限制总价、控制单价范围是防止不平衡报价的有效方法
黄民勇 佛山市南海区道路建设管理处
摘 要：本文对招标阶段限制总价，控制单价范围的方法进行了阐述。针对不同性质的工程量清单，提出分别采用按比例、固定、不限价和控制范围四种方式进行报价。这种既限制总价又对单价设定范围，让单价保持一定竞争空间的方法，能大大缩小不平衡报价，同时又让投标报价具有竞争性。建设单位在招投标阶段具有实用参考价值。
关键词：不平衡报价 总价 单价 范围 方法
不平衡报价是一个老生常谈的问题，是众多建设单位头痛的问题，也是施工单位苦心思虑的问题。那么，作为建设单位如何去防止不平衡报价是一个值得探讨的问题。实践证明，既限制总价，又控制单价范围是一个防止不平衡报价的有效方法。
首先，只控制总价，不限制单价的危害。过去只控制总价，不限制单价的危害表现在施工单位利用不平衡报价时往往有很大的操作空间，从而获取巨额利润，如某公路绿化项目，招标文件只控制总价，没有单价控制范围，在总价不变的前提下，施工单位考察现场后进行了投标报价，其中的PVC-U-DN25的给水管，正常综合单价7元/m左右，但施工单位报出了近30元/m的高价，按近PVC-U-DN65给水管的正常单价。一般情况下，PVC-U-DN65给水管用在水源到分水管段，而水源点到分水管的位置现场考察往往比较确定，而分水管（PVC-U-DN25）的长度不确定因素较多，增加的可能性很大。结果，由于设计调查不详细，施工单位钻了空子，分水管（PVC-U-DN25）增加了近800米之多，这样施工单位的利润可想而知。再举一个例子：某项目照明工程边分带中12米双挑路灯，包括基础、灯杆、灯具正常报价在12000元/套左右，由于仅限制总价，不限单价，施工单位经过现场考察后进行了不平衡报价，其中12米双挑路灯报出了98000元/套的高价，由于设计图纸中灯杆间距为30-35m，而图纸中的灯杆数量是按间距35m进行计算的，施工单位进场拿到图纸进行会审后，在设计交底会上，施工单位提出：灯杆间距不是一个确定数值，现场难以定位，如果全线均按照间距35m设置，照明照度将达不到理想效果，向建设单位提出需要确定具体数值，设计单位计算复核后，提出间距设置在32m是理想间距，向建设单位发出了设计更改通知单，全线11公里，增加12m双挑路灯套29
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套，如果按投标报价结算，施工单位将从中获取高额利润贰佰多万元，虽然结算过程中，建设单位和施工单位进行了谈判，施工方作了部分让步，同意增加的路灯按定额重新组价，但不同意按原合同新增单价按投标报价下浮18%的合同约定，仍然获取了较高的利润。
从以上两个案例中，我们发现：这种只限制总价，不控制单价的模式，施工单位采用不平衡报价的方法大有可为，甚至给建设单位带来损失。这就要求建设单位在招标阶段寻找预防这种现象的方法，那么，这种方法是什么呢？
这种方法就是在招标文件中约定：一是投标人的投标总价不能超过招标控制总价范围，否
则作废标处理（总价合理的浮动区间是土建、园建工程为±15%,市政、装饰工程为±25%,
安装、绿化工程为±20%，机电照明工程±15%）。二是招标人工程量清单中有公布“业主审核单价”的，投标人各细目单价应在相应细目“业主审核单价”的80%~105%范围内填报（含80%和105%），否则按废标处理；工程量清单中有给定“单价”的各细目，不作竞争性报价，投标人应按给定“单价”填写，不得修改其单价，否则按废标处理；工程量清单中未公布“业主审核单价”、也未给定“单价”的细目，由投标人根据实际情况自行填报。现将总价控制范围和业主审核单价控制范围的方法举例如下：
一、招标控制总价范围：经审核的预算建安价为88673783.00元，业主控制价上限为81700863.08元（（预算建安价—专项暂估价）×92%＋专项暂估价），业主控制价下限为71241483.20元（（预算建安价—专项暂估价）×80%＋专项暂估价）。
二、业主审核单价控制范围如下：
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的比例进行填报；102-3安全文明生产费、102-4项目管理软件费（暂估价）、105-1工地验收检测费（暂估价）、105-2工程交竣工检测费（暂估价）四项按要求的固定金额填报，不得改动；102-2施工环保费、102-5临时交通疏导维护费、103-1临时道路修建养护与拆除（包括原道路的养护费）、103-2临时工程用地、103-3临时供电设施的架设维修与拆除、103-4电信设施的提供维修与拆除、103-5供水与排污设施、103-7其它临时工程费、04-1承包人驻地建设费、106-1临时通航标志及维护费、106-2海事安全维护费等十一项具有措施费性质，不限价，由承包人自行报价，充分体现竞争性；
上表200章及余下章节中的清单，业主均提供了审核预算价和控制价的上下限，承包人只能在给定的区间结合企业和市场情况进行合理报价，防止单价忽高忽低。
从以上的实例中我们看出：限制总价的报价范围，可以防止总价低于成本进行恶性竞争；针对不同性质的工程量清单，要求分别采用按比例、固定、不限价和控制范围四种方式进行报价，这种对单价设定范围，又让单价保持一定竞争空间的方法，能大大缩小不平衡报价，同时又让投标报价具有竞争性，也避免了过去有的施工单位把前期有利润的做了，后期亏损不做的恶行发生，还达到了预防不平衡报价的目的。
实践证明：这种方法在公路工程招投标阶段对预防不平衡报价行之有效，对路基、路面桥梁、隧道工程有用，对机电、照明、绿化等公路工程附属项目一样适用。
那么如何怎么才能保证“限制竞价，控制单价范围”的方法准确使用？这种方法，不仅要把好招标控制价的总价，还要把好每一个子项的审核单价，要使招标控制总价和单价均接近市场的真实水平，不仅要对招标控制价编制单位的资质、人员资格有要求，还要求其具有完善的管理制度，如复核制、造价指标入库制、专家会审制等，也要求其
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单位内部的审核流程必须严格执行，只有在熟悉图纸和现场的基础上，把好单位、人、制度、流程的各个环节，才能保证总价和单价均接近市场水平，而不是背离市场价格，真正达到预防不平衡报价的目的。
结束语
综上所述,把不平衡报价控制在合理的范围内,采用合适的方法,规范招投标活动,,择优选出信誉好,实力强的施工单位,在保证质量的前提下，实现合理的市场低价中标。
联系人：黄民勇 [1**********] 二〇一二年三月十七日
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限制总价、控制单价范围是防止不平衡报价的有效方法
黄民勇 佛山市南海区道路建设管理处
摘 要：本文对招标阶段限制总价，控制单价范围的方法进行了阐述。针对不同性质的工程量清单，提出分别采用按比例、固定、不限价和控制范围四种方式进行报价。这种既限制总价又对单价设定范围，让单价保持一定竞争空间的方法，能大大缩小不平衡报价，同时又让投标报价具有竞争性。建设单位在招投标阶段具有实用参考价值。
关键词：不平衡报价 总价 单价 范围 方法
不平衡报价是一个老生常谈的问题，是众多建设单位头痛的问题，也是施工单位苦心思虑的问题。那么，作为建设单位如何去防止不平衡报价是一个值得探讨的问题。实践证明，既限制总价，又控制单价范围是一个防止不平衡报价的有效方法。
首先，只控制总价，不限制单价的危害。过去只控制总价，不限制单价的危害表现在施工单位利用不平衡报价时往往有很大的操作空间，从而获取巨额利润，如某公路绿化项目，招标文件只控制总价，没有单价控制范围，在总价不变的前提下，施工单位考察现场后进行了投标报价，其中的PVC-U-DN25的给水管，正常综合单价7元/m左右，但施工单位报出了近30元/m的高价，按近PVC-U-DN65给水管的正常单价。一般情况下，PVC-U-DN65给水管用在水源到分水管段，而水源点到分水管的位置现场考察往往比较确定，而分水管（PVC-U-DN25）的长度不确定因素较多，增加的可能性很大。结果，由于设计调查不详细，施工单位钻了空子，分水管（PVC-U-DN25）增加了近800米之多，这样施工单位的利润可想而知。再举一个例子：某项目照明工程边分带中12米双挑路灯，包括基础、灯杆、灯具正常报价在12000元/套左右，由于仅限制总价，不限单价，施工单位经过现场考察后进行了不平衡报价，其中12米双挑路灯报出了98000元/套的高价，由于设计图纸中灯杆间距为30-35m，而图纸中的灯杆数量是按间距35m进行计算的，施工单位进场拿到图纸进行会审后，在设计交底会上，施工单位提出：灯杆间距不是一个确定数值，现场难以定位，如果全线均按照间距35m设置，照明照度将达不到理想效果，向建设单位提出需要确定具体数值，设计单位计算复核后，提出间距设置在32m是理想间距，向建设单位发出了设计更改通知单，全线11公里，增加12m双挑路灯套29
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套，如果按投标报价结算，施工单位将从中获取高额利润贰佰多万元，虽然结算过程中，建设单位和施工单位进行了谈判，施工方作了部分让步，同意增加的路灯按定额重新组价，但不同意按原合同新增单价按投标报价下浮18%的合同约定，仍然获取了较高的利润。
从以上两个案例中，我们发现：这种只限制总价，不控制单价的模式，施工单位采用不平衡报价的方法大有可为，甚至给建设单位带来损失。这就要求建设单位在招标阶段寻找预防这种现象的方法，那么，这种方法是什么呢？
这种方法就是在招标文件中约定：一是投标人的投标总价不能超过招标控制总价范围，否
则作废标处理（总价合理的浮动区间是土建、园建工程为±15%,市政、装饰工程为±25%,
安装、绿化工程为±20%，机电照明工程±15%）。二是招标人工程量清单中有公布“业主审核单价”的，投标人各细目单价应在相应细目“业主审核单价”的80%~105%范围内填报（含80%和105%），否则按废标处理；工程量清单中有给定“单价”的各细目，不作竞争性报价，投标人应按给定“单价”填写，不得修改其单价，否则按废标处理；工程量清单中未公布“业主审核单价”、也未给定“单价”的细目，由投标人根据实际情况自行填报。现将总价控制范围和业主审核单价控制范围的方法举例如下：
一、招标控制总价范围：经审核的预算建安价为88673783.00元，业主控制价上限为81700863.08元（（预算建安价—专项暂估价）×92%＋专项暂估价），业主控制价下限为71241483.20元（（预算建安价—专项暂估价）×80%＋专项暂估价）。
二、业主审核单价控制范围如下：
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的比例进行填报；102-3安全文明生产费、102-4项目管理软件费（暂估价）、105-1工地验收检测费（暂估价）、105-2工程交竣工检测费（暂估价）四项按要求的固定金额填报，不得改动；102-2施工环保费、102-5临时交通疏导维护费、103-1临时道路修建养护与拆除（包括原道路的养护费）、103-2临时工程用地、103-3临时供电设施的架设维修与拆除、103-4电信设施的提供维修与拆除、103-5供水与排污设施、103-7其它临时工程费、04-1承包人驻地建设费、106-1临时通航标志及维护费、106-2海事安全维护费等十一项具有措施费性质，不限价，由承包人自行报价，充分体现竞争性；
上表200章及余下章节中的清单，业主均提供了审核预算价和控制价的上下限，承包人只能在给定的区间结合企业和市场情况进行合理报价，防止单价忽高忽低。
从以上的实例中我们看出：限制总价的报价范围，可以防止总价低于成本进行恶性竞争；针对不同性质的工程量清单，要求分别采用按比例、固定、不限价和控制范围四种方式进行报价，这种对单价设定范围，又让单价保持一定竞争空间的方法，能大大缩小不平衡报价，同时又让投标报价具有竞争性，也避免了过去有的施工单位把前期有利润的做了，后期亏损不做的恶行发生，还达到了预防不平衡报价的目的。
实践证明：这种方法在公路工程招投标阶段对预防不平衡报价行之有效，对路基、路面桥梁、隧道工程有用，对机电、照明、绿化等公路工程附属项目一样适用。
那么如何怎么才能保证“限制竞价，控制单价范围”的方法准确使用？这种方法，不仅要把好招标控制价的总价，还要把好每一个子项的审核单价，要使招标控制总价和单价均接近市场的真实水平，不仅要对招标控制价编制单位的资质、人员资格有要求，还要求其具有完善的管理制度，如复核制、造价指标入库制、专家会审制等，也要求其
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单位内部的审核流程必须严格执行，只有在熟悉图纸和现场的基础上，把好单位、人、制度、流程的各个环节，才能保证总价和单价均接近市场水平，而不是背离市场价格，真正达到预防不平衡报价的目的。
结束语
综上所述,把不平衡报价控制在合理的范围内,采用合适的方法,规范招投标活动,,择优选出信誉好,实力强的施工单位,在保证质量的前提下，实现合理的市场低价中标。
联系人：黄民勇 [1**********] 二〇一二年三月十七日
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