论电子政务与政府能力建设的关系

论电子政务与政府能力建设的关系

摘要

随着信息化的不断发展，中国传统的政府管理体制的问题日益暴露。在网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。它在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。但同时，电子政务在发展过程中也存在问题，应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从为政府改革中的电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。

关键词：电子政务 政府管理 创新

目 录

前言……………………………………..11.1研究背

景……………………………………..…………………11.2国内外研究现

状…………………………………………………11.3研究目的和意

义…………………………………………………32电子政务与政府转

型………………………………………………42.1电子政务的特点及目

标……………………………..……………42.2电子政务对政府创新的作

用..……………………..………………52.3电子政务管理与政府创新过程中出现的问题…….…………………72.4电子政务发展推动政府创新的思路和建议.83结论与建议..………………………………………………………..10参考文

献..……………………………………………………………..12

1前言

1.1研究背景

随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策，希望借此完善政府管理手段，开发政府管理资源，提升政府管理能力，带动国家信息化建设的持续发展。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。与此同时，进入信息化时代后，政府管理方式创新和电子政务业务流程的再造就结合在一起了，规范、科学、高效率和公正透明的政务流程需要通过政府管理创新和电子化来实现。政府管理方式创新与发展电子政务良好互动关系的建立，是电子政务实现对当前政府管理方式创新有效推动的坚实基础，同时也是加快促进电子政务发展的重要前提。

1.2国内外研究现状

1.2.1电子政务的国外发展现状

综观美国、英国、法国、加拿大、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多不同，但有一些新的动向值得注意：一是以用户为中心。“顾客至上”，按照用户的需求和习惯设计

政府网站，是当今世界上各个政府所遵循的基本原则。在电子政务中引进“客户关系管理”概念，可以帮助政府管理和协调与社会公众的关系，建立新的、更好的政府与企业、政府与居民的关系。二是整合系统、一站式服务的门户网站。通过一个政府的门户网站，用户可以进入到政府的所有职能部门，接受任何一

个政府部门向用户提供的服务，尤其对于需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站显得更为方便，用户不需依次面对每一个政府部门，只需要在网上完成他所需要与政府发生互动的事务。由于“一站式网站”体现了“顾客至上”、“无缝隙政府”理念，强调系统的“易操作”和服务的“易取得”，努力实现无盲点、全覆盖、全天候、高效优质的公共服务，实现与公民的双向交流及对公民要求的快速响应，因而已经成为整合电子政务平台的最佳途径。三是实行分阶段实施策略。美国、英国、加拿大、日本、欧盟都对电子政务的发展作出了系统规划，提出近期和远期的目标。电子政府从提供一般的网上信息，简单的事务处理，到建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动与服务，是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，需要分阶段实施。按照美国的规划,2005年将有35%的政府将处于第二阶段，即：发展门户网站, 把复杂的事务处理实现初步协作, 对电子政务的技术复杂程度也慢慢提高, 到2010年, 绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求, 被改造。四是注意克服“数字鸿沟”。公众是否真正接受电子政府的关键在于它能否为公众减少麻烦，带来方便，这就要求在推进电子政务时重视“网络平民化”，考虑多种接入设备，特别是普及化程度高的设备（如电视、手机），应用操作要尽可能简便。五是注重发挥市场机制的作用。当前时代发展背景下，各个国家推动电子政务发展的一个重要趋势是电子政务的市场化，各类企业和政府的结合（从经济、政治文化层面）不但促进了电子政务的发展，也推动了相关产业和经济的发展，起到了互惠共利的作用。1.2.2我国电子政务建设现状和存在问题我国政府网站建设虽然取得了较快的发展，但与发达国家相比，总体水平偏低，网上信息资源不够丰富，网站资源配置有待优化，网站互动性明显不足，信息资源如何实现共享等问题还需改进和创新。我国政府部门自成体系现象严重，部门之间互相

不沟通或者沟通能力差，从而导致跨部门应用系统变成了部门内部系统，完整的电子政务体系被条块分割成局部网络系统。这样导致政府部门的协同能力受到很大的局限限制，基本上不能够为广大人民群众提供可靠的、有保障的并且受到群众监督的电子化服务。根据当前的发展要求，中国需要进一步深化电子政务改革和发展，行政改革和业务流程再造进行结合的基础上，其发展方向为从基础设施向应用一体化的方向。具体表现为：一是实现政府办公网络内部化，实现内部信息共享，内部资源整合，内部决策支持，二是整合各种业务应用系统，加强应用系统之间的互操作性，形成一个综合全面的，只有一个对外服务窗口的政府电子政务系统。中国电子政务近期的趋势与政府改革和政府信息技术的迅猛发展有着密切的关系，电子政务在中国建设的逐步深入，取得了令人瞩目的进展和成就。电子政务作为加快政府职能转变的有效手段，规范政府行为，减少行政成本，提高行政效率，加强政府监管和服务能力，促进社会监督，创新管理，这样下来，电子政务的应用，会使政府在为人民服务过程中发挥重要的积极作用。其中值得推荐的是杭州市电子政务建设。杭州市的电子政务工作起步较早，基础较好。目前，“中国杭州”政府门户网站在Alexa 的全球网站排名中为4000多名，这是一个了不起的排名，全国政府系统网站系统中屈指可数。在计世资讯

（CCWResearch ）对全国32个省会城市及计划单列市政府网站的评估中，杭州以7.7的总体得分与广州并列，摘得了省会城市及计划单列市政府网站排名的桂冠。

1.3研究目的和意义

电子政务的发展不是简单的传统政务“大搬家”，不是简单地把传统政务搬上互联网，即告结束。笔者期望能在各位学者的研究基础上，针对发展电子政务和政府向

服务型转变这一问题进行比较全面的、系统的探讨，说明服务型政府是电子政务发展的方向和最终目的，电子政务只有在服务型政府的框架下才能真正建立和发展起来，而政府转型必定要以电子政务为手段来实现从“管理”到“服务”的转变，从而构建出一个完整的服务型政府。政府部门引进电子政务这一技术, 是和整个政府系统都有密切联系的。在电子政务的建设和发展过程中，要对政府进行全方位的改革，吸收和借鉴新公共管理理论的精髓，最终通过网络实现政府工作电子化；同时，也只有电子政务的建设和发展，才能使政府转型工作进行得更好、更彻底、更加符合知识经济时代和信息时代的新要求。电子政务的推行是实现政府职能转变的重要策略，其好坏直接关系着整个社会的运行效率和效果，对于构建透明、节约、回应性、高效政府具有十分重要的意义。本文首先阐述服务型政府和电子政务的定义及其内涵，从二者之间的关系入手，探讨电子政务环境下建设服务型政府的思路，提出了如何通过提升电子政务服务效能以促进服务型政府构建的措施，对于电子政务的推行和政府职能的转变具有一定的指导意义。

2电子政务与政府转型

2.1电子政务的特点及目标

电子政务是对传统政府形态的改造，其特点是：一、在政府业务流程优化的基础上建立一个包含各种信息资源、计算机网络软硬件、政府工作人员、公众和企业在内的完整的社会系统。二、电子政务以互联网为运行环境。具有开放性、全球性、低成本、高效率的特点。三、电子政务以政府、企业、社会公众之间的双向、及时互动为

根本动力。政府的业务活动主要围绕这三个主体展开。四、电子政务以提供优质、规范、透明、高效的公共服务为根本宗旨。在电子政务环境下，政府与企业、公众交流和互动频繁，政府能够及时掌握来自社会的需求，以保证公共服务的质量、规范、透明和高效。五、电子政务以信息和网络安全为保障。一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养。电子政务发展的目标就是要通过信息技术提高行政效率，对公众遇到的问题迅速地做出反应。信息技术在政务中的应用将打破工作的时空界限，加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率，大大减少运行成本，提高了政府的反馈速度，最终达到降低了政府的管理成本。

2.2电子政务对政府创新的作用

政府创新是指政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。江泽民同志说过:“创新是一个民族进步的灵魂”。同时，创新也是现代政府增强自身生命力的特征、过程和方法。实施电子政务是能够有效促进政府创新。它的发展，能够在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。2.2.1转变政府职能电子政务使政府的社会管理职能由责任制管理向程序化管理转变。政府的社会管理职能是政府进行的计划、组织、协调等控制活动，以解决公共问题的维护和促进共

同利益分配。电子政务系统作为一种网络技术手段，其主要目标是优化管理模式和扩大

政府的业务范围，使政府的审批和公共管理业务在网上进行，通过建立完整的、高速的、结构合理的政府电子政务网络体系，可以全面开展网上交互式办公；电子政务也有利于实现从责任制管理向程序化管理转变。2.2.2重塑业务流程政府的业务流程是政府机构行使其职能和一系列计划活动的总和。电子政务的实施，有利于打破原有职能部门的交叉分割，重塑和优化政府业务流程。在原流程的基础上，改革现有的工作程序、组织结构，对政府的工作流程进行审查和重新思考，围绕公共服务核心内容，在原流程的基础上进行清理、简化和整合，提高了行政工作水平。2.2.3简化管理程序电子政务通过互联网实现了将政府的职能直接为公众服务。通过信息网络，公众可以进行互动，相关意见和建议直接向相关职能部门反映，并与其他各职能部门共同实施解决方案。此外，政府部门可以通过信息网络及加密技术的使用，在网上发布政府文件、公告和通知等，迅速向公开政府的信息。2.2.4提高管理效益电子政务是建立在广泛的信息收集和全面把握的基础上的，为政府领导人掌握更多的信息提供了条件，因此，使其决策的自主性得以充分的发挥。提高政府管理效率关键在于提高公共服务的质量，网上办公避免了许多人为的内耗与扯皮，提高了公共服务的满意度。

2.2.5整合信息资源信息资源是指在许多地区、许多领域产生的经济和社会发展的总和。电子政务可以促进政府信息资源利用的更充分，更合理，电子政务把经济、技术、政策和法规，以及其他信息资源汇集后向社会大量提供，从而促进政府与社会沟通的同时，优化社会资源配置，提高国民经济的质量和效率。

2.3电子政务管理与政府创新过程中出现的问题

2.3.1从理念上对电子政务与政府创新还缺乏认识有的观点认为，政府部门之间职能交叉、权责不清等问题仍然存在，行政管理体制和机构改革需要做的事情很多，电子政务创新可以等一等。同时，他们对电子政务的认知尚不清楚。在这样的理念影响下，新的机构在运行上存在的信息共享不充分、协调机制不健全、权力约束不到位等问题尚未及时通过有效的电子政务技术手段予以解决。同时，电子政务本身的建设也存在一定的问题。2.3.2电子政务建设被视为一种投资行为，而不是政府管理创新电子政务需要大量的人力、物力和财力的投资，实践中，电子政务的硬件、软件、管理方面投资也非常巨大，因此投资效率和效益非常重要。但是，有的政府部门完全将电子政务建设看作一种投资，一种经济行为，而忽略了电子政务在提升公共管理和服务方面的价值，特别是政府能力建设上所能发挥的作用。于是，许多电子政务项目在硬件设施上、系统软件上进行了大量的投入，而考虑用户的需要则不够，使得有的项目变成了花架子，没有发挥实效。2.3.3技术进步与应用之间的关系亟待理顺

目前电子政务建设中技术进步与应用之间的关系没有理顺，不是应用引导技术，而是技术牵着应用的鼻子走。走入了“重技术，轻应用”的误区，先进技术不断被引进和利用，但是应用系统的适用性和可操作性并没有得到有效提升。2.3.4安全问题突出当前，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日趋突出。

2.4电子政务发展推动政府创新的思路和建议

进入信息化时代后，我国政府重视电子政务的发展，在电子政务和政府创新方面取得了一定的成就。但是在我国电子政务还处在比较初级的阶段，需要不断完善与创新，实现与政府创新同步发展。2.4.1转变电子政务发展方式，实现电子政务与大部门制改革的良性互动目前迫切需要改变传统的离散型、工程建设式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变。电子政务发展方式的转变，主要体现在建设重点、服务方式、管理方法、推进方式等方面。电子政务建设重点需要由传统的“打字机、上网机、电子文件柜”等办公自动化系统，转向民

生服务、社会管理和决策支持类信息系统; 服务方式需要从服务于部门内部科室、个别领导向服务于部门管理对象、行业管理对象乃至辖区内全体公民等转变; 管理方法需要从传统的自建自管向统一规划统筹建设转变; 推进方式需要从基本建设工程项目实施向政府预算基本支出和绩效评价转变。同时，政府的改革也加快转变电子政务发展方式，充分展现电子政务在整合提升政府公共管理和公共服务方面的价值，有助于落实大部门制改革的成果，推动大部门制改革的平

稳实施，可以满足社会各界对大部门制改革的新期待。2.4.2通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实新时期国家重大战略决策国家实施改革，其中一个重要的目的是强化公共服务，提高公共服务供给能力和水平，推进全民基本公共服务均等化，实现扩内需、促消费、调结构，加快电子政务系统的整合将有助于达成这些目标。2.4.3政府网站建设管理重点要转到扩大社会有序参与上来，加强行政服务效能评价政府网站是政府在网络空间的核心行政设施，是联系群众的重要窗口。但是一些地方政府网站仍然比较落后，有的处于爬坡阶段，有的还呈现倒退现象。这就需要从自我公开政务信息转到网民参与网站建设，从政府办事服务和政民互动开始，稳步拓展政府网站的社会互动范围和层级。区县、乡镇等基层政府网站，更应该及时掌握群众对信息公开内容的需求，鼓励基层官员与辖区网民互动，全面推动基层政务信息按需公开，以公开来推动社会问题的解决，将主要矛盾化解在基层，预防基层官员贪污腐化和公共资源分配过程中产生的腐败。2.4.4建立国家电子政务网络技术管理机构，形成网络管理纵向系统电子政务网络是新时期国家的重要基础设施，要按照全国统一、上下协同、调度有力、运行通畅的要求建立国家电子政务网络技术管理机构。国家电子政务网络建设，需要中央和地方联手联动，将网络建设和管理的技术规范落实到各个地方的网络建设当中。在国家电子政务网络管理机构和各省国家电子政务网络管理分中心之间，建立紧密的业务指导关系，加大协调力度，推行网络应用绩效考核，形成跨系统、跨地域、跨层级的国家电子政务网络纵向管理体系。

2.4.5统一互联网安全出口管理，打消电子政务网络和系统使用的安全顾虑加紧制定电子政务网络安全整体防护计划。整合各级政府部门的互联网安全出口，实行统一管理。政府网站和电子政务系统实行网络身份实名制。加快对各级政府网站实行重要信息系统安全等级保护定级。国家电子政务网络安全管理需要整体考虑，统一规划。2.4.6将电子政务建设单列政府预算科目，电子政务项目审批实行归口管理电子政务建设和管理作为政府日常工作，需要从基本建设项目支出转入公用经费基本支出和行政事业类项目支出。电子政务系统成为现代政府日常运转的必选项，将电子政务建设和管理单独列预算科目，用政府绩效管理替换工程建设绩效管理。电子政务项目审批要逐步归口到一个部门管理，防止多头并进而造成的管理不善问题。2.4.7定期开展政府信息公开条例执行情况检查，制订电子政务管理应用的法律法规框架政府要尽快建立与信息公开制度相适应的信息安全和保密制度，完善政府信息公开行政责任追究制。同时，制订电子政务管理应用的法律法规框架，逐步建立规范化管理制度，为电子政务的发展提供法律、规则的支撑。加快研究制定政府透明度评估条例、个人信息保护法、电子政府法、电子证据法、信息安全法、政府信息公开法等相关法规。

3结论与建议

现代信息技术和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都产生了重大的冲击，电子政务在

促进政府反应力，提升政府沟通效率、提高决策质量和水平、机构精简和有效运用人力

资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示了其巨大的优势。电子政务是服务型政府的一个重要内容和主要手段，电子政务在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。信息化是当今世界经济格局中最具号召力的国家发展策略，事关国家的核心竞争力。在推进信息化的进程中政府的先导作用至关重要，必然要求“电子政务”先行。在电子政务的推进普及中加快政府转型的步伐，在政府转型的过程中把电子政务建设得更加完善，二者之间相互促进，相互融合。本文首先从政府和电子政务二者之间的关系入手，探讨电子政务环境下建设政府的思路，提出了如何通过提升电子政务服务效能以促进政府的构建的措施，对电子政务的推行和政府职能的转变具有一定的指导意义。

参考文献

[1]金湘军, 电子政务背景下的公民参与和政府管理创新[J].马克思主义与现实,2010年第3期.[2]郭景涛, 电子政务与政府管理方式创新研究——基于系统建模视角[J].内蒙古大学学报(哲学社会科学版),2011年第1期.[3]杜治洲, 汪玉凯, 电子政务与中国公共服务创新[J].中国行政管理,2007年第6期.[4]张晓芳, 论电子政务环境下政府管理体制的创新[J].华中师范大学学报（人文社会科学版）,2012年第3期.[5]张尚仁, 网络问政——公共管理的创新形式[J].云南社会科学,2010年第3期.[6]中国行政管理学会课题组, 以电子政务创新推进行政改革和政府管理创新[J].中国行政管理,2011年第11期.[7]钟冬生, 电子政务与我国的透明政府发展路径

[J].前沿,2011年第2期.[8]董新宇, 苏竣, 电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理[J].公共管理学报,2004年第11期.[9]金江军, 电子政务理论与方法[M].北京：中国人民大学出版社,2009.[10]汪玉凯，中国政府信息化与电子政府[J].信息化建设，2001(l2):4[11]金元欢，王建宇. 电子政务:现状与前景[J].信息化建设，2001(3):14-18[12]杨世运. 电子政务的发展与对策]JI.中国科技论坛，2001(4):17-22[13]彭忠益，罗辉. 电子政务:21世纪中国现代行政管理体系再造[J].高校理论战线，2003(2):57-59[14]李桃，王洗尘. 电子政务系统研究()I发展与研究现状[J].系统工程理论方法应用，2003(1)l-6[15]陈福集. 电子政务系统中面向公众的信息集成化管理与个性化服务研究田1. 合肥工业大学博士学位论文，2004.12[16]张成福. 电子化政府发展及其前景[J].中国人民大学学报，2000(3):4-12[17]王烷尘. 信息技术与电子政务(实用版) 用信息技术提高政府效率[M].北京:北方交通大学出版社，2003[18]吴敬琏. 我国电子政务的现状与问题

论电子政务与政府能力建设的关系

摘要

随着信息化的不断发展，中国传统的政府管理体制的问题日益暴露。在网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。它在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。但同时，电子政务在发展过程中也存在问题，应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从为政府改革中的电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。

关键词：电子政务 政府管理 创新

目 录

前言……………………………………..11.1研究背

景……………………………………..…………………11.2国内外研究现

状…………………………………………………11.3研究目的和意

义…………………………………………………32电子政务与政府转

型………………………………………………42.1电子政务的特点及目

标……………………………..……………42.2电子政务对政府创新的作

用..……………………..………………52.3电子政务管理与政府创新过程中出现的问题…….…………………72.4电子政务发展推动政府创新的思路和建议.83结论与建议..………………………………………………………..10参考文

献..……………………………………………………………..12

1前言

1.1研究背景

随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策，希望借此完善政府管理手段，开发政府管理资源，提升政府管理能力，带动国家信息化建设的持续发展。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。与此同时，进入信息化时代后，政府管理方式创新和电子政务业务流程的再造就结合在一起了，规范、科学、高效率和公正透明的政务流程需要通过政府管理创新和电子化来实现。政府管理方式创新与发展电子政务良好互动关系的建立，是电子政务实现对当前政府管理方式创新有效推动的坚实基础，同时也是加快促进电子政务发展的重要前提。

1.2国内外研究现状

1.2.1电子政务的国外发展现状

综观美国、英国、法国、加拿大、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多不同，但有一些新的动向值得注意：一是以用户为中心。“顾客至上”，按照用户的需求和习惯设计

政府网站，是当今世界上各个政府所遵循的基本原则。在电子政务中引进“客户关系管理”概念，可以帮助政府管理和协调与社会公众的关系，建立新的、更好的政府与企业、政府与居民的关系。二是整合系统、一站式服务的门户网站。通过一个政府的门户网站，用户可以进入到政府的所有职能部门，接受任何一

个政府部门向用户提供的服务，尤其对于需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站显得更为方便，用户不需依次面对每一个政府部门，只需要在网上完成他所需要与政府发生互动的事务。由于“一站式网站”体现了“顾客至上”、“无缝隙政府”理念，强调系统的“易操作”和服务的“易取得”，努力实现无盲点、全覆盖、全天候、高效优质的公共服务，实现与公民的双向交流及对公民要求的快速响应，因而已经成为整合电子政务平台的最佳途径。三是实行分阶段实施策略。美国、英国、加拿大、日本、欧盟都对电子政务的发展作出了系统规划，提出近期和远期的目标。电子政府从提供一般的网上信息，简单的事务处理，到建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动与服务，是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，需要分阶段实施。按照美国的规划,2005年将有35%的政府将处于第二阶段，即：发展门户网站, 把复杂的事务处理实现初步协作, 对电子政务的技术复杂程度也慢慢提高, 到2010年, 绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求, 被改造。四是注意克服“数字鸿沟”。公众是否真正接受电子政府的关键在于它能否为公众减少麻烦，带来方便，这就要求在推进电子政务时重视“网络平民化”，考虑多种接入设备，特别是普及化程度高的设备（如电视、手机），应用操作要尽可能简便。五是注重发挥市场机制的作用。当前时代发展背景下，各个国家推动电子政务发展的一个重要趋势是电子政务的市场化，各类企业和政府的结合（从经济、政治文化层面）不但促进了电子政务的发展，也推动了相关产业和经济的发展，起到了互惠共利的作用。1.2.2我国电子政务建设现状和存在问题我国政府网站建设虽然取得了较快的发展，但与发达国家相比，总体水平偏低，网上信息资源不够丰富，网站资源配置有待优化，网站互动性明显不足，信息资源如何实现共享等问题还需改进和创新。我国政府部门自成体系现象严重，部门之间互相

不沟通或者沟通能力差，从而导致跨部门应用系统变成了部门内部系统，完整的电子政务体系被条块分割成局部网络系统。这样导致政府部门的协同能力受到很大的局限限制，基本上不能够为广大人民群众提供可靠的、有保障的并且受到群众监督的电子化服务。根据当前的发展要求，中国需要进一步深化电子政务改革和发展，行政改革和业务流程再造进行结合的基础上，其发展方向为从基础设施向应用一体化的方向。具体表现为：一是实现政府办公网络内部化，实现内部信息共享，内部资源整合，内部决策支持，二是整合各种业务应用系统，加强应用系统之间的互操作性，形成一个综合全面的，只有一个对外服务窗口的政府电子政务系统。中国电子政务近期的趋势与政府改革和政府信息技术的迅猛发展有着密切的关系，电子政务在中国建设的逐步深入，取得了令人瞩目的进展和成就。电子政务作为加快政府职能转变的有效手段，规范政府行为，减少行政成本，提高行政效率，加强政府监管和服务能力，促进社会监督，创新管理，这样下来，电子政务的应用，会使政府在为人民服务过程中发挥重要的积极作用。其中值得推荐的是杭州市电子政务建设。杭州市的电子政务工作起步较早，基础较好。目前，“中国杭州”政府门户网站在Alexa 的全球网站排名中为4000多名，这是一个了不起的排名，全国政府系统网站系统中屈指可数。在计世资讯

（CCWResearch ）对全国32个省会城市及计划单列市政府网站的评估中，杭州以7.7的总体得分与广州并列，摘得了省会城市及计划单列市政府网站排名的桂冠。

1.3研究目的和意义

电子政务的发展不是简单的传统政务“大搬家”，不是简单地把传统政务搬上互联网，即告结束。笔者期望能在各位学者的研究基础上，针对发展电子政务和政府向

服务型转变这一问题进行比较全面的、系统的探讨，说明服务型政府是电子政务发展的方向和最终目的，电子政务只有在服务型政府的框架下才能真正建立和发展起来，而政府转型必定要以电子政务为手段来实现从“管理”到“服务”的转变，从而构建出一个完整的服务型政府。政府部门引进电子政务这一技术, 是和整个政府系统都有密切联系的。在电子政务的建设和发展过程中，要对政府进行全方位的改革，吸收和借鉴新公共管理理论的精髓，最终通过网络实现政府工作电子化；同时，也只有电子政务的建设和发展，才能使政府转型工作进行得更好、更彻底、更加符合知识经济时代和信息时代的新要求。电子政务的推行是实现政府职能转变的重要策略，其好坏直接关系着整个社会的运行效率和效果，对于构建透明、节约、回应性、高效政府具有十分重要的意义。本文首先阐述服务型政府和电子政务的定义及其内涵，从二者之间的关系入手，探讨电子政务环境下建设服务型政府的思路，提出了如何通过提升电子政务服务效能以促进服务型政府构建的措施，对于电子政务的推行和政府职能的转变具有一定的指导意义。

2电子政务与政府转型

2.1电子政务的特点及目标

电子政务是对传统政府形态的改造，其特点是：一、在政府业务流程优化的基础上建立一个包含各种信息资源、计算机网络软硬件、政府工作人员、公众和企业在内的完整的社会系统。二、电子政务以互联网为运行环境。具有开放性、全球性、低成本、高效率的特点。三、电子政务以政府、企业、社会公众之间的双向、及时互动为

根本动力。政府的业务活动主要围绕这三个主体展开。四、电子政务以提供优质、规范、透明、高效的公共服务为根本宗旨。在电子政务环境下，政府与企业、公众交流和互动频繁，政府能够及时掌握来自社会的需求，以保证公共服务的质量、规范、透明和高效。五、电子政务以信息和网络安全为保障。一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养。电子政务发展的目标就是要通过信息技术提高行政效率，对公众遇到的问题迅速地做出反应。信息技术在政务中的应用将打破工作的时空界限，加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率，大大减少运行成本，提高了政府的反馈速度，最终达到降低了政府的管理成本。

2.2电子政务对政府创新的作用

政府创新是指政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。江泽民同志说过:“创新是一个民族进步的灵魂”。同时，创新也是现代政府增强自身生命力的特征、过程和方法。实施电子政务是能够有效促进政府创新。它的发展，能够在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。2.2.1转变政府职能电子政务使政府的社会管理职能由责任制管理向程序化管理转变。政府的社会管理职能是政府进行的计划、组织、协调等控制活动，以解决公共问题的维护和促进共

同利益分配。电子政务系统作为一种网络技术手段，其主要目标是优化管理模式和扩大

政府的业务范围，使政府的审批和公共管理业务在网上进行，通过建立完整的、高速的、结构合理的政府电子政务网络体系，可以全面开展网上交互式办公；电子政务也有利于实现从责任制管理向程序化管理转变。2.2.2重塑业务流程政府的业务流程是政府机构行使其职能和一系列计划活动的总和。电子政务的实施，有利于打破原有职能部门的交叉分割，重塑和优化政府业务流程。在原流程的基础上，改革现有的工作程序、组织结构，对政府的工作流程进行审查和重新思考，围绕公共服务核心内容，在原流程的基础上进行清理、简化和整合，提高了行政工作水平。2.2.3简化管理程序电子政务通过互联网实现了将政府的职能直接为公众服务。通过信息网络，公众可以进行互动，相关意见和建议直接向相关职能部门反映，并与其他各职能部门共同实施解决方案。此外，政府部门可以通过信息网络及加密技术的使用，在网上发布政府文件、公告和通知等，迅速向公开政府的信息。2.2.4提高管理效益电子政务是建立在广泛的信息收集和全面把握的基础上的，为政府领导人掌握更多的信息提供了条件，因此，使其决策的自主性得以充分的发挥。提高政府管理效率关键在于提高公共服务的质量，网上办公避免了许多人为的内耗与扯皮，提高了公共服务的满意度。

2.2.5整合信息资源信息资源是指在许多地区、许多领域产生的经济和社会发展的总和。电子政务可以促进政府信息资源利用的更充分，更合理，电子政务把经济、技术、政策和法规，以及其他信息资源汇集后向社会大量提供，从而促进政府与社会沟通的同时，优化社会资源配置，提高国民经济的质量和效率。

2.3电子政务管理与政府创新过程中出现的问题

2.3.1从理念上对电子政务与政府创新还缺乏认识有的观点认为，政府部门之间职能交叉、权责不清等问题仍然存在，行政管理体制和机构改革需要做的事情很多，电子政务创新可以等一等。同时，他们对电子政务的认知尚不清楚。在这样的理念影响下，新的机构在运行上存在的信息共享不充分、协调机制不健全、权力约束不到位等问题尚未及时通过有效的电子政务技术手段予以解决。同时，电子政务本身的建设也存在一定的问题。2.3.2电子政务建设被视为一种投资行为，而不是政府管理创新电子政务需要大量的人力、物力和财力的投资，实践中，电子政务的硬件、软件、管理方面投资也非常巨大，因此投资效率和效益非常重要。但是，有的政府部门完全将电子政务建设看作一种投资，一种经济行为，而忽略了电子政务在提升公共管理和服务方面的价值，特别是政府能力建设上所能发挥的作用。于是，许多电子政务项目在硬件设施上、系统软件上进行了大量的投入，而考虑用户的需要则不够，使得有的项目变成了花架子，没有发挥实效。2.3.3技术进步与应用之间的关系亟待理顺

目前电子政务建设中技术进步与应用之间的关系没有理顺，不是应用引导技术，而是技术牵着应用的鼻子走。走入了“重技术，轻应用”的误区，先进技术不断被引进和利用，但是应用系统的适用性和可操作性并没有得到有效提升。2.3.4安全问题突出当前，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日趋突出。

2.4电子政务发展推动政府创新的思路和建议

进入信息化时代后，我国政府重视电子政务的发展，在电子政务和政府创新方面取得了一定的成就。但是在我国电子政务还处在比较初级的阶段，需要不断完善与创新，实现与政府创新同步发展。2.4.1转变电子政务发展方式，实现电子政务与大部门制改革的良性互动目前迫切需要改变传统的离散型、工程建设式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变。电子政务发展方式的转变，主要体现在建设重点、服务方式、管理方法、推进方式等方面。电子政务建设重点需要由传统的“打字机、上网机、电子文件柜”等办公自动化系统，转向民

生服务、社会管理和决策支持类信息系统; 服务方式需要从服务于部门内部科室、个别领导向服务于部门管理对象、行业管理对象乃至辖区内全体公民等转变; 管理方法需要从传统的自建自管向统一规划统筹建设转变; 推进方式需要从基本建设工程项目实施向政府预算基本支出和绩效评价转变。同时，政府的改革也加快转变电子政务发展方式，充分展现电子政务在整合提升政府公共管理和公共服务方面的价值，有助于落实大部门制改革的成果，推动大部门制改革的平

稳实施，可以满足社会各界对大部门制改革的新期待。2.4.2通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实新时期国家重大战略决策国家实施改革，其中一个重要的目的是强化公共服务，提高公共服务供给能力和水平，推进全民基本公共服务均等化，实现扩内需、促消费、调结构，加快电子政务系统的整合将有助于达成这些目标。2.4.3政府网站建设管理重点要转到扩大社会有序参与上来，加强行政服务效能评价政府网站是政府在网络空间的核心行政设施，是联系群众的重要窗口。但是一些地方政府网站仍然比较落后，有的处于爬坡阶段，有的还呈现倒退现象。这就需要从自我公开政务信息转到网民参与网站建设，从政府办事服务和政民互动开始，稳步拓展政府网站的社会互动范围和层级。区县、乡镇等基层政府网站，更应该及时掌握群众对信息公开内容的需求，鼓励基层官员与辖区网民互动，全面推动基层政务信息按需公开，以公开来推动社会问题的解决，将主要矛盾化解在基层，预防基层官员贪污腐化和公共资源分配过程中产生的腐败。2.4.4建立国家电子政务网络技术管理机构，形成网络管理纵向系统电子政务网络是新时期国家的重要基础设施，要按照全国统一、上下协同、调度有力、运行通畅的要求建立国家电子政务网络技术管理机构。国家电子政务网络建设，需要中央和地方联手联动，将网络建设和管理的技术规范落实到各个地方的网络建设当中。在国家电子政务网络管理机构和各省国家电子政务网络管理分中心之间，建立紧密的业务指导关系，加大协调力度，推行网络应用绩效考核，形成跨系统、跨地域、跨层级的国家电子政务网络纵向管理体系。

2.4.5统一互联网安全出口管理，打消电子政务网络和系统使用的安全顾虑加紧制定电子政务网络安全整体防护计划。整合各级政府部门的互联网安全出口，实行统一管理。政府网站和电子政务系统实行网络身份实名制。加快对各级政府网站实行重要信息系统安全等级保护定级。国家电子政务网络安全管理需要整体考虑，统一规划。2.4.6将电子政务建设单列政府预算科目，电子政务项目审批实行归口管理电子政务建设和管理作为政府日常工作，需要从基本建设项目支出转入公用经费基本支出和行政事业类项目支出。电子政务系统成为现代政府日常运转的必选项，将电子政务建设和管理单独列预算科目，用政府绩效管理替换工程建设绩效管理。电子政务项目审批要逐步归口到一个部门管理，防止多头并进而造成的管理不善问题。2.4.7定期开展政府信息公开条例执行情况检查，制订电子政务管理应用的法律法规框架政府要尽快建立与信息公开制度相适应的信息安全和保密制度，完善政府信息公开行政责任追究制。同时，制订电子政务管理应用的法律法规框架，逐步建立规范化管理制度，为电子政务的发展提供法律、规则的支撑。加快研究制定政府透明度评估条例、个人信息保护法、电子政府法、电子证据法、信息安全法、政府信息公开法等相关法规。

3结论与建议

现代信息技术和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都产生了重大的冲击，电子政务在

促进政府反应力，提升政府沟通效率、提高决策质量和水平、机构精简和有效运用人力

资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示了其巨大的优势。电子政务是服务型政府的一个重要内容和主要手段，电子政务在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。信息化是当今世界经济格局中最具号召力的国家发展策略，事关国家的核心竞争力。在推进信息化的进程中政府的先导作用至关重要，必然要求“电子政务”先行。在电子政务的推进普及中加快政府转型的步伐，在政府转型的过程中把电子政务建设得更加完善，二者之间相互促进，相互融合。本文首先从政府和电子政务二者之间的关系入手，探讨电子政务环境下建设政府的思路，提出了如何通过提升电子政务服务效能以促进政府的构建的措施，对电子政务的推行和政府职能的转变具有一定的指导意义。

参考文献

[1]金湘军, 电子政务背景下的公民参与和政府管理创新[J].马克思主义与现实,2010年第3期.[2]郭景涛, 电子政务与政府管理方式创新研究——基于系统建模视角[J].内蒙古大学学报(哲学社会科学版),2011年第1期.[3]杜治洲, 汪玉凯, 电子政务与中国公共服务创新[J].中国行政管理,2007年第6期.[4]张晓芳, 论电子政务环境下政府管理体制的创新[J].华中师范大学学报（人文社会科学版）,2012年第3期.[5]张尚仁, 网络问政——公共管理的创新形式[J].云南社会科学,2010年第3期.[6]中国行政管理学会课题组, 以电子政务创新推进行政改革和政府管理创新[J].中国行政管理,2011年第11期.[7]钟冬生, 电子政务与我国的透明政府发展路径

[J].前沿,2011年第2期.[8]董新宇, 苏竣, 电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理[J].公共管理学报,2004年第11期.[9]金江军, 电子政务理论与方法[M].北京：中国人民大学出版社,2009.[10]汪玉凯，中国政府信息化与电子政府[J].信息化建设，2001(l2):4[11]金元欢，王建宇. 电子政务:现状与前景[J].信息化建设，2001(3):14-18[12]杨世运. 电子政务的发展与对策]JI.中国科技论坛，2001(4):17-22[13]彭忠益，罗辉. 电子政务:21世纪中国现代行政管理体系再造[J].高校理论战线，2003(2):57-59[14]李桃，王洗尘. 电子政务系统研究()I发展与研究现状[J].系统工程理论方法应用，2003(1)l-6[15]陈福集. 电子政务系统中面向公众的信息集成化管理与个性化服务研究田1. 合肥工业大学博士学位论文，2004.12[16]张成福. 电子化政府发展及其前景[J].中国人民大学学报，2000(3):4-12[17]王烷尘. 信息技术与电子政务(实用版) 用信息技术提高政府效率[M].北京:北方交通大学出版社，2003[18]吴敬琏. 我国电子政务的现状与问题