2010年11月
第7卷第11期
湖北经济学院学报（人文社会科学版）
Nov.2010Vol.7No.11
Journal of Hubei University of Economics(Humanitiesand Social Sciences)
论高校教学督导定位
娄欣生
（黄河科技学院外国语学院，河南郑州450006）
摘
要：教学督导定位是确定教学督导在高校中的地位，职责范围和界限。准确的定位能为督导工作“正名”、
“正身”、“正位”。督导需要根据高校定位、客观性原则和发展性原则来定位。督导理念定位是以人为本，职责定位在督教，功能定位在监督、指导、评价、反馈和咨询，但定位不是一成不变的，需要根据具体情况做出定位调整。
关键词：教学督导；定位；原则
教学督导是教学质量监控与保障系统十分重要的环节，对保证和提高教学质量起着不可替代的作用。但是，在实际工作中许多督导人员和行政部门以及教师之间产生了难以解决的矛盾和冲突，致使督导失效，其中一个重要原因是不容忽视的，那就是督导定位不准。因此，本文从定位的内涵入手对教学督导定位进行阐述。
一、定位的内涵和意义
“定位”有三个意思：一是确定事物的名位（即名誉与地位）；二是一定的规矩或范围；三是用仪器等对物体所在的位置进行测量，亦指经测量后确定的位置。我们所说的督导定位中的“定位”与第一个含义接近，但又不完全等同。同时，这里的定位与汉语大辞典中第二个含义也接近，一般是指单位或个体所要达到的目标或者职责范围。综合考虑，我们认为高校教学督导定位就是确定教学督导在某一高校中的位置、职责范围和界限。
刘献君教授在谈到“定位”时说：“做任何事情，明确自己在整个系统中的位置，即定位，是基础和前提。”[1]
首先，定位为督导工作“正名”。所谓“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成；事不成，则礼乐不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足。”[2]孔子所说的“正名”，后世的儒家学者解释为“君君、臣臣、父父、子子”，[3]意思就是说君做君该做的事，臣做臣该做的事，父做父该做的事，子做子该做的事，不能乱了伦理纲常。督导定位就是明确督导工作在学校各项工作中的重要性，赋予督导工作应有的权利，让督导人员名正言顺的工作。其次，定位为督导工作“正身”。督导工作的开展需要有依据和标准。定位就是为督导工作的开展找到最基本的标准和依据，使督导机构和督导人员在督导实践中，有章可循，避免盲目性，起到规范督导行为的作用。最后，定位为督导工作“正位”。准确的定位让督导系统确定位置，站好位置，有位而为。如果督导职责范围十分清楚，准确把握何时何种情景下应该做什么，不应该做什么，就会避免“越位”和“错位”，减少矛盾和冲突，提高督导效果。总之，只有准确定位，督导工作才会有理、有礼、有力，才会有利于提高工作效率。
二、教学督导定位的原则
（一）依据学校定位而定位。高等学校定位是指高等学校依据国家教育方针和高等教育事业发展目标，遵循高等教育基本规律，在明确的价值取向和办学理念指导下，科学分析高·140·
等学校所处的环境条件，运用科学的技术和方法，确定高等学校未来一段时期的发展方向和办学目标。学校内部各要素在学校发展中的定位，是指根据高等学校在整个高等教育系统中的定位，来确定自己的办学规模、人才培养规格、学科布局、服务面向、管理模式等。[4]学校定位是学校一切工作的统领。督导工作是学校工作的一部分，其定位不能超越学校定位，必须按照学校定位来确定位置和职责范围。
（二）依据客观性原则定位。客观性原则就是在督导定位时要实事求是，根据学校发展实际，按照本校具体情况而定位。本科高校和专科高校的督导定位肯定有差异，地方高校和重点高校的督导定位也应该有所不同，民办高校和公办高校对督导工作的需求不同，定位就会不同。督导工作在不同高校的作用、地位因校而异，督导工作开展的方式、方法有较大区别，督导的职责范围在不同的学校会有不同的规定。适合的才是最好的。因此，不同高校中督导定位应该符合各自的客观情况，适合本校实际。
（三）依据发展性原则定位。发展，是指一种连续不断的变化过程。这种变化既有量的，又有质的。我们处于瞬息万变的知识经济时代，发展是时代的主题。社会在发展，高校在变化，督导定位不能一成不变。精英教育阶段，教学督导工作并未引起重视，其地位可想而知。步入高等教育大众化阶段之后，教育质量成为关注的焦点，教学督导成为质量保障体系中的重要一环。高等教育普及化阶段时期，督导的地位也会随之变化。因此，高等教育发展的不同时期，督导工作的定位不同。而且，每所学校自身发展的不同阶段，其督导工作必然有不同的侧重，其定位必须具有发展性。
三、当前教学督导在高校中的定位
为了充分发挥教学督导的作用，根据高校工作实际，按照定位原则，我们尝试从督导理念、督导职责和督导功能三个方面论述督导定位问题。
（一）督导理念定位———以人为本。“天生万物，唯人为贵。”[5]人是社会发展的根本因素。以人为本是科学发展观的核心，是统领我们一切工作的根本。高校教师是学校发展的核心因素，是提高教学质量的关键，督导工作开展必须坚持以人为本的理念。以人为本的教学督导理念就是要关心教师利益，重视教师的职业生涯规划，关注教师的发展和成长，帮助教师改进教学思想，引导教师提高教学质量，充分发挥教师自身的潜
能和积极性。强化督导工作的激励性、促进性、发展性，使教师产生较为强烈的职业效能感和成就感，充分体现学校对教师发展和价值的重视。以人为本的教学督导应该从以下三个方面做起。
1. 平等对待教师，充分发扬民主。教学督导过程中，平等
提供一个基本的沟通与对话的平台，民主是一种使教师身心愉悦并心甘情愿接受督导的手段。高校教师整体素养较高，具有自我管理、自我约束、自我提高和自我提高的能力。以教师为核心对象的教学督导，决不能是自上而下的监督与控制，而应是督导人员与教师合作的过程。督导人员要处理好与教师的关系，督导是教师的“良师益友”，而非居高临下发号施令的“钦差大臣”。
2. 尊重和信任教师。宽松自由的工作和生活环境是高校
教师进行教学和开展科学研究的基本保障。而教学督导人员对教师的尊重和信任是他们轻松愉快工作的一个重要前提。督导必须尊重教师人格，信任教师对教学工作的投入和付出，倾听教师的心声，充分肯定教师所作出的成绩，鼓励和支持教师创造性的开展工作。
3. 理解并关心教师。常言道，“理解万岁”，高校教师是一
个尤其需要理解的群体。在中国高等教育步入大众化的今天，高校教师已不像精英教育时期那么悠闲和从容。无论生活还是工作都让这个昔日悠闲的群体承受着很大的生理和心理压力。作为教学督导，应该对教师多一份理解，多一份关心，以真诚的微笑、和蔼的态度来对待教师，了解教师在教学中存在的问题，并善意地帮助他们，指导他们予以改正，相信教师对督导工作也会给予极大的理解和支持。
（二）督导职责定位———
督教目前，国内高校督导大致有三种类型[6]：一是对学校教务、科研、人事、后勤等所有行政部门的监督，和纪检、监察部门有一定程度的相似。这种类型的督导被赋予很大的行政权力，目前只有个别大学采用；二是对所在学校的教学、学科建设的督导和检查，对教师引进、聘用、晋升职称进行鉴定和评审；三是把督导定位在教学上，教学督导是教育督导的一部分。有学者还认为，大学教学督导包含三部分即督教、督学、督管。督教是指对教师教学全过程的各个主要教学环节进行检查、咨询、指导及评价；督学是指对学生的学习活动过程进行多方位的督导；督管是指对育人环境的管理进行督导。
[7]
这一论述比较深
入、全面，但是，教学是高校的首要且基本的任务，而且督管和督学由其他职能部门专门负责，同时督导人员结构的实际情况等都要求我们把高校教学督导职责定位于督教。
1. 从高校承担的职能看，教学是其基本职责。教学、科研
和服务社会，是现代大学的三大基本职能，其中教学是其首要职能。自大学诞生以来，教学就是其立命之本。加大对教学的管理力度成为逻辑的必然。我国教育部在2007年初发布的
“关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见”中，把教学督导制度作为大学进一步加强教学质量监控，提高教学质量的重要举措之一。
2. 如果教学督导职责包括督学、督管，就有越位之嫌。督
学，是对学生学习活动展开督导。学生的学习是由辅导员、班主任、任课教师直接负责，而由校团委、学工部和院系书记对其工作情况进行监督、检查和评价。即使在督教过程中收集到的关于学生学习情况的信息，那应该是督教的依据，也不应将督学视为自己的职责。督管，是对育人环境的管理进行督导。
这是在监察、纪检部门之外，又加督导机构，不仅机构重叠，也不利于发挥行政人员对育人环境管理的积极性。
3. 目前我国督导人员结构的实际决定我们应该以督学
为主。大部分高校的督导人员是离退休人员或者即将退休人员，他们年龄普遍较大，精力有限，有的不是全职在岗，不宜承担过多、过重的任务。而且，他们大都是自己所在领域的专家，对于管理工作并不十分擅长。因此，应该承担能充分发挥其学术优势和特长的教学督导工作。
（三）高校教学督导功能定位
一般来讲，教学督导不仅具有巡视、检查、监督、评价的职能，而且具有反馈、指导、咨询、服务的职能。[8]按照高等教育规律，综合众多学者的研究成果，根据高等教育大众化阶段各个高校实际，我们认为教学督导功能应定位在监督、指导、评价、反馈和咨询功能。因为，这几项功能是提高教学质量的重要措施，是促进教师专业发展的必要手段，是学校领导者获取有关教学信息的有效途径进行决策的可靠参谋。
1. 监督功能。教学督导员通过随机听课、教学巡视、教学
检查、师生座谈会、问卷调查、抽查有关教学资料等形式对教学过程进行全面监督，深入教学第一线检查教学各个环节和各种教学活动，包括教师的授课过程、学生的学习过程等。
2. 指导功能。教学督导组通过监督和检查能发现教学过
程中存在的问题，然后进行指导，从而帮助教师改进和优化教学过程，提高教学质量。
3. 评价功能。教学督导人员在教学活动过程中运用自身
掌握的教学思想、教学理念和实践经验对教师的教学方式、方法和效果进行公正和客观评价，同时他们还参与学校的各项检查和教学比赛，参与精品课程、品牌专业、特色专业、教学名师、优秀教师等评选工作，促进教师发展，从而实现提高办学水平和教学质量的最终目的。
4. 反馈功能。督导员将搜集到有关教学的信息进行整
理、分析后向有关职能部门、教师本人、学校领导及时反馈，为职能部门改进工作、教师提高教学水平和学校作出正确决策提供有力的依据。
5. 咨询功能。教学督导员的工作面向教学单位，深入教
学第一线，进行听课、检查和调查研究，督导员将搜集到的教学信息整理分析后，发现其存在的问题，探求其原因，为教学工作出谋划策，提出可行性建议，作为学校教学改革和决策的参考。
督导定位是开展督导工作的前提和基础。准确的定位需要结合学校定位、按照客观性和发展性原则来确定。无论是理念定位、职责定位，抑或是功能定位，因校不同，因时不同，必须以发展的眼光进行科学合理的定位。
参考文献：
[1][4]刘献君．论高等学校定位[J]．高等教育研究,2003,24(1)：24-28. [2][3]程昌明译注．论语[M]．太原：书海出版社,2001.156,148-149. [5][晋]张湛注．列子[M]．上海书店，1986，(6).
[6]丘华昌．大学教学督导之管见[J]．华中农业大学学报(社会科学版) 2009,(2):103-105.[7]朱新秤, 潘东明．高等学校教学评估与督导[M]．广州：广东高等教育
出版社,2006．193.
[8]宋殿义, 等．教学督导功能的分析与再认识[J]．中国电力教育,2010, (12):39-40.
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第7卷第11期
湖北经济学院学报（人文社会科学版）
Nov.2010Vol.7No.11
Journal of Hubei University of Economics(Humanitiesand Social Sciences)
论高校教学督导定位
娄欣生
（黄河科技学院外国语学院，河南郑州450006）
摘
要：教学督导定位是确定教学督导在高校中的地位，职责范围和界限。准确的定位能为督导工作“正名”、
“正身”、“正位”。督导需要根据高校定位、客观性原则和发展性原则来定位。督导理念定位是以人为本，职责定位在督教，功能定位在监督、指导、评价、反馈和咨询，但定位不是一成不变的，需要根据具体情况做出定位调整。
关键词：教学督导；定位；原则
教学督导是教学质量监控与保障系统十分重要的环节，对保证和提高教学质量起着不可替代的作用。但是，在实际工作中许多督导人员和行政部门以及教师之间产生了难以解决的矛盾和冲突，致使督导失效，其中一个重要原因是不容忽视的，那就是督导定位不准。因此，本文从定位的内涵入手对教学督导定位进行阐述。
一、定位的内涵和意义
“定位”有三个意思：一是确定事物的名位（即名誉与地位）；二是一定的规矩或范围；三是用仪器等对物体所在的位置进行测量，亦指经测量后确定的位置。我们所说的督导定位中的“定位”与第一个含义接近，但又不完全等同。同时，这里的定位与汉语大辞典中第二个含义也接近，一般是指单位或个体所要达到的目标或者职责范围。综合考虑，我们认为高校教学督导定位就是确定教学督导在某一高校中的位置、职责范围和界限。
刘献君教授在谈到“定位”时说：“做任何事情，明确自己在整个系统中的位置，即定位，是基础和前提。”[1]
首先，定位为督导工作“正名”。所谓“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成；事不成，则礼乐不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足。”[2]孔子所说的“正名”，后世的儒家学者解释为“君君、臣臣、父父、子子”，[3]意思就是说君做君该做的事，臣做臣该做的事，父做父该做的事，子做子该做的事，不能乱了伦理纲常。督导定位就是明确督导工作在学校各项工作中的重要性，赋予督导工作应有的权利，让督导人员名正言顺的工作。其次，定位为督导工作“正身”。督导工作的开展需要有依据和标准。定位就是为督导工作的开展找到最基本的标准和依据，使督导机构和督导人员在督导实践中，有章可循，避免盲目性，起到规范督导行为的作用。最后，定位为督导工作“正位”。准确的定位让督导系统确定位置，站好位置，有位而为。如果督导职责范围十分清楚，准确把握何时何种情景下应该做什么，不应该做什么，就会避免“越位”和“错位”，减少矛盾和冲突，提高督导效果。总之，只有准确定位，督导工作才会有理、有礼、有力，才会有利于提高工作效率。
二、教学督导定位的原则
（一）依据学校定位而定位。高等学校定位是指高等学校依据国家教育方针和高等教育事业发展目标，遵循高等教育基本规律，在明确的价值取向和办学理念指导下，科学分析高·140·
等学校所处的环境条件，运用科学的技术和方法，确定高等学校未来一段时期的发展方向和办学目标。学校内部各要素在学校发展中的定位，是指根据高等学校在整个高等教育系统中的定位，来确定自己的办学规模、人才培养规格、学科布局、服务面向、管理模式等。[4]学校定位是学校一切工作的统领。督导工作是学校工作的一部分，其定位不能超越学校定位，必须按照学校定位来确定位置和职责范围。
（二）依据客观性原则定位。客观性原则就是在督导定位时要实事求是，根据学校发展实际，按照本校具体情况而定位。本科高校和专科高校的督导定位肯定有差异，地方高校和重点高校的督导定位也应该有所不同，民办高校和公办高校对督导工作的需求不同，定位就会不同。督导工作在不同高校的作用、地位因校而异，督导工作开展的方式、方法有较大区别，督导的职责范围在不同的学校会有不同的规定。适合的才是最好的。因此，不同高校中督导定位应该符合各自的客观情况，适合本校实际。
（三）依据发展性原则定位。发展，是指一种连续不断的变化过程。这种变化既有量的，又有质的。我们处于瞬息万变的知识经济时代，发展是时代的主题。社会在发展，高校在变化，督导定位不能一成不变。精英教育阶段，教学督导工作并未引起重视，其地位可想而知。步入高等教育大众化阶段之后，教育质量成为关注的焦点，教学督导成为质量保障体系中的重要一环。高等教育普及化阶段时期，督导的地位也会随之变化。因此，高等教育发展的不同时期，督导工作的定位不同。而且，每所学校自身发展的不同阶段，其督导工作必然有不同的侧重，其定位必须具有发展性。
三、当前教学督导在高校中的定位
为了充分发挥教学督导的作用，根据高校工作实际，按照定位原则，我们尝试从督导理念、督导职责和督导功能三个方面论述督导定位问题。
（一）督导理念定位———以人为本。“天生万物，唯人为贵。”[5]人是社会发展的根本因素。以人为本是科学发展观的核心，是统领我们一切工作的根本。高校教师是学校发展的核心因素，是提高教学质量的关键，督导工作开展必须坚持以人为本的理念。以人为本的教学督导理念就是要关心教师利益，重视教师的职业生涯规划，关注教师的发展和成长，帮助教师改进教学思想，引导教师提高教学质量，充分发挥教师自身的潜
能和积极性。强化督导工作的激励性、促进性、发展性，使教师产生较为强烈的职业效能感和成就感，充分体现学校对教师发展和价值的重视。以人为本的教学督导应该从以下三个方面做起。
1. 平等对待教师，充分发扬民主。教学督导过程中，平等
提供一个基本的沟通与对话的平台，民主是一种使教师身心愉悦并心甘情愿接受督导的手段。高校教师整体素养较高，具有自我管理、自我约束、自我提高和自我提高的能力。以教师为核心对象的教学督导，决不能是自上而下的监督与控制，而应是督导人员与教师合作的过程。督导人员要处理好与教师的关系，督导是教师的“良师益友”，而非居高临下发号施令的“钦差大臣”。
2. 尊重和信任教师。宽松自由的工作和生活环境是高校
教师进行教学和开展科学研究的基本保障。而教学督导人员对教师的尊重和信任是他们轻松愉快工作的一个重要前提。督导必须尊重教师人格，信任教师对教学工作的投入和付出，倾听教师的心声，充分肯定教师所作出的成绩，鼓励和支持教师创造性的开展工作。
3. 理解并关心教师。常言道，“理解万岁”，高校教师是一
个尤其需要理解的群体。在中国高等教育步入大众化的今天，高校教师已不像精英教育时期那么悠闲和从容。无论生活还是工作都让这个昔日悠闲的群体承受着很大的生理和心理压力。作为教学督导，应该对教师多一份理解，多一份关心，以真诚的微笑、和蔼的态度来对待教师，了解教师在教学中存在的问题，并善意地帮助他们，指导他们予以改正，相信教师对督导工作也会给予极大的理解和支持。
（二）督导职责定位———
督教目前，国内高校督导大致有三种类型[6]：一是对学校教务、科研、人事、后勤等所有行政部门的监督，和纪检、监察部门有一定程度的相似。这种类型的督导被赋予很大的行政权力，目前只有个别大学采用；二是对所在学校的教学、学科建设的督导和检查，对教师引进、聘用、晋升职称进行鉴定和评审；三是把督导定位在教学上，教学督导是教育督导的一部分。有学者还认为，大学教学督导包含三部分即督教、督学、督管。督教是指对教师教学全过程的各个主要教学环节进行检查、咨询、指导及评价；督学是指对学生的学习活动过程进行多方位的督导；督管是指对育人环境的管理进行督导。
[7]
这一论述比较深
入、全面，但是，教学是高校的首要且基本的任务，而且督管和督学由其他职能部门专门负责，同时督导人员结构的实际情况等都要求我们把高校教学督导职责定位于督教。
1. 从高校承担的职能看，教学是其基本职责。教学、科研
和服务社会，是现代大学的三大基本职能，其中教学是其首要职能。自大学诞生以来，教学就是其立命之本。加大对教学的管理力度成为逻辑的必然。我国教育部在2007年初发布的
“关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见”中，把教学督导制度作为大学进一步加强教学质量监控，提高教学质量的重要举措之一。
2. 如果教学督导职责包括督学、督管，就有越位之嫌。督
学，是对学生学习活动展开督导。学生的学习是由辅导员、班主任、任课教师直接负责，而由校团委、学工部和院系书记对其工作情况进行监督、检查和评价。即使在督教过程中收集到的关于学生学习情况的信息，那应该是督教的依据，也不应将督学视为自己的职责。督管，是对育人环境的管理进行督导。
这是在监察、纪检部门之外，又加督导机构，不仅机构重叠，也不利于发挥行政人员对育人环境管理的积极性。
3. 目前我国督导人员结构的实际决定我们应该以督学
为主。大部分高校的督导人员是离退休人员或者即将退休人员，他们年龄普遍较大，精力有限，有的不是全职在岗，不宜承担过多、过重的任务。而且，他们大都是自己所在领域的专家，对于管理工作并不十分擅长。因此，应该承担能充分发挥其学术优势和特长的教学督导工作。
（三）高校教学督导功能定位
一般来讲，教学督导不仅具有巡视、检查、监督、评价的职能，而且具有反馈、指导、咨询、服务的职能。[8]按照高等教育规律，综合众多学者的研究成果，根据高等教育大众化阶段各个高校实际，我们认为教学督导功能应定位在监督、指导、评价、反馈和咨询功能。因为，这几项功能是提高教学质量的重要措施，是促进教师专业发展的必要手段，是学校领导者获取有关教学信息的有效途径进行决策的可靠参谋。
1. 监督功能。教学督导员通过随机听课、教学巡视、教学
检查、师生座谈会、问卷调查、抽查有关教学资料等形式对教学过程进行全面监督，深入教学第一线检查教学各个环节和各种教学活动，包括教师的授课过程、学生的学习过程等。
2. 指导功能。教学督导组通过监督和检查能发现教学过
程中存在的问题，然后进行指导，从而帮助教师改进和优化教学过程，提高教学质量。
3. 评价功能。教学督导人员在教学活动过程中运用自身
掌握的教学思想、教学理念和实践经验对教师的教学方式、方法和效果进行公正和客观评价，同时他们还参与学校的各项检查和教学比赛，参与精品课程、品牌专业、特色专业、教学名师、优秀教师等评选工作，促进教师发展，从而实现提高办学水平和教学质量的最终目的。
4. 反馈功能。督导员将搜集到有关教学的信息进行整
理、分析后向有关职能部门、教师本人、学校领导及时反馈，为职能部门改进工作、教师提高教学水平和学校作出正确决策提供有力的依据。
5. 咨询功能。教学督导员的工作面向教学单位，深入教
学第一线，进行听课、检查和调查研究，督导员将搜集到的教学信息整理分析后，发现其存在的问题，探求其原因，为教学工作出谋划策，提出可行性建议，作为学校教学改革和决策的参考。
督导定位是开展督导工作的前提和基础。准确的定位需要结合学校定位、按照客观性和发展性原则来确定。无论是理念定位、职责定位，抑或是功能定位，因校不同，因时不同，必须以发展的眼光进行科学合理的定位。
参考文献：
[1][4]刘献君．论高等学校定位[J]．高等教育研究,2003,24(1)：24-28. [2][3]程昌明译注．论语[M]．太原：书海出版社,2001.156,148-149. [5][晋]张湛注．列子[M]．上海书店，1986，(6).
[6]丘华昌．大学教学督导之管见[J]．华中农业大学学报(社会科学版) 2009,(2):103-105.[7]朱新秤, 潘东明．高等学校教学评估与督导[M]．广州：广东高等教育
出版社,2006．193.
[8]宋殿义, 等．教学督导功能的分析与再认识[J]．中国电力教育,2010, (12):39-40.
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