中国建设报/2015年/11月/12日/第008版
城市印象
海绵城市 生态鹤壁新引擎
——鹤壁市全力推进海绵城市建设试点工作侧记
组稿 郑建苹 汤莉
鹤壁市位于河南省北部，因仙鹤栖于南山峭壁而得名。现辖2县3区，面积2182平方公里，人口161万。近年来，鹤壁市以建设生态之城、活力之城、幸福之城为目标，坚持走新型城镇化和城乡一体化道路，在城市基础设施建设、生态环境优化等方面取得了显著成效。
鹤壁市被确定为全国海绵城市建设试点城市以后，市委市政府高度重视，成立了高规格的领导机构，建立高效运行机制；对海绵城市建设工作进行精心安排，强力推进项目建设工作；按照海绵城市建设要求，修改完善相关规划；建立健全管理制度，完善管控体系建设；建立海绵城市技术标准体系，科学推进海绵城市建设。目前，鹤壁市海绵城市建设工作已经全面启动，海绵城市建设效果已初步显现。
构建“海绵体” 欲引鹤归来
湿地在海绵城市建设中具有不可替代的作用，仙鹤常被冠以“湿地之神”的美誉，鹤壁与仙鹤、与湿地都有着不解之缘。海绵城市建设的理念与鹤壁城市发展战略不谋而合，鹤壁在海绵城市建设中脱颖而出，不是偶然。
一是具有良好的基础条件。鹤壁市年平均降雨量664.9毫米，全市森林覆盖率达31.7%；城区绿化覆盖率达41.9%，人均公园绿地面积达到12.5平方米。淇河水质常年保持在国家二类以上标准，水质在全省60条城市河流中排第一位。鹤壁市在前期规划建设中已融入了海绵城市建设理念，对河流、沟渠等自然排水空间实施了保留和保护，有利于低影响开发设施的建设。
二是具有相应的保障能力。鹤壁市财政增长速度和人均财力均居河南省前列。近年来，在基础设施和公共服务设施建设中，该市积极探索政府与社会资本合作（PPP）模式等，努力走出一条财政资金有偿使用、社会资本广泛参与的新路子。
三是具有一定的实践经验。近年来，鹤壁市成功创建全国可再生能源建筑应用示范市、国家森林城市、中美低碳生态试点城市、全国节能减排财政政策综合示范市等20多项国家级试点示范，这些都与海绵城市建设密切相关，为全市创建工作积累了实践经验。
四是具有广泛的社会共识。创建海绵城市试点城市符合鹤壁的实际需求，得到了全市上下的大力支持，编制了实施计划，一批海绵城市试点项目已开工建设，初步形成海绵城市建设热潮。 发起攻坚战 树立新典范
跻身全国“海绵城市建设试点城市”行列，鹤壁市来之不易、任重道远。全市上下凝心聚力、决战攻坚、不干则已、干则必成，确保顺利完成建设任务，真正发挥好引领示范作用。
科学制定规划，落实有力。一是试点范围。本次海绵城市建设试点在鹤壁市区南部，总面积约29.8平方公里，其中建成区面积24平方公里，约占80%,在开发、待开发5.8平方公里。二是实施目标。总体目标为：主城区年径流总量控制率不小于70%。建成区按照渗、滞、蓄、净、用、排，建成区外按照防洪标准、水源涵养，分类细化具体指标。结合现状存在的重点问题，目标导向与问题导向相结合，确定试点区域近期建设任务。三是试点项目。针对鹤壁在城市水安全、水环境、水资源等方面的突出问题和建设需求，因地制宜选用低影响开发设施类型，从源头实现径流总量的控制。建设任务包括六大类68项317个，其中：绿地广场类项目24项，城市道路工程项目11项；雨污分流改造类项目6项，河道治理类项目10项，城市防洪与水源涵养类项目5项，
建筑小区类项目12项。
高站位统筹，措施有力。鹤壁市坚持政府引导、社会参与，充分发挥市场配置资源和政府的调控引导作用，筑牢发展基础。一是资金保障。经过深入论证，项目概算总投资32.87亿元。通过统筹使用，用好平台，更多地采取PPP模式开展建设，拉动社会资本投入，鹤壁市有能力保障地方配套资金需求。二是建设管控。制定《鹤壁市建设海绵城市实施意见》、《关于实行海绵城市建设闭合管理工作的通知》等文件，明确在不同层次规划和设计中的海绵城市管控要求。将海绵城市建设指标纳入“一书两证”、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设的管控环节。建立城市暴雨预报预警体系，健全城市防洪应急管理机制和城市排水防涝应急管理机制。三是制度创新。拟出台《海绵城市建设项目考核指标体系》，把海绵城市建设纳入政府目标考核内容。建立按效果付费制度，奖优罚劣。同时正在与相关科研院所合作，制定《海绵城市规划设计导则》、《施工技术指南》、《验收规程》、《运营维护手册》等规章，将海绵城市建设融入到城市规划、建设、运营管理各方面，为其他城市提供借鉴。
推进快节奏 建设高标准
放眼鹤壁，一批城建项目正在变身“海绵体”，也给全市经济发展带来了新活力、新动力。淇滨区华夏南路“海绵城市”改造工程开工建设，通过铺设透水砖、设置植草沟和蓄水模块等方式增强路面的渗透能力，缓解城市内涝，同时补充地下水，实现对水资源的有效收集利用；棉丰渠“海绵城市”改造工程全面启动，正在拆除原有石砌渠底，沿渠步道将恢复成自然坡道；中央公园建设将进一步深化海绵城市具体内容，成为展现城市生态自然的新窗口。
当前，按照《鹤壁市海绵城市建设试点实施计划》，鹤壁市试点工作已全面展开，项目建设扎实推进，2015年拟开工项目57个、总投资20亿元，年内拟竣工项目38个、总投资11亿元，计划达到海绵城市要求的总面积约8平方公里。现已开工项目22个，包括公园绿地、市政道路、水源涵养及防洪排涝、建筑等几大类。
立足“引智引资，多争外援”，鹤壁市加快推进投融资工作，目前已开工的22个项目，总投资10.35亿元。为保障海绵城市建设，鹤壁市设立了海绵城市配套建设专项资金。同时，积极与国内大的企业联系，争取社会资金参与海绵城市建设，已与河南投资集团就PPP等项目签订合作协议，协议总金额130亿元。
围绕“PPP模式”，鹤壁市对已开工项目按照单个项目运作；未开工项目拟按照片区不同类项目整体打包，通过竞争性磋商或者竞争性谈判方式，引入社会资本，各片区实行总承包模式，推进PPP项目。
开创新模式 展现新作为
鹤壁市海绵城市项目运作模式采取市级统一运作、事权相对分离、市区分级负担的方式进行。市级以市经投公司为主，吸纳相关科研设计单位、金融投资单位、施工以及生产制造企业等，成立项目公司，采取总承包模式，负责全市海绵城市规划设计、项目建设、资金筹措。区级也成立相应项目公司，与相关企业合作，负责区级项目的实施。
为强化组织领导，鹤壁市成立了市委书记任组长、市长和有关副市长任副组长的海绵城市建设领导小组，主管副市长兼办公室主任，11个市直部门和4个城区主要负责同志为成员。6月份以来，先后多次召开市委常委会、市四大班子联席会、市政府常务会、领导小组会等，研究、安排、推进试点工作。
坚持高标准建设管理，聘请全国知名高校和规划设计单位及雨水处理企业10名专家组成顾问团队，参与海绵城市规划、设计的研讨、审定等，为项目建设提供技术咨询和服务。同时邀请有关专家和教授开展海绵城市建设PPP项目合作专题培训，组织人员参加在杭州和清华大学举办的海绵城市建设管理培训班，到南宁、西咸新区等地学习海绵城市建设经验，以提高管理团队的建管水平。
鹤壁市十分注重海绵城市项目建设中的统筹协调，在编制海绵城市建设总体规划时，充分征
求意见、反复修改完善。在城市总体规划和有关专项规划修编中，充分体现海绵城市的理念和要求。制定了海绵城市建设项目规划建设管理办法等9项制度，把海绵城市项目列入市重点项目和政府目标考核。在规划和相关手续办理上，既坚持合法合规又注意从简从宽，做到于法周延、于事简便。
鹤壁市还通过联审联批、成立重点项目督导组等措施，为项目打造一流建设环境。通过市领导和海绵城市领导小组办公室经常到华夏南路改造、淇水大道拓宽改造、桃园公园等试点项目实地察看和督导，促使各责任单位根据项目实施进度要求，对照考核指标，严格按照海绵城市建设要求，抓紧落实，积极推进，确保项目按时完成。
鹤鸣九皋，声闻于天。鹤壁市下决心、下功夫推进海绵城市建设，凝聚全市力量和智慧，比投资、比进度、比服务、比成效，共同把这项工作做好，让人民群众早日享受到更多实实在在的发展成果。
中国建设报/2015年/11月/12日/第008版
城市印象
海绵城市 生态鹤壁新引擎
——鹤壁市全力推进海绵城市建设试点工作侧记
组稿 郑建苹 汤莉
鹤壁市位于河南省北部，因仙鹤栖于南山峭壁而得名。现辖2县3区，面积2182平方公里，人口161万。近年来，鹤壁市以建设生态之城、活力之城、幸福之城为目标，坚持走新型城镇化和城乡一体化道路，在城市基础设施建设、生态环境优化等方面取得了显著成效。
鹤壁市被确定为全国海绵城市建设试点城市以后，市委市政府高度重视，成立了高规格的领导机构，建立高效运行机制；对海绵城市建设工作进行精心安排，强力推进项目建设工作；按照海绵城市建设要求，修改完善相关规划；建立健全管理制度，完善管控体系建设；建立海绵城市技术标准体系，科学推进海绵城市建设。目前，鹤壁市海绵城市建设工作已经全面启动，海绵城市建设效果已初步显现。
构建“海绵体” 欲引鹤归来
湿地在海绵城市建设中具有不可替代的作用，仙鹤常被冠以“湿地之神”的美誉，鹤壁与仙鹤、与湿地都有着不解之缘。海绵城市建设的理念与鹤壁城市发展战略不谋而合，鹤壁在海绵城市建设中脱颖而出，不是偶然。
一是具有良好的基础条件。鹤壁市年平均降雨量664.9毫米，全市森林覆盖率达31.7%；城区绿化覆盖率达41.9%，人均公园绿地面积达到12.5平方米。淇河水质常年保持在国家二类以上标准，水质在全省60条城市河流中排第一位。鹤壁市在前期规划建设中已融入了海绵城市建设理念，对河流、沟渠等自然排水空间实施了保留和保护，有利于低影响开发设施的建设。
二是具有相应的保障能力。鹤壁市财政增长速度和人均财力均居河南省前列。近年来，在基础设施和公共服务设施建设中，该市积极探索政府与社会资本合作（PPP）模式等，努力走出一条财政资金有偿使用、社会资本广泛参与的新路子。
三是具有一定的实践经验。近年来，鹤壁市成功创建全国可再生能源建筑应用示范市、国家森林城市、中美低碳生态试点城市、全国节能减排财政政策综合示范市等20多项国家级试点示范，这些都与海绵城市建设密切相关，为全市创建工作积累了实践经验。
四是具有广泛的社会共识。创建海绵城市试点城市符合鹤壁的实际需求，得到了全市上下的大力支持，编制了实施计划，一批海绵城市试点项目已开工建设，初步形成海绵城市建设热潮。 发起攻坚战 树立新典范
跻身全国“海绵城市建设试点城市”行列，鹤壁市来之不易、任重道远。全市上下凝心聚力、决战攻坚、不干则已、干则必成，确保顺利完成建设任务，真正发挥好引领示范作用。
科学制定规划，落实有力。一是试点范围。本次海绵城市建设试点在鹤壁市区南部，总面积约29.8平方公里，其中建成区面积24平方公里，约占80%,在开发、待开发5.8平方公里。二是实施目标。总体目标为：主城区年径流总量控制率不小于70%。建成区按照渗、滞、蓄、净、用、排，建成区外按照防洪标准、水源涵养，分类细化具体指标。结合现状存在的重点问题，目标导向与问题导向相结合，确定试点区域近期建设任务。三是试点项目。针对鹤壁在城市水安全、水环境、水资源等方面的突出问题和建设需求，因地制宜选用低影响开发设施类型，从源头实现径流总量的控制。建设任务包括六大类68项317个，其中：绿地广场类项目24项，城市道路工程项目11项；雨污分流改造类项目6项，河道治理类项目10项，城市防洪与水源涵养类项目5项，
建筑小区类项目12项。
高站位统筹，措施有力。鹤壁市坚持政府引导、社会参与，充分发挥市场配置资源和政府的调控引导作用，筑牢发展基础。一是资金保障。经过深入论证，项目概算总投资32.87亿元。通过统筹使用，用好平台，更多地采取PPP模式开展建设，拉动社会资本投入，鹤壁市有能力保障地方配套资金需求。二是建设管控。制定《鹤壁市建设海绵城市实施意见》、《关于实行海绵城市建设闭合管理工作的通知》等文件，明确在不同层次规划和设计中的海绵城市管控要求。将海绵城市建设指标纳入“一书两证”、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设的管控环节。建立城市暴雨预报预警体系，健全城市防洪应急管理机制和城市排水防涝应急管理机制。三是制度创新。拟出台《海绵城市建设项目考核指标体系》，把海绵城市建设纳入政府目标考核内容。建立按效果付费制度，奖优罚劣。同时正在与相关科研院所合作，制定《海绵城市规划设计导则》、《施工技术指南》、《验收规程》、《运营维护手册》等规章，将海绵城市建设融入到城市规划、建设、运营管理各方面，为其他城市提供借鉴。
推进快节奏 建设高标准
放眼鹤壁，一批城建项目正在变身“海绵体”，也给全市经济发展带来了新活力、新动力。淇滨区华夏南路“海绵城市”改造工程开工建设，通过铺设透水砖、设置植草沟和蓄水模块等方式增强路面的渗透能力，缓解城市内涝，同时补充地下水，实现对水资源的有效收集利用；棉丰渠“海绵城市”改造工程全面启动，正在拆除原有石砌渠底，沿渠步道将恢复成自然坡道；中央公园建设将进一步深化海绵城市具体内容，成为展现城市生态自然的新窗口。
当前，按照《鹤壁市海绵城市建设试点实施计划》，鹤壁市试点工作已全面展开，项目建设扎实推进，2015年拟开工项目57个、总投资20亿元，年内拟竣工项目38个、总投资11亿元，计划达到海绵城市要求的总面积约8平方公里。现已开工项目22个，包括公园绿地、市政道路、水源涵养及防洪排涝、建筑等几大类。
立足“引智引资，多争外援”，鹤壁市加快推进投融资工作，目前已开工的22个项目，总投资10.35亿元。为保障海绵城市建设，鹤壁市设立了海绵城市配套建设专项资金。同时，积极与国内大的企业联系，争取社会资金参与海绵城市建设，已与河南投资集团就PPP等项目签订合作协议，协议总金额130亿元。
围绕“PPP模式”，鹤壁市对已开工项目按照单个项目运作；未开工项目拟按照片区不同类项目整体打包，通过竞争性磋商或者竞争性谈判方式，引入社会资本，各片区实行总承包模式，推进PPP项目。
开创新模式 展现新作为
鹤壁市海绵城市项目运作模式采取市级统一运作、事权相对分离、市区分级负担的方式进行。市级以市经投公司为主，吸纳相关科研设计单位、金融投资单位、施工以及生产制造企业等，成立项目公司，采取总承包模式，负责全市海绵城市规划设计、项目建设、资金筹措。区级也成立相应项目公司，与相关企业合作，负责区级项目的实施。
为强化组织领导，鹤壁市成立了市委书记任组长、市长和有关副市长任副组长的海绵城市建设领导小组，主管副市长兼办公室主任，11个市直部门和4个城区主要负责同志为成员。6月份以来，先后多次召开市委常委会、市四大班子联席会、市政府常务会、领导小组会等，研究、安排、推进试点工作。
坚持高标准建设管理，聘请全国知名高校和规划设计单位及雨水处理企业10名专家组成顾问团队，参与海绵城市规划、设计的研讨、审定等，为项目建设提供技术咨询和服务。同时邀请有关专家和教授开展海绵城市建设PPP项目合作专题培训，组织人员参加在杭州和清华大学举办的海绵城市建设管理培训班，到南宁、西咸新区等地学习海绵城市建设经验，以提高管理团队的建管水平。
鹤壁市十分注重海绵城市项目建设中的统筹协调，在编制海绵城市建设总体规划时，充分征
求意见、反复修改完善。在城市总体规划和有关专项规划修编中，充分体现海绵城市的理念和要求。制定了海绵城市建设项目规划建设管理办法等9项制度，把海绵城市项目列入市重点项目和政府目标考核。在规划和相关手续办理上，既坚持合法合规又注意从简从宽，做到于法周延、于事简便。
鹤壁市还通过联审联批、成立重点项目督导组等措施，为项目打造一流建设环境。通过市领导和海绵城市领导小组办公室经常到华夏南路改造、淇水大道拓宽改造、桃园公园等试点项目实地察看和督导，促使各责任单位根据项目实施进度要求，对照考核指标，严格按照海绵城市建设要求，抓紧落实，积极推进，确保项目按时完成。
鹤鸣九皋，声闻于天。鹤壁市下决心、下功夫推进海绵城市建设，凝聚全市力量和智慧，比投资、比进度、比服务、比成效，共同把这项工作做好，让人民群众早日享受到更多实实在在的发展成果。