第八期：延伸办案功能 促进制度建设---淮阴区案发单位“3+2”整改制度点评
发布时间：2012-05-18 字体:【大 中小 】 【关闭窗口】
【优秀制度点评第八期】
延伸办案功能 促进制度建设
——淮阴区案发单位“3+2”整改制度点评
如何充分发挥查办案件的治本功能，有效促进惩治成果向预防效果转化，一直是反腐倡廉建设的一个重要课题。日前，淮阴区制定出台案发单位“3+2”整改制度，以强有力的措施促进案发单位健全内控机制，提高制度效力。
该制度主要有以下三个特点：一是突出重点，指向明确。针对班子成员因违法违纪行为受到立案查处的乡镇、部门，或者一般党员干部因贪污、受贿、渎职等受到立案查处的案发单位，指向性非常明确。二是内容明确，便于执行。 “3”指的是要求案发单位开展“三个一”活动，组织一次廉政风险排查，开展一次制度执行情况自查，举办一场制度教育活动；“2”指的是区纪委向案发单位下发《制度执行情况评估书》和《制度整改通知书》，综合评估案发单位制度执行情况，督促分析整改。三是加强督促，保障落实。区纪委跟踪指导，发现问题及时纠正；对整改后仍然执行制度不力的，启动问责程序，追究相关人员责任，形成强有力的制度执行纠偏纠错机制。
附：制度全文
关于在案发单位开展“3+2”制度整改活动的通知
各乡镇党委、政府，开发区、工业新区党工委、管委会，区委各部委办、区各委办局，区直各单位：
为充分发挥查办案件的治本功效，建立健全反腐倡廉制度体系，提高制度执行力，经研究决定，在全区案发单位开展“3+2”制度整改活动，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市纪委 全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，深化制度建设，不断提高党员干部的拒腐防变能力。
二、目标任务
围绕案发单位制度整改工作，进一步强化党员干部特别是领导干部的制度意识，不断提高反腐倡廉制度建设的针对性和实效性，强化制度执行力，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
三、活动对象
以下案发单位应纳入整改范围：
1、乡镇、部门领导班子成员因违法违纪行为受到立案查处的；
2、一般党员干部因贪污、受贿、渎职等违法违纪行为受到立案查处，区纪委监察局认为有必要进行制度整改的。
四、工作措施
“3+2” 制度整改活动，“3”指的是案发单位开展“三个一”活动，即：组织一次廉政风险排查活动，开展一次制度执行情况自查活动，组织一场制度教育活动，深入查找自身存在问题。“2”指的是区纪委监察局向案发单位下发“二书”，即：制度执行情况评估书和制度整改通知书。
（一）案发单位开展“三个一”活动
1、组织廉政风险排查活动。廉政风险是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。案发单位要突出重点岗位、薄弱环节，采取自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式，组织党员干部和职工认真排查廉政风险。对排查出的各类廉政风险，要逐一登记，累积记录，归类汇总，动态管理，建立廉政风险“问题库”，形成廉政风险排查表（见附录1），报区纪委监察局。
2、开展制度执行情况自查活动。案发单位要围绕制度执行是否到位、对违反制度的行为处理追究是否到位、制度执行长效机制是否建立、制度执行效果如何、制度执行情况群众满意度如何等，开展一次自查。按照领导班子、中层业务科室和人、财、物权集中的重点、热点岗位三个层次，通过召开座谈会、剖析典型案件、发征求意见表等形式，自查存在的突出问题，进行自我纠正。活动结束后，要形成一份自查报告，报区纪委监察局。
3、举办制度教育活动。以“增强党员干部遵纪守法自觉性”为目标，深入举办制度教育活动。通过邀请专家作专题讲座、组织专题学习、开展警示教育、组织党政纪条规考试等形式，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识，牢固树立严格按照制度办事的观念。
（二）区纪委监察局向案发单位下发“二书”
1、制度建设及执行情况评估书。根据案发单位上报的廉政风险排查表和制度执行情况自查报告，结合查办案件中发现的问题，对案发单位制度建设及执行情况进行一次全面评估，形成评估书（见附录2），下发到案发单位。
2、制度整改通知书。根据制度建设及执行情况评估书和群众的信访举报，对案发单位存在的重点问题进行核查，形成制度整改通知书（见附录3）并下发，要求案发单位在规定期限内建立健全内控机制，完善相应制度，并抓好制度落实。
四、相关要求
案发单位要充分认识推行案后制度整改“3+2”活动的的重要性和必要性，认真查找问题，扎实进行整改，确保工作实效，同时，要及时将整改情况反馈区纪委监察局。各乡镇、各部门主要负责同志要牢固树立制度意识，带头学习制度，严格执行制度，为制度执行营造良好氛围。区纪委监察局将加强对活动的督促和指导，发现问题及时纠正，对整改后仍然执行制度不力的，要严格问责，追究相关责任人的责任。
附：1、案发单位主要廉政风险排查一览表（略）
2、案发单位制度建设及执行情况评估书（略）
3、案发单位制度整改通知书（略）
中共淮阴区纪律检查委员会
淮安市淮阴区监察局
2012年4月23日
第八期：延伸办案功能 促进制度建设---淮阴区案发单位“3+2”整改制度点评
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【优秀制度点评第八期】
延伸办案功能 促进制度建设
——淮阴区案发单位“3+2”整改制度点评
如何充分发挥查办案件的治本功能，有效促进惩治成果向预防效果转化，一直是反腐倡廉建设的一个重要课题。日前，淮阴区制定出台案发单位“3+2”整改制度，以强有力的措施促进案发单位健全内控机制，提高制度效力。
该制度主要有以下三个特点：一是突出重点，指向明确。针对班子成员因违法违纪行为受到立案查处的乡镇、部门，或者一般党员干部因贪污、受贿、渎职等受到立案查处的案发单位，指向性非常明确。二是内容明确，便于执行。 “3”指的是要求案发单位开展“三个一”活动，组织一次廉政风险排查，开展一次制度执行情况自查，举办一场制度教育活动；“2”指的是区纪委向案发单位下发《制度执行情况评估书》和《制度整改通知书》，综合评估案发单位制度执行情况，督促分析整改。三是加强督促，保障落实。区纪委跟踪指导，发现问题及时纠正；对整改后仍然执行制度不力的，启动问责程序，追究相关人员责任，形成强有力的制度执行纠偏纠错机制。
附：制度全文
关于在案发单位开展“3+2”制度整改活动的通知
各乡镇党委、政府，开发区、工业新区党工委、管委会，区委各部委办、区各委办局，区直各单位：
为充分发挥查办案件的治本功效，建立健全反腐倡廉制度体系，提高制度执行力，经研究决定，在全区案发单位开展“3+2”制度整改活动，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市纪委 全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，深化制度建设，不断提高党员干部的拒腐防变能力。
二、目标任务
围绕案发单位制度整改工作，进一步强化党员干部特别是领导干部的制度意识，不断提高反腐倡廉制度建设的针对性和实效性，强化制度执行力，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
三、活动对象
以下案发单位应纳入整改范围：
1、乡镇、部门领导班子成员因违法违纪行为受到立案查处的；
2、一般党员干部因贪污、受贿、渎职等违法违纪行为受到立案查处，区纪委监察局认为有必要进行制度整改的。
四、工作措施
“3+2” 制度整改活动，“3”指的是案发单位开展“三个一”活动，即：组织一次廉政风险排查活动，开展一次制度执行情况自查活动，组织一场制度教育活动，深入查找自身存在问题。“2”指的是区纪委监察局向案发单位下发“二书”，即：制度执行情况评估书和制度整改通知书。
（一）案发单位开展“三个一”活动
1、组织廉政风险排查活动。廉政风险是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。案发单位要突出重点岗位、薄弱环节，采取自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式，组织党员干部和职工认真排查廉政风险。对排查出的各类廉政风险，要逐一登记，累积记录，归类汇总，动态管理，建立廉政风险“问题库”，形成廉政风险排查表（见附录1），报区纪委监察局。
2、开展制度执行情况自查活动。案发单位要围绕制度执行是否到位、对违反制度的行为处理追究是否到位、制度执行长效机制是否建立、制度执行效果如何、制度执行情况群众满意度如何等，开展一次自查。按照领导班子、中层业务科室和人、财、物权集中的重点、热点岗位三个层次，通过召开座谈会、剖析典型案件、发征求意见表等形式，自查存在的突出问题，进行自我纠正。活动结束后，要形成一份自查报告，报区纪委监察局。
3、举办制度教育活动。以“增强党员干部遵纪守法自觉性”为目标，深入举办制度教育活动。通过邀请专家作专题讲座、组织专题学习、开展警示教育、组织党政纪条规考试等形式，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识，牢固树立严格按照制度办事的观念。
（二）区纪委监察局向案发单位下发“二书”
1、制度建设及执行情况评估书。根据案发单位上报的廉政风险排查表和制度执行情况自查报告，结合查办案件中发现的问题，对案发单位制度建设及执行情况进行一次全面评估，形成评估书（见附录2），下发到案发单位。
2、制度整改通知书。根据制度建设及执行情况评估书和群众的信访举报，对案发单位存在的重点问题进行核查，形成制度整改通知书（见附录3）并下发，要求案发单位在规定期限内建立健全内控机制，完善相应制度，并抓好制度落实。
四、相关要求
案发单位要充分认识推行案后制度整改“3+2”活动的的重要性和必要性，认真查找问题，扎实进行整改，确保工作实效，同时，要及时将整改情况反馈区纪委监察局。各乡镇、各部门主要负责同志要牢固树立制度意识，带头学习制度，严格执行制度，为制度执行营造良好氛围。区纪委监察局将加强对活动的督促和指导，发现问题及时纠正，对整改后仍然执行制度不力的，要严格问责，追究相关责任人的责任。
附：1、案发单位主要廉政风险排查一览表（略）
2、案发单位制度建设及执行情况评估书（略）
3、案发单位制度整改通知书（略）
中共淮阴区纪律检查委员会
淮安市淮阴区监察局
2012年4月23日