关于健全干部作风建设以形成长效机制的思考
“好雨知时节，当春乃发生”，为了深入贯彻学习胡锦涛
总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强干部的作风建设，市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，在全市开展“作风建设年”活动。这是形势发展的需要，也是率先实现第三次跨越的行动证明，具有重要的现实意义和深远的历史意义。自改革开放以来，我市经济出现翻天覆地的变化，在经济发展的同时，各种深层次形形色色的问题也随之出现，其中干部的作风问题是比较典型的一个大问题。针对这一问题，如何利用有效载体，通过各种措施，利用多种途径加强干部作风建设，本人结合多年来在机关和乡镇的工作体会，初步探讨如何加强干部作风建设，如何健全干部作风建设形成长效机制的问题。
一、当前干部作风的现状
党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向
背，关系党和国家的生死存亡。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”而党的形象是通过各级政府和职能部门干部的一言一行、一举一动来体现的，概括起来有以下几个问题：
1、学习不够深入，思想作风飘浮。
当前干部对理论学习缺乏主动性、系统性，一些干部重
视学历教育，忽视理论学习；有的干部迫于学习制度的约束参加例会学习，但利用业余时间学习党的各项理论知识的自觉性不高，理论学习不到位导致党性修养不高，政治思想作风不实，平时工作中强调个人利益多，维护集体利益少；一些干部开展工作不够大胆，有明哲保身、事不关己、高高挂起的思想，对身边发生的不良行为不敢批评制止，怕得罪人，担心批评多会影响同志关系，不利于工作开展；有的干部对工作缺乏强烈的事业心和责任感，乐衷于安逸舒适的个人生活，把个人利益摆在国家利益、集体利益之上，在执行硬性任务遇到困难和挫折时，容易产生畏难情绪；有些干部在自身要求上也是标准不一，甚至一些干部还明显存在精神萎靡的现象；有的同志发牢骚、讲怪话，不负责任地讲小道消息、私下议论，对上级决策评头论足，吃吃喝喝、拉拉扯扯、拉帮结派，搞小区域、小团体等庸俗作风依然存在，组织纪律观念与干部作风建设要求不适应。
2、联系群众不够，问题解决不力。
很多干部公仆意识淡化，深入群众不够，下村多入户少，
不关心群众疾苦，不了解社情民意，不帮助群众解决实际困难和问题；经常出现“四个轮子转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，下午回机关。”工作中强调客观的多，主观上深入分析得不够，对发展中存在的困难和问题片面地强调客观条件的限制，而
不是从主观上去理性思考经济社会发展中出现的一些新情况、新形势。运用理论和经验分析新情况、解决新问题的水平还不够高，工作缺乏主动性、创造性。
3、制度建设不全，工作分工不会理。
制度建设跟不上发展的速度，例如现行各种推荐制度，
导致各种拉帮结派及搞小区域、小团体的现象愈演愈烈。现行有很多机关干部对已制定的制度执行不严，例如在上下班制度上总有少数几个同志存在自由散慢现象，“不在岗、不在位、不在状态”等“三不在”现象一定程度上还存在。再如在廉洁从政制度上，有的干部平时还有“吃拿卡要”的现象；个别同志上班办私事，甚至有个别同志在生活作风上不注意小节，以致在群众中造成不良影响。干部分工不明确，导致干部之间存在“忙的忙死，闲的闲死”现象，有的干部工作量较大，连周末的时间都放进去还不够用，有的干部工作量小，相对轻松，连正常上班的时间都安排不满工作。不合理的分工影响到个人潜能和效力的发挥，从而影响整体效能发挥。
4、创新意识不强，工作得过且过。
有的干部难以从实际出发，只会照搬他人经验；有的干
部满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造地开展工作，做一天和尚撞一天钟。工作中缺乏主动性、创造性，要么凭上级红头文件行事，要么凭经验和惯例做事，靠上级给钱给物办事，等上级拍板表态干事。
二、干部作风存在问题的主要原因
分析这些问题存在的原因，我认为主要有以下几点：
1、思想作风建设还没有落到实处。
各种活动都流于形式，思想作风建设是第一位这一根本
问题还没有解决好，研究新情况、解决新问题的紧迫感还不强，“发展是第一要务”的观点树立不够牢，以干部作风建设的“软实力”激发城市“硬实力”的意识不强，直接影响思想作风建设这一首要问题。
2、部分干部缺乏党性修养和党性锻炼。
在改革开放呈现出“四个多样化”的新形势下，共产党员
的党性修养遇到了前所未有的新课题、新挑战，党员干部始终如一、言行一致地做到全心全意为人民服务，并不是一件容易的事情，干部缺乏理论修养、思想修养、政治修养、作风修养、道德修养和文化修养，这些都直接影响了自身的作风建设。
3、没有将作风建设与其他工作很好地结合。
作风建设要取得成效必须做到“虚攻实做”，要紧紧与实
际工作相结合，“如何以作风建设促进各项工作的开展？如何以现实发展的重大问题为切入点抓好作风建设？”等，对这一系列的问题我们缺乏深入研究，使得转变作风的工作人为地孤立起来，作风建设明显滞后。
三、解决干部作风建设中存在问题的措施
唐代诗人杜牧在《阿房宫赋》中写道：“灭六国者，六国
也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。”一个政权的兴衰，最根本的原因在于自身，政权如此，我们每个人也是这样，“孽由心生”。因此，上述问题的存在，直接影响到作风建设的成效，影响到基层政府的整体形象，若不引起重视，尽快解决，将会影响经济社会的又好又快发展，成为率先实现“第三次跨越”的绊脚石。我认为要想使干部作风建设取得长效机制，要着重提高干部队伍整体综合素质，要教育干部对事业充满信心，对工作高度负责，对自己严格要求，以自身的实际行动，树立党和国家及干部本人良好的形象，主要应着重抓好以下几个方面：
1、加强学习，在强化教育中加强干部作风建设。
首先要通过抓好理论学习，解决好思想作风建设和学风
问题，解决党员干部的党性修养和党性锻炼问题，打牢促使干部作风建设形成长效机制的基础，做到抓根本，经常抓。要发挥教育的基础性作用，利用各种载体抓好干部作风教育，增强党员干部廉洁自律和法纪的意识；教育内容要切合实际，紧扣党员干部作风建设方面存在的问题，分层次施教；要采取形式多样、经常性的教育，进行正反典型举例、廉政谈话、诫勉谈话等多种形式，不断提高教育的针对性和实效性。
要把学习重要论述与加强世界观改造和党性修养紧密
联系起来，把学习贯彻十七大精神与加强执政能力建设紧密联系起来，把学习贯彻温州及我市的党代会精神与构建社会主义和谐社会的行动紧密联系起来。从新形势与任务的要求上充分认识加强干部作风建设的重大意义，打牢加强作风建设的思想道德基础，进一步增强抓好干部作风建设的自觉性，为促使干部作风建设形成长效机制筑牢强大的思想防线。
2、坚持创新，在办实事、建设服务型政府过程中强化
干部作风建设。
加强作风建设要体现在为基层、为群众多办实事、办好
事的过程中，要引导广大干部把求真务实的作风作为建功立业之本，多做那些默默无闻、但有利于谋发展、促振兴的事；多做一些虽然领导不易看到、不易听到，但基层和群众十分欢迎的事；多做一些虽然无益于个人扬名出彩，但对建设社会主义和谐社会很有好处的事。当前特别是社会主义新农村建设，我们要通过办实事活动，加强与农村的联系，密切与群众的关系，进一步发扬密切联系群众的作风，多发现问题，多办实事、好事，做群众的贴心人。在办实事的过程中促使干部作风建设长效机制的形成，寓规范、管理于服务之中。
3、在健全制度建设的过程中，促使干部作风建设长效
机制的形成。
要把干部作风容易出现漏洞和产生问题的关键点作为
制度建设的重点，针对存在的问题进一步完善决策程序、决策评价、民主监督、政务公开、党务公开、选人用人和财政管理等制度，推进决策的科学化和民主化，防范人、财、物管理中以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生。在落实岗位责任制过程中，不断完善表彰奖励先进、批评处罚后进的制度和机制，激励干部勤奋工作，努力提高工作水平和办事效率。对于政绩突出、素质好的干部要大胆提拔予以使用，不受条条框框的限制，对工作不勤、作风不实、为政不廉的干部要严肃批评教育，及时处理，从制度上促使干部作风建设长效机制的形成。
4、强化素质是干部作风建设形成长效机制的根本要求。
要始终坚持把“强素质、树形象”作为作风建设的基本要
求。把思想作风建设目标与工作目标有机结合起来，要继续深入开展“树干部良好形象”专项活动，从工作、品行方面入手，树立公仆形象，发挥好广大党员干部的示范带头作用。要把廉政建设作为作风建设的重要方面，彻底摆脱干部热衷于麻将扑克、挑灯夜战、乌烟瘴气的局面；摆脱沉醉于酒桌应酬、面红赤身、疯疯癫癫的局面；摆脱痴迷于灯红酒绿、天昏地暗、不知年月的局面。以党员的良好形象为干部思想作风作示范，从而保证多项工作“高效、务实、廉洁、文明”，从根本上促使干部作风建设长效机制的形成。
5、加强监督是促进作风建设形成长效机制的有效保障。
“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常泼点冷水、常
听点逆耳之言，方能使头脑保持清醒。一是要加强对党员领导干部的监督，坚持思想汇报、谈话提醒、述职述廉和巡查等制度。二是要扩大监督范围，拓宽视野。发现问题要及时指出并加以纠正，对突出问题要严肃批评、谈话告诫。三是要加大监督力度，规范行政行为，严肃追究由于作风不实、办事拖拉推诿、行政不作为等造成的问题。对干部的消极现象要及时纠正，对危害机关作风、损害党和政府形象的极少数人要坚决严肃查处。四是要强化公众监督意识。进一步建立健全、公开、透明、高效、规范的政务公开体系和监督体系，保障群众的知情权、参与权、监督权。五是要积极推进决策民主化、科学化。在制定政策、决定重大事项时要广泛地听取意见。六是要不断扩大群众参与面，从各个层面上促使作风建设长效机制的形成，促进作风的根本转变。
乐清市旧村改造指挥部党组成员 倪建辉
关于健全干部作风建设以形成长效机制的思考
“好雨知时节，当春乃发生”，为了深入贯彻学习胡锦涛
总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强干部的作风建设，市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，在全市开展“作风建设年”活动。这是形势发展的需要，也是率先实现第三次跨越的行动证明，具有重要的现实意义和深远的历史意义。自改革开放以来，我市经济出现翻天覆地的变化，在经济发展的同时，各种深层次形形色色的问题也随之出现，其中干部的作风问题是比较典型的一个大问题。针对这一问题，如何利用有效载体，通过各种措施，利用多种途径加强干部作风建设，本人结合多年来在机关和乡镇的工作体会，初步探讨如何加强干部作风建设，如何健全干部作风建设形成长效机制的问题。
一、当前干部作风的现状
党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向
背，关系党和国家的生死存亡。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”而党的形象是通过各级政府和职能部门干部的一言一行、一举一动来体现的，概括起来有以下几个问题：
1、学习不够深入，思想作风飘浮。
当前干部对理论学习缺乏主动性、系统性，一些干部重
视学历教育，忽视理论学习；有的干部迫于学习制度的约束参加例会学习，但利用业余时间学习党的各项理论知识的自觉性不高，理论学习不到位导致党性修养不高，政治思想作风不实，平时工作中强调个人利益多，维护集体利益少；一些干部开展工作不够大胆，有明哲保身、事不关己、高高挂起的思想，对身边发生的不良行为不敢批评制止，怕得罪人，担心批评多会影响同志关系，不利于工作开展；有的干部对工作缺乏强烈的事业心和责任感，乐衷于安逸舒适的个人生活，把个人利益摆在国家利益、集体利益之上，在执行硬性任务遇到困难和挫折时，容易产生畏难情绪；有些干部在自身要求上也是标准不一，甚至一些干部还明显存在精神萎靡的现象；有的同志发牢骚、讲怪话，不负责任地讲小道消息、私下议论，对上级决策评头论足，吃吃喝喝、拉拉扯扯、拉帮结派，搞小区域、小团体等庸俗作风依然存在，组织纪律观念与干部作风建设要求不适应。
2、联系群众不够，问题解决不力。
很多干部公仆意识淡化，深入群众不够，下村多入户少，
不关心群众疾苦，不了解社情民意，不帮助群众解决实际困难和问题；经常出现“四个轮子转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，下午回机关。”工作中强调客观的多，主观上深入分析得不够，对发展中存在的困难和问题片面地强调客观条件的限制，而
不是从主观上去理性思考经济社会发展中出现的一些新情况、新形势。运用理论和经验分析新情况、解决新问题的水平还不够高，工作缺乏主动性、创造性。
3、制度建设不全，工作分工不会理。
制度建设跟不上发展的速度，例如现行各种推荐制度，
导致各种拉帮结派及搞小区域、小团体的现象愈演愈烈。现行有很多机关干部对已制定的制度执行不严，例如在上下班制度上总有少数几个同志存在自由散慢现象，“不在岗、不在位、不在状态”等“三不在”现象一定程度上还存在。再如在廉洁从政制度上，有的干部平时还有“吃拿卡要”的现象；个别同志上班办私事，甚至有个别同志在生活作风上不注意小节，以致在群众中造成不良影响。干部分工不明确，导致干部之间存在“忙的忙死，闲的闲死”现象，有的干部工作量较大，连周末的时间都放进去还不够用，有的干部工作量小，相对轻松，连正常上班的时间都安排不满工作。不合理的分工影响到个人潜能和效力的发挥，从而影响整体效能发挥。
4、创新意识不强，工作得过且过。
有的干部难以从实际出发，只会照搬他人经验；有的干
部满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造地开展工作，做一天和尚撞一天钟。工作中缺乏主动性、创造性，要么凭上级红头文件行事，要么凭经验和惯例做事，靠上级给钱给物办事，等上级拍板表态干事。
二、干部作风存在问题的主要原因
分析这些问题存在的原因，我认为主要有以下几点：
1、思想作风建设还没有落到实处。
各种活动都流于形式，思想作风建设是第一位这一根本
问题还没有解决好，研究新情况、解决新问题的紧迫感还不强，“发展是第一要务”的观点树立不够牢，以干部作风建设的“软实力”激发城市“硬实力”的意识不强，直接影响思想作风建设这一首要问题。
2、部分干部缺乏党性修养和党性锻炼。
在改革开放呈现出“四个多样化”的新形势下，共产党员
的党性修养遇到了前所未有的新课题、新挑战，党员干部始终如一、言行一致地做到全心全意为人民服务，并不是一件容易的事情，干部缺乏理论修养、思想修养、政治修养、作风修养、道德修养和文化修养，这些都直接影响了自身的作风建设。
3、没有将作风建设与其他工作很好地结合。
作风建设要取得成效必须做到“虚攻实做”，要紧紧与实
际工作相结合，“如何以作风建设促进各项工作的开展？如何以现实发展的重大问题为切入点抓好作风建设？”等，对这一系列的问题我们缺乏深入研究，使得转变作风的工作人为地孤立起来，作风建设明显滞后。
三、解决干部作风建设中存在问题的措施
唐代诗人杜牧在《阿房宫赋》中写道：“灭六国者，六国
也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。”一个政权的兴衰，最根本的原因在于自身，政权如此，我们每个人也是这样，“孽由心生”。因此，上述问题的存在，直接影响到作风建设的成效，影响到基层政府的整体形象，若不引起重视，尽快解决，将会影响经济社会的又好又快发展，成为率先实现“第三次跨越”的绊脚石。我认为要想使干部作风建设取得长效机制，要着重提高干部队伍整体综合素质，要教育干部对事业充满信心，对工作高度负责，对自己严格要求，以自身的实际行动，树立党和国家及干部本人良好的形象，主要应着重抓好以下几个方面：
1、加强学习，在强化教育中加强干部作风建设。
首先要通过抓好理论学习，解决好思想作风建设和学风
问题，解决党员干部的党性修养和党性锻炼问题，打牢促使干部作风建设形成长效机制的基础，做到抓根本，经常抓。要发挥教育的基础性作用，利用各种载体抓好干部作风教育，增强党员干部廉洁自律和法纪的意识；教育内容要切合实际，紧扣党员干部作风建设方面存在的问题，分层次施教；要采取形式多样、经常性的教育，进行正反典型举例、廉政谈话、诫勉谈话等多种形式，不断提高教育的针对性和实效性。
要把学习重要论述与加强世界观改造和党性修养紧密
联系起来，把学习贯彻十七大精神与加强执政能力建设紧密联系起来，把学习贯彻温州及我市的党代会精神与构建社会主义和谐社会的行动紧密联系起来。从新形势与任务的要求上充分认识加强干部作风建设的重大意义，打牢加强作风建设的思想道德基础，进一步增强抓好干部作风建设的自觉性，为促使干部作风建设形成长效机制筑牢强大的思想防线。
2、坚持创新，在办实事、建设服务型政府过程中强化
干部作风建设。
加强作风建设要体现在为基层、为群众多办实事、办好
事的过程中，要引导广大干部把求真务实的作风作为建功立业之本，多做那些默默无闻、但有利于谋发展、促振兴的事；多做一些虽然领导不易看到、不易听到，但基层和群众十分欢迎的事；多做一些虽然无益于个人扬名出彩，但对建设社会主义和谐社会很有好处的事。当前特别是社会主义新农村建设，我们要通过办实事活动，加强与农村的联系，密切与群众的关系，进一步发扬密切联系群众的作风，多发现问题，多办实事、好事，做群众的贴心人。在办实事的过程中促使干部作风建设长效机制的形成，寓规范、管理于服务之中。
3、在健全制度建设的过程中，促使干部作风建设长效
机制的形成。
要把干部作风容易出现漏洞和产生问题的关键点作为
制度建设的重点，针对存在的问题进一步完善决策程序、决策评价、民主监督、政务公开、党务公开、选人用人和财政管理等制度，推进决策的科学化和民主化，防范人、财、物管理中以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生。在落实岗位责任制过程中，不断完善表彰奖励先进、批评处罚后进的制度和机制，激励干部勤奋工作，努力提高工作水平和办事效率。对于政绩突出、素质好的干部要大胆提拔予以使用，不受条条框框的限制，对工作不勤、作风不实、为政不廉的干部要严肃批评教育，及时处理，从制度上促使干部作风建设长效机制的形成。
4、强化素质是干部作风建设形成长效机制的根本要求。
要始终坚持把“强素质、树形象”作为作风建设的基本要
求。把思想作风建设目标与工作目标有机结合起来，要继续深入开展“树干部良好形象”专项活动，从工作、品行方面入手，树立公仆形象，发挥好广大党员干部的示范带头作用。要把廉政建设作为作风建设的重要方面，彻底摆脱干部热衷于麻将扑克、挑灯夜战、乌烟瘴气的局面；摆脱沉醉于酒桌应酬、面红赤身、疯疯癫癫的局面；摆脱痴迷于灯红酒绿、天昏地暗、不知年月的局面。以党员的良好形象为干部思想作风作示范，从而保证多项工作“高效、务实、廉洁、文明”，从根本上促使干部作风建设长效机制的形成。
5、加强监督是促进作风建设形成长效机制的有效保障。
“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常泼点冷水、常
听点逆耳之言，方能使头脑保持清醒。一是要加强对党员领导干部的监督，坚持思想汇报、谈话提醒、述职述廉和巡查等制度。二是要扩大监督范围，拓宽视野。发现问题要及时指出并加以纠正，对突出问题要严肃批评、谈话告诫。三是要加大监督力度，规范行政行为，严肃追究由于作风不实、办事拖拉推诿、行政不作为等造成的问题。对干部的消极现象要及时纠正，对危害机关作风、损害党和政府形象的极少数人要坚决严肃查处。四是要强化公众监督意识。进一步建立健全、公开、透明、高效、规范的政务公开体系和监督体系，保障群众的知情权、参与权、监督权。五是要积极推进决策民主化、科学化。在制定政策、决定重大事项时要广泛地听取意见。六是要不断扩大群众参与面，从各个层面上促使作风建设长效机制的形成，促进作风的根本转变。
乐清市旧村改造指挥部党组成员 倪建辉