“智慧城市”可行性报告
1、智慧城市项目市场分析
1.1项目建设背景
我国经过改革开放以来30 多年的发展，中国城市化步伐不断加快，每年有 1500 万人口进入城市。到2025 年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市，中国已经进入到了一个城市社会。城市化虽然带来了人民生活水平的提高，但城 市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约，需要转方式、调结构、改变 生活方式、不断解决突发性事件等问题。
首先，城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。城市 发展日益受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环 境保护等问题面临的压力也越来越大。2007 年我国石油、天然气的人均储量分 别只有世界人均水平的7.35%和7.13%，而2006 年我国单位GDP 能耗则是日本 5.5倍，美国的 3.7 倍。最近的一项调查显示，到 2009 年底北京市常住人口 已达1972 万人，人均水资源占有量仅为全国平均水平的10%，而人口仍在以每 60万的速度增加，已经陷入“大城市病”困扰。在城市环保方面，《2005 国城市环境管理与综合整治年度报告》显示，全国509 个城市中生活污水集中 处理率为零的城市有178 个，生活垃圾无害处理率为零的城市有130 个，在293 个地级以上城市中，危险废物集中处理率为零的城市有80 个。2006 年全年发生 严重环境污染事故161 起，环境投诉达60 万人次。
同时，全球城市化进程所带来的严重问题：环境污染是残害人类的罪魁祸首！ 每年有150 万人因此丧命，其中一半以上寿命不超过5 岁(平均每天 4000 亡)！水资源问题波及半数人类，发展中国家有11 亿人面临水资源短缺！16 人将面临电力匮乏，26亿人缺乏基本的卫生系统或设备。这一些问题往往会使 原本充满生机的城市逐渐丧失活力。而城市发展面临的深层次问题还包括如何推 进节能减排，推动城市的产业结构调整；如何建立有效的安全监控网络，保证食 品、药品的安全；如何整合有效的公共服务设施，最大限度地满足人们在医疗、 教育、卫生等方面的需要；如何快速有效地应对突发事件等。
这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决，而目前发达国家正 在研究如何创新性地使用新一代信息技术、知识和智能技术手段来重新审视城市 的本质、城市发展目标的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与 特色等一系列现代城市发展中的关键问题，特别是通过智慧传感和城市智能决策 平台解决节能、环保、水资源短缺等问题。“智慧城市”正是基于这个背景提出， 其必要性和紧迫性十分明显。
1.2 各国发展现状及发展趋向
1.2.1 国内：
城市化进程的加快，使城市被赋予了前所未有的经济、政治和技术的权利， 城市被无可避免地推到了世界舞台的中心，发挥着主导作用。与此同时，城市也 面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面的挑战。在新环境下，如何解决城市发展所带来的诸多问题，实现可持续发展成为城市规 划建设的重要命题。“智慧城市”作为一种战略被提出，将更多新技术用于构成
城市的核心系统中，实现对其的感知和互联互通，进而实现更高层次的智能、促进 更广泛的参与，努力推进面向知识社会的下一代创新。
国家鼓励开展应用模式创新，推进智慧城市建设。根据《2015-2020 年中 国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告前瞻》调查数据显示，我国 已有311 个地级市开展数字城市建设，其中158 个数字城市已经建成并在60 个领域得到广泛应用，同时最新启动了100 多个数字县域建设和 个智慧城市建设试点。2013 年，国家测绘地理信息局将在全国范围内组织开展智慧城市时 空信息云平台建设试点工作，每年将选择10 个左右城市进行试点，每个试点项 目建设周期为2 年，经费总投入不少于3600万元。在不久的将来，人们将 尽享智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、数字生活等所带来的便捷 服务，“智慧城市”时代即将到来。
作为近年来城市发展的热点，人们对智慧城市关注的主要焦点常常集中在 “智慧”，甚至只是其中的“智能”方面，也即新一代信息技术的应用或者是智能基 础设施的作用上。正如邬贺铨院士所强调，智慧城市首先是城市，应注重其城市 功能的提升，包括面向人的生活、教育、经济、环境等城市能力增长的推动力。 因此，信息基础设施及信息技术的应用并不是智慧城市的唯一标签，智慧城市应 以能够通过信息技术的应用来提升人们的生活质量，让现代城市更为繁荣作为其 标签。
1.2.2 国外：
2008 年11 月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM 提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。2010 年，IBM 正式提出了“智慧的 城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量。IBM经过研究认为，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组 成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而 是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。
欧盟于2006 年发起了欧洲Living Lab 组织，它采用新的工具和方法、先进 的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。Living Lab 完全是以用户为中心， 借助开放创新空间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升生活质量， 使人的需求在其间得到最大的尊重和满足。
2009 合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、 公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更 好的服务市民。
日本 2009 年推出“I-Japan 智慧日本战略 2015”，旨在将数字信息技术融入 生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与 人才培养三大公共事业领域。
韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。 通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便的开展远程 教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。
新加坡2006 年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积 极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服 务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感 数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交
通信息。
美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab（微观装配实验室） 基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户 为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲 的设计和制造他们想象中的产品，巴塞罗那等城市从Fab Lab 到Fab City 的实践 则从另外一个视角解读了智慧城市以人为本可持续创新的内涵。
2.智慧城市
2.1 什么是智慧城市 智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来， 提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，这是以前所没有的，是传 统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。
从智慧城市的基本内涵来说，智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进 一步发展的产物，是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的 多样化组合为基础，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各 类信息资源开发利用，形成的技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、 智能化和现代化城市，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管 理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。
简单地说，智慧城市是充分利用信息化相关技术，通过监测、分析、整合、 以及智慧响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，提供更好的服务、 绿色的环境、和谐的社会，保证城市可持续发展，为企业及大众建立一个优良的 工作、生活和休闲的环境。形象地说智慧城市=智慧＋互联＋协同。
2.2 智慧城市建设最终目标
智慧城市将重点推进信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，加快智慧 型商务、文化教育、医药卫生、城市建设管理、城市交通、环境监控、公共服务、 居家生活等领域建设，使智慧城市的建设朝又快又好的方向发展。
智慧城市建设的最终目标，就是充分发挥城市智慧型产业优势，全面提高资 源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落后的生产方式和生 活方式。经过若干年的努力，将城市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、 科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、 惠及全体市民的智慧城市。
2.3 智慧城市核心理念
智慧城市是围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求为关注点， 将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、 资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，对城市基础设施、基础环 境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，构建 以政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台，为城市治理与运营提供更简捷、 高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、 灵活的创新应用与服务模式。从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色的和谐目标。
2.4 打造智慧城市需要的四大要素
以人为基础：城市里应该有良好的就业和创业环境，适宜居住，居民的购买 力要随着经济增长不断提高。
以土地为载体：城市从“平面化到立体化”发展，推动“精明增长”，势在
必行。
以信息为先导：物联网、传感网等方兴未艾，在可见的将来，城市信息化将随着技术升级而不断加快。
以资本为后盾：中国的城市发展，单靠政府财政投入远远不够，需要调动民 间资本的力量。
3、智慧城市重要应用领域
目前，智慧城市发展处于起步阶段，其主要应用功能包括智能交通系统、智 慧电网系统、智慧建筑系统、城市指挥中心、智慧医疗、城市公共安全、城市环 境管理、政府公共服务平台等。
1、智慧公共服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医 疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精 准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、 物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的 同时，推动城市发展转型升级。
2、智慧社会管理：完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务 中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务 等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。 开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着 力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市 民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能， 逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。
3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网 上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共 行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加 快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、 法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶 持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提 供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。
4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为 先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、 互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管 理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统， 使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后 全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。
5、智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教 育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网 络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育 系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道 的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推 进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐， 加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台， 提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。
6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推 进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。 智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、 卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联 网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服 务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产 业发展。智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上 询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、 旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式， 提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发 展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业， 重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业 电子商务网站。建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改 造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市 服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服 务业发展。
7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务 网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点， 建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电 子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗 和健康服务水平。
8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化 等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、 应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市 交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时 监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅
9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协 助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的 各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系， 为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫 生、村务公开等综合信息服务。
10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平 安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利 用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台； 积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛 指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急 处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫 情、案件和突发事件防范和应急处理能力。
11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和 深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土 地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重
6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推 进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。 智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、 卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联 网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服 务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产 业发展。智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上 询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、 旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式， 提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发 展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业， 重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业 电子商务网站。建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改 造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市 服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服 务业发展。
7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务 网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点， 建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电 子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗 和健康服务水平。
8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化 等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、 应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市 交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时 监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅
9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协 助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的 各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系， 为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫 生、村务公开等综合信息服务。
10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平 安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利 用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台； 积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛 指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急 处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫 情、案件和突发事件防范和应急处理能力。
11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和 深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土 地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重
点信息管理 系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强 对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价 体系，实施数字化食品药品放心工程。
“智慧城市”可行性报告
1、智慧城市项目市场分析
1.1项目建设背景
我国经过改革开放以来30 多年的发展，中国城市化步伐不断加快，每年有 1500 万人口进入城市。到2025 年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市，中国已经进入到了一个城市社会。城市化虽然带来了人民生活水平的提高，但城 市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约，需要转方式、调结构、改变 生活方式、不断解决突发性事件等问题。
首先，城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。城市 发展日益受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环 境保护等问题面临的压力也越来越大。2007 年我国石油、天然气的人均储量分 别只有世界人均水平的7.35%和7.13%，而2006 年我国单位GDP 能耗则是日本 5.5倍，美国的 3.7 倍。最近的一项调查显示，到 2009 年底北京市常住人口 已达1972 万人，人均水资源占有量仅为全国平均水平的10%，而人口仍在以每 60万的速度增加，已经陷入“大城市病”困扰。在城市环保方面，《2005 国城市环境管理与综合整治年度报告》显示，全国509 个城市中生活污水集中 处理率为零的城市有178 个，生活垃圾无害处理率为零的城市有130 个，在293 个地级以上城市中，危险废物集中处理率为零的城市有80 个。2006 年全年发生 严重环境污染事故161 起，环境投诉达60 万人次。
同时，全球城市化进程所带来的严重问题：环境污染是残害人类的罪魁祸首！ 每年有150 万人因此丧命，其中一半以上寿命不超过5 岁(平均每天 4000 亡)！水资源问题波及半数人类，发展中国家有11 亿人面临水资源短缺！16 人将面临电力匮乏，26亿人缺乏基本的卫生系统或设备。这一些问题往往会使 原本充满生机的城市逐渐丧失活力。而城市发展面临的深层次问题还包括如何推 进节能减排，推动城市的产业结构调整；如何建立有效的安全监控网络，保证食 品、药品的安全；如何整合有效的公共服务设施，最大限度地满足人们在医疗、 教育、卫生等方面的需要；如何快速有效地应对突发事件等。
这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决，而目前发达国家正 在研究如何创新性地使用新一代信息技术、知识和智能技术手段来重新审视城市 的本质、城市发展目标的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与 特色等一系列现代城市发展中的关键问题，特别是通过智慧传感和城市智能决策 平台解决节能、环保、水资源短缺等问题。“智慧城市”正是基于这个背景提出， 其必要性和紧迫性十分明显。
1.2 各国发展现状及发展趋向
1.2.1 国内：
城市化进程的加快，使城市被赋予了前所未有的经济、政治和技术的权利， 城市被无可避免地推到了世界舞台的中心，发挥着主导作用。与此同时，城市也 面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面的挑战。在新环境下，如何解决城市发展所带来的诸多问题，实现可持续发展成为城市规 划建设的重要命题。“智慧城市”作为一种战略被提出，将更多新技术用于构成
城市的核心系统中，实现对其的感知和互联互通，进而实现更高层次的智能、促进 更广泛的参与，努力推进面向知识社会的下一代创新。
国家鼓励开展应用模式创新，推进智慧城市建设。根据《2015-2020 年中 国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告前瞻》调查数据显示，我国 已有311 个地级市开展数字城市建设，其中158 个数字城市已经建成并在60 个领域得到广泛应用，同时最新启动了100 多个数字县域建设和 个智慧城市建设试点。2013 年，国家测绘地理信息局将在全国范围内组织开展智慧城市时 空信息云平台建设试点工作，每年将选择10 个左右城市进行试点，每个试点项 目建设周期为2 年，经费总投入不少于3600万元。在不久的将来，人们将 尽享智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、数字生活等所带来的便捷 服务，“智慧城市”时代即将到来。
作为近年来城市发展的热点，人们对智慧城市关注的主要焦点常常集中在 “智慧”，甚至只是其中的“智能”方面，也即新一代信息技术的应用或者是智能基 础设施的作用上。正如邬贺铨院士所强调，智慧城市首先是城市，应注重其城市 功能的提升，包括面向人的生活、教育、经济、环境等城市能力增长的推动力。 因此，信息基础设施及信息技术的应用并不是智慧城市的唯一标签，智慧城市应 以能够通过信息技术的应用来提升人们的生活质量，让现代城市更为繁荣作为其 标签。
1.2.2 国外：
2008 年11 月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM 提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。2010 年，IBM 正式提出了“智慧的 城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量。IBM经过研究认为，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组 成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而 是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。
欧盟于2006 年发起了欧洲Living Lab 组织，它采用新的工具和方法、先进 的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。Living Lab 完全是以用户为中心， 借助开放创新空间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升生活质量， 使人的需求在其间得到最大的尊重和满足。
2009 合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、 公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更 好的服务市民。
日本 2009 年推出“I-Japan 智慧日本战略 2015”，旨在将数字信息技术融入 生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与 人才培养三大公共事业领域。
韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。 通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便的开展远程 教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。
新加坡2006 年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积 极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服 务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感 数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交
通信息。
美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab（微观装配实验室） 基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户 为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲 的设计和制造他们想象中的产品，巴塞罗那等城市从Fab Lab 到Fab City 的实践 则从另外一个视角解读了智慧城市以人为本可持续创新的内涵。
2.智慧城市
2.1 什么是智慧城市 智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来， 提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，这是以前所没有的，是传 统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。
从智慧城市的基本内涵来说，智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进 一步发展的产物，是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的 多样化组合为基础，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各 类信息资源开发利用，形成的技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、 智能化和现代化城市，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管 理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。
简单地说，智慧城市是充分利用信息化相关技术，通过监测、分析、整合、 以及智慧响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，提供更好的服务、 绿色的环境、和谐的社会，保证城市可持续发展，为企业及大众建立一个优良的 工作、生活和休闲的环境。形象地说智慧城市=智慧＋互联＋协同。
2.2 智慧城市建设最终目标
智慧城市将重点推进信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，加快智慧 型商务、文化教育、医药卫生、城市建设管理、城市交通、环境监控、公共服务、 居家生活等领域建设，使智慧城市的建设朝又快又好的方向发展。
智慧城市建设的最终目标，就是充分发挥城市智慧型产业优势，全面提高资 源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落后的生产方式和生 活方式。经过若干年的努力，将城市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、 科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、 惠及全体市民的智慧城市。
2.3 智慧城市核心理念
智慧城市是围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求为关注点， 将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、 资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，对城市基础设施、基础环 境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，构建 以政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台，为城市治理与运营提供更简捷、 高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、 灵活的创新应用与服务模式。从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色的和谐目标。
2.4 打造智慧城市需要的四大要素
以人为基础：城市里应该有良好的就业和创业环境，适宜居住，居民的购买 力要随着经济增长不断提高。
以土地为载体：城市从“平面化到立体化”发展，推动“精明增长”，势在
必行。
以信息为先导：物联网、传感网等方兴未艾，在可见的将来，城市信息化将随着技术升级而不断加快。
以资本为后盾：中国的城市发展，单靠政府财政投入远远不够，需要调动民 间资本的力量。
3、智慧城市重要应用领域
目前，智慧城市发展处于起步阶段，其主要应用功能包括智能交通系统、智 慧电网系统、智慧建筑系统、城市指挥中心、智慧医疗、城市公共安全、城市环 境管理、政府公共服务平台等。
1、智慧公共服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医 疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精 准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、 物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的 同时，推动城市发展转型升级。
2、智慧社会管理：完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务 中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务 等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。 开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着 力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市 民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能， 逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。
3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网 上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共 行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加 快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、 法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶 持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提 供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。
4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为 先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、 互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管 理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统， 使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后 全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。
5、智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教 育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网 络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育 系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道 的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推 进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐， 加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台， 提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。
6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推 进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。 智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、 卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联 网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服 务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产 业发展。智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上 询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、 旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式， 提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发 展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业， 重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业 电子商务网站。建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改 造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市 服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服 务业发展。
7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务 网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点， 建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电 子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗 和健康服务水平。
8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化 等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、 应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市 交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时 监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅
9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协 助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的 各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系， 为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫 生、村务公开等综合信息服务。
10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平 安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利 用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台； 积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛 指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急 处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫 情、案件和突发事件防范和应急处理能力。
11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和 深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土 地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重
6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推 进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。 智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、 卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联 网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服 务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产 业发展。智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上 询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、 旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式， 提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发 展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业， 重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业 电子商务网站。建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改 造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市 服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服 务业发展。
7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务 网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点， 建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电 子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗 和健康服务水平。
8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化 等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、 应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市 交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时 监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅
9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协 助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的 各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系， 为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫 生、村务公开等综合信息服务。
10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平 安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利 用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台； 积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛 指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急 处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫 情、案件和突发事件防范和应急处理能力。
11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和 深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土 地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重
点信息管理 系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强 对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价 体系，实施数字化食品药品放心工程。