海绵城市建设的几个问题
1、海绵城市建设及其进展
从2015年起，海绵城市是一个非常热门的话题，我们经常在各种地方听到。2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习总书记正式提出，我们城市过度硬化，需要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2014年10月份建设部发布了海绵城市的建设技术指南。2015年初，财政部、建设部、水利部发布了关于中央拿出专项资金支持海绵城市试点的通知。2015年10月份国务院办公厅下发了国办发75号文件，提出要全面推进海绵城市的建设。2016年的中发6号文件和国发8号文件也都分别强调了海绵城市建设问题。
国办发75号文件是关于海绵城市建设的一个非常重要的文件。在这个国办文件里面，第一次明确提出什么是海绵城市，提出了海绵城市建设的目标和任务：2020年，城市建成区20%以上面积达到海绵城市要求；2030年，城市建成区80%以上面积达到海绵城市要求。
2016年国家海绵城市试点城市4月22日已经公布，除了国家试点外，目前我们看到湖南、山东等很多省份，从省级财政拿出专项资金，支持本地海绵城市的建设。
2、海绵城市概念理解及建设内容
在国务院办公厅关于海绵城市建设指导意见中，把黑臭水体整治（水环境）、城市内涝（水安全）等问题都放进去了。中国有中国的国情，所以我们对这个问题的理解，需要回到我们的国情上来。我们的海绵城市不能仅仅搞一些花花草草，做点儿雨水收集。中国的海绵城市建设，必须要将问题导向和目标导向结合起来。目标导向很好理解，就是要在新建区域全面按照海绵城市理念进行建设。问题导向就是要对老城区进行仔细分析，有什么问题解决什么问题，比如内涝问题，黑臭水体整治等。
我们经常讲的海绵城市有两个层面，一个是广义的海绵城市，一个是狭义的。国办发75号文件，里面说的海绵城市是广义海绵城市，海绵城市建设目标说的也很清楚了，原话是：我们希望以海绵城市为契机，统筹解决当前水环境、水生态、水安全等等方面的问题。措施上，包括了源头减排、过程控制、系统治理等等。从2015年起所有新区都要按照海绵城市来做，老城区要以问题为导向。这些问题主要包括城市内涝的问题、水体黑臭、水环境污染的问题、水生态破坏，河道过度硬化等问题。
狭义的海绵城市说的是源头控制，说我们要让70%左右的降雨就地消纳和利用。对于分流制的排水系统，源头减排有利于治理初期雨水的污染，对于合流制排水系统，源头减排主要用于减缓合流制污水溢流污染。
3、海绵城市建设模式。
国办文件里面说，要按照PPP的模式来推动海绵城市建设。文件里边提到，要鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关的工作。
去年建设部和国开行、建设部和农行分别发了关于开发性、政策性金融支持海绵城市建设的文件。最近济南、镇江、迁安等地海绵城市都在采用PPP项目。这种PPP项目未来可能会快速增加。
海绵城市建设的几个问题
1、海绵城市建设及其进展
从2015年起，海绵城市是一个非常热门的话题，我们经常在各种地方听到。2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习总书记正式提出，我们城市过度硬化，需要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2014年10月份建设部发布了海绵城市的建设技术指南。2015年初，财政部、建设部、水利部发布了关于中央拿出专项资金支持海绵城市试点的通知。2015年10月份国务院办公厅下发了国办发75号文件，提出要全面推进海绵城市的建设。2016年的中发6号文件和国发8号文件也都分别强调了海绵城市建设问题。
国办发75号文件是关于海绵城市建设的一个非常重要的文件。在这个国办文件里面，第一次明确提出什么是海绵城市，提出了海绵城市建设的目标和任务：2020年，城市建成区20%以上面积达到海绵城市要求；2030年，城市建成区80%以上面积达到海绵城市要求。
2016年国家海绵城市试点城市4月22日已经公布，除了国家试点外，目前我们看到湖南、山东等很多省份，从省级财政拿出专项资金，支持本地海绵城市的建设。
2、海绵城市概念理解及建设内容
在国务院办公厅关于海绵城市建设指导意见中，把黑臭水体整治（水环境）、城市内涝（水安全）等问题都放进去了。中国有中国的国情，所以我们对这个问题的理解，需要回到我们的国情上来。我们的海绵城市不能仅仅搞一些花花草草，做点儿雨水收集。中国的海绵城市建设，必须要将问题导向和目标导向结合起来。目标导向很好理解，就是要在新建区域全面按照海绵城市理念进行建设。问题导向就是要对老城区进行仔细分析，有什么问题解决什么问题，比如内涝问题，黑臭水体整治等。
我们经常讲的海绵城市有两个层面，一个是广义的海绵城市，一个是狭义的。国办发75号文件，里面说的海绵城市是广义海绵城市，海绵城市建设目标说的也很清楚了，原话是：我们希望以海绵城市为契机，统筹解决当前水环境、水生态、水安全等等方面的问题。措施上，包括了源头减排、过程控制、系统治理等等。从2015年起所有新区都要按照海绵城市来做，老城区要以问题为导向。这些问题主要包括城市内涝的问题、水体黑臭、水环境污染的问题、水生态破坏，河道过度硬化等问题。
狭义的海绵城市说的是源头控制，说我们要让70%左右的降雨就地消纳和利用。对于分流制的排水系统，源头减排有利于治理初期雨水的污染，对于合流制排水系统，源头减排主要用于减缓合流制污水溢流污染。
3、海绵城市建设模式。
国办文件里面说，要按照PPP的模式来推动海绵城市建设。文件里边提到，要鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关的工作。
去年建设部和国开行、建设部和农行分别发了关于开发性、政策性金融支持海绵城市建设的文件。最近济南、镇江、迁安等地海绵城市都在采用PPP项目。这种PPP项目未来可能会快速增加。