本版编辑王彦
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大地时评
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2013年2月26日星期二
3
老屋茶馆
■观察家·关注中央一号文件
编者按发展“家庭农场”提高土地利用率
动农业现代化的重要举措，有利于提高
土地利用率和农业经济效率。
据笔者的局部调查，现阶段种粮户的经营规模达到百亩以上时，土地利用率会提高10%以上，而经济效益会提高25%以上。农户经营规模提高以后，还会提高我国农业的资本装备水平，提高农产品质量。因此，要积极发展家庭农场，但同时应避免急于求成，防止在全国搞“一刀切”。
我国现有农户近2亿，考虑到田间农业以外的农业产业链对人口的需要以及其他因素的影响，我国农村人口最终会稳定在约1亿户的水平。这就是说，通过城镇化，我国还要将约1亿户转移到城市。这需要一个过程。相应地，土地流转、集中与家
庭农场的发育也需要一个过程。一
些地方城镇化速度快，如长三角、珠三角地区，其家庭农场的发育速度也会快一些；其他地方则会慢一些。某些条件差的山区，土地集约经营比较困难，家庭农场的发育会更慢。
在条件较好的平原地区，家庭农场的规模也不必在短期内搞得过大。从技术潜力讲，我国平原地区的家庭农场耕作上万亩大田作物也不是什么难事。但考虑到多种因素，如农村剩余劳动力转移的速度、管理水平、技术装备水平与配套服务体系等，我国平原地区耕作大田作物的家庭农场一般不宜超过300亩，蔬菜规模不宜超过30亩。这样的规模已经足以使家庭农场达到甚
至超过城市家庭的平均收入。笔者在调查中发现，如果规模过大，就会出现二次转包土地的情形，引起一些麻烦。规模过大还可能产生所谓“规模不经济”。笔者以为，各地可以按照家庭农场纯收入达到当地城市平均水平为基准，因地制宜确定家庭农场经营规模的短期政策支持上限。随着我国经济水平逐步提高，政府的支持政策也可做调整。
发展家庭农场需要多方面的体制改革与政策调整，其中最主要的是三方面。第一，要稳步推进城镇化，让农业转移人口在城市真正安居乐业。有的农户已经在城市就业，但会把农业当做副业，马马虎虎耕作。这当然不利于土地流转，不利于家庭农
场发育。为此，要通过改革，给农业
转移人口定居城市创造更好的条件。
第二，要改革农村土地制度，为农村土地流转创造更好的条件。中央目前推进的土地承包长久不变政策、土地确权政策，都有利于土地流转，有利于家庭农场发育。今后还要进一步解放思想，大力促进土地产权明晰化。
第三，要提高对家庭农场的支持力度，完善农业产业链，提升农业专业分工水平。家庭农场发育会对土地整理、经营管理和技术吸纳提出新的挑战，政府不仅应有资金扶持，还需在教育培训方面给予支持。
（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任）
老屋博客blog.sohu.com,欢迎广大读者提供点评线索。
无炮不欢？
客官：你们今年怎么搞的，这么晚才开业？还以为你们摊上大事了呢？
伙计：我们这种小馆子，能有啥大事。老板说，天干物燥，小心火烛。年前的鞭炮把桥都炸塌了，要等过了元宵，烟花禁放了才敢安心营业。
客官：你们老板多虑了！我们家邻居过年放核弹，家门口的友谊桥也没见塌。
伙计：您说是友谊太深，还是核弹威力太小，远不及我们的鞭炮？
客官：酒肉朋友见得多了，核弹炸不垮的友谊还真没见过，我坚信还是我们的鞭炮威武。你喜欢放炮吗？
伙计：这话容易让人想邪了。虽然现在提倡节俭，您说话也不用像发电报一样省。
客官：你这孩子就是不长进,这是蛇年新气象。我们的“喉蛇”都这样提问：春节真的无炮不欢吗？
伙计：您说得对。不过这种暧昧的提问，总是容易让人联想，尤其是我们这种智商余额明显不足的人。
客官：会联想才能有梦想。知道“智商余额”，说明你的智商跟得上春晚，容得下春梦。
伙计：没办法。我从小就很喜欢鞭炮，真的是无炮不欢。没想到年龄越大，放炮的成本越高。到如今，只能站在街头，或者透过镜头，偷窥别人放炮。没人放炮时，就只好看晚会。
客官：今年的晚会，炮手也不少，比放鞭炮更让人欢乐。还出现了很多流行的“炮词”：“人是萎缩的，心还是猥琐的”、“长得一表人渣”“、满脸褶子还卖萌”……
伙计：“喉蛇”的小品，一直以来，都是拿我们这些小人物品头论足，靠取笑我们来取悦他们。
客官：你用你的喉舌说过自己不爱听的话吗？他们的“喉蛇”，自然说他们爱听的话。这些年来，也只有我们容得下尖锐批评，他们好像只容得下刻意逢迎。
伙计：你一批评，人家就改名，让你想批评找不到人。媒体说，某艺术家的儿子因打人被劳教后，改名李冠丰。
客官：可惜改名不改性，这两天听说又摊上事了，五人轮奸一女孩。“人民喜爱的艺术家”……让人民说啥好呢？
伙计：“人民喜爱”的人，不一定是喜爱人民的人。这两天又有“神提问”：你缺啥？我觉得，我最缺心眼，老是被人一茬接一茬地骗。
□党国英
今年中央一号文件关于发展家庭农场的意见，是创新农业组织形式、推
一号文件提速农村土地确权登记
保护严格的农村集体产权制度，是激
发农业农村发展活力的内在要求。
土地确权登记制度是国家界定和保护农民财产、降低产权交易费用及土地利用管理的一项专门制度，也是我国农地承包经营权物权化的必然选择。土地承包经营权确权登记发证，可以保证农民获得完整的土地产权，增强农民对土地权益的了解与信心，也可降低土地交易成本，有利于农地市场流转。实际调查显示，在农地承包经营权发证率较高的地区，农地承包经营权流转市场越发达，农民对农地产权稳定性信心越高，农地交易费用越低。一号文件提出土地有序向种粮大户、家庭农场流转，培育新型农业经营主体，而确权颁证可以加快这些新型主体的形成与壮大。
同时，一号文件提出补偿金不落实的不得征地。据国务院发展研究中心副主任韩俊透露，对全国2749个村庄进行调查发现，约40%的村民上访反映的是土地征收征用问题，承包地流转占26%。文件提出，补偿金不落实的不得征地，通过完善征地补偿办法等保护农民的财产收益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。而所有这些权利的取得与保护，只有在农民真正获得承包地的使用
权证后才能得到真正的保护。确权登记能够更好地保护农民的耕地，防止基层滥占农民承包地的乱象发生，还可以促进农村土地市场和土地抵押贷款市场的发展，在工商企业租赁农民承包耕地(林地、草原)时，更有利于相关部门加强监管，实现农民与企业的双赢。
土地确权登记制度在具体实施过程中成本高昂。从农民的角度看，土地使用权登记时登记权人必须支付一定的登记费，并因配合地籍调查要付出一定的时间成本，而预期带来的收益不大，故参与的积极性不太高。我国农地确权登记工作其实从2008年已启动，这次又专门在一号文件中提出5年的限期，可见实际工作推进的难度不小。
确权登记工作需要耗费大量的人力、财力和物力，经费问题、权限划分问题、历史遗留问题等都会遇到。在土地登记制度推行的初始阶段，中央政府与地方政府应负责全部登记成本。只有当农民切实感受到确权登记给他们带来的收益后，登记制度的实行才能进入到一个良性循环的阶段，从而实现既定的政策目标。
（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授）
加强设施农用地批后监管
2012年底，浙商转型大举投资农业，有房产商甚至彻底停止房产业务，投资上亿元搞生态甲鱼养殖。工商企业的加入，可以加速传统农业改造和现代农业发展，但对其行为既要鼓励，也要引导和监管，防止企业挂羊头卖狗肉，以设施农用地为名行圈占土地、改变用途之实。
有数据显示，工商企业的租地呈现逐年增长态势，其特征是租期长、面积大，一些企业租地进行“非粮化”和“非农化”生产，在个别地区企业租地种粮食的只有6%。据国土资源部透露，2012年上半年，大宗违法用地减少，以设施农业等为名的非农业建设违法用地行为有增多之势；下半年，以多种方式圈占集体土地的倾向依然突出。此外，还有个别微小企业在转型农业后，因效益不佳拍屁股走人，造成土地资源的浪费。
为防止出现这些乱象，有关部门必须把好准入关，严格审批工商企业投资农业的设施农用地备案程序，加强工商企业农用地的批后监管，严禁其在批后改弦易张，擅自改变土地用途。此外，对设施农用地要建立风险防范机制，设立土地治理保证金，确保土壤质量。
（作者单位：浙江省兴化市昌荣国土资源所）
□郑风田
近期，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》下发。中央一号文件连续十年定位三农，已成为各种涉农政策的风向标。其中，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作尤为关键，它是农民其他相关权利能否得到保证的基础。
农村土地承包经营权确权登记颁证，可以妥善解决农民承包地块面积不准、四至不清等问题。同时，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、
□周春山
今年的中央一号文件提出，要“探索
建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”“鼓励和引导城市工商，
资本到农村发展适合企业化经营的种养业”。这对工商企业和农民来说都是一大利好——企业寻得新的投资热点，而农民也可以在土地流转中增加收入。
美国投资大师吉姆·罗杰斯在演讲中说：“假如我现在20岁，肯定放弃金融，去学习农业，因为在未来几十年中，农业酝酿着巨大的机遇，农民会比基金经理富裕得多。”工商企业近年投资农业的消息也屡见报端：2011年，网易养猪场落户浙江，联想控股将副总裁陈绍鹏调整至现代农业业务；
征地补偿款不是“压岁钱”
钱，就可以平平安安度过一岁。征地补偿
款不是“压岁钱”，它是被征地农民的吃饭钱、养老钱，是本应得到的收益和补偿。足额、及时给予被征地农民补偿，是天经地义的事，也是商品交换的基本原则。
近年来，国家先后出台了一系列加强征地管理、完善征地补偿机制方面的政策措施。中央领导也一再强调，要切实做好征地补偿工作，严禁截留、克扣、挪用、拖欠征地补偿款。国土资源部还推行征地补偿款预存制度，要求用地单位在申报用地材料前，必须先预存征地补偿款，补偿款要直接给到农民。
足额、及时发放征地补偿款，本是各级政府应尽的责任，然而一些地方却把它当成了“施舍”。正是这种“施舍”的心态，使拖欠补偿款成了一些地方的常态，由此也引发社会不稳定因素和群体事件。据反映，一些地方出现的越级上访、群体上访，80%是由于征地补偿不到位造成的。国家审计部门曾对14省（区）的21个征地项目进行审计，发现应支付给农民征地补偿费51.7亿元中，有16.39
亿元被当地政府及征地拆迁部门截留
挪用，严重损害了农民的土地权益。有的地方常常将补偿款拖到年底再支付，有的甚至要等到群众上访才支付。
党的十八大报告提出，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。习近平总书记在中央政治局常委集体亮相时也指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”足额、及时发放征地补偿款，是关乎人民美好生活和社会和谐稳定的重要方面，也是衡量地方领导干部是否坚持以人为本和科学发展的重要标志。
防止征地补偿款成为“压岁钱”，还要求我们加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，从根本上保障被征地农民的土地权益。同时，要加强对征地实施过程和征地补偿的监管，严肃查处侵占、截留、挪用、拖欠补偿款等行为。
（作者系本报驻江苏记者站记者）
杨应奇
“在市委、市政府领导的高度重视下，目前800多万征地补偿款全部发放到被征地农民手中，广大被征地农民过上了一个幸福祥和的春节。”这是春节前某市的一条电视新闻。新闻画面中，市领导亲自将补偿款送到农民家中，农民拉着领导的手，千恩万谢，就像拿到了长辈给的“压岁钱”。
发压岁钱，是过年的一种习俗，因为“岁”与“祟”谐音，晚辈得到长辈的压岁
跑不赢
何青云绘
美丽丽江岂能让“黑色GDP”添堵？
项目的原因。国家在宏观上也反对电
解铝项目盲目上马——2009年，国家发改委发文要求各地三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目；2011年4月，工信部、发改委等9部委联合印发《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》，要求各地立即叫停拟建电解铝项目。丽江前几年还在大力宣传电解铝项目，最近却称此项目不是进行铝锭生产而是型材加工，在批复的项目土地用途更显示为技术研发中心建设项目，大概就是由于遏制政策下必须绕道而行。
遏制电解铝产业发展的原因不仅在于其高污染，更主要是由于整个行业产能过剩较严重。按工信部发布的《有
色金属工业“十二五”发展规划》，到2015
年，我国电解铝产能要控制在2400万吨。而实际上2012年我国铝冶炼产能已达2680万吨，但全年总产量只有1988万吨。在上述规划中还提出，要积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移，结果引发西部省份大上电解铝项目，根据在建产能估算，2015年我国原铝产能可能达到3300万吨。与供给能力的大幅度上升对应的却是市场需求的疲软，2008年金融危机之后铝产品需求下降，电解铝价格在15000元/吨左右，与生产成本接近，承受高电价没有自备电的企业甚至出现成本与价格的倒挂。未来一段时间，国外经济复苏乏力，国内房地产继续高压调控，汽车消
费也逐步平稳，铝产品需求难以出现大
幅度上扬，产能过剩可能愈演愈烈。
这就不得不问，一个国家明确限制发展、利润前景悲观的产业项目，为什么还有那么多地方要，连丽江都要加入？原因大致有二：一是电能成本在电解铝生产成本中占到40%，如果本地电能过剩，引入电解铝项目，不仅解决电能消费问题，也能降低电解铝生产成品，提高其利润空间。2011年竣工的丽江金安桥水电站年发电量达114.17亿千瓦时，无疑为电解铝项目电能供应提供了保障；二是电解铝项目上马能带来工业产值的大幅提升。丽江2012年完成工业总产值171.3亿元，根据云南铝业发布的丽江项目公告，项目建成投产
后每年可实现销售收入32亿余元，会大
大提高丽江工业总产值的增长。
一件事情有利有弊，取舍往往在于利弊谁更大。电解铝项目能带来工业产值增加，却可能影响丽江旅游产业的发展。不论是网民的反对还是丽江朋友的担忧乃至提出搬离，都证明了它的负面影响。
丽江的文化旅游业与电解铝，一个是久负盛名享誉世界，一个是与外地比并无绝对优势；一个是朝阳产业，国家“十二五”规划确立为国民经济支柱性产业，一个是国家明确遏制发展；一个是无烟产业，永续发展较容易实现，一个是污染严重，贻害长久。更重要的是，后者的增长可能会带来前者
的衰退，如何取舍，稍微有长远发展眼
光的人都应该有明确的答案。
从土地资源的角度来说，土地具有多样性功能，包括承载、生产、景观、资源等。丽江的土地以景观功能取胜，2012年，当地旅游综合收入211.2亿元，增长38.8%，两者都超过工业的增长。既然如此，为何还要把拥有绝对优势功能的土地用于并无优势的生产功能，增加“黑色GDP”呢？除了从短期内提高经济总量来解释，实在很难想到其他答案。但是等短暂的提高过后，其负面效果发酵引发旅游业衰退乃至总量减少，并造成生态环境难以修复的破坏时，是否该考虑对相关责任人终生追责呢？
春节后到云南丽江度假，好些当地朋友都谈及丽江古城附近的一个电解铝项目，并对项目未来产生的环境影响表示担忧。
丽江作为著名的旅游胜地，与以高污染、高能耗著称的电解铝项目联系在一起，难免让人担心丽江的前景，这也是网络投票中95%的网民反对此
土真言
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专栏
■杨遴杰，浙江大学公共管理学院教师
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编者按发展“家庭农场”提高土地利用率
动农业现代化的重要举措，有利于提高
土地利用率和农业经济效率。
据笔者的局部调查，现阶段种粮户的经营规模达到百亩以上时，土地利用率会提高10%以上，而经济效益会提高25%以上。农户经营规模提高以后，还会提高我国农业的资本装备水平，提高农产品质量。因此，要积极发展家庭农场，但同时应避免急于求成，防止在全国搞“一刀切”。
我国现有农户近2亿，考虑到田间农业以外的农业产业链对人口的需要以及其他因素的影响，我国农村人口最终会稳定在约1亿户的水平。这就是说，通过城镇化，我国还要将约1亿户转移到城市。这需要一个过程。相应地，土地流转、集中与家
庭农场的发育也需要一个过程。一
些地方城镇化速度快，如长三角、珠三角地区，其家庭农场的发育速度也会快一些；其他地方则会慢一些。某些条件差的山区，土地集约经营比较困难，家庭农场的发育会更慢。
在条件较好的平原地区，家庭农场的规模也不必在短期内搞得过大。从技术潜力讲，我国平原地区的家庭农场耕作上万亩大田作物也不是什么难事。但考虑到多种因素，如农村剩余劳动力转移的速度、管理水平、技术装备水平与配套服务体系等，我国平原地区耕作大田作物的家庭农场一般不宜超过300亩，蔬菜规模不宜超过30亩。这样的规模已经足以使家庭农场达到甚
至超过城市家庭的平均收入。笔者在调查中发现，如果规模过大，就会出现二次转包土地的情形，引起一些麻烦。规模过大还可能产生所谓“规模不经济”。笔者以为，各地可以按照家庭农场纯收入达到当地城市平均水平为基准，因地制宜确定家庭农场经营规模的短期政策支持上限。随着我国经济水平逐步提高，政府的支持政策也可做调整。
发展家庭农场需要多方面的体制改革与政策调整，其中最主要的是三方面。第一，要稳步推进城镇化，让农业转移人口在城市真正安居乐业。有的农户已经在城市就业，但会把农业当做副业，马马虎虎耕作。这当然不利于土地流转，不利于家庭农
场发育。为此，要通过改革，给农业
转移人口定居城市创造更好的条件。
第二，要改革农村土地制度，为农村土地流转创造更好的条件。中央目前推进的土地承包长久不变政策、土地确权政策，都有利于土地流转，有利于家庭农场发育。今后还要进一步解放思想，大力促进土地产权明晰化。
第三，要提高对家庭农场的支持力度，完善农业产业链，提升农业专业分工水平。家庭农场发育会对土地整理、经营管理和技术吸纳提出新的挑战，政府不仅应有资金扶持，还需在教育培训方面给予支持。
（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任）
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无炮不欢？
客官：你们今年怎么搞的，这么晚才开业？还以为你们摊上大事了呢？
伙计：我们这种小馆子，能有啥大事。老板说，天干物燥，小心火烛。年前的鞭炮把桥都炸塌了，要等过了元宵，烟花禁放了才敢安心营业。
客官：你们老板多虑了！我们家邻居过年放核弹，家门口的友谊桥也没见塌。
伙计：您说是友谊太深，还是核弹威力太小，远不及我们的鞭炮？
客官：酒肉朋友见得多了，核弹炸不垮的友谊还真没见过，我坚信还是我们的鞭炮威武。你喜欢放炮吗？
伙计：这话容易让人想邪了。虽然现在提倡节俭，您说话也不用像发电报一样省。
客官：你这孩子就是不长进,这是蛇年新气象。我们的“喉蛇”都这样提问：春节真的无炮不欢吗？
伙计：您说得对。不过这种暧昧的提问，总是容易让人联想，尤其是我们这种智商余额明显不足的人。
客官：会联想才能有梦想。知道“智商余额”，说明你的智商跟得上春晚，容得下春梦。
伙计：没办法。我从小就很喜欢鞭炮，真的是无炮不欢。没想到年龄越大，放炮的成本越高。到如今，只能站在街头，或者透过镜头，偷窥别人放炮。没人放炮时，就只好看晚会。
客官：今年的晚会，炮手也不少，比放鞭炮更让人欢乐。还出现了很多流行的“炮词”：“人是萎缩的，心还是猥琐的”、“长得一表人渣”“、满脸褶子还卖萌”……
伙计：“喉蛇”的小品，一直以来，都是拿我们这些小人物品头论足，靠取笑我们来取悦他们。
客官：你用你的喉舌说过自己不爱听的话吗？他们的“喉蛇”，自然说他们爱听的话。这些年来，也只有我们容得下尖锐批评，他们好像只容得下刻意逢迎。
伙计：你一批评，人家就改名，让你想批评找不到人。媒体说，某艺术家的儿子因打人被劳教后，改名李冠丰。
客官：可惜改名不改性，这两天听说又摊上事了，五人轮奸一女孩。“人民喜爱的艺术家”……让人民说啥好呢？
伙计：“人民喜爱”的人，不一定是喜爱人民的人。这两天又有“神提问”：你缺啥？我觉得，我最缺心眼，老是被人一茬接一茬地骗。
□党国英
今年中央一号文件关于发展家庭农场的意见，是创新农业组织形式、推
一号文件提速农村土地确权登记
保护严格的农村集体产权制度，是激
发农业农村发展活力的内在要求。
土地确权登记制度是国家界定和保护农民财产、降低产权交易费用及土地利用管理的一项专门制度，也是我国农地承包经营权物权化的必然选择。土地承包经营权确权登记发证，可以保证农民获得完整的土地产权，增强农民对土地权益的了解与信心，也可降低土地交易成本，有利于农地市场流转。实际调查显示，在农地承包经营权发证率较高的地区，农地承包经营权流转市场越发达，农民对农地产权稳定性信心越高，农地交易费用越低。一号文件提出土地有序向种粮大户、家庭农场流转，培育新型农业经营主体，而确权颁证可以加快这些新型主体的形成与壮大。
同时，一号文件提出补偿金不落实的不得征地。据国务院发展研究中心副主任韩俊透露，对全国2749个村庄进行调查发现，约40%的村民上访反映的是土地征收征用问题，承包地流转占26%。文件提出，补偿金不落实的不得征地，通过完善征地补偿办法等保护农民的财产收益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。而所有这些权利的取得与保护，只有在农民真正获得承包地的使用
权证后才能得到真正的保护。确权登记能够更好地保护农民的耕地，防止基层滥占农民承包地的乱象发生，还可以促进农村土地市场和土地抵押贷款市场的发展，在工商企业租赁农民承包耕地(林地、草原)时，更有利于相关部门加强监管，实现农民与企业的双赢。
土地确权登记制度在具体实施过程中成本高昂。从农民的角度看，土地使用权登记时登记权人必须支付一定的登记费，并因配合地籍调查要付出一定的时间成本，而预期带来的收益不大，故参与的积极性不太高。我国农地确权登记工作其实从2008年已启动，这次又专门在一号文件中提出5年的限期，可见实际工作推进的难度不小。
确权登记工作需要耗费大量的人力、财力和物力，经费问题、权限划分问题、历史遗留问题等都会遇到。在土地登记制度推行的初始阶段，中央政府与地方政府应负责全部登记成本。只有当农民切实感受到确权登记给他们带来的收益后，登记制度的实行才能进入到一个良性循环的阶段，从而实现既定的政策目标。
（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授）
加强设施农用地批后监管
2012年底，浙商转型大举投资农业，有房产商甚至彻底停止房产业务，投资上亿元搞生态甲鱼养殖。工商企业的加入，可以加速传统农业改造和现代农业发展，但对其行为既要鼓励，也要引导和监管，防止企业挂羊头卖狗肉，以设施农用地为名行圈占土地、改变用途之实。
有数据显示，工商企业的租地呈现逐年增长态势，其特征是租期长、面积大，一些企业租地进行“非粮化”和“非农化”生产，在个别地区企业租地种粮食的只有6%。据国土资源部透露，2012年上半年，大宗违法用地减少，以设施农业等为名的非农业建设违法用地行为有增多之势；下半年，以多种方式圈占集体土地的倾向依然突出。此外，还有个别微小企业在转型农业后，因效益不佳拍屁股走人，造成土地资源的浪费。
为防止出现这些乱象，有关部门必须把好准入关，严格审批工商企业投资农业的设施农用地备案程序，加强工商企业农用地的批后监管，严禁其在批后改弦易张，擅自改变土地用途。此外，对设施农用地要建立风险防范机制，设立土地治理保证金，确保土壤质量。
（作者单位：浙江省兴化市昌荣国土资源所）
□郑风田
近期，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》下发。中央一号文件连续十年定位三农，已成为各种涉农政策的风向标。其中，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作尤为关键，它是农民其他相关权利能否得到保证的基础。
农村土地承包经营权确权登记颁证，可以妥善解决农民承包地块面积不准、四至不清等问题。同时，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、
□周春山
今年的中央一号文件提出，要“探索
建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”“鼓励和引导城市工商，
资本到农村发展适合企业化经营的种养业”。这对工商企业和农民来说都是一大利好——企业寻得新的投资热点，而农民也可以在土地流转中增加收入。
美国投资大师吉姆·罗杰斯在演讲中说：“假如我现在20岁，肯定放弃金融，去学习农业，因为在未来几十年中，农业酝酿着巨大的机遇，农民会比基金经理富裕得多。”工商企业近年投资农业的消息也屡见报端：2011年，网易养猪场落户浙江，联想控股将副总裁陈绍鹏调整至现代农业业务；
征地补偿款不是“压岁钱”
钱，就可以平平安安度过一岁。征地补偿
款不是“压岁钱”，它是被征地农民的吃饭钱、养老钱，是本应得到的收益和补偿。足额、及时给予被征地农民补偿，是天经地义的事，也是商品交换的基本原则。
近年来，国家先后出台了一系列加强征地管理、完善征地补偿机制方面的政策措施。中央领导也一再强调，要切实做好征地补偿工作，严禁截留、克扣、挪用、拖欠征地补偿款。国土资源部还推行征地补偿款预存制度，要求用地单位在申报用地材料前，必须先预存征地补偿款，补偿款要直接给到农民。
足额、及时发放征地补偿款，本是各级政府应尽的责任，然而一些地方却把它当成了“施舍”。正是这种“施舍”的心态，使拖欠补偿款成了一些地方的常态，由此也引发社会不稳定因素和群体事件。据反映，一些地方出现的越级上访、群体上访，80%是由于征地补偿不到位造成的。国家审计部门曾对14省（区）的21个征地项目进行审计，发现应支付给农民征地补偿费51.7亿元中，有16.39
亿元被当地政府及征地拆迁部门截留
挪用，严重损害了农民的土地权益。有的地方常常将补偿款拖到年底再支付，有的甚至要等到群众上访才支付。
党的十八大报告提出，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。习近平总书记在中央政治局常委集体亮相时也指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”足额、及时发放征地补偿款，是关乎人民美好生活和社会和谐稳定的重要方面，也是衡量地方领导干部是否坚持以人为本和科学发展的重要标志。
防止征地补偿款成为“压岁钱”，还要求我们加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，从根本上保障被征地农民的土地权益。同时，要加强对征地实施过程和征地补偿的监管，严肃查处侵占、截留、挪用、拖欠补偿款等行为。
（作者系本报驻江苏记者站记者）
杨应奇
“在市委、市政府领导的高度重视下，目前800多万征地补偿款全部发放到被征地农民手中，广大被征地农民过上了一个幸福祥和的春节。”这是春节前某市的一条电视新闻。新闻画面中，市领导亲自将补偿款送到农民家中，农民拉着领导的手，千恩万谢，就像拿到了长辈给的“压岁钱”。
发压岁钱，是过年的一种习俗，因为“岁”与“祟”谐音，晚辈得到长辈的压岁
跑不赢
何青云绘
美丽丽江岂能让“黑色GDP”添堵？
项目的原因。国家在宏观上也反对电
解铝项目盲目上马——2009年，国家发改委发文要求各地三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目；2011年4月，工信部、发改委等9部委联合印发《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》，要求各地立即叫停拟建电解铝项目。丽江前几年还在大力宣传电解铝项目，最近却称此项目不是进行铝锭生产而是型材加工，在批复的项目土地用途更显示为技术研发中心建设项目，大概就是由于遏制政策下必须绕道而行。
遏制电解铝产业发展的原因不仅在于其高污染，更主要是由于整个行业产能过剩较严重。按工信部发布的《有
色金属工业“十二五”发展规划》，到2015
年，我国电解铝产能要控制在2400万吨。而实际上2012年我国铝冶炼产能已达2680万吨，但全年总产量只有1988万吨。在上述规划中还提出，要积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移，结果引发西部省份大上电解铝项目，根据在建产能估算，2015年我国原铝产能可能达到3300万吨。与供给能力的大幅度上升对应的却是市场需求的疲软，2008年金融危机之后铝产品需求下降，电解铝价格在15000元/吨左右，与生产成本接近，承受高电价没有自备电的企业甚至出现成本与价格的倒挂。未来一段时间，国外经济复苏乏力，国内房地产继续高压调控，汽车消
费也逐步平稳，铝产品需求难以出现大
幅度上扬，产能过剩可能愈演愈烈。
这就不得不问，一个国家明确限制发展、利润前景悲观的产业项目，为什么还有那么多地方要，连丽江都要加入？原因大致有二：一是电能成本在电解铝生产成本中占到40%，如果本地电能过剩，引入电解铝项目，不仅解决电能消费问题，也能降低电解铝生产成品，提高其利润空间。2011年竣工的丽江金安桥水电站年发电量达114.17亿千瓦时，无疑为电解铝项目电能供应提供了保障；二是电解铝项目上马能带来工业产值的大幅提升。丽江2012年完成工业总产值171.3亿元，根据云南铝业发布的丽江项目公告，项目建成投产
后每年可实现销售收入32亿余元，会大
大提高丽江工业总产值的增长。
一件事情有利有弊，取舍往往在于利弊谁更大。电解铝项目能带来工业产值增加，却可能影响丽江旅游产业的发展。不论是网民的反对还是丽江朋友的担忧乃至提出搬离，都证明了它的负面影响。
丽江的文化旅游业与电解铝，一个是久负盛名享誉世界，一个是与外地比并无绝对优势；一个是朝阳产业，国家“十二五”规划确立为国民经济支柱性产业，一个是国家明确遏制发展；一个是无烟产业，永续发展较容易实现，一个是污染严重，贻害长久。更重要的是，后者的增长可能会带来前者
的衰退，如何取舍，稍微有长远发展眼
光的人都应该有明确的答案。
从土地资源的角度来说，土地具有多样性功能，包括承载、生产、景观、资源等。丽江的土地以景观功能取胜，2012年，当地旅游综合收入211.2亿元，增长38.8%，两者都超过工业的增长。既然如此，为何还要把拥有绝对优势功能的土地用于并无优势的生产功能，增加“黑色GDP”呢？除了从短期内提高经济总量来解释，实在很难想到其他答案。但是等短暂的提高过后，其负面效果发酵引发旅游业衰退乃至总量减少，并造成生态环境难以修复的破坏时，是否该考虑对相关责任人终生追责呢？
春节后到云南丽江度假，好些当地朋友都谈及丽江古城附近的一个电解铝项目，并对项目未来产生的环境影响表示担忧。
丽江作为著名的旅游胜地，与以高污染、高能耗著称的电解铝项目联系在一起，难免让人担心丽江的前景，这也是网络投票中95%的网民反对此
土真言
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专栏
■杨遴杰，浙江大学公共管理学院教师