万艳华汪军卢或余思雨程晓夏《湖北省城镇体系规划》实施评估研究
提要
首先选择《湖北省城镇体系规
划》实施评估方法。相应提出本规划实施评估指标选取原则并构建评估指标体系；然后采用目标达成法，针对本规划的城镇
经济社会发展、城镇空间结构、城镇规模
结构、城镇职能结构、城镇基础设施５个目标领域分别进行评估，并据此提出评估结论及后续规划修编的合理化建议。关键词
规划实施评估；省域城镇体系
规划；湖北省城镇体系规划
中图分类号ＴＵ９８４文献标识码Ａ
文章编号１０００—３３６３（２们２）０１—００９０—０８
作者简介
万艳华，博士，华中科技大学建筑与城市规划
学院副教授，ｙａｈ６５９１９＠ｔｏｍ．ｃｏａｌ
汪军．同济大学建筑与城市规划学院．博士
生
卢或．武汉末湖高新技术开发区国土规划
局．助工
余思雨，华中科技大学建筑与城市规则学院。
硕士研究生
程晓夏．华中科技大学建筑与城市规剐学院。
硕士研究生
《湖北省城镇体系规划》
实施评估研究
万艳华
汪军
卢或
余思雨
程晓夏
ＡｎＥｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ
ＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆＨｕｂｅｉＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＴｏｗｎＳｙｓｔｅｍ
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省域城镇体系规划是我国城乡规划体系中的重要高阶环节。既是省、自治区人民
政府实施城乡规划管理、合理配置省区空间资源、优化城乡空间布局、统筹市
政和公共设施建设的基本依据．同时也是落实伞国城镇体系规划。引导本省区城镇
化和城镇发展、指导省区范围内所有城乡总体规划编制的公共政策。为了提高其编
２０１２年第１期
制水平、保障其可持续实施。开展其规划实施效果的评估工作非常必要；而且，《城乡规划法》也有相应的法定要求。目前，我国鲜见省域城镇体系规划实施评估工作及相关研究。为此，以《湖北省城镇体系规划》为研究对象，首先根据五个目标领域选择目标达成法作为评估方法，然后综合运用层次分析法、专家咨询法和定性定量结合法，构建规划实施评估指标体系，对规划实施的效果进行评估分析．并根据评估结论，针对后续规划修编及实施提出若干建议，并冀望能为其它省域城镇体系规划的实施评估提供参考。
１
实施评估方法选择及指标体
系构建
１．１实施评估方法选择
规划评估的方法多种多样，针对规划方案编制、实施过程及实施效果均有相应的方法。笔者主要是对规划实施的效果进行评估。即对在实施一段时间之后所形成的结果与原规划编制的目标所进行的比照。常用的规划实施效果评估方法由于规划中多为战略及原则等引导性内容，且涉及面广，实施评估工作难度大；根据评估方法的适用条件分析，本规划实施评估宜采用目标达成法。该方法通过衡量预定目标是否实现来进行实施评估，需先将规划目标分解为可以量化分析的要素。继而通过相关统计资料来评判目标是否达成；其优点是非常直观，但缺点是规划目标以定性描述居多。难以完全分解为可量化分析的要素。实际运用中。笔者尽量将规划目标分解为不同的指标．并对指标进行量化，以量化的指标来评估规划实施效果。１．２实施评估指标体系构建１．２．１评估指标选取原则
（１）全面性与可考量性
本规划处于全省城乡发展规划的最高层面，评估其实施效果的同的和意义在于为后续规划修编提供依据；因此。规划实施评估指标体系理应较全面、准确地反映规划各目标的实施效果。但由
于规划涵盖的内容繁多，其实施评估指标体系殊难涵盖所有方面，如关于规划实施机制、措施与管理方面的评估难以用指标来定量考核；因此．规划实施评估指标体系的构建又应以能将规划目标转化为量化指标来进行考量为原则。
（２）代表性与可操作性
规划实施评估指标的选取应：①具
有足够的代表性，尽可能地覆盖城镇经济社会、空间、规模、职能、基础设施等主要内容．以便从各基本方面反映规划目标的实施情况；②避免指标之间的交叉重复，尽力消除冗余，形成层次分
明、逻辑合理的指标体系；③指标数量
要恰当，对评估方法的要求不能过高，且易于理解与判断；要选取易获取、易于量化计算且具有可比性的评估指标，
所选取的历年数据应是同一口径；④本
次规划实施评估尽量选取历年《湖北省统计年鉴》中的数据资料，以保证数据来源的统一性与评估结论的有效性。１．２．２评估指标体系构成
根据上述评估指标选取原则。采用层次分析法、专家咨询法、定性定量结合法将规划所包含的主体内容分解成实施评估的相关目标要素，具体包括城镇社会经济发展、城镇空间结构、城镇规模结构、城镇职能结构、城镇基础设施发展五个目标领域，并根据实际情况以及指标获取的难易程度，在这五个领域中选取合适的量化指标，对规划目标进行实施评估。评估以定量为主，对不能量化的目标则进行定性分析。
（１）城镇社会经济发展目标领域城镇社会经济发展目标是本规划中城镇发展战略的核心内容，同时也是湖北省社会经济发展的总体部署之一。根据前述评估指标选取原则．选取规划中的ＧＤＰ增长率、三次产业结构及城镇化水平作为其评估指标。
（２）城镇空间结构规划目标领域城镇空间结构规划目标本指规划中城镇体系空间布局的总体结构形态：（“三区ｉ轴”，即ｉ个城镇密集地区与三条城镇发展轴）。为便于评估，根据规划内容及前述评估指标选取原则，选取反映其城镇密集地区中及城镇发展轴上
与城镇体系规划相应的经济和人口指标来进行评估．具体通过将密集地区中及城镇发展轴上所有城镇发展的整体情况与全省城镇发展情况的对比来判断。选择城镇密集地区中及城镇发展轴上总人口、城镇人口、ＧＤＰ、人均ＧＤＰ及各占全省的比重作为量化评估指标。
（３）城镇规模结构规划目标领域本规划的城镇人口规模结构分为大于５００万人、１００—５００万人、５０—１００万人、２０—５０万人、ｌＯ一２０万人、３一１０万人、小于３万人共７个等级。选用７个等级中最高两级的城镇数量指标进行评估。
（４）城镇职能结构规划目标领域本规划的城镇职能结构分为省域中心城市、区域性中心城市、地区性中心城市、县（市）域中心城市、重点镇、一般镇共６个类型层次。对６个类型层次中最高两级城市的ＧＤＰ总量、人均ＧＤＰ、人口总量、首位度进行评估。
（５）城镇基础设施发展目标领域评估的城镇基础设施发展理应是与其城镇体系的建立和完善密切相关的基础设施建设。交通设施与城镇体系的建立和完善最为密切相关、且又有具体的目标与设想可供评估，因此，选择公路、铁路、水运、航空规划目标进行评估。
（６）评估指标体系汇总
根据专家咨询意见及课题组多方讨
论，本规划实施评估指标体系汇总如表ｌ。１．２．３评估指标年限界定
本规划是从２００３年开始实施的，因此将２００３年作为评估指标的基准年，选择本规划实施前的１９９９—２００２年（部分指标在１９９５—２００２年）与实施后的２００３—２００９年作为指标评估年限，且采用目标达成法来进行对比分析，从而较为科学地评估本规划实施的效果。
２
实施评估过程
２．１城镇社会经济发展目标的实施评估２．１．１
ＧＤＰ增长目标实施评估
按照规划目标，２００３—２００９年湖北
省ＧＤＰ的变化情况应如图２中的蓝色虚线所示．而红色曲线为１９９５—２００９年湖北省ＧＤＰ实际增长情况。从图ｌ可以看
９１
万艳华汪军
卢或余思雨程晓夏《湖北省城镇体系规划》实施评估研究
表１
Ｔａｂ．１
＜湖北省城镇体系规划＞实施评估指标体系汇总
Ｓｕｎｍａａ．，－ｙｏｆｔｈｅｅｖａｌｕａｔａｏｎ
评估要素城镇经济发展城镇社会发展
ｃｒｉｔｅｒｉａ
评估领域评估指标
ＧＤＰ增长率号次产业结构城镇化水平
总人口及占全省的比重
规划描述
“十五”期间年均增长８％，２００５—２０２０年年均增长７％，２０２０年比２０００年翻两番以上２０２０年为９：４５：４６
２００５年为３８．７％，２０１０年为４４％．２０２０年为５５％（均为实际居住人口口径）
１９９９年武汉大都市连绵区（今称“武汉城市圈”）分别为１５０８万人与２５．４％，襄樊（今称“襄阳”）大都市区分别为４８７万人与８．２％，宜昌大都市区分别为１２２万人与５．ｏ％
１９９９年武汉大都市连绵区分别为７８７万人与３９．４％，襄樊大都市区分别为１７６万人与８．８％，宜昌大都市区分别为１２２万人与６．１％
１９９９年武汉大都市连绵区分别为１６２７亿元与４２．２％，襄樊大都市区分ｇＵ为３６２亿元与９．４％，宜昌大都市区分别为２９２亿元与７．６％
１９９９年沪蓉城镇发展轴分别为２３２７．９万人与３９％；武银城镇发展轴分另Ｕ为１７２２．Ｉ万人与２９％：襄荆城镇发展轴分别为７１６．９万人‘ｊ１２％
１９９９年沪蓉城镇发展轴分别为１９２２亿元与５０％，武银城镇发展轴分别为１７３３亿元与４５％，襄荆城镇发展轴分别为５９９亿元与１６％
１９９９年沪蓉城镇发展轴为８２５４元，武银城镇发展轴为１００６９元，襄荆城镇发展轴为８３３５元２０２０年为１个（武汉）
城镇社会经济发展目标
城镇密集地区
城镇空间结构规划日标
城镇发展轴
城镇人口及占全省的比重ＧＤＰ及占全省的比重总人口及占全省的比重ＧＤＰ及占全省的比重人均Ｃ，ＤＰ及占全省的比重
城镇规模结构规划目标城镇人口规模结构
５００万人以上规模城市数量
１００—５００万人口规模城市数量２０２０年为４个（黄石、荆州、宜昌、襄樊）ＧＤＰ总量
省域中心城市
城镇职能结构规划目标
人均Ｃ，ＤＰ人口总量首位度ＧＤＰ总量
武汉
区域性中心人均ＧＤＰ
城市人口总量
首位度公路
城镇基础设
施发展目标
城镇交通设施
铁路水运航空
ｌ类为承担省域副中心城市职能的襄樊、宜昌，Ⅱ类包括黄石、荆州、十堰
２０２０年争省形成“五纵阴横”的公路网络．高速公路通车里程约达３５００ｋｍ２０２０年全省形成“四纵两横”的国家铁路干线
以长江、汉江水运主通道为基础，实现江、湖、河航道沟通，以干带支，连片成网，重点建设１３个港口２０２０年形成以武汝天河机场为中心．包括宜昌三峡、恩施许家坪、襄樊刘集、沙市机场的干支结合、布局合理的民Ｊ｝ｊ航空运输机场网
出．２００３年后湖北省的经济发展速度明实现。
２．１．３城镇化水平规划目标实施评估
图２中蓝线为１９９５—２００９年湖北省城镇化水平的实际变化，红点表示规划的城镇化水平目标值；实际上。湖北省在２００９年即已超过规划的２０１０年城镇化水平（４４％），亦即规划近期目标已完全实现。按照这样的增长态势（１９９５—２００９年均增长１．０７个百分点），远期（２０２０年为５５％）目标亦不难实现，甚至还会大大超过。
北省占有很大比重；同时，与１９９９年相比，这个比重有大幅提升。说明这ｌＯ年间，该大都市连绵区的发展大大超过全省平均水平；这也是２００３年后湖北省委、省政府明确提出建设武汉“１＋８”城市圈的现实依据之一。
（２）襄樊大都市区规划实施评估以襄樊为中心。包括老河口、枣阳、宜城、谷城、南漳等县（市）和众多重点镇为一体的襄樊大都市区（表３），２００９年人口占全省比重并未大大超过１９９９年的水平，ＧＤＰ总量占全省比重
显加快，远远高于规划目标值。经计
算，２０（Ｄ－２００５年湖北省的ＧＤＰ实际年均增长７．２８％，２００５—２００９年年均增长１４％。“十五”期间的增长速度略低于规划的８％，但２００５年后呈现快速增长趋势；如保持这种趋势，则规划目标完全可以实现。
２．１．２三次产业结构规划目标实施评估
据湖北省统计年鉴，２０００年湖北省
三次产业结构为１５：５０：３５，２００９年为１４：４６：４０。表明：本规划实施前、后，第一产业比重逐步下降。但速度较慢；２００９年第二产业比重已逐步接近规划日标
２．２城镇空间结构规划目标的实施评估
２．２．１城镇密集地区规划目标实施评估
（１）武汉大都市连绵区规划实施评估
以武汉为中心，包括黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门、大冶、应城、汉川、云梦等大中小城市所组成的武汉大都市连绵区（表
反而有所下降；说明该都市区的发展并未领先全省，亦即：并没有实现规划目标。
（３）宜昌大都市区规划实施评价以宜昌为中心．包括宜都、枝江、当阳、秭归、长阳等县（市）和众多重点镇为一体的宜昌大都市区（表４）。２００９年人口和经济总量占全省比重同１９９９年相比变化不大．说明：该都市区
（２０２０年为９：４５：４６）．仍为拉动经济增长
的主动力；第三产业快速增长，９年问提
高了５个百分点．有望实现规划目标。
而如果第二、三产业比重均能实现规划目标，则规划实施前的“二、三、一”产业结构格局一定能演变为“三、
二、一”格局．即三次产业结构目标能２）。无论是人口、还是经济总量都在湖
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１９９５—２００９年湖北省ＧＤＰ变化
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图２
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１９９５—２００９年湖北省城镇化水平变化曲线
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１９９５
Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｌｅｗｉｓｏｆ
发展只保持全省平均水平．并未实现规划目标：
２．２
表２武汉大都市连绵区１９９９年与２００９年的发展情况对比
Ｔａｂ
２
Ｃｏｍｐａｒｉ，ｏｎ
ｏｆｔｈｅｅｘｌｅｎｄｅｄ
ＷｕｈａｎＭｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ１９９９年堪础情况
Ａｒｅａｉｎ１９９９
ａｎｄｉｎ２１１０ｑ
２城镇发展轴规划目标实施评估评估方法说明：一是通过表１的３项
ｉ平估领域坪怙时象
ｉ平估指杯总人ＩＩ搜一‘拿省的比审
２００９在现宴情况
２９９４
Ｈ标实现程度
指标在基础年（１９９９年）的情况和２００８年的现实情况的对比，以评估轴上城『仃是否比非轴上其它城市发展得好；二是通过将轴上城市分为包含大城市以及不包舍大城市这两种类犁进行评估理论上可以认为，大城市在轴卜往往呈现点状发展态势，如果一条城镇发展轴剥离了大城市这一要素之后还呈现ｆｌ｛快速发展态势，那么说明这条轴线已然形成；反之，则说明这条轴依然依靠若干节点城市带动增长．并没有形成真正意义的发展轴。由此，可以判断该轴是否真正
形成。
１５０８万人，一‘全省
的２５４＊
６０万人．占争省
的５２３５％
城镇空问结构规划闩杯
武汉大部『ｆｊ连缔Ｋ
掣娑羹嚣；篙嚣茅肇
城镇年已超过全省－芈，大大高于
１９９９年的水平
城镇人Ｉｌ世占７８７万人．占仝省的伞省的比重ＧＤＰ胜『々仝哲
的比重
１６２７亿几．『ｔｉ争省
的４２２％
１３９９万人．占全省的
６９７２
ＪＪ忆正．ｆｑ全Ｊ肯
的５４３３并
２”年群镶端９９年的水平
裹３襄樊大都市区１９９９年与２００９年的发展情况对比Ｔａｂ３
Ｃｏｍｐａｌｌ“ｍｏｆＸａａｎ出ｎＭｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎＡｒｅａｉｎ１９１ｗａｎｄ
钡域城镇牵间结构规划日标
评估时象
评估指标总人１１及占个柯的比
前
ｉｎ２１１１１９
１９９９年基础情况４８７万人．占仝省的１７６万人，．ｂ仝省的３６２亿儿，占令省的
２００９年现蛮情况５８４打人．Ｉ々仝古的
２４５２８万人．占全省的
目标实现程度２００９年的比重有
』：升２００９年的比蕈略
有上升２００９年的比重有
所下降
寝樊九都市城镇人［Ｉ驶Ｊ～争省的
比重
ＧＤＰ及占全省的卜匕再
ｌ（９１２４６亿元．占争省的
（１）沪蓉城镇发展轴实施评估依托沪蓉高速公路和长江．构建西起利川、尔判黄梅．并连通恩施、宜吕、宜都、枝江、荆卅Ｉ、潜江、仙桃、武汉、鄂州．黄冈、黄石、大冶、蕲春、武穴等城市的沪蓉城镇发展轴，２００８年城市经济总量夫大超过全省一半．人口总量接近仝省一半．且人均ＧＤＰ高于全省平均水半（表５）
该轴经
寰４宜昌大都市区１９９９年与２００９年的发展情况对比
Ｔａｂ４
ＣｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆＹｉｃｈａｎｇＭｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ
Ａｒｅａｍ１９９９ａｎｄｉｎ２ＩＨ～
评估领域详估对象评估指标总人¨炷占争省的比
电
Ｉ州年摹础悄配
２９７万人．占全省的１２２万人，占争省的２９２亿尤．占夸竹的
２００９年现实情况１
４００
Ｈ标实现程度
８玎人．ｆ々仝省的２００９年的比重有
小幅Ｅ升
２【Ｋ目年的比重略
有下降２００９年的比重增
长不大
城镇空间结｝ｑ规划Ｈ标宜昌ｊ＝都市区城镇人口及占争古的
比电（；ｌｉｐ总盛胜占仝省的
比最
１３３７万人．占全省的
１０２６亿元．占争肯的
裹５沪蓉城镇发展轴１９９９年与２００８年的发展情况对比
Ｔａｂ５
Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆ“Ｓｈａｎｇｈａｉ—Ｃｈｅｎｇｄｕ”ｕｒｂ‘｜ｍ
ａｘｉｓ
ｉｎ１９９９ａｎｄｉｎ２１，１‘Ｊ
济发展的总体情况较好，１９９９—２００８年的ＧＤＰ增长率高于全省水平（１７Ｉ％）．．但依托大城ｌ盯的特征玎』Ｊ硅，呈现｝｛；由武议和宜吕这两大城市带动的“点一轴”发展态势（表６），
（２）武银城镇发腱轴评估
依托武银高速公路和汉渝铁路．构建西起十堰、东到武汉．并连通谷城、老河ｒ］、蛏ｌ轴、枣懈ｌ、随州、安陆、云
ｒＦ怙娅域
诈ｆ＾时银
评估彳静标总人【Ｉ髓Ｉ～仑竹
的比嘱
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…簇矣：擘篙蒜恶Ⅱ比
２００８年（；１）Ｐ人赶扭过全省一半．
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的ｌ２４％
万艳华汪军卢或余思雨程晓夏《湖北省城镇体系规划》实施评估研究
梦、孝感等城市的武银城镇发展轴，１９９９—２００８年的ＧＤＰ增长率高于全省水平，也是“三轴”中经济增长最快的一条。但依托大城市特征明显，呈现“点
—轴”发展态势。扣除武汉和襄樊这两
个城市后的增长水平反而高于只扣除武
汉的水平，说明襄樊并未在该轴上起到
省域副中心城市的带动作用，该轴发展的带动力主要来自武汉（表７、表８）。
（３）襄荆城镇发展轴评估
依托襄荆宜高速公路和焦柳铁路，构建北起襄阳、南到宜都，并连接宜城、钟祥、荆门、当阳、宜昌、枝江等城市的襄荆城镇发展轴，经济发展的总体水平并未实现本规划设想，１９９９—２００８年的ＧＤＰ增长率远低于全省水平，且是“三轴”中最小的。依托襄樊和宜昌这两大城市的带动力的特征明显，呈现“点”状发展态势，尚未形成轴线；但这两大城市又有所不同，其中宜昌的带动力明显大于襄樊。
２．３城镇规模结构规划目标的实施评估
２．３．１
５００万人以上规模城市数量指标
实施评估
据湖北省统计年鉴，全省２００９年底常住人口５００万人以ｊ二的城市有４座，分
别为武汉、襄樊、荆州、黄冈，已大大提前超过规划远期目标（１座即武汉市）。
２．３．２
１００－５００万人规模城市数量指标
全省２００９年常住人口１００－５００万人
的城市有儿个，分别为孝感、黄石、十
堰、宜昌、鄂州、荆门、潜江、天门、恩施、随州、咸宁。已大大提前超过规划远期目标。
２．４城镇职能结构规划目标的实施评估
以各城市的人均ＧＤＰ和人口的历史资料为依据进行预测．并以实际值做对比，以反映各级中心城市的发展情况；同时，采用两城市指数法来计算各中心城市的首位度，并做首位度的预测值和实际值的对比．从而得到各级中心城市首位度的变化情况。
２．４．１省域中心城市建设实施评估
如表１３可知，武汉市２００４年后的ＧＤＰ增长速度大大高于２００４年前的水
表６
１
９９９—２００８年沪蓉城镇发展轴上城市ＧＤＰ增长
Ｔａｂ．６
ＧＤＰ
ｇｒｏｗｔｈｏｆ
ｃｉｔｉｅｓ
ｏｎ”Ｓｈａｎｇｈａｉ—Ｃｈｅｎｇｔｕ”ｕｒｂａｎ
ａｘｉｓ
年份（年）
轴线卜所有城市平均增长
不包括武汉的ＧＤＰ平均增长
不包括武汉、官昌的
平均增长
ＧＤＰ之和（亿元）
盛
之和（亿元）
蛊ＧＤＰ之和（亿元）
，蛊
１９９９２５７７．６７１４９１．９９
１１４５．８９
２００３
４２７５．０９１７３％２３１９．０９１５９％１７３０．４ｌ１５５％
２００８
７７３２．２３
３７７２．１５
２７４５．５９
此间，全省ＧＤＰ总量由１９９９年的３８５７．９９亿元增加到２００８年的１１３３０．３亿元．平均增长率为１７１％
表７武银城镇发展轴１９９９年与２００８年的发展情况对比
Ｔａｂ．７
Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆｔｈｅ“Ｗｕｈａｎ—Ｙｍｃｈｕａｎ”ｕｒｂａｎ
ａＸＩＳｉｎ１９９９ａｎｄ
ｉｎ
２００８
评估领域
评估１９９９矩２００８证对象
评估指标
基础情况
现实情况
目标实现程度
总人ｎ及占全省２３８０万人，占全省２５４９．８万人，占全省
的比重的４０％的４４．５８％２００８年数据均高于１９９９年水平城镇空间武银结构规划城镇ＧＤＰ及占全省的２００２亿元．占全省６３５３．４４亿元．占全
比重的５ｌ％
省的４９．５
２００８年的比重略低于１９９９年水平
目标
发展轴
人均ＧＤＰ及占全８４１２元．占全省的２．３３万元．占全省的２００８年的人均ＧＤＰ略高于全省水
省的比重１３ｌ％１０３０７０平．但比重大大低于１９９９年水平
衰８
１
９９９—２００８年武银城镇发展轴上城市ＧＤＰ增长
Ｔａｂ．８
ＧＤＰｇｒｏｗｔｈ
ｏｆ
ｃｉｔｉｅｓ
ｏｒｌ”Ｗｕｈａｎ—Ｙｍｃｈｕａｎ”ｕｒｂａｎ
ａｘｉｓ
年份
轴线上所有城市ＧＤＰ
平均轴线上除武汉外的城市
平均轴线卜除武汝、襄樊（年）
之和（亿元）
增长率
ＧＤＰ之和（亿元）
增长率
外城巾ＩＣ，ＤＰ之和
平均（亿元）
增长率
１９９９２００２．４２９１６．７４
５２５．１５
２００４３３７５．８１７８％１４１９．８１６１％８６１．９２１６２％
２００８
６３５３．４４
２３９３．３６
１３９０．９
此间，全省ＧＤＰ总量由１９９９年的３８５７．９９亿元增加到２００８年的１１３３０．３亿元，平均增长率为１７１，％
表９襄荆城镇发展轴１９９９年与２００８年的发展情况对比Ｔａｂ．９Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆ’’Ｘｌａｎｇｙａｎｇ—Ｊｍｇｍｅｎ”ｕｒｂａｎⅢｓｌｌｒｌ
１９９９
ａｎｄｉｎ２００８
评估领
评估２００８正域对象
评估指标１９９９证基础情况现实情况目标实现程度
总人口及比重
１２７６万人．１２８５万人．占全省的２１％占全省的２２．４％
２００８年的数据均略高于１９９９年水平
城镇空
间结掏襄荆城镇１２４６．６６亿元．３１７３亿元．
规划日发展轴ＧＤＰ及比重占全省的３２％占全省的２０．８％２００８年的比重大大低于１９９９年水平
标
人均ＧＤＰ及比重
９７６５元，２．４６万元，２００８年的人均ＣＤＰ略高于全省水占全省的１５１％
占全省的１１０％
平．但其比重大大低于１９９９年水平
衰１０
１９９９—２００８年襄荆城镇发展轴上城市ＧＤＰ增长
Ｔａｂ．１０
ＧＤＰｇｒｏｗｔｈｏｆ
ｃｌｔｌｅＳ
ｏｎ“Ｘａａｎｇｙａｎｇ—Ｊｉｎｇｍｅｎ”ｕｒｂａｎａｘｉｓ（１９９９—２００８）
年份．轴线上所有城市ＧＤＰ之和平均增长
不包含宜昌的
平均增不包含襄樊的平均增
不包括嶷樊，宜平均（年）
室
城市ＧＤＰ之和
（亿元）（亿元）
长率
城市ＧＤＰ之和
（亿元）
长率
昌的城市Ｃ，ＤＰ之和（亿元）
增长率
１９９９１２４６．６６９００．５６８５５．０７５０８．９７
２００４１９５６．０４１５９％
１３６７．３６ｌ蜘
１３９８．１６１５９１％
８０９．４８１５０％
２００８
３１７３．３６
２１４６．８
２１７０．９
ｌｌ“．３４
此间，全省ＧＤＰ总量由１９９９年的３８５７．９９亿元增加到２００８年的１１３３０．３亿元．平均增长率为１７１％
平，人口增长也快于之前的水平，尤其心城市首位度，如表ｌｌ所示。
是人均ＧＤＰ的增长值大大高于之前的水武汉市在省内的首位度一直保持在平。由此说明，武汉市的经济与人口发２．５以上。特别是２００２年后超过了３，并展速度在２００４年后有了大的提高。
保持了逐年上升的趋势。表明其作为省杰佛逊（Ｊｅｆｆｅｒｓｏｎ）提出了衡量城域中心城市的建设状况较为理想，符合市首位度的方法．即两城市计算法。可规划对其的职能定位。
以根据武汉市以及省内第二位城市（襄２．４．２区域性中心城市建设实施评估
樊市）历年的ＧＤＰ计算武汉市的省域中
为节约篇幅、突出重点，仅对承担
！！望年璺型！—蔓苎１１１塑一
省域副中心城ｆｆＪ职能的Ｉ类区域性中心在人ＬＩ增长疗何．宜吕Ｉ仃ｔｌｚ政变了比较表Ｉ的ｆ１标瞳求勺俐３，２０１０ｌＦ城市襄樊、宜ｎ进行实施坪１Ｊｎ，
２０００—２００３ｑ－：持续下降的态势，在２００３湖北省骨架公路叫ｒ｝１５条纵线、５条横线（Ｉ）Ｉｘ域性中心城ＩＩ】－一褒樊的建
年之后稳步增长。
和２条环线组成，说明浚目标已提前超设实施评价
宜吕所在的鄂ｒｒｌ南地区的第二位城额完成。另据统计年鉴，至２００９年底，襄樊市２００４年后的ＧＤＰ和人均ＧＤＰ市是荆卅１．宦昌在鄂中南地区的首位度湖北省已建成通车的吲家高速公路干线增长水平均大大高于２００４年的水平；同计算如表１３所示。
有沪渝高速湖北段、武荆高速、荆宜高时，襄樊市的人ｎ在２００５年后也处于稳宜昌的首位度在２００４年之前一直在速、武银高速湖北段、二广高速湖北定增长状态，目＋增长率高于之前的平均１．３以下，尚未达到区域性中心城市的首段、京广高速湖北段、随岳高速等．高水平。襄樊所在的鄂西北地区的第二位位度；而在２００４年后逐年上升．虽然还速公路通车里程已达３２８２ｋｍ．已接近的城市是十堰。在２００５年后襄樊在鄂西北未达到２．但其增长势头很快。表明：其２０２０年目标．目标有望提前超额完成。地区的首位度计算如表１２所示。
作为中心城市的地位开始显现，但作为２．５．２铁路规划实施评价
襄樊市的首位度从１９９９年开始呈现区域性中心城市，其首位度还不够高，湖北省铁路发展较好，现有京广、下降态势，并在２００５年达到１８６的历史尚未完全实现规划日标。
京九、武九、武合、长荆、汉丹、焦柳最低点．随后保持在２左右。表明：其诸铁路．以武汉为中心，向外的铁路通首位度并没有随其经济总量的提升而提２．５城镇基础设施发展目标的实施评估
道四通八达。目前在建的有汉宜、沙岳升．反而处于波动状态．其对鄂西北地由于规划期末为２０２０年．而本次评与石武诸铁路．正在规划选线的有月区的集聚和带动作用有限。亦即：其作估并非规划的终期评估，因而很难判断宜、郑渝、十宜和安张等铁路，并已开为区域性中心城市的职能建设目标并未其交通设施的发展最终是否符合规划终通武广高铁。
实现。
期同标要求；所以．本次评估只能通过比较表１的目标要求与图４，２０１０年（２）区域性中心城市——宜昌的建
对比分析这一规划目标要求与２００９年湖北省铁路网已形成“两纵，两横”的设实施评估
（或２０１０年）的现实状况来反映规划目架构，并按照“四纵、两横”的网络相宜昌市２００４年后的ＧＤＰ及人均ＧＤＰ标在各相关领域的实施状况。继展开铁路建设，表明其在２０２０年有望增长速度均大大高于２００４年前的水平；
２．５．１公路规划实施评估
完成规划日标。
表１１
１９９９—２００９年武汉市的首位度计算
Ｉ＇ａｂ
ｌ１
Ｐｒｉｍａｃｙ…ｏｆＷｕｈａｎ『１９９９—２“）∞
年份（年）
１９９９２００３
武沮『仃的ＧＤｐ（亿元）
第二位城市（襄樊市）的ＧＤＰ（亿元）疗纯度
２７７
２．９Ｉ２９９
３２７３３０
３３２３６８３．７３
３．８３
３．８６【３．６６
衰１２
Ｔａｂｌ２
Ｐ…ｑ
１９９９—２００９年襄樊市的首位度计算
ｎｎ０ｏｆＸｉａｎ曲ｎ（１９９９—２Ｉｌ『～）
年份（年｝
襄樊的ＧＤＰ总噩【亿元）
５５８
１００２
第二位城市（十堰）的ＧＤＰ总量ｆ亿元）３０７
３３８ｎ位度
２．３４
２．３３
２．２３
ｌ
９７
２．０８
１．８６
２．００
ｌ
９１２．０６２１８
ｗ帆内一ｍｍ杜ｎ¨ｎ缱如“ｎ垭挂“ｗ叫＾”
ⅦⅥ竹“
图３
２０１０年湖北省商速公路格局
图４
２０１０年湖北省铁路网格局
ｌｕ
３ｌＩＩｕ｜＿Ⅵｉｖ｜Ｉｒｔｗ…ｋ・ｉｆ¨ｉｉＩ＇ｒｉ１１“ｎＩｌｌ－ｒ
ＩＩｉ
２１
ｌｔ
４¨●１１ｗ．、１１ｒ【ｗｌ，ｒｋ【¨ｌＩｉｉｈｃｌ
ｌ’ｔｔｌｖｌ●１…ｉｉ
２
９５
万艳华
汪军卢或
余思雨程晓夏《湖北省城镇体系规划》实施评估研究
２．５
３水运规划实施评估
２０１０年湖北省重点建设“三主、一
２０２０年有望实现规划目标。２．５．４航空规划宴施评估
比较表１的目标要求与图６，湖北省现有国际机场１座（武汉天河机场）、４Ｅ级机场２座（武汉天河机场与宜昌三峡机场）、４Ｃ级机场２座（襄樊刘集机场与恩施许家坪机场），在建４Ｃ级机场１座（神农架机场），规划４Ｃ级机场ｌ座（十堰武当山机场）．除沙市机场迁建以及老河口与当阳两军用机场的“军改民”尚
未实现外，其他机场规划同标多已实现；如剔除航空专项规划变化段政策因素，估计规划目标于２０２０年不难实现。
网、一江”的航道体系（即长江、汉江、两沙运河三条水运主通道．以五级航道为主骨架的汉江平原航道网以及清江航道），并重点建设“四主、十九重”（即武汉、宜昌、荆州、黄石四个主要港口，襄樊、宜都等十九个重要港ｒ丁），目前已建成的水运航道及主要码头如图５所示。比较表１的目标要求与图５表明至
３
结语
３．１实施评估结论汇总
根据前文对湖北省城镇体系规划各相应目标的逐项评估．可以得出自规划实施以来湖北省域城镇发展在五个方面
～
１
●ｏ●●
～∞
～产＿：：∥
图６
辨”ｒ．；意晦啪ｈ
…＼一嘹赫ｒ”一．、“ｉ：毫：毋哆：：霉弋
一
１
Ｆｉｇ５
Ｗａｔｅｒｗａｙ…ｐ㈣ｏ…ｄ
图５２０１０年湖北省水运航道殛主要码头格局
ｍａｉｎ
ｐｌｃ＾ｉｎ
２０１０年湖北省机场分布示意
ｎｅｔｗｏｒｋ
ｉｎ
Ｈｕｂｅｉ
ｐｒｏｗｎｃｅｉｎ
２¨ｌ¨
Ｆｉｇ６
Ａｉｒｐｏｒｔ
Ｈｕｂｅｉ
ｐｒｏｖｉｎｃｅ
ｉｎ２０１（１
表１３
１９９９－２００９年宜昌市的首位虞计算ＰｒｉｃｅｙｒａｔｉｏｏｆＹｉｃｈｍｌｇｆ１帅９２帅９１
２０００
３４６
３９０
１．２４
１．２６
年份（年）
宜昌的ＧＤＰ总量（亿元）
第－二位（荆州）的ＧＤＰ总量（亿元）首位度
表１４规划目标实施评估的完成程度汇总
Ｔａｂ
１４
Ｓｕｎｍｌａｒｙｏｆｏｂｊｅｃｎｖｅｆｕｌｆｉｌｌｍｅｎｔ
序号评估目标领域城镇社会经济发展日标
Ｈ标完成程度
蓦曩譬主蓦篙；柰薯奎ｌ盍弱≥萎盏硎’２”钾吧提前‘宴现埋划提出的‘”０年比２”年黼两番舭”的晰
＠梭实际居住人口口径统计．２００９年的城镇化水平已提前实现２０１０年的规划目标
①武ｊ叉大都市莲绵区无论在人口，还是经济总量上部枉省内占有很大比重．其发展速度大大超过全省水半②襄樊大都市区的ＣＤＰ总量占全省比倒呈下降危势．其人均水半也低于全省水半．没有实现规划目标
③官吕大都市医的Ｊｋ．Ｈ景ＩＧＤＰ总量在全省的比重同１０年前井无大的差别．都市区建设尚未完争实现规划目标
城镇卒同结构规划目标
①沪蓉城镇发展轴的发展情况好干历史趋势．也高于争省水平：武汉和宜昌两大城市的带动效应明显．轴线Ｌ城市经济发展速度略低于全省水平．属于”点—轴”发展态势，且已形成城镇发展轴
＠武银城镇发展轴的发展速度略高于全省水平，但依托武汉带动的现象较明显。而襄樊的带动力不足属于“点”状发展卷势．尚未形成
真正意义的城镇发展轴
③襄荆城镇发展轴的发展速度低于全省平均水平．且对宜昌和襄樊两大城市的依鞭度很高．基奉属于“点”状发展志势，柬形成城镇发展
轴带
城镇规模规划目标
５００万人以上的特大城市和１００＿５００万人的大城市的人口规模等级城市熬量目标均已提前超过
①武汉市２００４年后的ＧＤＰ总量．人均ＧＤＰ及人口总量发展鞋快．均高于之前的水平；同时．其省域内的首位度在２００４年后一直保持在３“上．体现ｒ很高的首位度．其已实现省域中心城市建设Ｈ标
②襄樊市的ＧＤＰ在２００４年后连年Ｅ升．好于之前水平，但人【】增长呈现渡动性；同时．其在鄂西北地区的首位度渡动频繁．且低于之前术平．说明其井束体琨区域性中心城市职能
城镇职能结构规捌
③宜昌市的ＧＤＰ和人Ｅ１总量在２００４年后增Ｋ迅速．且好于之前水平二但首位度始终低于２．０．尚未完全具备区域性中心域市的先决条件
近年来该城市的首位度上升迅速．发展势头较好
城镇基础设施｝毫划目标
公路、铁路、水运航空建设均按照规划预期只标推进．公路同已提前宴理２０２０年的规划目标
２０１２＃－ｇ
１期总第１９９期囊鼬氍勾∽目学剐
发生的变化（表１４）；这些变化可以解释为规划实施的实际实现程度。３．２未来规划编制建议
３．２－１
城镇社会经济发展规划建议未来规划编制尚需在闲家总体发展
战略、省域城镇动态发展条件，城镇化发展动力机制演变、多种情景模拟及城镇化水平多样预测模型诸方面作深入的拓展性研究，从而为科学确定城镇发展目标及科学决策提供可靠依据。３．２．２城镇空间结构规划建议
未来究竟采用什么样的城镇空间结构来推进和承载湖北省的城镇发展，需要结合区域发展格局，从全省的城市圈、都市区及城市层面来重新审视，尽快在省域内培育新的增长点或增长区域．以与武汉城市圈共同引领全省的城镇发展。课题组认为．宜昌、荆州、荆门、襄樊所在的湖北省中部存在一条长期被忽略的南北向产业发展走廊，值得未来《规划》关注与思考。３．２．３城镇规模结构规划建议
由该项规划实施评估可以看出，规划目标已大大超前超额实现．很多城市的实际居住人口已远超｝Ｈ规划预测值。规划不应该只注重人口规模计算，而应对影响人口规模等级结构的经济、社会条件，如经济组织规模结构、特定的城镇化政策等与人口规模等级结构的关系进行深入研究。
３．２．４城镇职能结构规划建议
未来湖北省城镇职能结构规划应在注重城镇功能分析的基础上向注重区域功能分析相转变。
３．２．５城镇基础设施发展规划建议
现实的交通设施建设要么较多地集中在武汉城市圈。要么较多地围绕大城市；而鄂西北及小城镇的交通设施建设严重滞后。因此，未来规划编制应注重省域城镇基础设施建设的均衡性与合理性。
相信，在充分了解规划实施效果之后．并根据上述相关建议．适时修订、完善规划。必将进一步推进湖北省未来城镇化与城镇的可持续发展。
本文根据湖北省人民政府组织编制、同济大学建筑与城市规划学院和华中科技大学建筑与城市规划学院合作完
成的《湖北省城镇化与城镇发展战略规
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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_csghhk201201013.aspx
万艳华汪军卢或余思雨程晓夏《湖北省城镇体系规划》实施评估研究
提要
首先选择《湖北省城镇体系规
划》实施评估方法。相应提出本规划实施评估指标选取原则并构建评估指标体系；然后采用目标达成法，针对本规划的城镇
经济社会发展、城镇空间结构、城镇规模
结构、城镇职能结构、城镇基础设施５个目标领域分别进行评估，并据此提出评估结论及后续规划修编的合理化建议。关键词
规划实施评估；省域城镇体系
规划；湖北省城镇体系规划
中图分类号ＴＵ９８４文献标识码Ａ
文章编号１０００—３３６３（２们２）０１—００９０—０８
作者简介
万艳华，博士，华中科技大学建筑与城市规划
学院副教授，ｙａｈ６５９１９＠ｔｏｍ．ｃｏａｌ
汪军．同济大学建筑与城市规划学院．博士
生
卢或．武汉末湖高新技术开发区国土规划
局．助工
余思雨，华中科技大学建筑与城市规则学院。
硕士研究生
程晓夏．华中科技大学建筑与城市规剐学院。
硕士研究生
《湖北省城镇体系规划》
实施评估研究
万艳华
汪军
卢或
余思雨
程晓夏
ＡｎＥｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ
ＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆＨｕｂｅｉＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＴｏｗｎＳｙｓｔｅｍ
Ｐｌａｎ
ＷＡＮＹａｎｈｕａ．ＷＡＮＧ
Ｊｕｎ。ＬＵＹｕ．ＹＵＳｌｙｕ．ＧＨＥＮＣ－Ｘｌａｏｘｌａ
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ａｎ
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ｐｒａｃｔｉｃｅｓ．Ｉｔｉｓｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｐｅｏｐｌｅ’Ｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｐｒｏｖｉｎｃｅｓａｎｄ
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Ｔｏｗｎ
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省域城镇体系规划是我国城乡规划体系中的重要高阶环节。既是省、自治区人民
政府实施城乡规划管理、合理配置省区空间资源、优化城乡空间布局、统筹市
政和公共设施建设的基本依据．同时也是落实伞国城镇体系规划。引导本省区城镇
化和城镇发展、指导省区范围内所有城乡总体规划编制的公共政策。为了提高其编
２０１２年第１期
制水平、保障其可持续实施。开展其规划实施效果的评估工作非常必要；而且，《城乡规划法》也有相应的法定要求。目前，我国鲜见省域城镇体系规划实施评估工作及相关研究。为此，以《湖北省城镇体系规划》为研究对象，首先根据五个目标领域选择目标达成法作为评估方法，然后综合运用层次分析法、专家咨询法和定性定量结合法，构建规划实施评估指标体系，对规划实施的效果进行评估分析．并根据评估结论，针对后续规划修编及实施提出若干建议，并冀望能为其它省域城镇体系规划的实施评估提供参考。
１
实施评估方法选择及指标体
系构建
１．１实施评估方法选择
规划评估的方法多种多样，针对规划方案编制、实施过程及实施效果均有相应的方法。笔者主要是对规划实施的效果进行评估。即对在实施一段时间之后所形成的结果与原规划编制的目标所进行的比照。常用的规划实施效果评估方法由于规划中多为战略及原则等引导性内容，且涉及面广，实施评估工作难度大；根据评估方法的适用条件分析，本规划实施评估宜采用目标达成法。该方法通过衡量预定目标是否实现来进行实施评估，需先将规划目标分解为可以量化分析的要素。继而通过相关统计资料来评判目标是否达成；其优点是非常直观，但缺点是规划目标以定性描述居多。难以完全分解为可量化分析的要素。实际运用中。笔者尽量将规划目标分解为不同的指标．并对指标进行量化，以量化的指标来评估规划实施效果。１．２实施评估指标体系构建１．２．１评估指标选取原则
（１）全面性与可考量性
本规划处于全省城乡发展规划的最高层面，评估其实施效果的同的和意义在于为后续规划修编提供依据；因此。规划实施评估指标体系理应较全面、准确地反映规划各目标的实施效果。但由
于规划涵盖的内容繁多，其实施评估指标体系殊难涵盖所有方面，如关于规划实施机制、措施与管理方面的评估难以用指标来定量考核；因此．规划实施评估指标体系的构建又应以能将规划目标转化为量化指标来进行考量为原则。
（２）代表性与可操作性
规划实施评估指标的选取应：①具
有足够的代表性，尽可能地覆盖城镇经济社会、空间、规模、职能、基础设施等主要内容．以便从各基本方面反映规划目标的实施情况；②避免指标之间的交叉重复，尽力消除冗余，形成层次分
明、逻辑合理的指标体系；③指标数量
要恰当，对评估方法的要求不能过高，且易于理解与判断；要选取易获取、易于量化计算且具有可比性的评估指标，
所选取的历年数据应是同一口径；④本
次规划实施评估尽量选取历年《湖北省统计年鉴》中的数据资料，以保证数据来源的统一性与评估结论的有效性。１．２．２评估指标体系构成
根据上述评估指标选取原则。采用层次分析法、专家咨询法、定性定量结合法将规划所包含的主体内容分解成实施评估的相关目标要素，具体包括城镇社会经济发展、城镇空间结构、城镇规模结构、城镇职能结构、城镇基础设施发展五个目标领域，并根据实际情况以及指标获取的难易程度，在这五个领域中选取合适的量化指标，对规划目标进行实施评估。评估以定量为主，对不能量化的目标则进行定性分析。
（１）城镇社会经济发展目标领域城镇社会经济发展目标是本规划中城镇发展战略的核心内容，同时也是湖北省社会经济发展的总体部署之一。根据前述评估指标选取原则．选取规划中的ＧＤＰ增长率、三次产业结构及城镇化水平作为其评估指标。
（２）城镇空间结构规划目标领域城镇空间结构规划目标本指规划中城镇体系空间布局的总体结构形态：（“三区ｉ轴”，即ｉ个城镇密集地区与三条城镇发展轴）。为便于评估，根据规划内容及前述评估指标选取原则，选取反映其城镇密集地区中及城镇发展轴上
与城镇体系规划相应的经济和人口指标来进行评估．具体通过将密集地区中及城镇发展轴上所有城镇发展的整体情况与全省城镇发展情况的对比来判断。选择城镇密集地区中及城镇发展轴上总人口、城镇人口、ＧＤＰ、人均ＧＤＰ及各占全省的比重作为量化评估指标。
（３）城镇规模结构规划目标领域本规划的城镇人口规模结构分为大于５００万人、１００—５００万人、５０—１００万人、２０—５０万人、ｌＯ一２０万人、３一１０万人、小于３万人共７个等级。选用７个等级中最高两级的城镇数量指标进行评估。
（４）城镇职能结构规划目标领域本规划的城镇职能结构分为省域中心城市、区域性中心城市、地区性中心城市、县（市）域中心城市、重点镇、一般镇共６个类型层次。对６个类型层次中最高两级城市的ＧＤＰ总量、人均ＧＤＰ、人口总量、首位度进行评估。
（５）城镇基础设施发展目标领域评估的城镇基础设施发展理应是与其城镇体系的建立和完善密切相关的基础设施建设。交通设施与城镇体系的建立和完善最为密切相关、且又有具体的目标与设想可供评估，因此，选择公路、铁路、水运、航空规划目标进行评估。
（６）评估指标体系汇总
根据专家咨询意见及课题组多方讨
论，本规划实施评估指标体系汇总如表ｌ。１．２．３评估指标年限界定
本规划是从２００３年开始实施的，因此将２００３年作为评估指标的基准年，选择本规划实施前的１９９９—２００２年（部分指标在１９９５—２００２年）与实施后的２００３—２００９年作为指标评估年限，且采用目标达成法来进行对比分析，从而较为科学地评估本规划实施的效果。
２
实施评估过程
２．１城镇社会经济发展目标的实施评估２．１．１
ＧＤＰ增长目标实施评估
按照规划目标，２００３—２００９年湖北
省ＧＤＰ的变化情况应如图２中的蓝色虚线所示．而红色曲线为１９９５—２００９年湖北省ＧＤＰ实际增长情况。从图ｌ可以看
９１
万艳华汪军
卢或余思雨程晓夏《湖北省城镇体系规划》实施评估研究
表１
Ｔａｂ．１
＜湖北省城镇体系规划＞实施评估指标体系汇总
Ｓｕｎｍａａ．，－ｙｏｆｔｈｅｅｖａｌｕａｔａｏｎ
评估要素城镇经济发展城镇社会发展
ｃｒｉｔｅｒｉａ
评估领域评估指标
ＧＤＰ增长率号次产业结构城镇化水平
总人口及占全省的比重
规划描述
“十五”期间年均增长８％，２００５—２０２０年年均增长７％，２０２０年比２０００年翻两番以上２０２０年为９：４５：４６
２００５年为３８．７％，２０１０年为４４％．２０２０年为５５％（均为实际居住人口口径）
１９９９年武汉大都市连绵区（今称“武汉城市圈”）分别为１５０８万人与２５．４％，襄樊（今称“襄阳”）大都市区分别为４８７万人与８．２％，宜昌大都市区分别为１２２万人与５．ｏ％
１９９９年武汉大都市连绵区分别为７８７万人与３９．４％，襄樊大都市区分别为１７６万人与８．８％，宜昌大都市区分别为１２２万人与６．１％
１９９９年武汉大都市连绵区分别为１６２７亿元与４２．２％，襄樊大都市区分ｇＵ为３６２亿元与９．４％，宜昌大都市区分别为２９２亿元与７．６％
１９９９年沪蓉城镇发展轴分别为２３２７．９万人与３９％；武银城镇发展轴分另Ｕ为１７２２．Ｉ万人与２９％：襄荆城镇发展轴分别为７１６．９万人‘ｊ１２％
１９９９年沪蓉城镇发展轴分别为１９２２亿元与５０％，武银城镇发展轴分别为１７３３亿元与４５％，襄荆城镇发展轴分别为５９９亿元与１６％
１９９９年沪蓉城镇发展轴为８２５４元，武银城镇发展轴为１００６９元，襄荆城镇发展轴为８３３５元２０２０年为１个（武汉）
城镇社会经济发展目标
城镇密集地区
城镇空间结构规划日标
城镇发展轴
城镇人口及占全省的比重ＧＤＰ及占全省的比重总人口及占全省的比重ＧＤＰ及占全省的比重人均Ｃ，ＤＰ及占全省的比重
城镇规模结构规划目标城镇人口规模结构
５００万人以上规模城市数量
１００—５００万人口规模城市数量２０２０年为４个（黄石、荆州、宜昌、襄樊）ＧＤＰ总量
省域中心城市
城镇职能结构规划目标
人均Ｃ，ＤＰ人口总量首位度ＧＤＰ总量
武汉
区域性中心人均ＧＤＰ
城市人口总量
首位度公路
城镇基础设
施发展目标
城镇交通设施
铁路水运航空
ｌ类为承担省域副中心城市职能的襄樊、宜昌，Ⅱ类包括黄石、荆州、十堰
２０２０年争省形成“五纵阴横”的公路网络．高速公路通车里程约达３５００ｋｍ２０２０年全省形成“四纵两横”的国家铁路干线
以长江、汉江水运主通道为基础，实现江、湖、河航道沟通，以干带支，连片成网，重点建设１３个港口２０２０年形成以武汝天河机场为中心．包括宜昌三峡、恩施许家坪、襄樊刘集、沙市机场的干支结合、布局合理的民Ｊ｝ｊ航空运输机场网
出．２００３年后湖北省的经济发展速度明实现。
２．１．３城镇化水平规划目标实施评估
图２中蓝线为１９９５—２００９年湖北省城镇化水平的实际变化，红点表示规划的城镇化水平目标值；实际上。湖北省在２００９年即已超过规划的２０１０年城镇化水平（４４％），亦即规划近期目标已完全实现。按照这样的增长态势（１９９５—２００９年均增长１．０７个百分点），远期（２０２０年为５５％）目标亦不难实现，甚至还会大大超过。
北省占有很大比重；同时，与１９９９年相比，这个比重有大幅提升。说明这ｌＯ年间，该大都市连绵区的发展大大超过全省平均水平；这也是２００３年后湖北省委、省政府明确提出建设武汉“１＋８”城市圈的现实依据之一。
（２）襄樊大都市区规划实施评估以襄樊为中心。包括老河口、枣阳、宜城、谷城、南漳等县（市）和众多重点镇为一体的襄樊大都市区（表３），２００９年人口占全省比重并未大大超过１９９９年的水平，ＧＤＰ总量占全省比重
显加快，远远高于规划目标值。经计
算，２０（Ｄ－２００５年湖北省的ＧＤＰ实际年均增长７．２８％，２００５—２００９年年均增长１４％。“十五”期间的增长速度略低于规划的８％，但２００５年后呈现快速增长趋势；如保持这种趋势，则规划目标完全可以实现。
２．１．２三次产业结构规划目标实施评估
据湖北省统计年鉴，２０００年湖北省
三次产业结构为１５：５０：３５，２００９年为１４：４６：４０。表明：本规划实施前、后，第一产业比重逐步下降。但速度较慢；２００９年第二产业比重已逐步接近规划日标
２．２城镇空间结构规划目标的实施评估
２．２．１城镇密集地区规划目标实施评估
（１）武汉大都市连绵区规划实施评估
以武汉为中心，包括黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门、大冶、应城、汉川、云梦等大中小城市所组成的武汉大都市连绵区（表
反而有所下降；说明该都市区的发展并未领先全省，亦即：并没有实现规划目标。
（３）宜昌大都市区规划实施评价以宜昌为中心．包括宜都、枝江、当阳、秭归、长阳等县（市）和众多重点镇为一体的宜昌大都市区（表４）。２００９年人口和经济总量占全省比重同１９９９年相比变化不大．说明：该都市区
（２０２０年为９：４５：４６）．仍为拉动经济增长
的主动力；第三产业快速增长，９年问提
高了５个百分点．有望实现规划目标。
而如果第二、三产业比重均能实现规划目标，则规划实施前的“二、三、一”产业结构格局一定能演变为“三、
二、一”格局．即三次产业结构目标能２）。无论是人口、还是经济总量都在湖
腻删枷
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１９９５—２００９年湖北省ＧＤＰ变化
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图２
ａｎｄ
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Ｆｉｇ２
１９９５—２００９年湖北省城镇化水平变化曲线
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ｂｅｔｗｅｅｎ
１９９５
Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｌｅｗｉｓｏｆ
发展只保持全省平均水平．并未实现规划目标：
２．２
表２武汉大都市连绵区１９９９年与２００９年的发展情况对比
Ｔａｂ
２
Ｃｏｍｐａｒｉ，ｏｎ
ｏｆｔｈｅｅｘｌｅｎｄｅｄ
ＷｕｈａｎＭｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ１９９９年堪础情况
Ａｒｅａｉｎ１９９９
ａｎｄｉｎ２１１０ｑ
２城镇发展轴规划目标实施评估评估方法说明：一是通过表１的３项
ｉ平估领域坪怙时象
ｉ平估指杯总人ＩＩ搜一‘拿省的比审
２００９在现宴情况
２９９４
Ｈ标实现程度
指标在基础年（１９９９年）的情况和２００８年的现实情况的对比，以评估轴上城『仃是否比非轴上其它城市发展得好；二是通过将轴上城市分为包含大城市以及不包舍大城市这两种类犁进行评估理论上可以认为，大城市在轴卜往往呈现点状发展态势，如果一条城镇发展轴剥离了大城市这一要素之后还呈现ｆｌ｛快速发展态势，那么说明这条轴线已然形成；反之，则说明这条轴依然依靠若干节点城市带动增长．并没有形成真正意义的发展轴。由此，可以判断该轴是否真正
形成。
１５０８万人，一‘全省
的２５４＊
６０万人．占争省
的５２３５％
城镇空问结构规划闩杯
武汉大部『ｆｊ连缔Ｋ
掣娑羹嚣；篙嚣茅肇
城镇年已超过全省－芈，大大高于
１９９９年的水平
城镇人Ｉｌ世占７８７万人．占仝省的伞省的比重ＧＤＰ胜『々仝哲
的比重
１６２７亿几．『ｔｉ争省
的４２２％
１３９９万人．占全省的
６９７２
ＪＪ忆正．ｆｑ全Ｊ肯
的５４３３并
２”年群镶端９９年的水平
裹３襄樊大都市区１９９９年与２００９年的发展情况对比Ｔａｂ３
Ｃｏｍｐａｌｌ“ｍｏｆＸａａｎ出ｎＭｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎＡｒｅａｉｎ１９１ｗａｎｄ
钡域城镇牵间结构规划日标
评估时象
评估指标总人１１及占个柯的比
前
ｉｎ２１１１１９
１９９９年基础情况４８７万人．占仝省的１７６万人，．ｂ仝省的３６２亿儿，占令省的
２００９年现蛮情况５８４打人．Ｉ々仝古的
２４５２８万人．占全省的
目标实现程度２００９年的比重有
』：升２００９年的比蕈略
有上升２００９年的比重有
所下降
寝樊九都市城镇人［Ｉ驶Ｊ～争省的
比重
ＧＤＰ及占全省的卜匕再
ｌ（９１２４６亿元．占争省的
（１）沪蓉城镇发展轴实施评估依托沪蓉高速公路和长江．构建西起利川、尔判黄梅．并连通恩施、宜吕、宜都、枝江、荆卅Ｉ、潜江、仙桃、武汉、鄂州．黄冈、黄石、大冶、蕲春、武穴等城市的沪蓉城镇发展轴，２００８年城市经济总量夫大超过全省一半．人口总量接近仝省一半．且人均ＧＤＰ高于全省平均水半（表５）
该轴经
寰４宜昌大都市区１９９９年与２００９年的发展情况对比
Ｔａｂ４
ＣｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆＹｉｃｈａｎｇＭｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ
Ａｒｅａｍ１９９９ａｎｄｉｎ２ＩＨ～
评估领域详估对象评估指标总人¨炷占争省的比
电
Ｉ州年摹础悄配
２９７万人．占全省的１２２万人，占争省的２９２亿尤．占夸竹的
２００９年现实情况１
４００
Ｈ标实现程度
８玎人．ｆ々仝省的２００９年的比重有
小幅Ｅ升
２【Ｋ目年的比重略
有下降２００９年的比重增
长不大
城镇空间结｝ｑ规划Ｈ标宜昌ｊ＝都市区城镇人口及占争古的
比电（；ｌｉｐ总盛胜占仝省的
比最
１３３７万人．占全省的
１０２６亿元．占争肯的
裹５沪蓉城镇发展轴１９９９年与２００８年的发展情况对比
Ｔａｂ５
Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆ“Ｓｈａｎｇｈａｉ—Ｃｈｅｎｇｄｕ”ｕｒｂ‘｜ｍ
ａｘｉｓ
ｉｎ１９９９ａｎｄｉｎ２１，１‘Ｊ
济发展的总体情况较好，１９９９—２００８年的ＧＤＰ增长率高于全省水平（１７Ｉ％）．．但依托大城ｌ盯的特征玎』Ｊ硅，呈现｝｛；由武议和宜吕这两大城市带动的“点一轴”发展态势（表６），
（２）武银城镇发腱轴评估
依托武银高速公路和汉渝铁路．构建西起十堰、东到武汉．并连通谷城、老河ｒ］、蛏ｌ轴、枣懈ｌ、随州、安陆、云
ｒＦ怙娅域
诈ｆ＾时银
评估彳静标总人【Ｉ髓Ｉ～仑竹
的比嘱
１９９９自
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城铺审｜ｌＩ】沪群城结构规划镪垃腱Ｈ杯轴
…簇矣：擘篙蒜恶Ⅱ比
２００８年（；１）Ｐ人赶扭过全省一半．
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比雨＾均ＧＩ）Ｐ盟Ｊｔｉ仝
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ｌ
Ｉ万儿．＾夸竹的２５７万兀．占争，古
的ｌ２４％
万艳华汪军卢或余思雨程晓夏《湖北省城镇体系规划》实施评估研究
梦、孝感等城市的武银城镇发展轴，１９９９—２００８年的ＧＤＰ增长率高于全省水平，也是“三轴”中经济增长最快的一条。但依托大城市特征明显，呈现“点
—轴”发展态势。扣除武汉和襄樊这两
个城市后的增长水平反而高于只扣除武
汉的水平，说明襄樊并未在该轴上起到
省域副中心城市的带动作用，该轴发展的带动力主要来自武汉（表７、表８）。
（３）襄荆城镇发展轴评估
依托襄荆宜高速公路和焦柳铁路，构建北起襄阳、南到宜都，并连接宜城、钟祥、荆门、当阳、宜昌、枝江等城市的襄荆城镇发展轴，经济发展的总体水平并未实现本规划设想，１９９９—２００８年的ＧＤＰ增长率远低于全省水平，且是“三轴”中最小的。依托襄樊和宜昌这两大城市的带动力的特征明显，呈现“点”状发展态势，尚未形成轴线；但这两大城市又有所不同，其中宜昌的带动力明显大于襄樊。
２．３城镇规模结构规划目标的实施评估
２．３．１
５００万人以上规模城市数量指标
实施评估
据湖北省统计年鉴，全省２００９年底常住人口５００万人以ｊ二的城市有４座，分
别为武汉、襄樊、荆州、黄冈，已大大提前超过规划远期目标（１座即武汉市）。
２．３．２
１００－５００万人规模城市数量指标
全省２００９年常住人口１００－５００万人
的城市有儿个，分别为孝感、黄石、十
堰、宜昌、鄂州、荆门、潜江、天门、恩施、随州、咸宁。已大大提前超过规划远期目标。
２．４城镇职能结构规划目标的实施评估
以各城市的人均ＧＤＰ和人口的历史资料为依据进行预测．并以实际值做对比，以反映各级中心城市的发展情况；同时，采用两城市指数法来计算各中心城市的首位度，并做首位度的预测值和实际值的对比．从而得到各级中心城市首位度的变化情况。
２．４．１省域中心城市建设实施评估
如表１３可知，武汉市２００４年后的ＧＤＰ增长速度大大高于２００４年前的水
表６
１
９９９—２００８年沪蓉城镇发展轴上城市ＧＤＰ增长
Ｔａｂ．６
ＧＤＰ
ｇｒｏｗｔｈｏｆ
ｃｉｔｉｅｓ
ｏｎ”Ｓｈａｎｇｈａｉ—Ｃｈｅｎｇｔｕ”ｕｒｂａｎ
ａｘｉｓ
年份（年）
轴线卜所有城市平均增长
不包括武汉的ＧＤＰ平均增长
不包括武汉、官昌的
平均增长
ＧＤＰ之和（亿元）
盛
之和（亿元）
蛊ＧＤＰ之和（亿元）
，蛊
１９９９２５７７．６７１４９１．９９
１１４５．８９
２００３
４２７５．０９１７３％２３１９．０９１５９％１７３０．４ｌ１５５％
２００８
７７３２．２３
３７７２．１５
２７４５．５９
此间，全省ＧＤＰ总量由１９９９年的３８５７．９９亿元增加到２００８年的１１３３０．３亿元．平均增长率为１７１％
表７武银城镇发展轴１９９９年与２００８年的发展情况对比
Ｔａｂ．７
Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆｔｈｅ“Ｗｕｈａｎ—Ｙｍｃｈｕａｎ”ｕｒｂａｎ
ａＸＩＳｉｎ１９９９ａｎｄ
ｉｎ
２００８
评估领域
评估１９９９矩２００８证对象
评估指标
基础情况
现实情况
目标实现程度
总人ｎ及占全省２３８０万人，占全省２５４９．８万人，占全省
的比重的４０％的４４．５８％２００８年数据均高于１９９９年水平城镇空间武银结构规划城镇ＧＤＰ及占全省的２００２亿元．占全省６３５３．４４亿元．占全
比重的５ｌ％
省的４９．５
２００８年的比重略低于１９９９年水平
目标
发展轴
人均ＧＤＰ及占全８４１２元．占全省的２．３３万元．占全省的２００８年的人均ＧＤＰ略高于全省水
省的比重１３ｌ％１０３０７０平．但比重大大低于１９９９年水平
衰８
１
９９９—２００８年武银城镇发展轴上城市ＧＤＰ增长
Ｔａｂ．８
ＧＤＰｇｒｏｗｔｈ
ｏｆ
ｃｉｔｉｅｓ
ｏｒｌ”Ｗｕｈａｎ—Ｙｍｃｈｕａｎ”ｕｒｂａｎ
ａｘｉｓ
年份
轴线上所有城市ＧＤＰ
平均轴线上除武汉外的城市
平均轴线卜除武汝、襄樊（年）
之和（亿元）
增长率
ＧＤＰ之和（亿元）
增长率
外城巾ＩＣ，ＤＰ之和
平均（亿元）
增长率
１９９９２００２．４２９１６．７４
５２５．１５
２００４３３７５．８１７８％１４１９．８１６１％８６１．９２１６２％
２００８
６３５３．４４
２３９３．３６
１３９０．９
此间，全省ＧＤＰ总量由１９９９年的３８５７．９９亿元增加到２００８年的１１３３０．３亿元，平均增长率为１７１，％
表９襄荆城镇发展轴１９９９年与２００８年的发展情况对比Ｔａｂ．９Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆ’’Ｘｌａｎｇｙａｎｇ—Ｊｍｇｍｅｎ”ｕｒｂａｎⅢｓｌｌｒｌ
１９９９
ａｎｄｉｎ２００８
评估领
评估２００８正域对象
评估指标１９９９证基础情况现实情况目标实现程度
总人口及比重
１２７６万人．１２８５万人．占全省的２１％占全省的２２．４％
２００８年的数据均略高于１９９９年水平
城镇空
间结掏襄荆城镇１２４６．６６亿元．３１７３亿元．
规划日发展轴ＧＤＰ及比重占全省的３２％占全省的２０．８％２００８年的比重大大低于１９９９年水平
标
人均ＧＤＰ及比重
９７６５元，２．４６万元，２００８年的人均ＣＤＰ略高于全省水占全省的１５１％
占全省的１１０％
平．但其比重大大低于１９９９年水平
衰１０
１９９９—２００８年襄荆城镇发展轴上城市ＧＤＰ增长
Ｔａｂ．１０
ＧＤＰｇｒｏｗｔｈｏｆ
ｃｌｔｌｅＳ
ｏｎ“Ｘａａｎｇｙａｎｇ—Ｊｉｎｇｍｅｎ”ｕｒｂａｎａｘｉｓ（１９９９—２００８）
年份．轴线上所有城市ＧＤＰ之和平均增长
不包含宜昌的
平均增不包含襄樊的平均增
不包括嶷樊，宜平均（年）
室
城市ＧＤＰ之和
（亿元）（亿元）
长率
城市ＧＤＰ之和
（亿元）
长率
昌的城市Ｃ，ＤＰ之和（亿元）
增长率
１９９９１２４６．６６９００．５６８５５．０７５０８．９７
２００４１９５６．０４１５９％
１３６７．３６ｌ蜘
１３９８．１６１５９１％
８０９．４８１５０％
２００８
３１７３．３６
２１４６．８
２１７０．９
ｌｌ“．３４
此间，全省ＧＤＰ总量由１９９９年的３８５７．９９亿元增加到２００８年的１１３３０．３亿元．平均增长率为１７１％
平，人口增长也快于之前的水平，尤其心城市首位度，如表ｌｌ所示。
是人均ＧＤＰ的增长值大大高于之前的水武汉市在省内的首位度一直保持在平。由此说明，武汉市的经济与人口发２．５以上。特别是２００２年后超过了３，并展速度在２００４年后有了大的提高。
保持了逐年上升的趋势。表明其作为省杰佛逊（Ｊｅｆｆｅｒｓｏｎ）提出了衡量城域中心城市的建设状况较为理想，符合市首位度的方法．即两城市计算法。可规划对其的职能定位。
以根据武汉市以及省内第二位城市（襄２．４．２区域性中心城市建设实施评估
樊市）历年的ＧＤＰ计算武汉市的省域中
为节约篇幅、突出重点，仅对承担
！！望年璺型！—蔓苎１１１塑一
省域副中心城ｆｆＪ职能的Ｉ类区域性中心在人ＬＩ增长疗何．宜吕Ｉ仃ｔｌｚ政变了比较表Ｉ的ｆ１标瞳求勺俐３，２０１０ｌＦ城市襄樊、宜ｎ进行实施坪１Ｊｎ，
２０００—２００３ｑ－：持续下降的态势，在２００３湖北省骨架公路叫ｒ｝１５条纵线、５条横线（Ｉ）Ｉｘ域性中心城ＩＩ】－一褒樊的建
年之后稳步增长。
和２条环线组成，说明浚目标已提前超设实施评价
宜吕所在的鄂ｒｒｌ南地区的第二位城额完成。另据统计年鉴，至２００９年底，襄樊市２００４年后的ＧＤＰ和人均ＧＤＰ市是荆卅１．宦昌在鄂中南地区的首位度湖北省已建成通车的吲家高速公路干线增长水平均大大高于２００４年的水平；同计算如表１３所示。
有沪渝高速湖北段、武荆高速、荆宜高时，襄樊市的人ｎ在２００５年后也处于稳宜昌的首位度在２００４年之前一直在速、武银高速湖北段、二广高速湖北定增长状态，目＋增长率高于之前的平均１．３以下，尚未达到区域性中心城市的首段、京广高速湖北段、随岳高速等．高水平。襄樊所在的鄂西北地区的第二位位度；而在２００４年后逐年上升．虽然还速公路通车里程已达３２８２ｋｍ．已接近的城市是十堰。在２００５年后襄樊在鄂西北未达到２．但其增长势头很快。表明：其２０２０年目标．目标有望提前超额完成。地区的首位度计算如表１２所示。
作为中心城市的地位开始显现，但作为２．５．２铁路规划实施评价
襄樊市的首位度从１９９９年开始呈现区域性中心城市，其首位度还不够高，湖北省铁路发展较好，现有京广、下降态势，并在２００５年达到１８６的历史尚未完全实现规划日标。
京九、武九、武合、长荆、汉丹、焦柳最低点．随后保持在２左右。表明：其诸铁路．以武汉为中心，向外的铁路通首位度并没有随其经济总量的提升而提２．５城镇基础设施发展目标的实施评估
道四通八达。目前在建的有汉宜、沙岳升．反而处于波动状态．其对鄂西北地由于规划期末为２０２０年．而本次评与石武诸铁路．正在规划选线的有月区的集聚和带动作用有限。亦即：其作估并非规划的终期评估，因而很难判断宜、郑渝、十宜和安张等铁路，并已开为区域性中心城市的职能建设目标并未其交通设施的发展最终是否符合规划终通武广高铁。
实现。
期同标要求；所以．本次评估只能通过比较表１的目标要求与图４，２０１０年（２）区域性中心城市——宜昌的建
对比分析这一规划目标要求与２００９年湖北省铁路网已形成“两纵，两横”的设实施评估
（或２０１０年）的现实状况来反映规划目架构，并按照“四纵、两横”的网络相宜昌市２００４年后的ＧＤＰ及人均ＧＤＰ标在各相关领域的实施状况。继展开铁路建设，表明其在２０２０年有望增长速度均大大高于２００４年前的水平；
２．５．１公路规划实施评估
完成规划日标。
表１１
１９９９—２００９年武汉市的首位度计算
Ｉ＇ａｂ
ｌ１
Ｐｒｉｍａｃｙ…ｏｆＷｕｈａｎ『１９９９—２“）∞
年份（年）
１９９９２００３
武沮『仃的ＧＤｐ（亿元）
第二位城市（襄樊市）的ＧＤＰ（亿元）疗纯度
２７７
２．９Ｉ２９９
３２７３３０
３３２３６８３．７３
３．８３
３．８６【３．６６
衰１２
Ｔａｂｌ２
Ｐ…ｑ
１９９９—２００９年襄樊市的首位度计算
ｎｎ０ｏｆＸｉａｎ曲ｎ（１９９９—２Ｉｌ『～）
年份（年｝
襄樊的ＧＤＰ总噩【亿元）
５５８
１００２
第二位城市（十堰）的ＧＤＰ总量ｆ亿元）３０７
３３８ｎ位度
２．３４
２．３３
２．２３
ｌ
９７
２．０８
１．８６
２．００
ｌ
９１２．０６２１８
ｗ帆内一ｍｍ杜ｎ¨ｎ缱如“ｎ垭挂“ｗ叫＾”
ⅦⅥ竹“
图３
２０１０年湖北省商速公路格局
图４
２０１０年湖北省铁路网格局
ｌｕ
３ｌＩＩｕ｜＿Ⅵｉｖ｜Ｉｒｔｗ…ｋ・ｉｆ¨ｉｉＩ＇ｒｉ１１“ｎＩｌｌ－ｒ
ＩＩｉ
２１
ｌｔ
４¨●１１ｗ．、１１ｒ【ｗｌ，ｒｋ【¨ｌＩｉｉｈｃｌ
ｌ’ｔｔｌｖｌ●１…ｉｉ
２
９５
万艳华
汪军卢或
余思雨程晓夏《湖北省城镇体系规划》实施评估研究
２．５
３水运规划实施评估
２０１０年湖北省重点建设“三主、一
２０２０年有望实现规划目标。２．５．４航空规划宴施评估
比较表１的目标要求与图６，湖北省现有国际机场１座（武汉天河机场）、４Ｅ级机场２座（武汉天河机场与宜昌三峡机场）、４Ｃ级机场２座（襄樊刘集机场与恩施许家坪机场），在建４Ｃ级机场１座（神农架机场），规划４Ｃ级机场ｌ座（十堰武当山机场）．除沙市机场迁建以及老河口与当阳两军用机场的“军改民”尚
未实现外，其他机场规划同标多已实现；如剔除航空专项规划变化段政策因素，估计规划目标于２０２０年不难实现。
网、一江”的航道体系（即长江、汉江、两沙运河三条水运主通道．以五级航道为主骨架的汉江平原航道网以及清江航道），并重点建设“四主、十九重”（即武汉、宜昌、荆州、黄石四个主要港口，襄樊、宜都等十九个重要港ｒ丁），目前已建成的水运航道及主要码头如图５所示。比较表１的目标要求与图５表明至
３
结语
３．１实施评估结论汇总
根据前文对湖北省城镇体系规划各相应目标的逐项评估．可以得出自规划实施以来湖北省域城镇发展在五个方面
～
１
●ｏ●●
～∞
～产＿：：∥
图６
辨”ｒ．；意晦啪ｈ
…＼一嘹赫ｒ”一．、“ｉ：毫：毋哆：：霉弋
一
１
Ｆｉｇ５
Ｗａｔｅｒｗａｙ…ｐ㈣ｏ…ｄ
图５２０１０年湖北省水运航道殛主要码头格局
ｍａｉｎ
ｐｌｃ＾ｉｎ
２０１０年湖北省机场分布示意
ｎｅｔｗｏｒｋ
ｉｎ
Ｈｕｂｅｉ
ｐｒｏｗｎｃｅｉｎ
２¨ｌ¨
Ｆｉｇ６
Ａｉｒｐｏｒｔ
Ｈｕｂｅｉ
ｐｒｏｖｉｎｃｅ
ｉｎ２０１（１
表１３
１９９９－２００９年宜昌市的首位虞计算ＰｒｉｃｅｙｒａｔｉｏｏｆＹｉｃｈｍｌｇｆ１帅９２帅９１
２０００
３４６
３９０
１．２４
１．２６
年份（年）
宜昌的ＧＤＰ总量（亿元）
第－二位（荆州）的ＧＤＰ总量（亿元）首位度
表１４规划目标实施评估的完成程度汇总
Ｔａｂ
１４
Ｓｕｎｍｌａｒｙｏｆｏｂｊｅｃｎｖｅｆｕｌｆｉｌｌｍｅｎｔ
序号评估目标领域城镇社会经济发展日标
Ｈ标完成程度
蓦曩譬主蓦篙；柰薯奎ｌ盍弱≥萎盏硎’２”钾吧提前‘宴现埋划提出的‘”０年比２”年黼两番舭”的晰
＠梭实际居住人口口径统计．２００９年的城镇化水平已提前实现２０１０年的规划目标
①武ｊ叉大都市莲绵区无论在人口，还是经济总量上部枉省内占有很大比重．其发展速度大大超过全省水半②襄樊大都市区的ＣＤＰ总量占全省比倒呈下降危势．其人均水半也低于全省水半．没有实现规划目标
③官吕大都市医的Ｊｋ．Ｈ景ＩＧＤＰ总量在全省的比重同１０年前井无大的差别．都市区建设尚未完争实现规划目标
城镇卒同结构规划目标
①沪蓉城镇发展轴的发展情况好干历史趋势．也高于争省水平：武汉和宜昌两大城市的带动效应明显．轴线Ｌ城市经济发展速度略低于全省水平．属于”点—轴”发展态势，且已形成城镇发展轴
＠武银城镇发展轴的发展速度略高于全省水平，但依托武汉带动的现象较明显。而襄樊的带动力不足属于“点”状发展卷势．尚未形成
真正意义的城镇发展轴
③襄荆城镇发展轴的发展速度低于全省平均水平．且对宜昌和襄樊两大城市的依鞭度很高．基奉属于“点”状发展志势，柬形成城镇发展
轴带
城镇规模规划目标
５００万人以上的特大城市和１００＿５００万人的大城市的人口规模等级城市熬量目标均已提前超过
①武汉市２００４年后的ＧＤＰ总量．人均ＧＤＰ及人口总量发展鞋快．均高于之前的水平；同时．其省域内的首位度在２００４年后一直保持在３“上．体现ｒ很高的首位度．其已实现省域中心城市建设Ｈ标
②襄樊市的ＧＤＰ在２００４年后连年Ｅ升．好于之前水平，但人【】增长呈现渡动性；同时．其在鄂西北地区的首位度渡动频繁．且低于之前术平．说明其井束体琨区域性中心城市职能
城镇职能结构规捌
③宜昌市的ＧＤＰ和人Ｅ１总量在２００４年后增Ｋ迅速．且好于之前水平二但首位度始终低于２．０．尚未完全具备区域性中心域市的先决条件
近年来该城市的首位度上升迅速．发展势头较好
城镇基础设施｝毫划目标
公路、铁路、水运航空建设均按照规划预期只标推进．公路同已提前宴理２０２０年的规划目标
２０１２＃－ｇ
１期总第１９９期囊鼬氍勾∽目学剐
发生的变化（表１４）；这些变化可以解释为规划实施的实际实现程度。３．２未来规划编制建议
３．２－１
城镇社会经济发展规划建议未来规划编制尚需在闲家总体发展
战略、省域城镇动态发展条件，城镇化发展动力机制演变、多种情景模拟及城镇化水平多样预测模型诸方面作深入的拓展性研究，从而为科学确定城镇发展目标及科学决策提供可靠依据。３．２．２城镇空间结构规划建议
未来究竟采用什么样的城镇空间结构来推进和承载湖北省的城镇发展，需要结合区域发展格局，从全省的城市圈、都市区及城市层面来重新审视，尽快在省域内培育新的增长点或增长区域．以与武汉城市圈共同引领全省的城镇发展。课题组认为．宜昌、荆州、荆门、襄樊所在的湖北省中部存在一条长期被忽略的南北向产业发展走廊，值得未来《规划》关注与思考。３．２．３城镇规模结构规划建议
由该项规划实施评估可以看出，规划目标已大大超前超额实现．很多城市的实际居住人口已远超｝Ｈ规划预测值。规划不应该只注重人口规模计算，而应对影响人口规模等级结构的经济、社会条件，如经济组织规模结构、特定的城镇化政策等与人口规模等级结构的关系进行深入研究。
３．２．４城镇职能结构规划建议
未来湖北省城镇职能结构规划应在注重城镇功能分析的基础上向注重区域功能分析相转变。
３．２．５城镇基础设施发展规划建议
现实的交通设施建设要么较多地集中在武汉城市圈。要么较多地围绕大城市；而鄂西北及小城镇的交通设施建设严重滞后。因此，未来规划编制应注重省域城镇基础设施建设的均衡性与合理性。
相信，在充分了解规划实施效果之后．并根据上述相关建议．适时修订、完善规划。必将进一步推进湖北省未来城镇化与城镇的可持续发展。
本文根据湖北省人民政府组织编制、同济大学建筑与城市规划学院和华中科技大学建筑与城市规划学院合作完
成的《湖北省城镇化与城镇发展战略规
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4. 马晓亚. 袁奇峰. MA Xiaoya. YUAN Qifeng 土地与中国快速发展[期刊论文]-城市规划学刊2012(1)5. 杨保军. 陈鹏. YANG BaoJun. GHEN Peng 制度情境下的总体规划演变[期刊论文]-城市规划学刊2012(1)
6. 焦泽阳. JIAO Zeyang 周“礼制”与《考工记·匠人营国》对早期都城形态的影响[期刊论文]-城市规划学刊2012(1)7. 张庭伟 记“文革”后同济第一届城市规划研究生答辩会[期刊论文]-城市规划学刊2012(1)
8. 宁越敏. 张凡. NING Yuemin. ZHANG-Fan 关于城市群研究的几个问题[期刊论文]-城市规划学刊2012(1)
9. 洪亮平. 程望杰. HONG Liangping. CHENG WangJie “两型社会”城乡规划指标体系整体框架研究[期刊论文]-城市规划学刊2012(1)
10. 石忆邵. 王贺封. SHI Yishao. WANG Hefeng 经济全球化是否导致了更大的城市——世界与中国的实证分析[期刊论文]-城市规划学刊2012(1)
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