主 成 立

并 参 加 ，不 以营 利 为 目的 ， 主　 动 自愿 承 担 社 区 公 共 事 务 和 公 共 福 利 事　

将 社 区居 民和 辖 区单位 的需求与 服务进　

行 对 接 ， 过 会 议 、 传 栏 等 多 种 形 式 向　 通 宣

政 府 要 对 社 区 服 务 的 总 体 发 展 做 出　 规 划 设 计 ， 社 区 服 务 宏 观 政 策 制 定 上 进　 在

业， 向社会提供服务 的社 区中介机构 ” 非　 。 营利组织 的服 务范围极其广泛 ， 以覆盖　 可 到社 区服 务的任何 一个 领域， 实践中例　 在 如社 区垃圾清 理 、 职业 中介 、 岗位技 能培　

训 、 少 年 活 动 中心 、 疾人 工 作 站 、 区　 青 残 社 文 体 活 动 等 都 是 由 社 区 非 营 利 组 织 提 供　 的。非营利组织通过这些服 务的提供 ， 弥　 补 了政 府 、 区 以及 企 业 的缺 位 。 社 　

会员单 位通 报地 区各项工作进展情况 ， 为　 会 员单位提供政 策信息、导 向服务等 ， 为　

地 区 营 造 良好 的 发 展 氛 围 。 　

行分类指导 ，对社 区服 务所需的组织 、 人　

员 和基 础 设 施 做 出 安排 。 府 应 利 用 其 充　 政

分的经济资源和行政 资源协 调各方利益 ， 　 为各方实现 目标提供 资金支持 。 政府还要　

制 定 各 种 界 定 性 政 策 、 向性 政 策 和 扶 持　 导 优 惠性 政 策 ， 用 经 济 、 政 、 律 等 手 段　 并 行 法 监督政策的落实。 　

二 是举 办企业经 营、 管理 、 法律、 信息　

化 等 方 面 的 培 训 和 讲 座 。 据 企 业 在 发 展　 根 中 遇 到 的 热 点 、 点 问题 ， 区 可 有 针 对　 难 社

性地邀 请工 商 、 税务 、 劳动等职 能部 门参　

加 ， 现场 交流 、 动讨 论的形式 为企业　 以 互

答疑解难 ， 帮助企业健康 发展。 　

螽 管 理 ｌｌ ．Ｎ１ 　 Ⅱ枣 Ｐ １缶 １ 目由 訇 千　 ｌ

　

三 是举 办会 员沙 龙 。 龙 活 动 将 邀 请　 沙 会 员 单 位 、 区 党 员 、 民代 表 参 加 ， 绕　 社 居 围 推 动 科 学 发 展 、 进 和 谐 社 区 建 设 等 方 面　 促 开 展 主 题 论 坛 ， 加 人 员可 根据 自身 情 况 　 参 做 主 题 发 言 ， 进 社 区 、 位 、 民三 方 的　 促 单 居

限， 组织 的长效 运转缺 乏有 力保障 ； 是　 二

互 助 会 的 组 成 人 员缺 少 来 自居 民 中 间 的　 民意 代 表 ， 因而 缺 乏 更 具 代 表 意 义 的 服 务　 项 目和 会 员单 位 ： 是 互 助 会 缺 乏 专 职 工　 三 作人 员 的协 调 ， 组 织 缺 乏长 远 发 展 的 动　 使

力。 　

（ ） 过 专 职 工 作 者 谋 划 层 次 更 高　 三 通

的 互助 共 建 项 目 　

在 Ｌ社 区 互 助 共 建 联 合 会 理 事 会 成　

员 中所有人 都是在 各 自岗位工 作的兼职　

人 员

， 就 导 致 了 互助 会 的成 员 只 能 依 靠　 这 少 数 几 次社 区 活 动 联 系起 来 。 然 而 ， 对　 面

经验交流 ， 为三方搭建信 息平 台。 　 四是举办文化体育联谊活动 。 丰富辖　

区 单位 与 社 区 居 民的 文 化 生 活 ， 切 会 员　 密 之 间 的联 系 ， 进 友 谊 。 增 　 五 是 总 结 、 广 各 会 员 单 位 的 典 型 事　 推 例 ， 荐 、 选 、 彰 优 秀 互 助 会 成 员 。利　 推 评 表 用 社 区 网站 和 宣 传 栏 为 会 员 单 位 进 行 宣　

三、 完善资源共享机制 的几点建议　

（ 建 立 固定 、 一） 多元 的 资金 保 障 机 制　 很 多 社 区 工 作 者 常 说 ： 社 区 工 作 有　 “ 钱 不 一 定 能干 好 ，但 没 有 钱 什 么 也 干 不　 好” 。这 种 说 法 从 一 定 程 度 上 指 出 了财 力　

这样一个发 展潜 力巨大的资源共享机制 ， 　 应该配备 ｌ ～２名专职工作者 负责理 事会　

工作计划 的落 实、与各成 员单位的联系 、 　

向 各 成 员 单 位 汇 报 工 作 进 展 、 时 发 布 各　 及 成 员 单 位 的 需 求 信 息 等 工 作 ， 重 要 的是　 更 专 职 工 作 者 应 致 力 于谋 划 层 次 更 高 的 互　

保障对 于社 区服务 的重要程度 。目前的从　

资金筹措渠道来看 比较单一 ， 以政府 公共　 财政的投 入为主。 因此 ， 建立 固定、 多元的　 资金保障机制 尤为重要 。 我认为这其中有　

两 方 面 工 作要 做 ： 　

一

传， 促进地 区经济社会和谐发展 。 　 （ 互助会取得的成果与存在 的问题　 二）

该项 目自 ２０ ０ ９年 运 行 以来 ， 已有 ３　 １

助共建项 目。 　 如 “ 上海 市潍 坊 新 村 街道 １９ ９ ９和　

２０ ０ ０年 两 年 来 ，社 区 单位 共 提 供 了 ３ ０ 　 ００

家单位填写 了共建互助 申请 单 ， 已开展共　

建 互助 活动 ２ ８次 ， 与 单 位 近 ２ 参 ０家 。总　 结取 得 的成 果 可 以概 括 为“ 四个 对 接 ” ： 　

一

多人次的就业 岗位 ； 武汉市青 山区钢花村　 街道 １１社 区教育 学校 是一所 由钢花 村　 ２ 街道办事处 、 武钢工会 】 １ 术中心、 ２　 ２艺 ｌｌ

社 区居 委 会 、 都 花 园物 业 管 理 有 限 责 任　 钢

是 形 成 社 区 服 务 经 费 定 期 增 长 机　

制 ， 社 区 服 务 经 费 以 固定 增 长 额 逐 年 增　 使 加 ， 政 府 的公 共 财 力确 保 社 区 服 务 的 基　 用 本运转 。 　 二 是 增 加 社 区 服 务 资 金 的 多 元 投 入　

是 实 现 了辖 区 单 位 服 务 范 围 与 居　

民生活需求对接 ， 成功 的案例 有社区与辖　 区一家物业 公司合作 ， 利用该 物业公司食　 堂 开办养老助残 餐桌， 为社区老年人和残　

疾 人 安 排 早

、 、 三 餐 的 就 餐 和 送 餐 服　 中 晚 务 ， 区 工 作 人 员 积 极 动 员 社 区居 民 按 时　 社 交 纳 物 业 费 ， 物 业 公 司 在 保 证 收 入 的 前　 使 提 下 发 挥 了社 会 公益 的职 能 。 　 二 是 实 现 了 社 区 活 动 与 社 区 场 地 的　

公司 、 武钢八中等单位联合建立 的社区教　 育学校 ” 。这些成功案例分别 体现 了资源　 共享机制在提高就业 岗位、盘活闲置资源　 方面的作用 ，表明共享机制不是简单解决　

居 民一 时 所 需 ，而 应通 过专 职 人 员 的努 力　 实现 社 区 、 民和驻 区 单位 的长远 发 展 。◆　 居

机制 ， 即吸收更多 资源 为社 区服 务贡献力　 量 。可 以“ 在市级层面上建立社 区服务 的　

公 共 基 金 ， 用 税 收 杠 杆 鼓 励 企 业 、 人　 运 个 和 其 他 组 织 向该 基 金 捐 款 ” ，从 而 获 得 更　 多 的 市 场化 的支 持 。 　 此外 ， 资源 共 享机 制 （ 互 助 会 ） 全　 如 完

参考 文献 ： 　

［ 杨 团主编． 区公 共服 务论 析 ｌ】 华夏 出 １ 】 社 Ｍ． 　

版社 ， ０ ２ １　 ２０．０

需求对接 ，成功 的案例有辖 区文化 馆 、 中　 小学、 公园为社 区开展的活动免 费提供 场　

地 ， 省 了大 量 的办 公经 费 。 节 　 三 是 实 现 了辖 区 单 位 之 间 的 效 益 需　 求对 接 ， 功 的 案 例 是 辖 区 公 园 在 节 日 期　 成

可 以作为社区服务工作 的品牌亮 点 ， 充分　 利用媒 体等 社会舆 论工具提 升社 会 团体　

和 个人 对 社 区 的 关 注 度 ， 合 自身 发 展 特 　 结 点 和 开 展 活 动 的 立 足 点 募 集 更 多 的 社 会　

化 资金 。 　

【 高桂 贤主编 ． 区服务 【】 电子工 业 出版　 ２ ］ 社 Ｍ．

社，０９４ ２ ０ ．　

【】 忠新 主编． 区服 务思 路与 方法 ｍ１ 机　 ３唐 社 ．

械工业 出版社 ，０ ６ ６ ２ ０ ．　

间要举行 一场庙 会， 各地 前来 的游 客量 是　

平 时 的数 倍 ， 区利 用 信 息平 台 迅 速 与 辖　 社 区 一 家 饭 店 联 系 ， 家 饭 店 从 备 料 、 地　 这 场 方 面 做 了 细致 准 备 ， 终 获 得 了 一 大 笔 收　 最

益。 　

（ ） 居 民 代 表 纳 入 资 源 共 享 机 制　 二 将

的决策范畴 ， 高服务 的针对性　 提

“ 区 的 主 人 是 社 区居 民 自 己 。在 社　 社

［】 静林 主编． 区服 务 【】 中 国轻工 业出 ４刘 社 Ｍ． 　

版 社 ，０ ５ ９ ２ ０ ．　

【］ 岩主编 ． ５侯 中国城 市社 区服务体 系建设研　

区建设和 发展过程中， 只有 居民的直接参　 与和治理 ，才 能培 育居 民的社区归属感 、 　

认 同感 和 现 代 社 区意 识 ， 能 有 效 地 整 合　 才 与 发 挥 社 区 自身 的

各 种 资源 ” 。Ｌ社 区 互　

究报告 ｍ】 中国经济 出版社 ，０９６ ． ２０．　

［ 唐 忠新主编 ．迈 向和谐 社会 的社 区服务　 ６ 】

ｍ】 中国社 会出版社 ， ０ ５ １　 ． ２ ０． ０ ［］ 寅主编． 共 行政 与社 区发展 ｍ】 浙江　 ７杨 公 ． 人 民出版社 ， ０ ５ ５ ２ ０．　

四 是 社 区 协 调 力 量 与 单 位 、 民 需 求　 居

对接 ，社区针对 部分 市政 实施老 旧的情　

况， 申请 辖 区市 政 部 门进 行 施 工 ， 街 巷 、 对 　

助 会成员中没有吸纳居 民代表 ， 参与 其中　

的 社 区 工 作 人 员 都 属 于 社 区两 委领 导 ， 　 所

学校周边的道路进行整 治， 完成沥青摊 铺　 １ １ ． ，砌筑彩 砖 １５ ． ｉ ，路缘 石　 ５９ 　 ９ ６ ４９ ｎ ５＇ ７６ ６ ｍ，单 篦 雨水 口 ｌ ０座 ，雨 水 口支 管　 ４ ｍ， ０ 修剪 （ 砍伐 ） 区内不 良生长 树木 ６ 社 　 棵， 疏通 化粪池 ２处 ， ３处 老化 的厕所　 对

进 行 了彻 底 改造 ； 清 除 无 主 建 筑 垃 圾 ８ 　

【 潘小 娟著． ８ 】 中国基层 社会 重构 ——社 区治　

理研 究Ｍ ． 中国法制 出版社 ，０ ５ ８ ２ ０ ．　

以在这 样 的管 理结 构中很难 产生 贴近 居　 民需求的决策 。应该让群众基础 好、 文化　 素质高 、 能够 了解居 民生活 的民意代表加　 入到资源共享机制的决策层。 　

民意 代 表 的 主要 工 作 包 含 两 项 ： 是　 一 对 活 动 项 目的 开 展 发 表 意 见 ； 是 对 会 员　 二 单 位 的甄 选 进 行 表 决 ， 让 真 正 能 够 为 居　 要

【 汪大 海等主 编． ９ ］ 社区管理 咖 ． 中国人 民大　

学出版社， ０ ５ ６ ２ ０ ．　

［ 】 于燕 燕 著． 社 区 自治与 政 府 职 能转 变 １ ０ 　

ｍ】 中 国社 会 出版 社 ， ０ ５ １ ． ２ ０ ．　

车 ，规模性 清 除乱贴 乱画 ｌ ２次 ２ ０ ０ ０余　 张， 覆盖场所 ３ ０多处 。 ５ 　 互助会 的创设 是在完 善社区服务 、 探　 索 资源共享机制 的道 路上一种新 的尝试 ， 　

必 然 会 暴 露 一 些 问题 。 一 是 资 金 投 入 有　

【１ 曾鹏 著． 区网络 与集体行动 ｍ１ 社 会科　 １】 社 ． 学文献 出版社 ，０ ８ ３ ２ ０ ．　

民生活带来帮助 的单位 加入进来 ， 坚决防　 止个 别企业 借“ 建互助 ” 名谋 一 己私　 共 之

利之实 。 　

作者简介 ： 　

杨鹏 ， 中央 民族 大学管理学院行 政管 理专　

业 ２０ ０ ８级硕 士研 究生。 　

ｗｗｗ． ｕ ｎ ｉｕ ｎ ｈ ． ｏ 管理 观察 。 ｇ ａ ｌ ａ ｃ ａｔ ｍ ｇ 总第 ４ １期　 ２

二、 整合 社 会 资 源 开 展 社 区服 务 的 新　

模式—— 创设共建互助联合会　 服 如何 整合社会 资源开展社 区服 务工作　服 务资源无 法有效整合、 务资金缺乏长　

当前 ， 国各 地 的社 区 服 务 普 遍 存 在　 全

口杨　 鹏　

（ 中央 民 族 大 学 管 理 学 院 ， 京 北 １０８） ００ １ 　

效 保 障 机 制 、 务 场 所 紧 张 、 务 项 目与　 服 服

居 民需求 不相适应 等 问题 。带着 这 些 问 　

题 ，笔 者 探 访 了北 京 市 Ｔ街道 Ｌ社 区 ， 该　 社 区辖 区 总 面 积 Ｏ８平 方 公 里 ， 区 范 围　 ． 驻

内有 中央 、 、 市 区属 单位 以及“ 两新 ’ ’ ， 组织　 ］５家 ， 中市区属 单位 ｌ ３ 其 ３家 ， 中小学校　

３所 ， 体 门店 ６ ， 营 企 业 ５ 家 。鉴　 个 ３家 私 ６ 于 社 区面 积 大 、 资 源 丰 富 的实 际特 点 ， 该　 社 区 提 出 了 依 托 社 区共 建 开 展 社 区服 务　 的思 路 并在 党 建 协 调 委 员 会 、 员 活 动 站　 党

一

、

社 区 服 务 的 概 念 及 社 区服 务 的　

２社 区 居 委 会　 ． 社 区 居 委会 是社 区服 务 的实 施 者 。 在　

的基 础 上 创 设 了 名 为 “ 建 互 助 联 合 会 ” 共 　 的新型组织。 　

提 供 主 体　 （ ） 区 概念 的 界 定　 一 社

有 人 把 社 区 比喻 为 城 市 的 “ 经 末　 神

“ 区服务 ” 社 开展 以前 ， 区居 委 会 在 社　 社

区 服 务 方 面 的 职 能 并 不 多 ， 主 要 是 进 行　

（ 共建 互助联合会简介　 一）

１ 织宗 旨 ． 组 　 Ｌ社 区共 建 互 助 联 合 会 （ 下 简 称 互　 以 助会） 由社 区范 围 内 的单 位 和 居 民 自愿 组　 成 ， 助 会 的宗 旨 是 以辖 区所 有 单 位 和 居　 互 民 的共 同利 益 、 同 需求 、 同 目标 、 同　 共 共 共 发展为纽带 ， 过互助会的模式 ， 社区 、 通 为 　 单位 、 民三 方 之 间 搭 建 起 相 互 沟 通 与 联 　 居 系 的 平 台 ， 建 交 流 与 合 作 的载 体 ， 而　 创 从 实 现 社 区 、 位 、 民 资 源 共 享 、 息 共　 单 居 信

梢” ，意 在 体现 社 区 在城 市 发 展 中 的基 础　 性地 位 。 然 ， 区作 为城 市 的基 本 单 元 ， 诚 社 　

一

普 法 宣 传 、 生 、 安 、 盲 等 方 面 的 工　 计 治 扫

作。 随着 政府 和企业 将社会 职能逐 渐剥　

离 ， 社 区 服 务 成 为 社 区 居 委 会 的主 要 工　 作 。 于 社 区居 民 的 生 活 需求 不尽 相 同 ， 由 　 各 种社 会 组织 的价 值 取 向不 尽一 致 ， 所　 以社 区 居 委 会 还 担 负 着 协 调 各 方 利 益 的　

方 面 是 国家 行 政 权 力 在 城 市 延 续 的 最　

底层 ，起到 了传递 和检 验公共 政策 的作　

用 ； 一

方 面 社 区 作 为 整 合 社 会 资 源 的 平　 另 台与 载 体 ， 从 一 个 独 立 的空 间推 动着 社　 又 会 的 发 展 。 世 纪 ８ 代 初 ， 区 服 务 对　 上 ０年 社 于 社 区 工 作 者 来 说 还 是 一 个 比较 陌 生 的　 词 汇 ， 今 ， 区 服 务 已然 成 为社 区 建 设　 如 社 的 龙 头 和 社 区 工 作 的核 心 ， 可 见 社 区 服　 足 务 事 业 突 飞猛 进 的 发 展 。发展 的过 程 也 是　

一

职 责 。社 区居 委会 需要使社 区服 务具 有　

更 大 的 包 容 性 ， 各 种 组 织 的 优 势 在 社 区　 使 内 充 分 发挥 。 　

３企 业　 ．

用 、 向服务 、 双 多方协作 、 互利双赢 的共建　

格局 ， 动地区经济社会发展。 带 　

企 业 是 社 区服 务 的提 供 主 体 之 一 ， 主　

２组织结构　 ．

互助会下设理事会 ，由社区党委 、 社　

个 不 断 完 善“ 区 服 务 ” 社 内涵 的 过 程 ， 尽　

要完成的是“ 私产 品” 的提供 。 企业提供社　

区 服 务 最 大 的优 势 在 于便 利 ， 够 就 近解 　 能 决 居 民 所 需 。随着 居 民生 活 水 平 的 不 断提 　

管不 同学者从各 自的研 究领 域出发对“ 社　

区 服 务 ” 行 了 不 同 的 概 括 ， 社 区服 务　 进 但 的基本原则、 本质 属 性 和 重 点 领 域 是 不 变　 的 。 笔 者 认 为 ， 区 服 务 是 在 政 府 的 支 持　 社 与引导下， 以街 道 和 社 区 居 委 会 为 平 台 整　

区居委会和成员单位 的人 员组成 ， 负责 具　 体工 作的开展 。 理事会负责承担各项 日常　

工 作 ， 括 ： 责 各 项 共 建 互 助 活 动 的 部　 包 负

高 ，对 服务 的质量 和 内容都 有更 高 的要　 求， 以近 年来 企业 更加重视社区市场 的　 所 投 入， 并且在一 些地区 以“ 特许经 营 ” 等方　 式参与 了公共物 品的提供 ， 以提 高企业的　

品牌价值。 　 ４非 营利 组织　 ． “ 区非营利组织是指活 跃在社区 ， 社 　

以 满 足 社 区 居 民 的不 同需 求 为 目的 ， 由居　

署、 实施 、 总结等有关工作 ； 每年举行一 次　

会 员 评优 活 动 ， 予 以适 当 奖 励 ； 筹 、 　 并 统 协 调 、 决 工 作 中 出现 的 问 题 ； 理 、 记 辖　 解 受 登

合各种社会 资源 ， 依据社 区居 民的实际需　 求提供的各种服务性产 品和 服务性活动 。 　

社 区 服 务 的提 供 主 体 包 括 政 府 、 社 区 、 非　 营 利 组 织和 企业 。 　 （ ） 区服 务 的提 供 主 体　 二 社

１ 府　 ． 政

区单位入会 申请； 完成理事会其他工作。 　

３活动 形式 及 内容 　 ．

一

是 社 区 党 委 、 区 居 委 会 、 区 服　 社 社

务站将为会员单位提供各项 社区服务 ， 并　

民 自主 成 立

并 参 加 ，不 以营 利 为 目的 ， 主　 动 自愿 承 担 社 区 公 共 事 务 和 公 共 福 利 事　

将 社 区居 民和 辖 区单位 的需求与 服务进　

行 对 接 ， 过 会 议 、 传 栏 等 多 种 形 式 向　 通 宣

政 府 要 对 社 区 服 务 的 总 体 发 展 做 出　 规 划 设 计 ， 社 区 服 务 宏 观 政 策 制 定 上 进　 在

业， 向社会提供服务 的社 区中介机构 ” 非　 。 营利组织 的服 务范围极其广泛 ， 以覆盖　 可 到社 区服 务的任何 一个 领域， 实践中例　 在 如社 区垃圾清 理 、 职业 中介 、 岗位技 能培　

训 、 少 年 活 动 中心 、 疾人 工 作 站 、 区　 青 残 社 文 体 活 动 等 都 是 由 社 区 非 营 利 组 织 提 供　 的。非营利组织通过这些服 务的提供 ， 弥　 补 了政 府 、 区 以及 企 业 的缺 位 。 社 　

会员单 位通 报地 区各项工作进展情况 ， 为　 会 员单位提供政 策信息、导 向服务等 ， 为　

地 区 营 造 良好 的 发 展 氛 围 。 　

行分类指导 ，对社 区服 务所需的组织 、 人　

员 和基 础 设 施 做 出 安排 。 府 应 利 用 其 充　 政

分的经济资源和行政 资源协 调各方利益 ， 　 为各方实现 目标提供 资金支持 。 政府还要　

制 定 各 种 界 定 性 政 策 、 向性 政 策 和 扶 持　 导 优 惠性 政 策 ， 用 经 济 、 政 、 律 等 手 段　 并 行 法 监督政策的落实。 　

二 是举 办企业经 营、 管理 、 法律、 信息　

化 等 方 面 的 培 训 和 讲 座 。 据 企 业 在 发 展　 根 中 遇 到 的 热 点 、 点 问题 ， 区 可 有 针 对　 难 社

性地邀 请工 商 、 税务 、 劳动等职 能部 门参　

加 ， 现场 交流 、 动讨 论的形式 为企业　 以 互

答疑解难 ， 帮助企业健康 发展。 　

螽 管 理 ｌｌ ．Ｎ１ 　 Ⅱ枣 Ｐ １缶 １ 目由 訇 千　 ｌ

　

三 是举 办会 员沙 龙 。 龙 活 动 将 邀 请　 沙 会 员 单 位 、 区 党 员 、 民代 表 参 加 ， 绕　 社 居 围 推 动 科 学 发 展 、 进 和 谐 社 区 建 设 等 方 面　 促 开 展 主 题 论 坛 ， 加 人 员可 根据 自身 情 况 　 参 做 主 题 发 言 ， 进 社 区 、 位 、 民三 方 的　 促 单 居

限， 组织 的长效 运转缺 乏有 力保障 ； 是　 二

互 助 会 的 组 成 人 员缺 少 来 自居 民 中 间 的　 民意 代 表 ， 因而 缺 乏 更 具 代 表 意 义 的 服 务　 项 目和 会 员单 位 ： 是 互 助 会 缺 乏 专 职 工　 三 作人 员 的协 调 ， 组 织 缺 乏长 远 发 展 的 动　 使

力。 　

（ ） 过 专 职 工 作 者 谋 划 层 次 更 高　 三 通

的 互助 共 建 项 目 　

在 Ｌ社 区 互 助 共 建 联 合 会 理 事 会 成　

员 中所有人 都是在 各 自岗位工 作的兼职　

人 员

， 就 导 致 了 互助 会 的成 员 只 能 依 靠　 这 少 数 几 次社 区 活 动 联 系起 来 。 然 而 ， 对　 面

经验交流 ， 为三方搭建信 息平 台。 　 四是举办文化体育联谊活动 。 丰富辖　

区 单位 与 社 区 居 民的 文 化 生 活 ， 切 会 员　 密 之 间 的联 系 ， 进 友 谊 。 增 　 五 是 总 结 、 广 各 会 员 单 位 的 典 型 事　 推 例 ， 荐 、 选 、 彰 优 秀 互 助 会 成 员 。利　 推 评 表 用 社 区 网站 和 宣 传 栏 为 会 员 单 位 进 行 宣　

三、 完善资源共享机制 的几点建议　

（ 建 立 固定 、 一） 多元 的 资金 保 障 机 制　 很 多 社 区 工 作 者 常 说 ： 社 区 工 作 有　 “ 钱 不 一 定 能干 好 ，但 没 有 钱 什 么 也 干 不　 好” 。这 种 说 法 从 一 定 程 度 上 指 出 了财 力　

这样一个发 展潜 力巨大的资源共享机制 ， 　 应该配备 ｌ ～２名专职工作者 负责理 事会　

工作计划 的落 实、与各成 员单位的联系 、 　

向 各 成 员 单 位 汇 报 工 作 进 展 、 时 发 布 各　 及 成 员 单 位 的 需 求 信 息 等 工 作 ， 重 要 的是　 更 专 职 工 作 者 应 致 力 于谋 划 层 次 更 高 的 互　

保障对 于社 区服务 的重要程度 。目前的从　

资金筹措渠道来看 比较单一 ， 以政府 公共　 财政的投 入为主。 因此 ， 建立 固定、 多元的　 资金保障机制 尤为重要 。 我认为这其中有　

两 方 面 工 作要 做 ： 　

一

传， 促进地 区经济社会和谐发展 。 　 （ 互助会取得的成果与存在 的问题　 二）

该项 目自 ２０ ０ ９年 运 行 以来 ， 已有 ３　 １

助共建项 目。 　 如 “ 上海 市潍 坊 新 村 街道 １９ ９ ９和　

２０ ０ ０年 两 年 来 ，社 区 单位 共 提 供 了 ３ ０ 　 ００

家单位填写 了共建互助 申请 单 ， 已开展共　

建 互助 活动 ２ ８次 ， 与 单 位 近 ２ 参 ０家 。总　 结取 得 的成 果 可 以概 括 为“ 四个 对 接 ” ： 　

一

多人次的就业 岗位 ； 武汉市青 山区钢花村　 街道 １１社 区教育 学校 是一所 由钢花 村　 ２ 街道办事处 、 武钢工会 】 １ 术中心、 ２　 ２艺 ｌｌ

社 区居 委 会 、 都 花 园物 业 管 理 有 限 责 任　 钢

是 形 成 社 区 服 务 经 费 定 期 增 长 机　

制 ， 社 区 服 务 经 费 以 固定 增 长 额 逐 年 增　 使 加 ， 政 府 的公 共 财 力确 保 社 区 服 务 的 基　 用 本运转 。 　 二 是 增 加 社 区 服 务 资 金 的 多 元 投 入　

是 实 现 了辖 区 单 位 服 务 范 围 与 居　

民生活需求对接 ， 成功 的案例 有社区与辖　 区一家物业 公司合作 ， 利用该 物业公司食　 堂 开办养老助残 餐桌， 为社区老年人和残　

疾 人 安 排 早

、 、 三 餐 的 就 餐 和 送 餐 服　 中 晚 务 ， 区 工 作 人 员 积 极 动 员 社 区居 民 按 时　 社 交 纳 物 业 费 ， 物 业 公 司 在 保 证 收 入 的 前　 使 提 下 发 挥 了社 会 公益 的职 能 。 　 二 是 实 现 了 社 区 活 动 与 社 区 场 地 的　

公司 、 武钢八中等单位联合建立 的社区教　 育学校 ” 。这些成功案例分别 体现 了资源　 共享机制在提高就业 岗位、盘活闲置资源　 方面的作用 ，表明共享机制不是简单解决　

居 民一 时 所 需 ，而 应通 过专 职 人 员 的努 力　 实现 社 区 、 民和驻 区 单位 的长远 发 展 。◆　 居

机制 ， 即吸收更多 资源 为社 区服 务贡献力　 量 。可 以“ 在市级层面上建立社 区服务 的　

公 共 基 金 ， 用 税 收 杠 杆 鼓 励 企 业 、 人　 运 个 和 其 他 组 织 向该 基 金 捐 款 ” ，从 而 获 得 更　 多 的 市 场化 的支 持 。 　 此外 ， 资源 共 享机 制 （ 互 助 会 ） 全　 如 完

参考 文献 ： 　

［ 杨 团主编． 区公 共服 务论 析 ｌ】 华夏 出 １ 】 社 Ｍ． 　

版社 ， ０ ２ １　 ２０．０

需求对接 ，成功 的案例有辖 区文化 馆 、 中　 小学、 公园为社 区开展的活动免 费提供 场　

地 ， 省 了大 量 的办 公经 费 。 节 　 三 是 实 现 了辖 区 单 位 之 间 的 效 益 需　 求对 接 ， 功 的 案 例 是 辖 区 公 园 在 节 日 期　 成

可 以作为社区服务工作 的品牌亮 点 ， 充分　 利用媒 体等 社会舆 论工具提 升社 会 团体　

和 个人 对 社 区 的 关 注 度 ， 合 自身 发 展 特 　 结 点 和 开 展 活 动 的 立 足 点 募 集 更 多 的 社 会　

化 资金 。 　

【 高桂 贤主编 ． 区服务 【】 电子工 业 出版　 ２ ］ 社 Ｍ．

社，０９４ ２ ０ ．　

【】 忠新 主编． 区服 务思 路与 方法 ｍ１ 机　 ３唐 社 ．

械工业 出版社 ，０ ６ ６ ２ ０ ．　

间要举行 一场庙 会， 各地 前来 的游 客量 是　

平 时 的数 倍 ， 区利 用 信 息平 台 迅 速 与 辖　 社 区 一 家 饭 店 联 系 ， 家 饭 店 从 备 料 、 地　 这 场 方 面 做 了 细致 准 备 ， 终 获 得 了 一 大 笔 收　 最

益。 　

（ ） 居 民 代 表 纳 入 资 源 共 享 机 制　 二 将

的决策范畴 ， 高服务 的针对性　 提

“ 区 的 主 人 是 社 区居 民 自 己 。在 社　 社

［】 静林 主编． 区服 务 【】 中 国轻工 业出 ４刘 社 Ｍ． 　

版 社 ，０ ５ ９ ２ ０ ．　

【］ 岩主编 ． ５侯 中国城 市社 区服务体 系建设研　

区建设和 发展过程中， 只有 居民的直接参　 与和治理 ，才 能培 育居 民的社区归属感 、 　

认 同感 和 现 代 社 区意 识 ， 能 有 效 地 整 合　 才 与 发 挥 社 区 自身 的

各 种 资源 ” 。Ｌ社 区 互　

究报告 ｍ】 中国经济 出版社 ，０９６ ． ２０．　

［ 唐 忠新主编 ．迈 向和谐 社会 的社 区服务　 ６ 】

ｍ】 中国社 会出版社 ， ０ ５ １　 ． ２ ０． ０ ［］ 寅主编． 共 行政 与社 区发展 ｍ】 浙江　 ７杨 公 ． 人 民出版社 ， ０ ５ ５ ２ ０．　

四 是 社 区 协 调 力 量 与 单 位 、 民 需 求　 居

对接 ，社区针对 部分 市政 实施老 旧的情　

况， 申请 辖 区市 政 部 门进 行 施 工 ， 街 巷 、 对 　

助 会成员中没有吸纳居 民代表 ， 参与 其中　

的 社 区 工 作 人 员 都 属 于 社 区两 委领 导 ， 　 所

学校周边的道路进行整 治， 完成沥青摊 铺　 １ １ ． ，砌筑彩 砖 １５ ． ｉ ，路缘 石　 ５９ 　 ９ ６ ４９ ｎ ５＇ ７６ ６ ｍ，单 篦 雨水 口 ｌ ０座 ，雨 水 口支 管　 ４ ｍ， ０ 修剪 （ 砍伐 ） 区内不 良生长 树木 ６ 社 　 棵， 疏通 化粪池 ２处 ， ３处 老化 的厕所　 对

进 行 了彻 底 改造 ； 清 除 无 主 建 筑 垃 圾 ８ 　

【 潘小 娟著． ８ 】 中国基层 社会 重构 ——社 区治　

理研 究Ｍ ． 中国法制 出版社 ，０ ５ ８ ２ ０ ．　

以在这 样 的管 理结 构中很难 产生 贴近 居　 民需求的决策 。应该让群众基础 好、 文化　 素质高 、 能够 了解居 民生活 的民意代表加　 入到资源共享机制的决策层。 　

民意 代 表 的 主要 工 作 包 含 两 项 ： 是　 一 对 活 动 项 目的 开 展 发 表 意 见 ； 是 对 会 员　 二 单 位 的甄 选 进 行 表 决 ， 让 真 正 能 够 为 居　 要

【 汪大 海等主 编． ９ ］ 社区管理 咖 ． 中国人 民大　

学出版社， ０ ５ ６ ２ ０ ．　

［ 】 于燕 燕 著． 社 区 自治与 政 府 职 能转 变 １ ０ 　

ｍ】 中 国社 会 出版 社 ， ０ ５ １ ． ２ ０ ．　

车 ，规模性 清 除乱贴 乱画 ｌ ２次 ２ ０ ０ ０余　 张， 覆盖场所 ３ ０多处 。 ５ 　 互助会 的创设 是在完 善社区服务 、 探　 索 资源共享机制 的道 路上一种新 的尝试 ， 　

必 然 会 暴 露 一 些 问题 。 一 是 资 金 投 入 有　

【１ 曾鹏 著． 区网络 与集体行动 ｍ１ 社 会科　 １】 社 ． 学文献 出版社 ，０ ８ ３ ２ ０ ．　

民生活带来帮助 的单位 加入进来 ， 坚决防　 止个 别企业 借“ 建互助 ” 名谋 一 己私　 共 之

利之实 。 　

作者简介 ： 　

杨鹏 ， 中央 民族 大学管理学院行 政管 理专　

业 ２０ ０ ８级硕 士研 究生。 　

ｗｗｗ． ｕ ｎ ｉｕ ｎ ｈ ． ｏ 管理 观察 。 ｇ ａ ｌ ａ ｃ ａｔ ｍ ｇ 总第 ４ １期　 ２