2016-08-05
今年3月，《中华人民共和国慈善法(草案)》提请十二届全国人大四次会议审议，并最终敲定《中华人民共和国慈善法》基本内容架构，获得全国人大表决通过，将于今年9月1日开始实施。
新《慈善法》引人注目的地方在于规定了公开求助与公开募捐的区别，只有有公开募捐资格的慈善组织才能开展公开募捐活动。而为了规范慈善组织公开募捐活动，确保《中华人民共和国慈善法》的顺利实施，民政部近期又向社会公开了《慈善组织公开募捐管理办法（征求意见稿）》，将广泛征集公众意见，对公开募捐管理办法做细化调整。此前一直关注《慈善法》进展的志愿哥张军文在“征求意见稿”全文内容公布之后，立即对其进行了详细分析解读。张军文认为，从整体角度讲“征求意见稿”具有非常全面的可执行性，将能够有力确保《中华人民共和国慈善法》的顺利实施。对于一些细节内容，他也从专业人士的角度给出了具体的建议。
张军文表示，“征求意见稿”第五条规定了慈善组织申请公开募捐的许可条件为必须依法登记或者认定为慈善组织满二年，这一条款实际上可以适当斟酌，条件允许的话应该可以考虑缩短许可期限。毕竟现阶段我国经济社会蓬勃发展，然而贫富差距问题仍然普遍存在，广大农村地区、少数民族地区仍然存在大量需要帮助的群体。及早落实慈善组织公开募捐许可工作，可以让慈善组织筹集到更多的善款，慈善组织之于贫困落后地区的慈善活动方可以正常进行，这对于推进贫困地区慈善工作开展、缩小城乡贫困差距有比较积极的意义。
此外，对于“征求意见稿”中关于申请公开募捐资格符合条件中的第（七）条规定，张军文表示“评估结果良好”的概念过于模糊，具体的社会组织评估方式也没有相应的指标，建议考虑制定量化标准，以便于慈善机构更加高效规范地执行有关部门所规定的所有要求。
张军文还建议适当放宽慈善组织换发公开募捐资格证书期限。他认为慈善组织存在一定特殊性，在进行持续不断的公益事业时可能会延误换发公开募捐资格证书的工作，有关部门可以酌情给予宽限期，以避免慈善组织未能及时更换公开募捐资格证书而出现不必要的麻烦，具体的宽限期限可根据相关规定给出标准，以不耽误法律流程为基础界限。
另外张军文认为，对于个人或者不具有公开募捐资格的组织与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐活动的情况，“征求意见稿”在规定具有公开募捐资格的慈善组织的权利义务的同时，未明确规定个人或者不具有公开募捐资格的组织违法必要义务可能带来的法律后果，这可能会造成追责不利的问题，应当予以完善，确保能够对合作的个人或者不具有公开募捐资格的组织作必要的责任监督，以进一步完善慈善组织公开募捐工作机制。
张军文表示，对于募捐善款的问题，有关部门应规定慈善组织通过公开募捐获得的善款的使用期限，并就善款的使用方式、使用渠道作出更加全面的规定，以监督慈善组织有效率地使用所筹善款，避免出现善款筹集之后未及时使用、没有全部使用到位的情况发生。（文/阅读时间作者·张军文）
作者简介：张军文（知名公益达人“志愿哥”）：为中国志愿服务培训师，广州资深志愿者领袖，现任广州青年志愿者协会公共资源部部长，广州志愿服务督导团成员，广州志愿者领袖俱乐部“V领汇”成员，广州平安小天使志愿活动创始人，为公益事业尽心尽力，志愿服务时达5000余小时，从事公益事业长达10多年。
注：本文系阅读时间原创文章，转载请注明出处和作者，违者必究。
2016-08-05
今年3月，《中华人民共和国慈善法(草案)》提请十二届全国人大四次会议审议，并最终敲定《中华人民共和国慈善法》基本内容架构，获得全国人大表决通过，将于今年9月1日开始实施。
新《慈善法》引人注目的地方在于规定了公开求助与公开募捐的区别，只有有公开募捐资格的慈善组织才能开展公开募捐活动。而为了规范慈善组织公开募捐活动，确保《中华人民共和国慈善法》的顺利实施，民政部近期又向社会公开了《慈善组织公开募捐管理办法（征求意见稿）》，将广泛征集公众意见，对公开募捐管理办法做细化调整。此前一直关注《慈善法》进展的志愿哥张军文在“征求意见稿”全文内容公布之后，立即对其进行了详细分析解读。张军文认为，从整体角度讲“征求意见稿”具有非常全面的可执行性，将能够有力确保《中华人民共和国慈善法》的顺利实施。对于一些细节内容，他也从专业人士的角度给出了具体的建议。
张军文表示，“征求意见稿”第五条规定了慈善组织申请公开募捐的许可条件为必须依法登记或者认定为慈善组织满二年，这一条款实际上可以适当斟酌，条件允许的话应该可以考虑缩短许可期限。毕竟现阶段我国经济社会蓬勃发展，然而贫富差距问题仍然普遍存在，广大农村地区、少数民族地区仍然存在大量需要帮助的群体。及早落实慈善组织公开募捐许可工作，可以让慈善组织筹集到更多的善款，慈善组织之于贫困落后地区的慈善活动方可以正常进行，这对于推进贫困地区慈善工作开展、缩小城乡贫困差距有比较积极的意义。
此外，对于“征求意见稿”中关于申请公开募捐资格符合条件中的第（七）条规定，张军文表示“评估结果良好”的概念过于模糊，具体的社会组织评估方式也没有相应的指标，建议考虑制定量化标准，以便于慈善机构更加高效规范地执行有关部门所规定的所有要求。
张军文还建议适当放宽慈善组织换发公开募捐资格证书期限。他认为慈善组织存在一定特殊性，在进行持续不断的公益事业时可能会延误换发公开募捐资格证书的工作，有关部门可以酌情给予宽限期，以避免慈善组织未能及时更换公开募捐资格证书而出现不必要的麻烦，具体的宽限期限可根据相关规定给出标准，以不耽误法律流程为基础界限。
另外张军文认为，对于个人或者不具有公开募捐资格的组织与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐活动的情况，“征求意见稿”在规定具有公开募捐资格的慈善组织的权利义务的同时，未明确规定个人或者不具有公开募捐资格的组织违法必要义务可能带来的法律后果，这可能会造成追责不利的问题，应当予以完善，确保能够对合作的个人或者不具有公开募捐资格的组织作必要的责任监督，以进一步完善慈善组织公开募捐工作机制。
张军文表示，对于募捐善款的问题，有关部门应规定慈善组织通过公开募捐获得的善款的使用期限，并就善款的使用方式、使用渠道作出更加全面的规定，以监督慈善组织有效率地使用所筹善款，避免出现善款筹集之后未及时使用、没有全部使用到位的情况发生。（文/阅读时间作者·张军文）
作者简介：张军文（知名公益达人“志愿哥”）：为中国志愿服务培训师，广州资深志愿者领袖，现任广州青年志愿者协会公共资源部部长，广州志愿服务督导团成员，广州志愿者领袖俱乐部“V领汇”成员，广州平安小天使志愿活动创始人，为公益事业尽心尽力，志愿服务时达5000余小时，从事公益事业长达10多年。
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