《全国易灾地区生态环境综合治理 专项规划（水利部分） 》编制工作大纲 专项规划（水利部分） 编制工作大纲 》水利部水土保持司 二○一○年十月《全国易灾地区生态环境综合治理 专项规划（水利部分） 编制工作大纲 》 专项规划（水利部分） 编制工作大纲 工作为做好《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部 分） 》的编制工作，特制定如下工作大纲。 一、规划编制组织形式 规划编制组织形式 《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划 （水利部分） 》 （以 下简称《全国规划》 ）由水土保持司牵头，部财务司、规计司、水 文局、综合事业局、水规总院配合。各省（自治区、直辖市）水 利水保部门负责编制本辖区规划，部水土保持监测中心在各省规 划的基础上汇总编制《全国规划》 。长江、黄河等流域机构水保部 门参与做好流域间规划编制的衔接平衡工作。 二、进度安排及有关要求 进度安排及有关要求 安排及有关 1、各省应在 2010 年 10 月底前以电子文本形式上报选定的规 划县及小流域名单；2010 年 11 月 10 日前正式上报省级规划成果 报告文本和电子版。2010 年 11 月 20 日前，在部有关司局的指导 下，水土保持监测中心完成《全国规划》编制汇总工作。 2、各省（自治区、直辖市）水利水保部门要明确专项规划编 制工作的负责人、负责部门和联络人，组织专门力量做好规划编 制工作。各流域机构水保部门要指定专人参与规划编制的协调工1作。 3、各省要高度重视，保证规划成果质量。本次规划要充分利 用现有规划成果开展编制工作，同时要与“十二五”规划及其它 专项规划相衔接。 4、联系人： 水土保持司 张文聪，电话：010-63202845 水利部水土保持监测中心 赵永军，电话：010-52231328 电子邮箱：[email protected] 三、规划编制提纲 规划编制提纲 规划分为 8 个部分，具体内容及要求如下： 规划编制 编制的必要性 第一部分 规划编制的必要性 应结合典型事例进行论述，重点突出以下几个方面：一是保 障易灾地区人民生命财产安全；二是改善易灾地区群众生产生活 条件；三是中小河流、山洪灾害易发区开展水土流失防治的作用； 四是针对山洪泥石流灾害频发的实际情况和存在问题，论述编制 专项规划的迫切性。 第二部分 指导思想与基本原则 1、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以控制水土流失、改善生态环境、 减轻山洪、泥石流灾害为目标；坚持以人为本、科学防治、依法 防治、防治结合、以防为主的方针；以山洪、泥石流灾害易发地2区为重点，以水土保持生态环境建设为核心，以县为实施单位， 进一步加强坡改梯、坡面水系、淤地坝等水土保持重点工程建设， 加大封禁保护和生态修复力度。以小流域为治理单元，山、水、 田、林、路、村统一规划，因地制宜，合理配置工程措施、植物 措施和农业耕作措施，形成高标准的水土流失综合防护体系；强 化水土保持监督管理和动态监测。力争用 5 年时间，使易灾地区 生态环境得到明显改善，防灾减灾体系更加完善。 2、基本原则 规划编制应坚持以下原则：一是坚持以人为本，保障安全； 二是坚持预防为主，保护优先；三是坚持区分缓急，突出重点； 四是坚持因地制宜，分区指导；五是坚持统筹规划，综合防治； 六是坚持强化管理，注重效益。 3、规划目标 利用 5 年时间，完成水土流失综合治理（）平方公里；开展 治理的小流域水土流失治理程度达到 （） 年减少土壤流失量 %； （） 亿 t；提高水源涵养能力（）亿 m 。 各省可根据实际情况，提出与规划密切相关的其他目标。 4、规划水平年 规划基准年为 2009 年，规划水平年为 2015 年。 规划范围与重点 第三部分 规划范围与重点 1、规划范围 在《全国山洪灾害防治规划》提出的 1836 个防治任务县（区、33市）中选取（见山洪灾害防治县分省名单表），规划县确定的原 则：一是水力侵蚀严重县；二是人口密集的中小河流、山洪泥石 流灾害易发区；三是山洪泥石流灾害对国家重要基础设施威胁大 的地区。 各省对选取的县简要论述治理的必要性，并按照轻重缓急进行 分类排序。 2、规划重点 规划重点 1）在小流域的选择上，以村庄、城镇周边和重要基础设施保 护为重点； 2） 在措施配置上， 以坡面水系和截留排导工程、 坡改梯工程、 淤地坝、沟道拦沙工程、水保林等为重点； 3）在监督管理上，以实行最严格的水土保持方案管理制度为 重点。 3、规划区基本情况 说明规划区自然概况，社会经济条件，土地利用情况，水土 流失特别是山洪泥石流易发区分布特点，以及水土保持情况， 附表 1：规划区山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道统计表； 附表 2：规划区社会经济情况统计表； 附表 3：规划区土地利用现状表； 附表 4：规划区水土流失现状表； 附表 5：规划区水土保持重点工程实施情况表。4第四部分 专项规划的主要内容 1、规划布局 按流域和水土流失类型区说明规划县的布局及特点。 附图 1：**省项目县分布图。 2、规划内容 说明规划建设的任务（包括小流域综合治理、监督管理、水 土流失动态监测三项），以及各项具体措施及数量。 1）小流域综合治理 依据各省山洪易灾地区水土流失治理任务控制指标（见分省 易灾地区水土流失治理任务控制表） ，以省为单位，分县提出山洪 易灾小流域治理条数及名称；以规划小流域的水土流失面积为基 础，结合灾害易发区的特点，按照工程、植物、农业耕作措施相 结合，形成高标准水土流失综合防护体系的原则，有针对性地提 出各项防治措施。对人口稀少的边远山区、生态移民区、河库周 边、中小河流上游等区域应加强封禁保护，充分发挥生态的自我 修复能力。依据拟定的各项防治措施，估算确定措施数量和工程 量。应提出分年度实施方案。 2）监督管理 根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，从国策宣传教育，监 督执法能力建设，实行最严格的水土保持方案制度，全面落实水 土保持“三同时”制度等方面提出预防监督管理的重点任务和重 点工作。53）水土流失动态监测 根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，结合全国水土保持监 测网络建设，提出监测任务及重点。 附表 6：规划区水土流失综合治理建设任务汇总表。 注：对各地有特色的治理措施应增列栏目填写 第五部分 投资匡算与资金筹措 采用典型工程单位综合投资估算法，根据规划建设内容，选 取典型工程，根据典型工程措施设计的工程量，按照有关技术规 范规定和要求，考虑未来几年物价上涨水平等因素，估算确定各 类措施单价。在此基础上，根据工程建设任务及数量，汇总成总 投资，并依据中央现行补助比例，估算出总投资以及中央投资规 模。投资规模具体要落实到项目县、到各小流域。应提出分年度 投资方案。 附表 7：易灾地区生态环境综合治理投资匡算表（水利部分） ； 第六部分 规划实施效果评价 按照有关规范，从经济、生态和社会等方面分析评价工程实 施后可取得的直接和间接效益。特别要突出防灾减灾的效果。 第七部分 环境影响评价 分析、预测和评估规划实施后对环境可能造成的影响。重点 分析评价对减轻灾害、水环境、土地质量、促进社会进步等方面 的影响。6第八部分 保障措施 重点从加强组织领导、加快前期工作、落实地方配套资 金、注重科技推广、强化建设管理和建后管护等方面提出具 体的保障措施。7山洪灾害防治县分省名单表省名 数量 ( 个) 1836北京 天津 7 1 延庆县、门头沟区、平谷区、昌平区、密云区、房山区、怀柔县 蓟县 围场县、遵化市、青龙县、邢台县、武安市、井陉县、涞水县、崇礼县、隆化县、宣化区、卢 龙县、临城县、易县、蔚县、鹿泉市、丰润县、磁县、丰宁县、涞源县、平山县、承德县、赞 河北 61 皇县、阳原县、灵寿县、兴隆县、阜平县、抚宁县、行唐县、邯郸县、平泉县、怀安县、唐县、 赤城县、宣化县、宽城县、顺平县、曲阳县、沙河市、尚义县、涿鹿县、滦平县、满城县、滦 县、内丘县、双桥区、万全县、昌黎县、下花园、永年县、怀来县、峰峰矿区、海港区、玉田 县、山海关、桥西区、徐水县、双滦区、沽源县、涉县、迁西县、元氏县 离石区、垣曲县、阳泉市区（算 1 个区）、保德县、乡宁县、兴县、吉县、古交市、平顺县、 五寨县、绛县、陵川县、左权县、阳高县、平陆县、朔城区、武乡县、和顺县、夏县、安泽县、 沁源县、高平市、平定县、太原市区、怀仁县、浑源县、汾阳市、临县、文水县、应县、交城、 山西 71 闻喜县、稷山县、永济市、代县、岚县、平鲁区、大同县、山阴县、灵丘县、偏关县、方山县、 潞城市、岢岚县、隰县、蒲县、屯留县、广灵县、盂县、河曲县、阳城县、中阳县、石楼县、 沁水县、娄烦县、沁县、大宁县、翼城县、长治县、永和县、壶关县、五台县、阳曲县、交口 县、盐湖区、介休县、孝义市、原平市、神池县、繁峙县、灵石县 翁牛特旗、松山区、达拉特旗、乌拉特前旗、科尔沁右翼前旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎 鲁特旗、锡林郭勒盟正蓝旗、土默特左旗、东河区、凉城县、海勃湾区、阿拉善左旗、克什克 腾旗、敖汉旗、准格尔旗、科尔沁右翼中旗、扎兰屯市、库伦旗、新城区、丰镇市、太仆寺旗、 内蒙古 59 乌拉特中旗、固阳县、海南区、扎赉特旗、奈曼旗、阿鲁科尔沁旗、宁城县、和林格尔县、察 哈尔右翼后旗、锡林浩特市、牙克石市、根河市、阿尔山市、巴林左旗、化德县、回民区、青 山区、伊金霍洛旗、突泉县、红山区、昆都仑区、巴林右旗、林西县、锡林郭勒盟镶黄旗、察 哈尔右翼前旗、商都县、赛罕区、九原区、四子王旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、乌兰浩特市、 霍林郭勒市、喀喇沁旗、清水河县、土默特右旗 宽甸县、瓦房店市、新宾县、本溪市区、盖州市、普兰店市、桓仁县、抚顺县、庄河市、清原 县、辽阳县、凌源市、开原市、建昌县、海城市、西丰县、朝阳县、绥中县、建平县、铁岭县、 辽宁 49 兴城市、北票市、大连市区、喀左县、阜蒙县、北镇市、丹东市区、大石桥市、灯塔市、阜新 市区、义县、抚顺市区、东港市、千山区、凌海市、弓长岭区、调兵山市、黑山县、鲅鱼圈区、 宏伟区、葫芦岛市区、清河区、苏家屯区、昌图县、法库县、彰武县、太子河区、东陵区、新 城子区 集安市、桦甸市、安图县、敦化市、蛟河市、白山市浑江区、江源区、通化市(含东昌区、二 道江区、开发区）、长白县、辉南县、抚松县、靖宇县、柳河县、龙井市、和龙市、珲春市、 吉林 33 图们市、延吉市、舒兰市、长白山管委会（含池西区、池北区）、吉林市（含丰满区、北大湖 开发区、船营区、昌邑区、经开区）、磐石市、永吉县、东丰县、伊通县、梅河口市、前郭县、 九台市、洮南市、洮北区、临江市、通化县、汪清县 宁安市、尚志市、林口县、勃利县、南岔区、五大连池市、铁力市、鸡冠区、工农区、朗乡局 黑龙江 66 (含带岭区）、爱辉区、爱民区、桃山局(含双丰局）、五常市、木兰县、金山屯区(含西林区、 美溪区）、通河县、伊春区(含乌马河区）、宾县、延寿县、翠峦区(含友好区）、阿城区、庆 安县、铁力局、嘉荫县、茄子河区、五营区(含上甘岭区、红星区）、四方台区、汤旺河区、防治县名称8海伦市、汤原县、乌伊岭区(含新青区）、桦南县、嫩江县、密山市、依兰县、宝清县、鸡东 县、北安市、绥棱县、东宁县、饶河县、巴彦县、方正县、桦川县、孙吴县、逊克县、加格达 奇区、龙江县、克山县、虎林市、拜泉县、大兴安岭新林区、望奎县、漠河县、讷河市、甘南 县、克东县、呼玛县、塔河县、萝北县、绥芬河市、集贤县、佳木斯市郊区、双城市、呼兰区 庆元县、龙泉市、景宁县、松阳县、开化县、龙游县、淳安县、桐庐县、金东区、武义县、黄 岩区、天台县、永嘉县、平阳县、宁海县、新昌县、安吉县、文成县、建德市、云和县、婺城 区、泰顺县、青田县、缙云县、江山市、嵊州市、仙居县、浦江县、莲都区、遂昌县、衢江区、 浙江 68 永康市、吴兴区、奉化市、兰溪市、东阳市、义乌市、柯城区、三门县、温岭市、苍南县、瑞 安市、乐清市、鹿城区、瓯海区、萧山区、富阳市、余杭区、诸暨市、上虞市、绍兴县、余姚 市、象山县、鄞州区、长兴县、德清县、临安市、磐安县、临海市、常山县、定海区、普陀区、 西湖区、拱墅区、北仑区、龙湾区、岱山县、嵊泗县 太湖县、东至县、休宁县、金寨县、旌德县、潜山县、宁国市、石台县、祁门县、广德县、舒 安徽 31 城县、屯溪区、桐城市、黟县、宿松县、贵池区、霍山县、怀宁县、青阳县、枞阳县、黄山区、 绩溪县、徽州区、泾县、铜陵县、繁昌县、岳西县、南陵县、宜秀区、狮子山区、歙县 泰宁县、延平区、长汀县、将乐县、顺昌县、漳平市、寿宁县、平和县、仙游县、南安市、宁 化县、邵武市、连城县、柘荣县、南靖县、罗源县、同安区、清流县、光泽县、新罗区、武夷 山市、古田县、诏安县、德化县、涵江区、明溪县、上杭县、建阳市、华安县、福安市、沙县、 福建 69 武平县、洛江区、蕉城区、永安市、漳浦县、永春县、连江县、浦城县、尤溪县、屏南县、云 霄县、闽清县、松溪县、城厢区、周宁县、大田县、龙海市、福清市、翔安区、丰泽区、福鼎 市、晋安区、秀屿区、长泰县、梅列区、霞浦县、政和县、三元区、马尾区、龙文区、晋江市、 永泰县、建宁县、建瓯市、永定县、安溪县、闽侯县、荔城区 宜丰县、袁州区、莲花县、湘东区、资溪县、南城县、广丰县、武宁县、瑞昌市、上栗县、芦 溪县、龙虎山、临川区、金溪县、分宜县、渝水区、湾里区、乐平市、昌江区、横峰县、吉水 县、新干县、峡江县、吉安县、高安市、樟树市、鄱阳县、余江县、信州区、新建县、万年县、 余干县、湖口县、浮梁县、南康市、上犹县、安远县、寻乌县、定南县、崇义县、兴国县、会 江西 90 昌县、于都县、宁都县、石城县、瑞金市、南丰县、宜黄县、乐安县、崇仁县、彭泽县、九江 县、贵溪市、安福县、永新县、井冈山市、泰和县、万载县、铜鼓县、奉新县、玉山县、三清 山、上饶县、弋阳县、婺源县、德兴市、信丰县、赣县、章贡区、大余县、全南县、龙南县、 青原区、上高县、安义县、庐山区、德安县、星子县、都昌县、永修县、共青城、万安县、丰 城市、永丰县、遂川县、靖安县、黎川县、广昌县、铅山县、修水县 蒙阴县、莱城区、牟平区、历城区、邹城市、新泰市、文登市、临朐县、莱阳市、沂源县、胶 南市、栖霞市、苍山县、莱州市、岚山区、龙口市、崂山区、青州市、平度市、山亭区、平邑 山东 49 县、泰山区、淄川区、招远市、费县、乳山市、莒县、肥城市、平阴县、五莲县、福山区、长 清区、钢城区、环翠区、沂水县、蓬莱市、章丘市、泗水县、莒南县、博山区、沂南县、安丘 市、海阳市、诸城市、莱山区、莱西市、李沧区、东港区、岱岳区 陕县、灵宝市、湖滨区、渑池县、义马市、卢氏县、汝阳县、嵩县、栾川县、洛宁县、宜阳县、 伊川县、新安县、偃师市、孟津县、吉利区、洛龙区、桐柏县、内乡县、西峡县、方城县、唐 河县、淅川县、镇平县、卧龙区、宛城区、南召县、商城县、新县、罗山县、浉河区、光山县、 河南 77 平桥区、济源市、汝州市、舞钢市、新华区、石龙区、叶县、鲁山县、社旗县、郏县、宝丰县、 潢川县、固始县、确山县、泌阳县、林州市、安阳县、修武县、中站区、马村区、山阳区、解 放区、辉县市、淇滨区、鹤山区、山城区、淇县、禹州市、登封市、遂平县、西平县、驿城区、 龙安区、汤阴县、孟州市、沁阳市、博爱县、卫辉市、长葛市、襄城县、荥阳市、新密市、二 七区、新郑市、巩义市9巴东县、秭归县、丹江口市、鹤峰县、阳新县、兴山县、大冶市、竹溪县、郧西县、英山县、 京山县、郧县、保康县、夷陵区、五峰县、来凤县、建始县、通城县、南漳县、当阳市、咸丰 县、利川市、崇阳县、通山县、远安县、赤壁市、咸安区、曾都区（含随县）、黄陂区、广水 湖北 67 市、安陆市、宜都市、点军区、黄石市区、东宝区、梁子湖区、蕲春县、谷城县、麻城市、大 悟县、宣恩县、团风县、孝昌县、松滋市、黄梅县、鄂城区、钟祥市、浠水县、红安县、武穴 市、恩施市、罗田县、竹山县、长阳县、房县、神农架林区、枝江市、猇亭区、沙洋县、石首 市、华容区、西陵区、张湾区、茅箭区、新洲区、掇刀区、屈家岭区 沅陵县、临武县、隆回县、双牌县、凤凰县、桑植县、宁乡县、桃源县、桃江县、攸县、冷水 江市、常宁市、平江县、湘乡市、汝城县、辰溪县、宜章县、溆浦县、邵阳县、炎陵县、洞口 县、衡山县、道县、双峰县、武冈市、衡东县、江华县、湘潭县、汩罗市、祁东县、慈利县、 汉寿县、醴陵市、泸溪县、城步县、龙山县、耒阳市、江永县、北湖区、永兴县、蓝山县、长 湖南 96 沙县、衡阳县、邵东县、安仁县、桂阳县、苏仙区、绥宁县、嘉禾县、芷江县、新宁县、洪江 市、新邵县、会同县、麻阳县、涟源市、零陵区、中方县、通道县、鹤城区、宁远县、新晃县、 祁阳县、衡南县、东安县、临湘市、永定区、临澧县、武陵源区、澧县、新田县、保靖县、古 丈县、株洲县、花垣县、茶陵县、吉首市、岳阳县、望城县、韶山市、娄星区、冷水滩区、赫 山区、资阳区、南岳区、鼎城区、岳阳楼区、云溪区、石门县、安化县、浏阳市、资兴市、桂 东县、靖州县、新化县、永顺县 大埔县、南雄市、饶平县、梅县、罗定市、五华县、东源县、丰顺县、广宁县、连州市、龙门 县、兴宁市、博罗县、翁源县、和平县、连平县、龙川县、英德市、乐昌市、新兴县、德庆县、 封开县、高州市、云城区、揭东县、阳东县、曲江区、恩平市、阳山县、从化市、源城区、惠 广东 68 东县、佛冈县、新丰县、云安县、蕉岭县、郁南县、连南县、四会市、潮安县、梅江区、高要 市、清新县、怀集县、紫金县、揭西县、电白县、化州市、开平市、普宁市、仁化县、陆河县、 鼎湖区、高明区、增城市、乳源县、鹤山市、清城区、惠阳区、端州区、花都区、海丰县、始 兴县、连山县、阳西县、三水区、阳春市、信宜市 全州县、灌阳县、兴安县、龙胜县、灵川县、恭城县、阳朔县、临桂县、永福县、融安县、三 江县、罗城县、环江县、鹿寨县、荔浦县、金秀县、蒙山县、柳江县、八步区、平桂区、平南 县、苍梧县、藤县、容县、岑溪市、博白县、浦北县、陆川县、防城区、凌云县、凤山县、富 川县、钟山县、金城江区、巴马县、右江区、都安县、长洲区、蝶山区、南丹县、东兰县、那 广西 83 坡县、西林县、平乐县、大新县、隆林县、大化县、乐业县、田林县、上思县、凭祥市、上林 县、宁明县、龙州县、平果县、马山县、隆安县、扶绥县、江洲区、天等县、田阳县、德保县、 靖西县、田东县、兴宾区、忻城县、合山市、灵山县、宾阳县、青秀区、横县、武鸣县、天峨 县、宜州市、万秀区、桂平市、兴业县、福绵区、玉州区、柳城县、资源县、融水县、北流市、 昭平县 海南 18 琼中县、白沙县、屯昌县、定安县、陵水县、琼海市、万宁市、乐东县、儋州市、文昌市、昌 江县、东方市、澄迈县、海口市、临高县、三亚市、五指山市、保亭县 万源市、达县、渠县、大竹县、通江县、平昌县、邻水县、巴州区、华蓥市、珙县、峨边县、 米易县、泸定县、康定县、雷波县、昭觉县、广安区、冕宁县、峨眉山市、九龙县、筠连县、 会理县、通川区、开江县、屏山县、高县、宜宾县、马边、沐川县、雨城区、荥经县、仁和区、 会东县、宁南县、纳溪区、叙永县、古蔺县、营山县、仪陇县、长宁县、兴文县、南溪县、金 四川 117 口河区、金阳县、甘洛县、喜德县、美姑县、邛崃市、新龙县、盐源县、岳池县、武胜县、安 居区、蓬溪县、仁寿县、天全县、名山县、盐边县、普格县、泸县、马尔康县、蒲江县、布托 县、越西县、东区、西区、金川县、阿坝县、木里县、翠屏区、江安县、雅江县、炉霍县、乐 至县、道孚县、甘孜县、德格县、威远县、资中县、嘉陵区、顺庆区、高坪区、富顺县、荣县、 沙湾区、五通桥区、洪雅县、丹棱县、隆昌县、简阳市、大英县、射洪县、合江县、江阳区、10龙马潭区、金堂县、犍为县、南部县、蓬安县、西充县、船山区、雁江区、东兴区、内江市中 区、沿滩区、乐山市中区、井研县、白玉县、壤塘县、若尔盖县、理塘县、得荣县、乡城县、 稻城县、巴塘县、石渠县、色达县 开县、合川区、云阳县、涪陵区、垫江县、彭水县、黔江区、武隆县、巴南区、万州区、酉阳 重庆 39 县、铜梁县、巫山县、梁平县、城口县、奉节县、江津区、长寿区、万盛区、北碚区、忠县、 渝北区、丰都县、荣昌县、永川区、南川区、巫溪县、大足县、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、 南岸区、大渡口区、双桥区、綦江县、石柱县、潼南县、璧山县、秀山县 关岭县、赫章县、威宁县、道真县、兴仁县、松桃县、贞丰县、册亨县、石阡县、盘县、习水 县、三都县、长顺县、仁怀市、乌当区、紫云县、荔波县、黄平县、丹寨县、黎平县、纳雍县、 思南县、从江县、清镇市、水城县、毕节市、桐梓县、沿河县、都匀市、兴义市、印江县、正 安县、黔西县、德江县、六枝特区、三穗县、晴隆县、湄潭县、大方县、瓮安县、镇宁县、余 贵州 88 庆县、修文县、罗甸县、锦屏县、铜仁市、普安县、贵定县、钟山区、惠水县、凤冈县、岑巩 县、龙里县、西秀区、镇远县、榕江县、剑河县、安龙县、息烽县、平坝县、凯里市、麻江县、 独山县、赤水市、雷山县、天柱县、遵义县、绥阳县、务川县、台江县、江口县、福泉市、玉 屏县、织金县、花溪区、施秉县、万山特区、望谟县、平塘县、开阳县、普定县、金沙县、白 云区、红花岗区、南明区、汇川区、小河区、云岩区 禄劝县、东川区、寻甸县、镇雄县、巧家县、彝良县、大关县、会泽县、富源县、马龙县、元 谋县、双柏县、禄丰县、新平县、易门县、峨山县、建水县、绿春县、河口县、广南县、马关 县、西畴县、墨江县、宁洱县、西盟县、勐腊县、南涧县、鹤庆县、永平县、隆阳区、瑞丽市、 盈江县、宁蒗县、永胜县、福贡县、贡山县、德钦县、云县、沧源县、耿马县、嵩明县、富民 县、石林县、水富县、鲁甸县、永善县、绥江县、威信县、宣威市、陆良县、罗平县、沾益县、 云南 121 师宗县、永仁县、南华县、大姚县、姚安县、武定县、牟定县、华宁县、通海县、元江县、弥 勒县、泸西县、屏边县、个旧市、红河县、元阳县、石屏县、开远市、金平县、丘北县、麻栗 坡县、砚山县、镇沅县、澜沧县、景东县、景谷县、孟连县、勐海县、宾川县、祥云县、洱源 县、弥渡县、云龙县、剑川县、巍山县、施甸县、昌宁县、龙陵县、梁河县、陇川县、玉龙县、 兰坪县、香格里拉县、维西县、凤庆县、双江县、镇康县、永德县、宜良县、安宁市、西山区、 晋宁县、昭阳区、盐津县、楚雄市、澄江县、蒙自县、文山县、富宁县、江城县、景洪市、大 理市、漾濞县、腾冲县、华坪县、泸水县、思茅县、潞西市、临翔区 昌都县、亚东县、波密县、比如县、错那县、察隅县、聂拉木县、芒康县、墨脱县、江达县、 洛扎县、八宿县、吉隆县、边坝县、加查县、隆子县、昂仁县、定结县、林芝县、贡觉县、米 西藏 52 林县、左贡县、察雅县、墨竹工卡县、洛隆县、工布江达县、朗县、曲松县、嘉黎县、琼结县、 乃东县、浪卡子县、桑日县、措美县、扎囊县、贡嘎县、类乌齐县、丁青县、南木林县、达孜 县、堆龙德庆县、曲水县、尼木县、仁布县、当雄县、白朗县、江孜县、拉孜县、定日县、萨 嘎县、康马县、谢通门县 镇巴县、留坝县、南郑县、佛坪县、城固县、紫阳县、汉滨区、平利县、宁陕县、石泉县、山 阳县、丹凤县、商南县、陇县、千阳县、扶风县、乾县、长武县、旬邑县、耀州区、印台区、 蓝田县、户县、潼关县、华县、华阴市、富县、宝塔区、靖边县、清涧县、西乡县、洋县、汉 台区、旬阳县、白河县、汉阴县、镇坪县、洛南县、镇安县、柞水县、凤县、太白县、麟游县、 陕西 94 淳化县、宜君县、周至县、临潼区、临渭区、韩城市、安塞县、志丹县、子长县、黄陵县、神 木县、府谷县、吴堡县、佳县、眉县、蒲城县、白水县、长安区、永寿县、礼泉县、延长县、 凤翔县、岐山县、金台区、王益区、合阳县、澄城县、富平县、泾阳县、三原县、彬县、延川 县、甘泉县、宜川县、黄龙县、洛川县、吴起县、绥德县、子洲县、定边县、米脂县、横山县、 榆阳县、勉县、略阳县、宁强县、岚皋县、商州区、陈仓区、大荔县、渭滨区11舟曲县、宕昌县、礼县、漳县、崆峒区、临夏市、西固区、武山县、灵台县、麦积区、庆城县、 崇信县、镇原县、卓尼县、岷县、华池县、华亭县、泾川县、合作市、秦安县、临洮县、康乐 县、甘谷县、临夏县、西峰区、清水县、迭部县、张川县、合水县、宁县、正宁县、和政县、 甘肃 80 广河县、临潭县、靖远县、陇西县、肃州区、玉门市、甘州区、天祝县、通渭县、庄浪县、环 县、会宁县、七里河区、安宁区、夏河县、渭源县、积石山县、永靖县、临泽县、肃南县、山 丹县、高台县、古浪县、永昌县、凉州区、永登县、红古区、金塔县、民乐县、静宁县、安定 区、皋兰县、榆中县、景泰县、平川区、白银区、东乡县、敦煌市、武都区、文县、成县、徽 县、康县、西和县、两当县、秦州区、城关区、碌曲县 青海 20 湟源县、湟中县、大通县、平安县、乐都县、民和县、互助县、化隆县、循化县、尖扎县、贵 德县、贵南县、兴海县、同德县、共和县、海晏县、门源县、刚察县、祁连县、玉树县 西夏区、平罗县、惠农区、贺兰县、西吉县、原州区、彭阳县、海原县、同心县、青铜峡市、 宁夏 21 永宁县、红寺堡、盐池县、泾源县、沙坡头区、中宁县、灵武市、利通区、兴庆区、大武口区、 隆德县 新源县、尼勒克县、特克斯县、布尔津县、托里县、裕民县、阿勒泰市、吉木乃县、阜康市、 阿克苏市、巴里坤哈萨克自治县、乌恰县、英吉沙县、温泉县、和静县、乌什县、若羌县、伊 宁市、伊宁县、博乐市、富蕴县、青河县、哈巴河县、哈密市、昭苏县、且末县、奇台县、吉 木萨尔县、木垒哈萨克自治县、温宿县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、托克逊县、伊吾县、 新疆 72 库车县、叶城县、乌苏市、阿合奇县、柯坪县、乌鲁木齐县、库尔勒市、吐鲁番市、达坂城区、 水磨沟区、米东新区、轮台县、伽师县、精河县、呼图壁县、玛纳斯县、鄯善县、福海县、额 敏县、沙湾县、昌吉市、察布查尔锡伯自治县、和硕县、博湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、 焉耆回族自治县、尉犁县、阿图什市、阿克陶县、疏附县、新和县、莎车县、洛浦县、和田县、 和田市、霍城县、巩留县、拜城县 农六师北塔山牧场、八师 143 团、七师 131 团、一师 4 团、二师 36 团、三师托云牧场、四师 61 团、五师 88 团、六师土墩子农场、七师 137 团、八师 151 团、九师 165 团、十师 186 团、 十二师 104 团、十三师红山农场、十四师 224 团、一师 5 团、二师 223 团、三师叶城二牧场、 四师 79 团、五师 87 团、六师奇台农场、七师 124 团、八师 152 团、九师 166 团、十师 185 团、 十三师柳树泉农场、十四师一牧场、一师沙水处、二师 38 团、四师霍管处、五师 84 团、六师 兵团 69 红旗农场、七师 126 团、八师石镇、九师 168 团、十师 181 团、十三师火箭农场、十四师皮山 农场、一师 1 团、一师 2 团、一师 3 团、二师 21 团、二师 22 团、二师 24 团、二师 29 团、二 师 30 团、四师 62 团、四师 63 团、四师 66 团、五师 85 团、五师 83 团、五师 91 团、六师 107 团、六师大黄山煤矿、九师 161 团、九师 163 团、九师 164 团、九师 167 团、九师团结农场、 十师 182 团、十师 183 团、十师 184 团、十师 187 团、十三师红星一场、十三师红星二场、十 三师黄田农场、十三师红星二牧场、十三师淖毛湖农场12分省易灾地区水土流失治理任务控制表省名 小计 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 四川 重庆 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆（含兵团） 山洪灾害防治县 数 (个 ) 1836 7 1 61 71 56 49 34 66 68 31 69 90 49 77 67 96 68 83 18 108 39 88 129 52 94 83 20 21 141 水土流失治理任务 平方公里） （平方公里） 60570 100 30 2000 3000 2000 1200 500 1000 500 400 600 1600 1500 500 3000 2000 300 200 40 8000 3500 4500 8000 300 7000 6000 1500 300 1000 规划水土保持控制 县数( 县数(个) 661 3 1 20 25 20 20 10 20 20 10 20 30 20 25 30 40 20 30 6 50 20 30 60 15 45 40 8 815（5）13附表 1山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道统计表省（自治区、直辖市） 县（区）名 所属流域 合 全省 计 沟道条数（条） 备注长江流域 黄河流域 … 小计 长江流域 **县 黄河流域 … 小计 … 长江流域 黄河流域 … 注：按县分流域（如长江、黄河流域）统计沟道条数。14附表 2规划区社会经济情况统计表省（自治区、直辖市）土地 总 面积 km2全省 合计 **县辖区 乡 个 村 个人口 总人 口 万人 农业 人口 万人县名农业 劳力农业 人口 密度 人 /km2农业 人均 耕地 hm2/ 人粮食 总产 量 万 kg农业 人均 产粮 kg农业总产值 小计 万元 农业 万元 林业 万元 牧业 万元 渔业 万元 其他 万元农村 经济 总收 入 万元农民 人均 年纯 收入 元/ 人万个…**县注：社会经济数据统一采用 2009 年统计数据。15附表 3规划区土地利用现状表省（自治区、直辖市）耕地 梯 地、 坝地 园地 坡耕 地 小计 有林 地 灌木 林 其他 林地 小计 林地 草地 人工 牧草 地 天然 牧草 地 水域 及水 利设 施用 地单位：hm城镇 及 工矿 用地2县名土地 总 面积小计水田水浇 地其他 草地交通 用地其他 用地全省 合计**县…**县注：各类土地面积统一采用最新土地资源详查成果数据，并标明来源与年份。16附表 4规划区水土流失现状表省（自治区、直辖市） 单位：km2水土流失 土地 县名 总 面积 面积 占总面 积 % 轻度 占流失 (%) 中度 占流失 (%)其中 平均侵蚀模 数 占流失 (%) 占流失 (%) 占流失 (%) （t/km ·a）2土壤侵 蚀量 （万 t/a）强度极强度剧烈全省 合计**县…**县注：水土流失面积采用最新水土流失调查成果资料。17附表 5规划区水土保持重点工程实施情况表省（自治区、直辖市）其中 综合 中 央 （万 元） 地 方 （万 元） 群 众（万 元） 治理 面积 (km )2其中 小型 坡改 梯 (hm )2其中县名计划及 完成情况总投 资（万 元）排灌 沟渠 (km)水利 水保 工程 (座、 处)水土 保持 林 (hm )2封禁 经果 林 (hm )2新建淤 地坝 （座） 骨干坝 （座） 中型坝 （座） 小型坝 （座）崩岗 治理 （个）种草 (hm )2治理 (km )2下达计划 全省 合计 数 完成数 下达计划 **县 数 完成数 下达计划 … 数 完成数 下达计划 **县 数 完成数 注：群众投资包括群众自筹资金和投劳折资。18附表 6规划区水土流失综合治理建设任务汇总表省（自治区、直辖市）土地 县 （区） 名 小流域 名称 所属 流域 总面 积 公顷 合计 小计 **小流域 **县 **小流域 … … … … … … 小计 **小流域 **县 … **小流域 备注：1、所属流域指长江、黄河等一级流域；2、综合治理面积为坡改梯、水保林、经果林、种草、封禁治理等各项措施面积之和；3、建设内容中其他措施各地根据实际填写。 19 现状 水土 流失 面积 公顷 综合 治理 面积 公顷 坡改 梯 公顷 水保 林 公顷 经果 林 公顷 封禁 治理 公顷 规划主要建设内容 淤地 坝 座 蓄水 池 个 沟头 防护 处 截水 沟 米种草塘坝谷坊水窖其他备注公顷座座眼附表 7易灾地区生态环境综合治理投资匡算表（水利部分） 易灾地区生态环境综合治理投资匡算表（水利部分）省（自治区、直辖市）县 （区） 名 合计 小计 **小流域 **县 **小流域 … … … … … … 小计 **小流域 **县 … **小流域 小流域 名称 估算 总 投资 中央 地方 坡改梯 水保林 经果林 种草 其中 封禁治 理 各单项措施估算投资 淤地坝 塘坝 谷坊 水窖 蓄水池 沟头防 护 截水沟 其他单位：万元20
《全国易灾地区生态环境综合治理 专项规划（水利部分） 》编制工作大纲 专项规划（水利部分） 编制工作大纲 》水利部水土保持司 二○一○年十月《全国易灾地区生态环境综合治理 专项规划（水利部分） 编制工作大纲 》 专项规划（水利部分） 编制工作大纲 工作为做好《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部 分） 》的编制工作，特制定如下工作大纲。 一、规划编制组织形式 规划编制组织形式 《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划 （水利部分） 》 （以 下简称《全国规划》 ）由水土保持司牵头，部财务司、规计司、水 文局、综合事业局、水规总院配合。各省（自治区、直辖市）水 利水保部门负责编制本辖区规划，部水土保持监测中心在各省规 划的基础上汇总编制《全国规划》 。长江、黄河等流域机构水保部 门参与做好流域间规划编制的衔接平衡工作。 二、进度安排及有关要求 进度安排及有关要求 安排及有关 1、各省应在 2010 年 10 月底前以电子文本形式上报选定的规 划县及小流域名单；2010 年 11 月 10 日前正式上报省级规划成果 报告文本和电子版。2010 年 11 月 20 日前，在部有关司局的指导 下，水土保持监测中心完成《全国规划》编制汇总工作。 2、各省（自治区、直辖市）水利水保部门要明确专项规划编 制工作的负责人、负责部门和联络人，组织专门力量做好规划编 制工作。各流域机构水保部门要指定专人参与规划编制的协调工1作。 3、各省要高度重视，保证规划成果质量。本次规划要充分利 用现有规划成果开展编制工作，同时要与“十二五”规划及其它 专项规划相衔接。 4、联系人： 水土保持司 张文聪，电话：010-63202845 水利部水土保持监测中心 赵永军，电话：010-52231328 电子邮箱：[email protected] 三、规划编制提纲 规划编制提纲 规划分为 8 个部分，具体内容及要求如下： 规划编制 编制的必要性 第一部分 规划编制的必要性 应结合典型事例进行论述，重点突出以下几个方面：一是保 障易灾地区人民生命财产安全；二是改善易灾地区群众生产生活 条件；三是中小河流、山洪灾害易发区开展水土流失防治的作用； 四是针对山洪泥石流灾害频发的实际情况和存在问题，论述编制 专项规划的迫切性。 第二部分 指导思想与基本原则 1、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以控制水土流失、改善生态环境、 减轻山洪、泥石流灾害为目标；坚持以人为本、科学防治、依法 防治、防治结合、以防为主的方针；以山洪、泥石流灾害易发地2区为重点，以水土保持生态环境建设为核心，以县为实施单位， 进一步加强坡改梯、坡面水系、淤地坝等水土保持重点工程建设， 加大封禁保护和生态修复力度。以小流域为治理单元，山、水、 田、林、路、村统一规划，因地制宜，合理配置工程措施、植物 措施和农业耕作措施，形成高标准的水土流失综合防护体系；强 化水土保持监督管理和动态监测。力争用 5 年时间，使易灾地区 生态环境得到明显改善，防灾减灾体系更加完善。 2、基本原则 规划编制应坚持以下原则：一是坚持以人为本，保障安全； 二是坚持预防为主，保护优先；三是坚持区分缓急，突出重点； 四是坚持因地制宜，分区指导；五是坚持统筹规划，综合防治； 六是坚持强化管理，注重效益。 3、规划目标 利用 5 年时间，完成水土流失综合治理（）平方公里；开展 治理的小流域水土流失治理程度达到 （） 年减少土壤流失量 %； （） 亿 t；提高水源涵养能力（）亿 m 。 各省可根据实际情况，提出与规划密切相关的其他目标。 4、规划水平年 规划基准年为 2009 年，规划水平年为 2015 年。 规划范围与重点 第三部分 规划范围与重点 1、规划范围 在《全国山洪灾害防治规划》提出的 1836 个防治任务县（区、33市）中选取（见山洪灾害防治县分省名单表），规划县确定的原 则：一是水力侵蚀严重县；二是人口密集的中小河流、山洪泥石 流灾害易发区；三是山洪泥石流灾害对国家重要基础设施威胁大 的地区。 各省对选取的县简要论述治理的必要性，并按照轻重缓急进行 分类排序。 2、规划重点 规划重点 1）在小流域的选择上，以村庄、城镇周边和重要基础设施保 护为重点； 2） 在措施配置上， 以坡面水系和截留排导工程、 坡改梯工程、 淤地坝、沟道拦沙工程、水保林等为重点； 3）在监督管理上，以实行最严格的水土保持方案管理制度为 重点。 3、规划区基本情况 说明规划区自然概况，社会经济条件，土地利用情况，水土 流失特别是山洪泥石流易发区分布特点，以及水土保持情况， 附表 1：规划区山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道统计表； 附表 2：规划区社会经济情况统计表； 附表 3：规划区土地利用现状表； 附表 4：规划区水土流失现状表； 附表 5：规划区水土保持重点工程实施情况表。4第四部分 专项规划的主要内容 1、规划布局 按流域和水土流失类型区说明规划县的布局及特点。 附图 1：**省项目县分布图。 2、规划内容 说明规划建设的任务（包括小流域综合治理、监督管理、水 土流失动态监测三项），以及各项具体措施及数量。 1）小流域综合治理 依据各省山洪易灾地区水土流失治理任务控制指标（见分省 易灾地区水土流失治理任务控制表） ，以省为单位，分县提出山洪 易灾小流域治理条数及名称；以规划小流域的水土流失面积为基 础，结合灾害易发区的特点，按照工程、植物、农业耕作措施相 结合，形成高标准水土流失综合防护体系的原则，有针对性地提 出各项防治措施。对人口稀少的边远山区、生态移民区、河库周 边、中小河流上游等区域应加强封禁保护，充分发挥生态的自我 修复能力。依据拟定的各项防治措施，估算确定措施数量和工程 量。应提出分年度实施方案。 2）监督管理 根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，从国策宣传教育，监 督执法能力建设，实行最严格的水土保持方案制度，全面落实水 土保持“三同时”制度等方面提出预防监督管理的重点任务和重 点工作。53）水土流失动态监测 根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，结合全国水土保持监 测网络建设，提出监测任务及重点。 附表 6：规划区水土流失综合治理建设任务汇总表。 注：对各地有特色的治理措施应增列栏目填写 第五部分 投资匡算与资金筹措 采用典型工程单位综合投资估算法，根据规划建设内容，选 取典型工程，根据典型工程措施设计的工程量，按照有关技术规 范规定和要求，考虑未来几年物价上涨水平等因素，估算确定各 类措施单价。在此基础上，根据工程建设任务及数量，汇总成总 投资，并依据中央现行补助比例，估算出总投资以及中央投资规 模。投资规模具体要落实到项目县、到各小流域。应提出分年度 投资方案。 附表 7：易灾地区生态环境综合治理投资匡算表（水利部分） ； 第六部分 规划实施效果评价 按照有关规范，从经济、生态和社会等方面分析评价工程实 施后可取得的直接和间接效益。特别要突出防灾减灾的效果。 第七部分 环境影响评价 分析、预测和评估规划实施后对环境可能造成的影响。重点 分析评价对减轻灾害、水环境、土地质量、促进社会进步等方面 的影响。6第八部分 保障措施 重点从加强组织领导、加快前期工作、落实地方配套资 金、注重科技推广、强化建设管理和建后管护等方面提出具 体的保障措施。7山洪灾害防治县分省名单表省名 数量 ( 个) 1836北京 天津 7 1 延庆县、门头沟区、平谷区、昌平区、密云区、房山区、怀柔县 蓟县 围场县、遵化市、青龙县、邢台县、武安市、井陉县、涞水县、崇礼县、隆化县、宣化区、卢 龙县、临城县、易县、蔚县、鹿泉市、丰润县、磁县、丰宁县、涞源县、平山县、承德县、赞 河北 61 皇县、阳原县、灵寿县、兴隆县、阜平县、抚宁县、行唐县、邯郸县、平泉县、怀安县、唐县、 赤城县、宣化县、宽城县、顺平县、曲阳县、沙河市、尚义县、涿鹿县、滦平县、满城县、滦 县、内丘县、双桥区、万全县、昌黎县、下花园、永年县、怀来县、峰峰矿区、海港区、玉田 县、山海关、桥西区、徐水县、双滦区、沽源县、涉县、迁西县、元氏县 离石区、垣曲县、阳泉市区（算 1 个区）、保德县、乡宁县、兴县、吉县、古交市、平顺县、 五寨县、绛县、陵川县、左权县、阳高县、平陆县、朔城区、武乡县、和顺县、夏县、安泽县、 沁源县、高平市、平定县、太原市区、怀仁县、浑源县、汾阳市、临县、文水县、应县、交城、 山西 71 闻喜县、稷山县、永济市、代县、岚县、平鲁区、大同县、山阴县、灵丘县、偏关县、方山县、 潞城市、岢岚县、隰县、蒲县、屯留县、广灵县、盂县、河曲县、阳城县、中阳县、石楼县、 沁水县、娄烦县、沁县、大宁县、翼城县、长治县、永和县、壶关县、五台县、阳曲县、交口 县、盐湖区、介休县、孝义市、原平市、神池县、繁峙县、灵石县 翁牛特旗、松山区、达拉特旗、乌拉特前旗、科尔沁右翼前旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎 鲁特旗、锡林郭勒盟正蓝旗、土默特左旗、东河区、凉城县、海勃湾区、阿拉善左旗、克什克 腾旗、敖汉旗、准格尔旗、科尔沁右翼中旗、扎兰屯市、库伦旗、新城区、丰镇市、太仆寺旗、 内蒙古 59 乌拉特中旗、固阳县、海南区、扎赉特旗、奈曼旗、阿鲁科尔沁旗、宁城县、和林格尔县、察 哈尔右翼后旗、锡林浩特市、牙克石市、根河市、阿尔山市、巴林左旗、化德县、回民区、青 山区、伊金霍洛旗、突泉县、红山区、昆都仑区、巴林右旗、林西县、锡林郭勒盟镶黄旗、察 哈尔右翼前旗、商都县、赛罕区、九原区、四子王旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、乌兰浩特市、 霍林郭勒市、喀喇沁旗、清水河县、土默特右旗 宽甸县、瓦房店市、新宾县、本溪市区、盖州市、普兰店市、桓仁县、抚顺县、庄河市、清原 县、辽阳县、凌源市、开原市、建昌县、海城市、西丰县、朝阳县、绥中县、建平县、铁岭县、 辽宁 49 兴城市、北票市、大连市区、喀左县、阜蒙县、北镇市、丹东市区、大石桥市、灯塔市、阜新 市区、义县、抚顺市区、东港市、千山区、凌海市、弓长岭区、调兵山市、黑山县、鲅鱼圈区、 宏伟区、葫芦岛市区、清河区、苏家屯区、昌图县、法库县、彰武县、太子河区、东陵区、新 城子区 集安市、桦甸市、安图县、敦化市、蛟河市、白山市浑江区、江源区、通化市(含东昌区、二 道江区、开发区）、长白县、辉南县、抚松县、靖宇县、柳河县、龙井市、和龙市、珲春市、 吉林 33 图们市、延吉市、舒兰市、长白山管委会（含池西区、池北区）、吉林市（含丰满区、北大湖 开发区、船营区、昌邑区、经开区）、磐石市、永吉县、东丰县、伊通县、梅河口市、前郭县、 九台市、洮南市、洮北区、临江市、通化县、汪清县 宁安市、尚志市、林口县、勃利县、南岔区、五大连池市、铁力市、鸡冠区、工农区、朗乡局 黑龙江 66 (含带岭区）、爱辉区、爱民区、桃山局(含双丰局）、五常市、木兰县、金山屯区(含西林区、 美溪区）、通河县、伊春区(含乌马河区）、宾县、延寿县、翠峦区(含友好区）、阿城区、庆 安县、铁力局、嘉荫县、茄子河区、五营区(含上甘岭区、红星区）、四方台区、汤旺河区、防治县名称8海伦市、汤原县、乌伊岭区(含新青区）、桦南县、嫩江县、密山市、依兰县、宝清县、鸡东 县、北安市、绥棱县、东宁县、饶河县、巴彦县、方正县、桦川县、孙吴县、逊克县、加格达 奇区、龙江县、克山县、虎林市、拜泉县、大兴安岭新林区、望奎县、漠河县、讷河市、甘南 县、克东县、呼玛县、塔河县、萝北县、绥芬河市、集贤县、佳木斯市郊区、双城市、呼兰区 庆元县、龙泉市、景宁县、松阳县、开化县、龙游县、淳安县、桐庐县、金东区、武义县、黄 岩区、天台县、永嘉县、平阳县、宁海县、新昌县、安吉县、文成县、建德市、云和县、婺城 区、泰顺县、青田县、缙云县、江山市、嵊州市、仙居县、浦江县、莲都区、遂昌县、衢江区、 浙江 68 永康市、吴兴区、奉化市、兰溪市、东阳市、义乌市、柯城区、三门县、温岭市、苍南县、瑞 安市、乐清市、鹿城区、瓯海区、萧山区、富阳市、余杭区、诸暨市、上虞市、绍兴县、余姚 市、象山县、鄞州区、长兴县、德清县、临安市、磐安县、临海市、常山县、定海区、普陀区、 西湖区、拱墅区、北仑区、龙湾区、岱山县、嵊泗县 太湖县、东至县、休宁县、金寨县、旌德县、潜山县、宁国市、石台县、祁门县、广德县、舒 安徽 31 城县、屯溪区、桐城市、黟县、宿松县、贵池区、霍山县、怀宁县、青阳县、枞阳县、黄山区、 绩溪县、徽州区、泾县、铜陵县、繁昌县、岳西县、南陵县、宜秀区、狮子山区、歙县 泰宁县、延平区、长汀县、将乐县、顺昌县、漳平市、寿宁县、平和县、仙游县、南安市、宁 化县、邵武市、连城县、柘荣县、南靖县、罗源县、同安区、清流县、光泽县、新罗区、武夷 山市、古田县、诏安县、德化县、涵江区、明溪县、上杭县、建阳市、华安县、福安市、沙县、 福建 69 武平县、洛江区、蕉城区、永安市、漳浦县、永春县、连江县、浦城县、尤溪县、屏南县、云 霄县、闽清县、松溪县、城厢区、周宁县、大田县、龙海市、福清市、翔安区、丰泽区、福鼎 市、晋安区、秀屿区、长泰县、梅列区、霞浦县、政和县、三元区、马尾区、龙文区、晋江市、 永泰县、建宁县、建瓯市、永定县、安溪县、闽侯县、荔城区 宜丰县、袁州区、莲花县、湘东区、资溪县、南城县、广丰县、武宁县、瑞昌市、上栗县、芦 溪县、龙虎山、临川区、金溪县、分宜县、渝水区、湾里区、乐平市、昌江区、横峰县、吉水 县、新干县、峡江县、吉安县、高安市、樟树市、鄱阳县、余江县、信州区、新建县、万年县、 余干县、湖口县、浮梁县、南康市、上犹县、安远县、寻乌县、定南县、崇义县、兴国县、会 江西 90 昌县、于都县、宁都县、石城县、瑞金市、南丰县、宜黄县、乐安县、崇仁县、彭泽县、九江 县、贵溪市、安福县、永新县、井冈山市、泰和县、万载县、铜鼓县、奉新县、玉山县、三清 山、上饶县、弋阳县、婺源县、德兴市、信丰县、赣县、章贡区、大余县、全南县、龙南县、 青原区、上高县、安义县、庐山区、德安县、星子县、都昌县、永修县、共青城、万安县、丰 城市、永丰县、遂川县、靖安县、黎川县、广昌县、铅山县、修水县 蒙阴县、莱城区、牟平区、历城区、邹城市、新泰市、文登市、临朐县、莱阳市、沂源县、胶 南市、栖霞市、苍山县、莱州市、岚山区、龙口市、崂山区、青州市、平度市、山亭区、平邑 山东 49 县、泰山区、淄川区、招远市、费县、乳山市、莒县、肥城市、平阴县、五莲县、福山区、长 清区、钢城区、环翠区、沂水县、蓬莱市、章丘市、泗水县、莒南县、博山区、沂南县、安丘 市、海阳市、诸城市、莱山区、莱西市、李沧区、东港区、岱岳区 陕县、灵宝市、湖滨区、渑池县、义马市、卢氏县、汝阳县、嵩县、栾川县、洛宁县、宜阳县、 伊川县、新安县、偃师市、孟津县、吉利区、洛龙区、桐柏县、内乡县、西峡县、方城县、唐 河县、淅川县、镇平县、卧龙区、宛城区、南召县、商城县、新县、罗山县、浉河区、光山县、 河南 77 平桥区、济源市、汝州市、舞钢市、新华区、石龙区、叶县、鲁山县、社旗县、郏县、宝丰县、 潢川县、固始县、确山县、泌阳县、林州市、安阳县、修武县、中站区、马村区、山阳区、解 放区、辉县市、淇滨区、鹤山区、山城区、淇县、禹州市、登封市、遂平县、西平县、驿城区、 龙安区、汤阴县、孟州市、沁阳市、博爱县、卫辉市、长葛市、襄城县、荥阳市、新密市、二 七区、新郑市、巩义市9巴东县、秭归县、丹江口市、鹤峰县、阳新县、兴山县、大冶市、竹溪县、郧西县、英山县、 京山县、郧县、保康县、夷陵区、五峰县、来凤县、建始县、通城县、南漳县、当阳市、咸丰 县、利川市、崇阳县、通山县、远安县、赤壁市、咸安区、曾都区（含随县）、黄陂区、广水 湖北 67 市、安陆市、宜都市、点军区、黄石市区、东宝区、梁子湖区、蕲春县、谷城县、麻城市、大 悟县、宣恩县、团风县、孝昌县、松滋市、黄梅县、鄂城区、钟祥市、浠水县、红安县、武穴 市、恩施市、罗田县、竹山县、长阳县、房县、神农架林区、枝江市、猇亭区、沙洋县、石首 市、华容区、西陵区、张湾区、茅箭区、新洲区、掇刀区、屈家岭区 沅陵县、临武县、隆回县、双牌县、凤凰县、桑植县、宁乡县、桃源县、桃江县、攸县、冷水 江市、常宁市、平江县、湘乡市、汝城县、辰溪县、宜章县、溆浦县、邵阳县、炎陵县、洞口 县、衡山县、道县、双峰县、武冈市、衡东县、江华县、湘潭县、汩罗市、祁东县、慈利县、 汉寿县、醴陵市、泸溪县、城步县、龙山县、耒阳市、江永县、北湖区、永兴县、蓝山县、长 湖南 96 沙县、衡阳县、邵东县、安仁县、桂阳县、苏仙区、绥宁县、嘉禾县、芷江县、新宁县、洪江 市、新邵县、会同县、麻阳县、涟源市、零陵区、中方县、通道县、鹤城区、宁远县、新晃县、 祁阳县、衡南县、东安县、临湘市、永定区、临澧县、武陵源区、澧县、新田县、保靖县、古 丈县、株洲县、花垣县、茶陵县、吉首市、岳阳县、望城县、韶山市、娄星区、冷水滩区、赫 山区、资阳区、南岳区、鼎城区、岳阳楼区、云溪区、石门县、安化县、浏阳市、资兴市、桂 东县、靖州县、新化县、永顺县 大埔县、南雄市、饶平县、梅县、罗定市、五华县、东源县、丰顺县、广宁县、连州市、龙门 县、兴宁市、博罗县、翁源县、和平县、连平县、龙川县、英德市、乐昌市、新兴县、德庆县、 封开县、高州市、云城区、揭东县、阳东县、曲江区、恩平市、阳山县、从化市、源城区、惠 广东 68 东县、佛冈县、新丰县、云安县、蕉岭县、郁南县、连南县、四会市、潮安县、梅江区、高要 市、清新县、怀集县、紫金县、揭西县、电白县、化州市、开平市、普宁市、仁化县、陆河县、 鼎湖区、高明区、增城市、乳源县、鹤山市、清城区、惠阳区、端州区、花都区、海丰县、始 兴县、连山县、阳西县、三水区、阳春市、信宜市 全州县、灌阳县、兴安县、龙胜县、灵川县、恭城县、阳朔县、临桂县、永福县、融安县、三 江县、罗城县、环江县、鹿寨县、荔浦县、金秀县、蒙山县、柳江县、八步区、平桂区、平南 县、苍梧县、藤县、容县、岑溪市、博白县、浦北县、陆川县、防城区、凌云县、凤山县、富 川县、钟山县、金城江区、巴马县、右江区、都安县、长洲区、蝶山区、南丹县、东兰县、那 广西 83 坡县、西林县、平乐县、大新县、隆林县、大化县、乐业县、田林县、上思县、凭祥市、上林 县、宁明县、龙州县、平果县、马山县、隆安县、扶绥县、江洲区、天等县、田阳县、德保县、 靖西县、田东县、兴宾区、忻城县、合山市、灵山县、宾阳县、青秀区、横县、武鸣县、天峨 县、宜州市、万秀区、桂平市、兴业县、福绵区、玉州区、柳城县、资源县、融水县、北流市、 昭平县 海南 18 琼中县、白沙县、屯昌县、定安县、陵水县、琼海市、万宁市、乐东县、儋州市、文昌市、昌 江县、东方市、澄迈县、海口市、临高县、三亚市、五指山市、保亭县 万源市、达县、渠县、大竹县、通江县、平昌县、邻水县、巴州区、华蓥市、珙县、峨边县、 米易县、泸定县、康定县、雷波县、昭觉县、广安区、冕宁县、峨眉山市、九龙县、筠连县、 会理县、通川区、开江县、屏山县、高县、宜宾县、马边、沐川县、雨城区、荥经县、仁和区、 会东县、宁南县、纳溪区、叙永县、古蔺县、营山县、仪陇县、长宁县、兴文县、南溪县、金 四川 117 口河区、金阳县、甘洛县、喜德县、美姑县、邛崃市、新龙县、盐源县、岳池县、武胜县、安 居区、蓬溪县、仁寿县、天全县、名山县、盐边县、普格县、泸县、马尔康县、蒲江县、布托 县、越西县、东区、西区、金川县、阿坝县、木里县、翠屏区、江安县、雅江县、炉霍县、乐 至县、道孚县、甘孜县、德格县、威远县、资中县、嘉陵区、顺庆区、高坪区、富顺县、荣县、 沙湾区、五通桥区、洪雅县、丹棱县、隆昌县、简阳市、大英县、射洪县、合江县、江阳区、10龙马潭区、金堂县、犍为县、南部县、蓬安县、西充县、船山区、雁江区、东兴区、内江市中 区、沿滩区、乐山市中区、井研县、白玉县、壤塘县、若尔盖县、理塘县、得荣县、乡城县、 稻城县、巴塘县、石渠县、色达县 开县、合川区、云阳县、涪陵区、垫江县、彭水县、黔江区、武隆县、巴南区、万州区、酉阳 重庆 39 县、铜梁县、巫山县、梁平县、城口县、奉节县、江津区、长寿区、万盛区、北碚区、忠县、 渝北区、丰都县、荣昌县、永川区、南川区、巫溪县、大足县、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、 南岸区、大渡口区、双桥区、綦江县、石柱县、潼南县、璧山县、秀山县 关岭县、赫章县、威宁县、道真县、兴仁县、松桃县、贞丰县、册亨县、石阡县、盘县、习水 县、三都县、长顺县、仁怀市、乌当区、紫云县、荔波县、黄平县、丹寨县、黎平县、纳雍县、 思南县、从江县、清镇市、水城县、毕节市、桐梓县、沿河县、都匀市、兴义市、印江县、正 安县、黔西县、德江县、六枝特区、三穗县、晴隆县、湄潭县、大方县、瓮安县、镇宁县、余 贵州 88 庆县、修文县、罗甸县、锦屏县、铜仁市、普安县、贵定县、钟山区、惠水县、凤冈县、岑巩 县、龙里县、西秀区、镇远县、榕江县、剑河县、安龙县、息烽县、平坝县、凯里市、麻江县、 独山县、赤水市、雷山县、天柱县、遵义县、绥阳县、务川县、台江县、江口县、福泉市、玉 屏县、织金县、花溪区、施秉县、万山特区、望谟县、平塘县、开阳县、普定县、金沙县、白 云区、红花岗区、南明区、汇川区、小河区、云岩区 禄劝县、东川区、寻甸县、镇雄县、巧家县、彝良县、大关县、会泽县、富源县、马龙县、元 谋县、双柏县、禄丰县、新平县、易门县、峨山县、建水县、绿春县、河口县、广南县、马关 县、西畴县、墨江县、宁洱县、西盟县、勐腊县、南涧县、鹤庆县、永平县、隆阳区、瑞丽市、 盈江县、宁蒗县、永胜县、福贡县、贡山县、德钦县、云县、沧源县、耿马县、嵩明县、富民 县、石林县、水富县、鲁甸县、永善县、绥江县、威信县、宣威市、陆良县、罗平县、沾益县、 云南 121 师宗县、永仁县、南华县、大姚县、姚安县、武定县、牟定县、华宁县、通海县、元江县、弥 勒县、泸西县、屏边县、个旧市、红河县、元阳县、石屏县、开远市、金平县、丘北县、麻栗 坡县、砚山县、镇沅县、澜沧县、景东县、景谷县、孟连县、勐海县、宾川县、祥云县、洱源 县、弥渡县、云龙县、剑川县、巍山县、施甸县、昌宁县、龙陵县、梁河县、陇川县、玉龙县、 兰坪县、香格里拉县、维西县、凤庆县、双江县、镇康县、永德县、宜良县、安宁市、西山区、 晋宁县、昭阳区、盐津县、楚雄市、澄江县、蒙自县、文山县、富宁县、江城县、景洪市、大 理市、漾濞县、腾冲县、华坪县、泸水县、思茅县、潞西市、临翔区 昌都县、亚东县、波密县、比如县、错那县、察隅县、聂拉木县、芒康县、墨脱县、江达县、 洛扎县、八宿县、吉隆县、边坝县、加查县、隆子县、昂仁县、定结县、林芝县、贡觉县、米 西藏 52 林县、左贡县、察雅县、墨竹工卡县、洛隆县、工布江达县、朗县、曲松县、嘉黎县、琼结县、 乃东县、浪卡子县、桑日县、措美县、扎囊县、贡嘎县、类乌齐县、丁青县、南木林县、达孜 县、堆龙德庆县、曲水县、尼木县、仁布县、当雄县、白朗县、江孜县、拉孜县、定日县、萨 嘎县、康马县、谢通门县 镇巴县、留坝县、南郑县、佛坪县、城固县、紫阳县、汉滨区、平利县、宁陕县、石泉县、山 阳县、丹凤县、商南县、陇县、千阳县、扶风县、乾县、长武县、旬邑县、耀州区、印台区、 蓝田县、户县、潼关县、华县、华阴市、富县、宝塔区、靖边县、清涧县、西乡县、洋县、汉 台区、旬阳县、白河县、汉阴县、镇坪县、洛南县、镇安县、柞水县、凤县、太白县、麟游县、 陕西 94 淳化县、宜君县、周至县、临潼区、临渭区、韩城市、安塞县、志丹县、子长县、黄陵县、神 木县、府谷县、吴堡县、佳县、眉县、蒲城县、白水县、长安区、永寿县、礼泉县、延长县、 凤翔县、岐山县、金台区、王益区、合阳县、澄城县、富平县、泾阳县、三原县、彬县、延川 县、甘泉县、宜川县、黄龙县、洛川县、吴起县、绥德县、子洲县、定边县、米脂县、横山县、 榆阳县、勉县、略阳县、宁强县、岚皋县、商州区、陈仓区、大荔县、渭滨区11舟曲县、宕昌县、礼县、漳县、崆峒区、临夏市、西固区、武山县、灵台县、麦积区、庆城县、 崇信县、镇原县、卓尼县、岷县、华池县、华亭县、泾川县、合作市、秦安县、临洮县、康乐 县、甘谷县、临夏县、西峰区、清水县、迭部县、张川县、合水县、宁县、正宁县、和政县、 甘肃 80 广河县、临潭县、靖远县、陇西县、肃州区、玉门市、甘州区、天祝县、通渭县、庄浪县、环 县、会宁县、七里河区、安宁区、夏河县、渭源县、积石山县、永靖县、临泽县、肃南县、山 丹县、高台县、古浪县、永昌县、凉州区、永登县、红古区、金塔县、民乐县、静宁县、安定 区、皋兰县、榆中县、景泰县、平川区、白银区、东乡县、敦煌市、武都区、文县、成县、徽 县、康县、西和县、两当县、秦州区、城关区、碌曲县 青海 20 湟源县、湟中县、大通县、平安县、乐都县、民和县、互助县、化隆县、循化县、尖扎县、贵 德县、贵南县、兴海县、同德县、共和县、海晏县、门源县、刚察县、祁连县、玉树县 西夏区、平罗县、惠农区、贺兰县、西吉县、原州区、彭阳县、海原县、同心县、青铜峡市、 宁夏 21 永宁县、红寺堡、盐池县、泾源县、沙坡头区、中宁县、灵武市、利通区、兴庆区、大武口区、 隆德县 新源县、尼勒克县、特克斯县、布尔津县、托里县、裕民县、阿勒泰市、吉木乃县、阜康市、 阿克苏市、巴里坤哈萨克自治县、乌恰县、英吉沙县、温泉县、和静县、乌什县、若羌县、伊 宁市、伊宁县、博乐市、富蕴县、青河县、哈巴河县、哈密市、昭苏县、且末县、奇台县、吉 木萨尔县、木垒哈萨克自治县、温宿县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、托克逊县、伊吾县、 新疆 72 库车县、叶城县、乌苏市、阿合奇县、柯坪县、乌鲁木齐县、库尔勒市、吐鲁番市、达坂城区、 水磨沟区、米东新区、轮台县、伽师县、精河县、呼图壁县、玛纳斯县、鄯善县、福海县、额 敏县、沙湾县、昌吉市、察布查尔锡伯自治县、和硕县、博湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、 焉耆回族自治县、尉犁县、阿图什市、阿克陶县、疏附县、新和县、莎车县、洛浦县、和田县、 和田市、霍城县、巩留县、拜城县 农六师北塔山牧场、八师 143 团、七师 131 团、一师 4 团、二师 36 团、三师托云牧场、四师 61 团、五师 88 团、六师土墩子农场、七师 137 团、八师 151 团、九师 165 团、十师 186 团、 十二师 104 团、十三师红山农场、十四师 224 团、一师 5 团、二师 223 团、三师叶城二牧场、 四师 79 团、五师 87 团、六师奇台农场、七师 124 团、八师 152 团、九师 166 团、十师 185 团、 十三师柳树泉农场、十四师一牧场、一师沙水处、二师 38 团、四师霍管处、五师 84 团、六师 兵团 69 红旗农场、七师 126 团、八师石镇、九师 168 团、十师 181 团、十三师火箭农场、十四师皮山 农场、一师 1 团、一师 2 团、一师 3 团、二师 21 团、二师 22 团、二师 24 团、二师 29 团、二 师 30 团、四师 62 团、四师 63 团、四师 66 团、五师 85 团、五师 83 团、五师 91 团、六师 107 团、六师大黄山煤矿、九师 161 团、九师 163 团、九师 164 团、九师 167 团、九师团结农场、 十师 182 团、十师 183 团、十师 184 团、十师 187 团、十三师红星一场、十三师红星二场、十 三师黄田农场、十三师红星二牧场、十三师淖毛湖农场12分省易灾地区水土流失治理任务控制表省名 小计 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 四川 重庆 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆（含兵团） 山洪灾害防治县 数 (个 ) 1836 7 1 61 71 56 49 34 66 68 31 69 90 49 77 67 96 68 83 18 108 39 88 129 52 94 83 20 21 141 水土流失治理任务 平方公里） （平方公里） 60570 100 30 2000 3000 2000 1200 500 1000 500 400 600 1600 1500 500 3000 2000 300 200 40 8000 3500 4500 8000 300 7000 6000 1500 300 1000 规划水土保持控制 县数( 县数(个) 661 3 1 20 25 20 20 10 20 20 10 20 30 20 25 30 40 20 30 6 50 20 30 60 15 45 40 8 815（5）13附表 1山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道统计表省（自治区、直辖市） 县（区）名 所属流域 合 全省 计 沟道条数（条） 备注长江流域 黄河流域 … 小计 长江流域 **县 黄河流域 … 小计 … 长江流域 黄河流域 … 注：按县分流域（如长江、黄河流域）统计沟道条数。14附表 2规划区社会经济情况统计表省（自治区、直辖市）土地 总 面积 km2全省 合计 **县辖区 乡 个 村 个人口 总人 口 万人 农业 人口 万人县名农业 劳力农业 人口 密度 人 /km2农业 人均 耕地 hm2/ 人粮食 总产 量 万 kg农业 人均 产粮 kg农业总产值 小计 万元 农业 万元 林业 万元 牧业 万元 渔业 万元 其他 万元农村 经济 总收 入 万元农民 人均 年纯 收入 元/ 人万个…**县注：社会经济数据统一采用 2009 年统计数据。15附表 3规划区土地利用现状表省（自治区、直辖市）耕地 梯 地、 坝地 园地 坡耕 地 小计 有林 地 灌木 林 其他 林地 小计 林地 草地 人工 牧草 地 天然 牧草 地 水域 及水 利设 施用 地单位：hm城镇 及 工矿 用地2县名土地 总 面积小计水田水浇 地其他 草地交通 用地其他 用地全省 合计**县…**县注：各类土地面积统一采用最新土地资源详查成果数据，并标明来源与年份。16附表 4规划区水土流失现状表省（自治区、直辖市） 单位：km2水土流失 土地 县名 总 面积 面积 占总面 积 % 轻度 占流失 (%) 中度 占流失 (%)其中 平均侵蚀模 数 占流失 (%) 占流失 (%) 占流失 (%) （t/km ·a）2土壤侵 蚀量 （万 t/a）强度极强度剧烈全省 合计**县…**县注：水土流失面积采用最新水土流失调查成果资料。17附表 5规划区水土保持重点工程实施情况表省（自治区、直辖市）其中 综合 中 央 （万 元） 地 方 （万 元） 群 众（万 元） 治理 面积 (km )2其中 小型 坡改 梯 (hm )2其中县名计划及 完成情况总投 资（万 元）排灌 沟渠 (km)水利 水保 工程 (座、 处)水土 保持 林 (hm )2封禁 经果 林 (hm )2新建淤 地坝 （座） 骨干坝 （座） 中型坝 （座） 小型坝 （座）崩岗 治理 （个）种草 (hm )2治理 (km )2下达计划 全省 合计 数 完成数 下达计划 **县 数 完成数 下达计划 … 数 完成数 下达计划 **县 数 完成数 注：群众投资包括群众自筹资金和投劳折资。18附表 6规划区水土流失综合治理建设任务汇总表省（自治区、直辖市）土地 县 （区） 名 小流域 名称 所属 流域 总面 积 公顷 合计 小计 **小流域 **县 **小流域 … … … … … … 小计 **小流域 **县 … **小流域 备注：1、所属流域指长江、黄河等一级流域；2、综合治理面积为坡改梯、水保林、经果林、种草、封禁治理等各项措施面积之和；3、建设内容中其他措施各地根据实际填写。 19 现状 水土 流失 面积 公顷 综合 治理 面积 公顷 坡改 梯 公顷 水保 林 公顷 经果 林 公顷 封禁 治理 公顷 规划主要建设内容 淤地 坝 座 蓄水 池 个 沟头 防护 处 截水 沟 米种草塘坝谷坊水窖其他备注公顷座座眼附表 7易灾地区生态环境综合治理投资匡算表（水利部分） 易灾地区生态环境综合治理投资匡算表（水利部分）省（自治区、直辖市）县 （区） 名 合计 小计 **小流域 **县 **小流域 … … … … … … 小计 **小流域 **县 … **小流域 小流域 名称 估算 总 投资 中央 地方 坡改梯 水保林 经果林 种草 其中 封禁治 理 各单项措施估算投资 淤地坝 塘坝 谷坊 水窖 蓄水池 沟头防 护 截水沟 其他单位：万元20