学习贯彻新制度
《企业内部控制基本规范》与企业内部控制体系构建
文/马
健
%王
安
董新军
改
革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和经济的迅猛发展，经济环境发生了深刻的变化，经济活动
括五个要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督，其来源于企业管理层的经营方式，并与管理的过程相结五个要素以内部环境为基础、以风险评估为环节、以控制活合。
动为手段、以信息与沟通为交流平台、以内部监督为保证，构成相互促进的一个动态的内部控制系统框架。了相互联系、
在以上五要素中，应将“风险评估”作为企业内部控制制度建设的重点，应当用风险评估手段来分析和识别企业内部的各个控制环节，由此可以在事前将经营管理风险控制在最小程度。
二、内部控制制度的建设重点
《基本规范》第二十八条规定：企业应当结合风险评估结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。
结合我国经济发展现状和企业经营管理状况，企业在内部控制建设中，以下几个控制重点应该予以加强：
1.财产保护控制
保证财产物资安全是内部控制的重要目标，财产保护控制就是为了保护企业财产的安全而采取的控制措施。具体措施主要有：
一是限制接触，即只有经过授权的人才能接触实物资产及与实物有关的文件，其他人员一律限制接触特定资产，以防止未经授权的人员接触资产后导致此资产受到侵占损害的风险。二是清查盘点，即定期或不定期进行资产清查盘点，确保财产物资“账实相符”。在清查过程中发现的差异必须记录，并经确认后登记入账，不可将差异挂在账外。发现的差异应及时查明原因，情节严重的应追究责任、严肃处理。对于发现的管理上的纰漏，应及时完善管理控制措施。
三是记录监控，即保护企业财产的完整，是通过账务记录来实现的，具体措施就是核对“账实相符”，从而保证会计数据
日趋复杂和多样化，企业经营风险也不断加大。为了加强企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续稳定健康发展，维护社会主义市场经济秩序，保障企业所有者和社会公众的利益，指导企业在统一的框架下建立内容规范、完整的内部控制制度体系势在必行。
一、内部控制的相关概念
内部控制属于管理范畴，企业为了实现经营目标、保障正调常的管理活动，基于防范风险为目的，所制定的一系列组织、制约、监督的规章制度和方法，即是属于内部控制制度。节、
2008年6月28日，财政部、审计署等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》（以下简称《基本规范》），同时还公布了《企业内部控制评价指引》、《企业内部控制应用指引》和《企业的征求意见稿。《基本规范》自2009年7月1内部控制鉴证指引》
日率先在上市公司范围内施行。
《基本规范》指出：所称内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。可以看出，企业的内部控制应当贯穿于企业经营活动的决策、执行和监督的各个阶段、各个层级，涵盖了企业每一项经营管理活动的过程始终，体现了内部控制的全面、全员、全过程控制的特性。该定义中特别强调了实现控制目标的“过程”性。企业在经营管理中，对每一项业务和事项都应该强调运行中的“过程”控制，例如《应用指引》列举的资金、财务报告编制与披露等实施细则。制定内部控制制度的基本准则在于职责分离、授权批准、相互制约、监督检查，《基本规范》列举了企业建立与实施内部控制应当遵循的五项原则：全面性原则；重要性原则；制衡性原则；适应性原则；成本效益原则。
《基本规范》指出企业建立与实施有效的内部控制，应当包
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的可靠、资产的安全。所有资产的动态都应该在账簿上有所反应，通过账簿记录，可以了解企业资产现状，监督各部门业务，查明变动原因，明确责任。
四是财产保险，即通过将财产向保险公司进行投保的方式，转移风险，保护财产的安全。
2.不相容职务分离控制
基于职责分离、互相牵制原则，对不相容的业务部门、业务岗位进行严格分离和适当授权，杜绝交叉任职，对单位组织机构设置和职务分工的合理性和有效性进行控制。
应当加以分离的职务通常有：授权进行某项经营业务的职务与执行某项业务的职务要分离；执行某项业务的职务与记录该项业务的职务要分离。
《基本规范》第二十九条规定：不相容职务分离控制要求企业全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。
《会计法》第二十七条规定：各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（一）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；（二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确。
3.人员素质控制
内部控制实际上就是对人的行为要求的控制管理，内部控制制度要由人来制定，由人来贯彻执行才能发挥作用。企业内部控制制度能否有效实施，关键取决于人员素质的高低。对人员的素质控制，就是采用一些专门针对人的方法实现内部控制目标，通常指对人员的业务素质和职业道德水平的控制。人员素质控制的主要内容有：
一是招聘控制，严格的员工招聘控制是保证员工素质的重要环节。企业应当按照自己的经营性质及经营政策，设置用人岗位，并制定该岗位的权限与责任，按照该岗位的需要，制定相应的用人条件。
二是用人控制，企业应当针对自己的生产经营状况、员工
岗位轮换、素质和外部环境，在员工职业道德教育与业务培训、绩效考核、奖惩等方面，建立明确有效的机制，以保证员工素质不断适应内部控制的需要，对不合格者予以更换。
4.全面预算控制
预算是企业围绕总体发展战略目标，对自身资源运作的预先整体筹划。
全面预算控制是企业内部控制的重要手段，是指企业利用预算对各部门的各项经营业务、各项资源进行有计划的配置，以监督考核等约束机制为保障，以便企业严格控制和有效协调各项经营活动，完成既定经营目标的内部控制管理系统。可以
理解为“全员、全方位、全过程”的预算控制管理。
全面预算控制由预算编制、预算执行与控制、预算考评等财务预算、业务预算、资本环节构成。全面预算包含的范围有：预算和非财务预算（如劳务、实物等）。
预算控制的基本要求：一是目标导向原则；二是科学预测决策原则；三是效益优先原则；四是按实际情况调整原则；五是全程监督考评原则。
5.内部审计控制
要确保内部控制制度被切实的执行，必须有良好的监督约束机制，内部审计控制发挥着重要的监督作用。
内部审计控制是指企业在内部设置专职的审计机构和审计人员，按照内部审计制度，对经济活动进行经常和定期的审核检查，评价财务信息的真实性，完整性和可靠性，评价各级管理人员的业绩，并提出改进意见和建议，还对内部控制制度质提出改进意见和建议，达到查错防弊、量和执行效果进行评价、改进管理、提高效益、防范风险的目的。
就内部控制而言，企业内部审计人员具有极其重要而又特殊的地位，企业应根据自身管理的特点建立内部审计制度，建立独立的内部审计机构，在企业最高管理层的直接领导下（应设立于董事会之下而不能设立于总经理之下），独立于各部门的经济活动之外，成为企业内部控制的主要力量。
当然，内部审计机构也有局限性，由于其独立性及监督能力受到管理体制、外部干预等多种因素的影响，所能发挥的监督作用有限。
6.风险评估控制
在企业生产经营过程中，经常要受到多种因素的影响与干扰，这些因素具有相当的不确定性，影响时间长，经常造成投资决策失误、人身伤害、财产损失、生产运营不正常并导致投资效益低下甚至亏损等严重后果。
为此，企业必须设立识别、分析与经营管理相关的风险评估的控制机制，以了解自身所面临的风险，并科学地确定风险应对政策、相应的风险承受度，以防范和化解经营风险，提高企业生产经营的安全可靠性、提高企业管理水平和投资效益。风险具有随机性、相对性、渐进性、阶段性、突变性等特性，
内风险；按性质分为经营风险、财务风按影响范围分为外风险、
险；按能否给企业带来机遇分为纯粹风险、机会风险。
风险评估控制是一个连续的管理控制过程，主要包括以下几个环节：管理目标的确定、风险的识别、风险的评估、风险防
范方案的决策、方案的实施、检查和评估反馈，做到事先评估、事中监督、事后考核。
7.信息与沟通控制
信息与沟通控制是实施内部控制的重要条件。
有效的信息控制可以使企业准确、及时地进行识别、收集、传递与生产经营相关的信息，减少信息遗漏和信息阻塞现象，
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确保企业在内部、外部之间进行有效的信息沟通，提高各部门行为的透明度，预防和杜绝非法行为、经营风险的发生，从而规范它们的活动，形成相互制约和相互监控的关系，以实现企业内部控制目标，满足管理的需要。一个良好的信息沟通系统不仅要在企业内部进行纵向与横向的有效沟通传递，还应有对外界的信息沟通管道。企业应建立健全信息沟通体系，在业务流程中运用计算机、网络通信等信息技术，按照内部控制的要求，以系统化的管理思想，将内部控制要素融入信息沟通体系之中。信息与沟通控制主要体现在以下三个方面：会计控制、统计内部沟通控制。控制、
除以上七项内部控制重点之外，还有诸如：组织结构控制、会计系统控制、运营分析控制和绩效考评控制等也需要企业在建立内部控制制度时加以重视。
三、建立和完善企业内部控制制度的对策
各企业建立内部控制制度，是为了建立企业内部各部门、经营环节的约束协调机制。企业要保障建立的内部控制能顺利有效的运行，有以下几个方面须重点把握：（1）内部控制设计应本着实事求是原则，紧密结合企业生产经营的特点、管理现状，制定切实可行的内部控制制度，规范内部控制流转程序，加强和改善管理；（2）加强内部控制制度实施情况的检查、落实考核与强化执行，建立有效的奖惩机制。（3）加强员工队伍素质建设，做好教育和宣传工作，使每个部门和每个员工均了解内部控制的有关方面要求，形成一种控制精神和观念，明确各自在处理业务时应承担的内部控制职责和与他人工作的相关性，并认真予以执行。
《基本规范》指出：内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。
目前中国相当部分企业在内部控制上均存在不足，具体表现为：管理层普遍对内部控制不重视，缺乏内部控制意识；没有机构设置不当、权责健全的内部控制制度；公司治理机构混乱、不清；内部控制制度不科学、执行力差、缺乏明确的监督检察制度等。
的发布，是规范国内资本市场秩《企业内部控制基本规范》序，促进经济稳定健康发展，完善现代企业制度的现实需要。促使我国企业在社会主义市场经济条件下，按照《基本规范》及“应用指引”所列举的控制内容的要求，结合各企业的实际情况，通过建立和完善相应的内部控制制度，并付诸于实施，加强企业内部管理，提高职工管理意识，防范经营风险，保证会计资料的真实，确保财产的安全、完整，实现向管理要效益，使企业达到既定经营管理目标，保障企业所有者和社会公众的利益；走向国际市场、参与国际竞争。同时推动我国企业扩大规模、
作者单位：中国农业科学院蜜蜂研究所
（责任编辑：广
大）
出
口退税制度的本意是鼓励一国出口货
物以不含税价格进入国际市场，从而促进本国出口
出
口骗税问题的治理与对策
贸易的发展，在我国，由于税收制度和出口管理等方面的原因，出口骗税问题显得尤为突出，己严重地阻碍了出口退税政策效应的发挥，破坏了出口企业公平竞争的环境，干扰了市场经济秩序的正常运行。如何防范和打击出口骗税行为己成为当前理论界及相关政府部门一个急待解决的课题。
一、中国出口骗税问题的规模
出口骗税问题是一个世界性的问题，各国纷纷采取措施，从制度规定、税收管理、监控检查、机构设置、人员配备等方面对出口骗税行为进行了打击，以遏制不断增长的出口骗税违法活动。从我国情况来看，自1985年开始实行出口退税制度以来，出口商品在国际市场上占有的份额越来越大，与之相对应，出口退税额也水涨船高，出口退税规模逐年上
文张鑫%方士撑
升。但随之而来的是，出口骗税现象不断加剧，愈演愈烈。2004年，我国县以上税务局的稽查局共立案查处各类涉税违法案件52.3万件，结案52万件；其中查处百万元以上偷骗税案件3360件，查补税款103亿元。其中包括了浙江杭州“12·4”利用虚假海关完税凭证虚开增值税专用发票案、深圳鄂尔多斯实业有
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《企业内部控制基本规范》与企业内部控制体系构建
文/马
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革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和经济的迅猛发展，经济环境发生了深刻的变化，经济活动
括五个要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督，其来源于企业管理层的经营方式，并与管理的过程相结五个要素以内部环境为基础、以风险评估为环节、以控制活合。
动为手段、以信息与沟通为交流平台、以内部监督为保证，构成相互促进的一个动态的内部控制系统框架。了相互联系、
在以上五要素中，应将“风险评估”作为企业内部控制制度建设的重点，应当用风险评估手段来分析和识别企业内部的各个控制环节，由此可以在事前将经营管理风险控制在最小程度。
二、内部控制制度的建设重点
《基本规范》第二十八条规定：企业应当结合风险评估结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。
结合我国经济发展现状和企业经营管理状况，企业在内部控制建设中，以下几个控制重点应该予以加强：
1.财产保护控制
保证财产物资安全是内部控制的重要目标，财产保护控制就是为了保护企业财产的安全而采取的控制措施。具体措施主要有：
一是限制接触，即只有经过授权的人才能接触实物资产及与实物有关的文件，其他人员一律限制接触特定资产，以防止未经授权的人员接触资产后导致此资产受到侵占损害的风险。二是清查盘点，即定期或不定期进行资产清查盘点，确保财产物资“账实相符”。在清查过程中发现的差异必须记录，并经确认后登记入账，不可将差异挂在账外。发现的差异应及时查明原因，情节严重的应追究责任、严肃处理。对于发现的管理上的纰漏，应及时完善管理控制措施。
三是记录监控，即保护企业财产的完整，是通过账务记录来实现的，具体措施就是核对“账实相符”，从而保证会计数据
日趋复杂和多样化，企业经营风险也不断加大。为了加强企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续稳定健康发展，维护社会主义市场经济秩序，保障企业所有者和社会公众的利益，指导企业在统一的框架下建立内容规范、完整的内部控制制度体系势在必行。
一、内部控制的相关概念
内部控制属于管理范畴，企业为了实现经营目标、保障正调常的管理活动，基于防范风险为目的，所制定的一系列组织、制约、监督的规章制度和方法，即是属于内部控制制度。节、
2008年6月28日，财政部、审计署等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》（以下简称《基本规范》），同时还公布了《企业内部控制评价指引》、《企业内部控制应用指引》和《企业的征求意见稿。《基本规范》自2009年7月1内部控制鉴证指引》
日率先在上市公司范围内施行。
《基本规范》指出：所称内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。可以看出，企业的内部控制应当贯穿于企业经营活动的决策、执行和监督的各个阶段、各个层级，涵盖了企业每一项经营管理活动的过程始终，体现了内部控制的全面、全员、全过程控制的特性。该定义中特别强调了实现控制目标的“过程”性。企业在经营管理中，对每一项业务和事项都应该强调运行中的“过程”控制，例如《应用指引》列举的资金、财务报告编制与披露等实施细则。制定内部控制制度的基本准则在于职责分离、授权批准、相互制约、监督检查，《基本规范》列举了企业建立与实施内部控制应当遵循的五项原则：全面性原则；重要性原则；制衡性原则；适应性原则；成本效益原则。
《基本规范》指出企业建立与实施有效的内部控制，应当包
中国农业会计2010—3
学习贯彻新制度
的可靠、资产的安全。所有资产的动态都应该在账簿上有所反应，通过账簿记录，可以了解企业资产现状，监督各部门业务，查明变动原因，明确责任。
四是财产保险，即通过将财产向保险公司进行投保的方式，转移风险，保护财产的安全。
2.不相容职务分离控制
基于职责分离、互相牵制原则，对不相容的业务部门、业务岗位进行严格分离和适当授权，杜绝交叉任职，对单位组织机构设置和职务分工的合理性和有效性进行控制。
应当加以分离的职务通常有：授权进行某项经营业务的职务与执行某项业务的职务要分离；执行某项业务的职务与记录该项业务的职务要分离。
《基本规范》第二十九条规定：不相容职务分离控制要求企业全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。
《会计法》第二十七条规定：各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（一）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；（二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确。
3.人员素质控制
内部控制实际上就是对人的行为要求的控制管理，内部控制制度要由人来制定，由人来贯彻执行才能发挥作用。企业内部控制制度能否有效实施，关键取决于人员素质的高低。对人员的素质控制，就是采用一些专门针对人的方法实现内部控制目标，通常指对人员的业务素质和职业道德水平的控制。人员素质控制的主要内容有：
一是招聘控制，严格的员工招聘控制是保证员工素质的重要环节。企业应当按照自己的经营性质及经营政策，设置用人岗位，并制定该岗位的权限与责任，按照该岗位的需要，制定相应的用人条件。
二是用人控制，企业应当针对自己的生产经营状况、员工
岗位轮换、素质和外部环境，在员工职业道德教育与业务培训、绩效考核、奖惩等方面，建立明确有效的机制，以保证员工素质不断适应内部控制的需要，对不合格者予以更换。
4.全面预算控制
预算是企业围绕总体发展战略目标，对自身资源运作的预先整体筹划。
全面预算控制是企业内部控制的重要手段，是指企业利用预算对各部门的各项经营业务、各项资源进行有计划的配置，以监督考核等约束机制为保障，以便企业严格控制和有效协调各项经营活动，完成既定经营目标的内部控制管理系统。可以
理解为“全员、全方位、全过程”的预算控制管理。
全面预算控制由预算编制、预算执行与控制、预算考评等财务预算、业务预算、资本环节构成。全面预算包含的范围有：预算和非财务预算（如劳务、实物等）。
预算控制的基本要求：一是目标导向原则；二是科学预测决策原则；三是效益优先原则；四是按实际情况调整原则；五是全程监督考评原则。
5.内部审计控制
要确保内部控制制度被切实的执行，必须有良好的监督约束机制，内部审计控制发挥着重要的监督作用。
内部审计控制是指企业在内部设置专职的审计机构和审计人员，按照内部审计制度，对经济活动进行经常和定期的审核检查，评价财务信息的真实性，完整性和可靠性，评价各级管理人员的业绩，并提出改进意见和建议，还对内部控制制度质提出改进意见和建议，达到查错防弊、量和执行效果进行评价、改进管理、提高效益、防范风险的目的。
就内部控制而言，企业内部审计人员具有极其重要而又特殊的地位，企业应根据自身管理的特点建立内部审计制度，建立独立的内部审计机构，在企业最高管理层的直接领导下（应设立于董事会之下而不能设立于总经理之下），独立于各部门的经济活动之外，成为企业内部控制的主要力量。
当然，内部审计机构也有局限性，由于其独立性及监督能力受到管理体制、外部干预等多种因素的影响，所能发挥的监督作用有限。
6.风险评估控制
在企业生产经营过程中，经常要受到多种因素的影响与干扰，这些因素具有相当的不确定性，影响时间长，经常造成投资决策失误、人身伤害、财产损失、生产运营不正常并导致投资效益低下甚至亏损等严重后果。
为此，企业必须设立识别、分析与经营管理相关的风险评估的控制机制，以了解自身所面临的风险，并科学地确定风险应对政策、相应的风险承受度，以防范和化解经营风险，提高企业生产经营的安全可靠性、提高企业管理水平和投资效益。风险具有随机性、相对性、渐进性、阶段性、突变性等特性，
内风险；按性质分为经营风险、财务风按影响范围分为外风险、
险；按能否给企业带来机遇分为纯粹风险、机会风险。
风险评估控制是一个连续的管理控制过程，主要包括以下几个环节：管理目标的确定、风险的识别、风险的评估、风险防
范方案的决策、方案的实施、检查和评估反馈，做到事先评估、事中监督、事后考核。
7.信息与沟通控制
信息与沟通控制是实施内部控制的重要条件。
有效的信息控制可以使企业准确、及时地进行识别、收集、传递与生产经营相关的信息，减少信息遗漏和信息阻塞现象，
中国农业会计2010—3
热点聚焦
确保企业在内部、外部之间进行有效的信息沟通，提高各部门行为的透明度，预防和杜绝非法行为、经营风险的发生，从而规范它们的活动，形成相互制约和相互监控的关系，以实现企业内部控制目标，满足管理的需要。一个良好的信息沟通系统不仅要在企业内部进行纵向与横向的有效沟通传递，还应有对外界的信息沟通管道。企业应建立健全信息沟通体系，在业务流程中运用计算机、网络通信等信息技术，按照内部控制的要求，以系统化的管理思想，将内部控制要素融入信息沟通体系之中。信息与沟通控制主要体现在以下三个方面：会计控制、统计内部沟通控制。控制、
除以上七项内部控制重点之外，还有诸如：组织结构控制、会计系统控制、运营分析控制和绩效考评控制等也需要企业在建立内部控制制度时加以重视。
三、建立和完善企业内部控制制度的对策
各企业建立内部控制制度，是为了建立企业内部各部门、经营环节的约束协调机制。企业要保障建立的内部控制能顺利有效的运行，有以下几个方面须重点把握：（1）内部控制设计应本着实事求是原则，紧密结合企业生产经营的特点、管理现状，制定切实可行的内部控制制度，规范内部控制流转程序，加强和改善管理；（2）加强内部控制制度实施情况的检查、落实考核与强化执行，建立有效的奖惩机制。（3）加强员工队伍素质建设，做好教育和宣传工作，使每个部门和每个员工均了解内部控制的有关方面要求，形成一种控制精神和观念，明确各自在处理业务时应承担的内部控制职责和与他人工作的相关性，并认真予以执行。
《基本规范》指出：内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。
目前中国相当部分企业在内部控制上均存在不足，具体表现为：管理层普遍对内部控制不重视，缺乏内部控制意识；没有机构设置不当、权责健全的内部控制制度；公司治理机构混乱、不清；内部控制制度不科学、执行力差、缺乏明确的监督检察制度等。
的发布，是规范国内资本市场秩《企业内部控制基本规范》序，促进经济稳定健康发展，完善现代企业制度的现实需要。促使我国企业在社会主义市场经济条件下，按照《基本规范》及“应用指引”所列举的控制内容的要求，结合各企业的实际情况，通过建立和完善相应的内部控制制度，并付诸于实施，加强企业内部管理，提高职工管理意识，防范经营风险，保证会计资料的真实，确保财产的安全、完整，实现向管理要效益，使企业达到既定经营管理目标，保障企业所有者和社会公众的利益；走向国际市场、参与国际竞争。同时推动我国企业扩大规模、
作者单位：中国农业科学院蜜蜂研究所
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口退税制度的本意是鼓励一国出口货
物以不含税价格进入国际市场，从而促进本国出口
出
口骗税问题的治理与对策
贸易的发展，在我国，由于税收制度和出口管理等方面的原因，出口骗税问题显得尤为突出，己严重地阻碍了出口退税政策效应的发挥，破坏了出口企业公平竞争的环境，干扰了市场经济秩序的正常运行。如何防范和打击出口骗税行为己成为当前理论界及相关政府部门一个急待解决的课题。
一、中国出口骗税问题的规模
出口骗税问题是一个世界性的问题，各国纷纷采取措施，从制度规定、税收管理、监控检查、机构设置、人员配备等方面对出口骗税行为进行了打击，以遏制不断增长的出口骗税违法活动。从我国情况来看，自1985年开始实行出口退税制度以来，出口商品在国际市场上占有的份额越来越大，与之相对应，出口退税额也水涨船高，出口退税规模逐年上
文张鑫%方士撑
升。但随之而来的是，出口骗税现象不断加剧，愈演愈烈。2004年，我国县以上税务局的稽查局共立案查处各类涉税违法案件52.3万件，结案52万件；其中查处百万元以上偷骗税案件3360件，查补税款103亿元。其中包括了浙江杭州“12·4”利用虚假海关完税凭证虚开增值税专用发票案、深圳鄂尔多斯实业有
中国农业会计2010—3