我国基础教育发展状况及改革趋势
吴霓
教育部中国教科院教育政策研究中心主任
各位学员大家好，我是教育部中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓。今天我给大家讲述的内容是我国基础教育发展状况及改革趋势。我国基础教育发展状况及改革趋势这一讲涉及到四个方面的内容。大家都知道，基础教育是我国教育的一个非常重要的阶段，基础教育的发展好坏关系到我国各级各类教育发展的质量和未来。下面我给大家就相关内容进行一个讲述。
一、我国基础教育概况
首先我给大家介绍我国基础教育的一些基本概况，我国基础教育包括这样几个方面。一个方面是幼儿教育，另外一个方面是小学教育，再一个方面是普通中等教育。
截止到2010年，我国基础教育发展的基本概况有这样一些数据。截止到2010年我国共有幼儿园15.04万所，在园的幼儿包括学前班有2976.67万人，学生教育的毛入园率达到56.6%。我们国家基础教育另外一个方面就是小学教育，截止到2010年全国共有小学25.74万所，在校小学生有9940.70万人，小学学龄儿童净入学率达到99.70%。基础教育的另外一个学段是初中，我们国家在截止到2010年，初中学校有5.49万所，其中包括职业初中0.01万所，在校初中生279.33万人，初中阶段的毛入学率达到了100.1%，初中毕业生升学率达到87.5%。
另外我国共有特殊教育学校1706所，在校生42.56万人。再一个高中阶段教育，高中阶段包括包括普通高中、成人高中、中等职业学校，共有学校2.86万所，在校学生4677.34万人，高中阶段毛入学率达到82.5%。这是我简单的给大家介绍一下我国基础教育目前从幼儿教育、小学教育、初中、高中大概的一个情况，这个数据是截止到2010年的数据。
（一）我国基础教育管理体制
我给大家介绍一下我们国家的基础教育管理体制是一个什么样的类型？我国基础教育的管理体制实行的是在国家宏观指导下，主要由地方负责、分级管理的体制。这样一个分级管理的体制它有这样几个方面，一个从中央也就是我们国家的中央主管部门就是教育部，教育部的职责就是：负责制定有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划和基本学制；设立用于补助贫困地区、民族地区、师范教育的专项基金；对地方教育部门工作进行监督指
导等等，这是教育部的职责。
分级管理的第二个就是省级人民政府，省级政府它的职责是负责本地区基础教育的实施工作，包括制定本地区基础教育发展规划和中小学教学计划，组织对本地区义务教育的评估和验收；建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项基金；对县级财政教育事业费有困难的地区给予补助等等，那么这是分级管理的第二个层级省级政府。
分级管理的第三个层级也就是我们的最基层的县以及县级市和县级的区等这样的人民政府，那么县、市、区及人民政府组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等等。这是我们国家分级管理的3个层级。
同时我们在政府负责的这样一个管理体制下，国家还鼓励社会各界共同参与中小学(幼儿园)的办学及管理，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。倡导中小学校（幼儿园）同附近的企事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界关心，支持学校建设。刚才给大家介绍的是我们国家的基础教育管理体制的形态。
（二）我国幼儿教育概况
第二个方面，我们介绍我们国家基础教育其中的一个环节就是幼儿教育。幼儿教育是中国教育事业的重要组成部分，也是我国基础教育的最起始阶段。
它的形式在城市是以幼儿园为主，有三年制的，也有一年或两年制的；在时间上来说有全日制的，也有半日制、寄宿制、计时制的。幼儿教育在农村则以学前幼儿班为主要形式，所以现在我们国家在广大的农村，学前幼儿班是幼儿教育的一个主要形式，同时在农村还有一些季节性幼儿园。在我国的老、少、边、穷地区，除正规教育外，还有幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导站、“大篷车”服务等灵活多样的非正规教育形式。
目前幼儿教育的发展在我国大中城市基本普及了幼儿教育，但是在边远、贫困和少数民族地区的幼儿教育还是处于薄弱的环节，这是给大家介绍的基础教育的第一个类型幼儿教育。
（三）我国中小学教育概况
基础教育的第二类型就是中小学教育，我国的中小学教育它分为小学、初级中学、高级中学三个阶段，这三个阶段加起来共12年。小学有5年制的和6年制的，5年制的小学占总数的35%左右，6年制的小学占65%左右，目前6年制的小学比5年制的小学要多一些。
我国的初中多数为3年制的初中，还有极少数的4年制的初中，大概有98%的初中生在3年制的学校，所以4年制的初中学生数比较少一些。小学和初中加起来一共9年，也就是我们所说的义务教育，我国的义务教育是包括小学和初中，这九年教育阶段属于义务教育阶段。普通高中的学制是3年，目前普通高中还没有纳入义务教育范畴。中小学教育里面有这样几个方面要给大家介绍一下。
刚才我们讲到了义务教育是小学加初中三年，我们基础教育的管理体制里面，中小学教育第一个方面也就是我们要实施义务教育。实施义务教育，我国在1986年颁布了《中华人民共和国义务教育法》，自从这个义务教育法颁布之后，各级政府依法实施九年义务教育并取得了显著的成绩。截至2010年底，全国2856个县（市、区）全部实现“两基”，全国“两基”人口覆盖率达到100%。同时，中国政府也非常重视农村贫困地区、民族地区的普及义务教育工作。目前我国农村义务教育管理体制实行“在国务院领导下，由地方负责，分级管理，以县为主”的体制。
中小学教育的第二个方面，教学工作，中小学教育的教学工作有这样一些内容。一个是学期，中小学每个学年分为两个学期。小学全年教学时间为38周，机动时间1周，节假日13周。初中全年教学时间为39周，机动时间1周，节假日12周。高中全年教学时间40周，机动时间1-2周，节假日10-11周。中小学实行一周5天授课制。
我们的法律规定凡年满6周岁的儿童均可就近入小学学习，条件不具备的地区可推迟到7周岁入学。已基本普及初中义务教育的地方，小学毕业生可免试就近升入初中学习。初中毕业生升高中阶段学习，要经过地方教育行政部门组织的统一考试，也就是我们所说的中考，成绩合格，方可升入高中阶段学习。这是我们给大家是介绍的中小学教育的实施义务教育和教学工作。
（四）我国中小学的德育工作
基础教育的概况第四个方面也就是中小学的德育工作，中小学的德育即对学生进行政治、思想、道德以及心理品质教育。我国目前颁布了《中小学德育工作规程》、《小学德育纲要》、《中学德育大纲》，明确规定了小学、中学各阶段的德育目标、教育内容和基本要求，以及德育原则、途径和实施办法等，体现了国家对中小学生思想、品德、心理品质和政治素质的基本要求。
此外，通过劳动和劳动技术教育，培养学生正确的劳动观念、良好的劳动习惯以及热爱劳动的态度和生活自理能力，使学生掌握一些生产劳动的基础知识和基本技能。这是德育工
作的一些简要内容。
（五）我国中小学的校外教育
我国基础教育的概况第五个方面也就是中小学的校外教育，中小学的校外教育是在教育、文化、体育、工会、共青团、妇联和科协等部门齐抓共管、共同配合下，与有关部委共同进行的。校外教育坚持学校、社会、家庭三结合的原则，努力发挥少年儿童校外教育机构的独特教育功能。广大中小学生在课后走出校门后，可以到少年宫、少年之家、青少年科技馆、儿童少年活动中心等活动场所进行各种科学、文化娱乐活动。
校外教育它主要是根据学生的年龄特点、兴趣爱好开展丰富的课外活动。比如说文艺汇演、体育训练、航空、航海和各种车辆模型竞赛、科技小发明、小创作、小制作竞赛以及各种夏令营、冬令营等等，通过活动陶冶情操，培养意志品质。校外教育是我国基础教育非常重要的一环。
（六）我国中小学的教材建设
基础教育的概况给大家介绍第六个方面也就是中小学的教材建设，中小学的教材建设是中小学教育非常重要的一个方面。我国建立了中小学教材审查制度，国家规定的必修课教材（劳动、劳技教材除外），都要由全国中小学教材审定委员会从思想性、科学性、教学适应性等方面进行审查。审查通过后，才能供各地教育部门选用。地方教材由省级中小学教材审查委员会负责审查，审查通过后在本省范围内选用。
新中国成立以来，基础教育课程和教材先后进行了8次较大规模的改革。2001年2月，国务院批准《基础教育课程改革纲要》，这个纲要的颁布标志着我国第8次基础教育课程改革全面启动。目前新课程改革推进“一纲多本”的教材政策，结束了“一个大纲，一套教材”的历史。九年义务教育课本的版本出现了人教版、沪教版、北师大版、苏教版、冀教版等不同的版本。
同时课程改革还建立了国家、地方、学校三级课程管理的政策，所以目前我们可以看到地方不同、学校不同，课本也不同。各级教材首次出现百花齐发、百家争鸣的新局面。这是我给大家讲述的第一个方面的内容也就是我国基础教育的概况。
二、我国基础教育改革进程
（一）改革开放以来中国基础教育重大政策演变
下面我给大家介绍我国基础教育改革的进程，我国基础教育改革的进程有这样一些方面
的内容，这个进程第一个方面我们来看改革开放以来我国基础教育重大政策演变。
1978年改革开放以来，中国的基础教育事业进入了一个新的发展时期。它的标志就是：党和政府包括教育行政主管部门颁布了一系列重要的法规和文件，推动了我国基础教育改革的发展。
首先是1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中明确提出“基础教育管理权属于地方”、“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”。1985年颁布的《关于教育体制改革的决定》极大推动了地方各级政府尤其是县、乡两极政府办学的积极性，拉开了我国基础教育改革的序幕，对我国教育事业的发展产生了深远的影响，这是一个非常重要的划时代的一个文件。
1985年之后，1986年全国人民代表大会颁布《中华人民共和国义务教育法》，《中华人民共和国义务教育法》的颁布和实施，使得我国的基础教育尤其是义务教育的改革与发展走上了法制的轨道。基础教育未来的发展从1986年之后进入了有法可依的局面。
到了1993年中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确了到2000年中国基础教育的发展方向和基本方针。
1999年初国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这一计划是教育战线落实“科教兴国”伟大战略的具体举措，是在落实《中华人民共和国教育法》及《中国教育改革和发展纲要》基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。《面向21世纪教育振兴行动计划》对我国的基础教育发展进行了一个非常明确的一个勾画。
1999年6月中央发布《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，对基础教育的发展进行了全面部署。
2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，重点对农村基础教育管理体制进行了规定。
2005年，教育部发布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，加大了对农村学校和薄弱学校的支持力度，义务教育均衡发展政策在实践中得到落实。
到了2010年国家又颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，对基础教育的未来发展，进行了更加全面、明确的规定。所以从改革开放以来我国基础教育的重大政策进行了一系列的重要的演变，演变的标志就是从中央到教育部颁布了一系列的重要的法规和文件，深刻的指导了基础教育的改革和发展。
（二）我国基础教育改革的成效
我国基础教育改革的进程第二个方面，我给大家介绍一下我国基础教育改革取得哪些成效，我国基础教育改革的所取得的成效可以从这样几个方面来体现。第一个方面就是普及教育的步伐大大加快。普及教育的步伐大大加快有这样几个方面的呈现，一个是学前教育，学前教育的普及跨步前行。那么它有哪些数据来体现呢？到目前为止学前教育三年行动计划已经启动实施，“中西部农村学前教育推进工程试点”项目在2011年投入15亿元。我们知道国务院于2010年11月出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，切实抓紧抓好，并提出了多种形式扩大学前教育资源、实施学前教育三年行动计划等10条举措，也就是我们所说的发展学前教育的国十条。
同时学前教育我国实施了“中西部农村学前教育推进工程试点”项目，在2010年从中央预算内资金投入5亿元，2011年增加到15亿元。在中央要求之下各地均按国家要求编制了学前教育三年行动计划，确定了当地未来三年学前教育发展总体目标和年度目标，安排了项目和资金。
目前，国家正在研究制定加大财政投入、支持学前教育发展的具体政策，拟由中央财政安排一定规模的资金，预计投入500亿元，重点支持中西部农村地区发展学前教育，地方预计投入超过1000亿元。
从这些数据我们看到，到了2010年，全国在园幼儿2976.67万人，在园幼儿数持续增长，比2005年增加318.9万人，年均增长率6.4%。学前三年毛入园率为56.6%，比上年提高5.7%，比2005年提高15.2%。距离《教育规划纲要》学前三年毛入园率到2015年和2020年分别达到60%和70%目标并不遥远。但是在未来的发展过程当中还要解决好幼儿的师资问题，防止幼儿园教学小学化倾向等等。所以我国基础教育改革的成效，我们通过一些列数据来看到学前教育的普及在跨步前行。
在我国基础教育改革成效普及教育的步伐大大加快的第二个方面就是义务教育，刚才我们讲了是学前教育普及跨步前行，那么义务教育的普及情况是什么样的？我们来看，义务教育的普及已经完成了，现在是巩固提高持续进行。我们也来看这样一组数据，截止到2010年，全国小学在校生9940.7万人，学龄儿童净入学率达99.7%，比2005年提高0.55%，基本消除入学率的性别差异，我们男女学生上学没有性别差异。初中阶段在校生5279.33万人，毛入学率达100.1%，比2005年提高5.1%。
还有一组数据是2010年全国小学五年巩固率为99%，比2005年提高0.5%。初中三年巩固率为93.8%，比2005年提高1.1%。2010年全国小学毕业生升学率达到98.7%，比2005
年提高0.3%。初中毕业生升学率达到87.5%，比2005年提高17.8%。
目前我国的所有省、直辖市和自治区都通过了国家的两基国检，那么下一阶段提高初中阶段的巩固率，防止辍学，特别是农村地区学习困难是主要的原因，依然是引起重视的问题。所以初中阶段的巩固率、防止辍学是下一阶段义务教育当中一个重要的环节，刚才我们也看到了截止到2010年初中三年的巩固率是93.8%。这是普及教育步伐大大加快的第二个方面，第一个方面是学前教育普及跨步前行，第二是义务教育阶段普及已经完成，巩固提高正持续进行。
普及教育步伐大大加快的第三个方面是高中阶段的普及加快步伐推进，我们也是来看2010年的数据。2010年全国高中阶段在校生4677.34万人，规模逐年增加，高中阶段毛入学率达到82.5%，比2005年增长29.8%。距离《教育规划纲要》高中阶段毛入园率2015年和2020年分别达到87%和90%目标并不遥远。普通高中在校生占高中阶段在校生比例为52.22%。普通高中升学率为83.3%。
目前我国广大的普通高中正朝着办出特色，多样化发展，满足多样化需求方面发展。各地创新了多种实践，取得了一定的成效。这是我给大家介绍的我国基础教育改革成效当中的第一个方面，普及教育的步伐大大加快。从学前教育的普及、义务教育的普及以及高中教育的普及来给大家介绍了相关的成就。
我国基础教育改革的成效的第二个方面给大家介绍义务教育的均衡取得进展。义务教育均衡发展是基础教育发展的一个非常重要的方面。目前促进义务教育均衡发展的机制不断完善，现在已经建立了中央部门和地方政府协同推进义务教育均衡发展新机制。
教育部与北京等27个省份签署了义务教育均衡发展备忘录，明确了各省份基本实现县域义务教育均衡发展的时间表和路线图。
同时义务教育均衡取得进展在进一步加大资金投入，深入推进义务教育经费保障机制改革方面也取得了较大的成效。
截止到目前，我们国家免除了1.3亿农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费，免除了3000多万农村寄宿制学生住宿费，补助了中西部1228万农村家庭经济困难寄宿生活费，免除了2800万城市义务教育阶段在校生学杂费，一些省份同时免除了教科书费，惠及2234万学生。同时我们还颁布《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，启动农村义务教育学生营养改善计划。
到目前为止全国约有1167万进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，比上年增长12.7%。
2010年，中央安排资金100亿元，扎实推进全国中小学校舍安全工程，安排了资金83亿元启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划，另外还安排资金20亿元继续组织实施中西部农村初中校舍改造工程。大家通过这些数据都可以看到我们国家在义务教育今后发展方面在不断的推进，而且取得了相应的进展。
我国基础教育改革的成效，我给大家介绍第三个方面成效也就是课程改革深入推进。课程改革深入推进，一方面是义务教育新课程于2001年开始逐步实施，普通高中新课程于2004年逐步推进。推进十多年之后，义务教育课程的标准和教材在2012年开始组织修订。
这次修订工作是基于这样几个方面。第一是坚持德育优先，要在这次修订里边充分体现社会主义核心价值体系。第二是坚持以人为本，在课标和教材的修订当中要遵循学生认识规律和教育教学规律，全面体现素质教育精神。三是坚持能力为重，注重培养学生创新精神和实践能力，丰富和明确能力培养的基本内涵，这次修订的话将“双基”基本知识基本技能目标发展为四基，增加了基本思想和基本活动经验，所以现在我们就要提四基。修订的第四个方面是坚持全面发展，进一步精选对学生全面发展、终身发展具有重要价值的课程内容，普遍删减5-10%的内容和难度。第五个方面是坚持与时俱进，体现时代发展的新要求和科技进步的新内容。目前义务教育课程标准修订已经完成，已部署对教科书的修订工作，同时普通高中的课程标准和教材的修订工作也于2012年开始正式启动了。这是我给大家介绍的我国基础教育改革成效的第三个方面，课程改革深入推进。
基础教育改革取得成效的第四个方面就是德育工作实效加强。它体现在深入落实与人为本、德育为先，抓好课程育人、环境育人、实践育人的关键环节。它取得了哪些实效？
一个方面是教育部在中央电视台举办的开学第一课这个节目广泛获得认可，可能广大教育界都收看了这个节目。这个节目开学第一课从2008年开展以来，每年一次，主题鲜明，形式活泼，互动性强，寓教于乐，取得了很好的效果。
德育工作实效加强第二个方面体现在心里健康教育深入发展。目前有95.4%的中小学校将心里健康教育纳入学校规划，81.2%学校建立心理辅导室，形成了一专兼职心理健康教师和班主任为骨干，全体教师参与的心理健康教育格局，目前专职教师达到了34.3%。
德育工作实效加强的第三个方面是校外活动方兴未艾。2001年到2010年中央投入70亿元专项彩票公益金支持校外活动场所建设，共建成2460所。加上原有的青少年校外活动场所，基本实现了中央8号文件提出的每县都有一所综合性的青少年校外活动场所的目标。这是德育工作实效加强的一些体现。
我国基础教育改革成效的再一个方面也就是中小学办学条件逐步得到了改善。中小学办
学条件逐步得到改善从这几个方面来体现，一个是校舍加固，在全国范围内开展了中小学校舍加固的这样一个工程，计划在三年内完成。2010年，中央安排资金100亿元，扎实推进全国中小学校舍工程，现在已经进入了尾声。
第二个方面就是中小学的设施设备的达标，目前小学数学自然实验仪器为54.62%，初中理科实验仪器为74.55%，普通高中理科实验仪器为84.63%，它的目前设施设备的达标率是这样一组数据每年都比上一年有所提高，我们说是逐步得到了改善。
中小学的信息化发展也是逐步得到了的发展，比如说小学、初中、普通高中每百名学生拥有教学用计算机台数分别为4.1台、6.4台、和10.9台，小学、初中建网校比例为15.9%和46.4%，小学、初中、普通高中每百名学生拥有多媒体教室座位数分别为7.7个、12.5个和30.3个，到目前为止小学、初中、普通高中校均信息技术教师分别为0.4人、1.6人和2.7人，小学、初中生均信息化投入分别是803元和829元，可以看到我们中小学的办学条件是在逐步得到改善，以上给大家介绍了我国基础教育改革的成效。
总的来说我国基础教育发展取得了几项比较大的标志性的成就，这个标志性的成就有这样几点。一个是我国城乡实现了免费义务教育，也就是说中华民族千百年来“学友所教”“有教无类”的教育理想在我国正逐步成为现实。
第二个标志性成就就是全面普及九年义务教育，实现了历史性的跨越。
第三个方面就是职业教育在改革创新中加快发展，教育宏观结构调整取得重要突破。 教育成就的再一个比较显著的地方也就是我们教育公平迈出了重大步伐，针对不同区域的教育发展，不同薄弱学校的发展，困难群体的教育发展，我们出台了相应的政策，也取得了相应的成效。
也就是说我们目前基本实现了教育大国的崛起，通过改革开放几十年来的发展确立了中国特色社会主义教育体系基本框架。这在基础教育成就方面明显取得了这样的一些成就，这是我给大家介绍的第二个方面我国基础教育改革的成效。
三、当前我国基础教育发展存在的问题及对策
（一）基础教育投入不足，基础教育资源不均衡
第三个方面我给大家介绍一下我国基础教育发展目前取得的相关的这些成就，我国基础教育发展还有哪些问题呢？下面我给大家介绍一下。尽管我国基础教育发展取得了一系列的成就，但是目前在基础教育发展的方面，还有很多问题需要我们认真面对，这些问题归纳起来有这样几个方面。
第一个方面，基础教育投入不足，基础教育资源不均衡。我们现在是刚刚同27个省市自治区签署了促进均衡发展的这样一个备用录，这只是签署了备用录，具体的发展还要在将来的实践当中去推进。所以说目前来看的话，基础教育的投入还是不足的。目前我国基础教育经费投入的基本格局是以地方负责为主，中央和省级只提供少量的补助。
现在很多贫困地区、经济薄弱地区他们的县级财政本来就较为薄弱，但是呢又负担了绝大部分义务教育经费。这使我国基础教育的发展与当地经济发展水平紧密的联系在一起，这些经济发展薄弱的地区他们的基础教育的发展同经济发达的地区相比较，处于一种薄弱或者落后滞后的状态。
大家可以看一下这有一个表，20世纪90年代以来财政性教育支出占财政总支出的比重。我给大家只列举了从91年到2004年这样一个数据，大家看这个不算太高，增长也不算太大。
从这个表当中我们可以看出，虽然我国财政教育支出的绝对量也在呈逐年增长的趋势，但是从两个比重也就是教育财政支出占国家财政支出的比重和教育财政支出占GDP的比重来看，两者并没有一相同的速度增长，以发达国家相比更是相差较大。
大家看一下就拿1998年的部分发达国家的数据来看一下。他们的教育公共经费占GDP的比重都是非常高的。基本上像菲律宾在2008年他能达到3.52而我们才2.59，就用98年的数据来看。我们在1993年提出了中国教育发展纲要里面提出到2000年实现4%的目标，在2012年今年的话应该得到实现，但是大家看已经走过了十几年的这样的路程。现在基础教育发展的城乡之间的基差距是我国教育资源分配不公最为突出的表现，近年来，随着基础教育资源的投入总量增长，中央财政通过转移支付加大了对农村地方教育和支持贫困地区义务教育的投入力度，对缩小教育事业的城乡差异和地区差异产生了积极作用，但是并没有能够使差距扩大的趋势从根本上得到改变。
目前我国普通初中、普通小学生生均教育经费都低于城市的相对数值，而且也远低于全国城乡的平均水平。同时我国大多数农村学校办学条件较差，和城市的学校相比有明显差距。比如说许多农村学校缺少基本的图书资料、实验仪器、教学设备，现代教育设备少，教育手段简单，只有少数地方建有语音室、微机室配备少数的几台电脑，大多数基本上还是在黑板上开机器做实验。很多地方配备了这个电脑，很多时候都不能正常上课，很多地区大家看到的图片都还存在的这种还在露天上课的情况。
我们说由于我国幅员辽阔，各地区的社会经济发展状况存在较大差异，各地区的财政状况也有较大差异，基础教育的经费主要靠“以县为主”的财政投入体制，加上各地政府对教育的重视程度不一致。那么在这种情况下，势必导致各地区基础教育的财政支出因各县的财
政资金能力不同而形成较大的差异。因为你经济发展不平衡，各县它的基础教育财政的支出也不平衡，所以他在教育发展方面支出也不平衡。
我们用2000年的一个数据给大家看一下，你看2000年部分省市自治区本级政府教育支出状况。你看很不均衡的，发达地区比如说像这个江苏它达到占24.25%，同西藏只达占4.6%，像安徽、甘肃才达到6%只是四分之一。
目前世界上多数国家都是由中央和省级政府负担相当部分的基础教育经费。在欧洲多数国家，中央政府负担基础教育经费一般达到50%以上，有的高达92%以上。即使在美国这样高度分权的国家，中央政府对基础教育的投入也达到了71%。
所以我国基础教育的未来发展应该加大政府对基础教育的投资力度，严格按照法律关于教育经费增长的规定安排教育经费预算，确保财政投入主渠道的到位和预算内教育拨款的稳定增长，确保预算内教育拨款的增长高于经常性收入的增长。
同时，政府必须在现有的教育资源配置上做些调整，要通过一系列制度来保证教育的均衡发展。从政府调控来说，鉴于目前学校之间存在较大的差距，政府不可能也不应该通过削弱好的学校去同薄弱学校“均衡”，而要重点加强薄弱学校建设，增加投资，逐步缩小学校之间的差距。这是我给大家介绍的我国当前基础教育的存在的问题和相应的一些对策，第一个方面就是投入，基础教育的投入不足，基础教育资源现在还是处于不均衡的状态。
（二）我国基础教育评价体系不能很好适应基础教育改革
基础教育存在的问题第二个方面是我国基础教育的评价体系还不能很好地适应基础教育改革的需要。大家知道我国现行的升学考试制度已经不能体现对学生多方面能力的考察，现行的中考和高考制度在很大程度上还是重视对书本知识的考察，忽视对学生其他方面能力的考察。同时，以考试分数来衡量学生发展的方式，也与素质教育的要求背道而驰。在这样的一种考试评价氛围当中，增大了学生的学习负担，也使得学生的学习兴趣和教师工作的积极性得不到发挥，从而给基础教育改革和发展带来较大的阻力。
同时我们看到这种以前以考试为唯一衡量的标准，它扼杀了学生个性和创造能力，忽略了学生全面发展，阻碍了拔尖创新人的培养。我觉得这种评价，考试评价体系目前还是存在较大的弊端。
那么怎么该呢？《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了，改革考试评价制度这些相应的措施，也就是要推进基础教育的考试招生制度改革，要从完善初中就近免试入学的具体办法，完善学业水平考试和综合素质评价，改进高中阶段学校考试招生方式，比如
说将优质高中招生名额合理分配到初中，逐步实施高等学校分类入学考试，克服高考一考定终身这样的弊端，通过这些一系列的这样一种考试招生制度的改革，来实现素质教育实施和创新人才的培养。那么这是目前基础教育改革还存在的问题的第二个方面。
（三）学前教育普及率低，普惠性优质资源缺乏
第三个方面目前我们的学前教育的普及率还是比较低的，这里面其中的一个最重要的问题就是普惠性的优质学习，学前教育资源缺乏。那么目前学前教育发展状况出现的一个最大的现象就是公办幼儿园和民办幼儿园发展很不平衡，现在我们社会当中我们都可以看到是民办幼儿园发展是非常迅速的，公办幼儿园不仅发展不迅速而且还减少。
尤其是经济欠发达地区和农村地区学前教育普及率是比较低的，这些地区的农村同城镇同发达地区相比差距比较大，这种差距高的达到20%左右。同时学前教育还存在的一个问题就是师资水平比较低，参差不齐，这是目前学前教育还存在的一个重要的这样一个问题。
所以我们未来的就是要大力发展有质量、收费低的普惠性学前教育机构，满足广大老百姓学前教育的需求。而且我们刚才谈到经济欠发达地区和农村地区学前教育普及率比较低，那么就实行以政府投入为主，以农村学前教育为重点的一种措施，加快普及学前教育。
同时针对学前教师师资质量不高的情况，那么要将幼儿教育教师纳入国家统一的教师资质管理系统里面去，提高学前教育的质量。这是第三个方面就是基础教育发展国家还存在的问题，第三个方面学前教育普及率低尤其是普惠性优质资源缺乏。
（四）弱势群体教育仍待改善
基础教育目前还存在问题第的四个方面就是弱势群体教育还仍待继续改善。目前中小学的寄宿生是呈增多的趋势，这布局调整之后，很多农村地区通过建寄宿质学校来满足学生就学的需求。我们国家的寄宿生在2010的统计数据，在义务教育阶段寄宿生达到了3343.5万人，占比达到了21.97%。在这个义务教育阶段寄宿生当中，小学寄宿生就达到了1038.1万人，占在校生的比例为10.4%。年龄比较小这些小学生都在住宿有一千多万人这个量还是比较大的。初中的寄宿生有2305.4万人比例达到43.67%，这个寄宿生低龄的寄宿生寄宿而且这些寄宿生大多都是在农村地区。农村地区这个寄宿制学校，这里面的发展还存在很大的问题，所以寄宿生的这个教育以及寄宿生的生活管理目前还存在很大的问题，急待改善。
弱势群体还有一个群体就是进城务工人员的随迁子女，那么在义务教育阶段进城务工人员的随迁子女据统计现在有1167.2万人在义务教育阶段，占义务教育阶段学生的7.7%，其中小学有864.3万人，初中有302.9万人。这样庞大的进城务工人员随迁子女，他们的接受
义务教育的问题现在虽说“两为主”政策的落实，他们接受义务教育逐步得到解决。但是在城镇里面义务教育机会平等方面还有一定的欠缺，尤其是现在进入到初级阶段即将毕业的义务教育阶段的京城务工人员子女他们未来的考试升学现在遇到了问题。所以这也是弱势群体教育在前一个问题得到改善之后，后面的问题又出现，所以需要不断得到解决。
弱势群体里面还有一个庞大的群体也就是农村留守儿童，到2010年全国留守儿童在义务教育阶段有2271万人，其中小学有1462万人，初中有809.7万人。农村留守儿童现在由于缺乏父母的照管，在心理发展、学习道德品质方面都面临较大的隐患，也需要得到我们非常重点的关注。另外弱势群体里面城市贫困家庭子女、残疾儿童的就学问题，还需要得到加强。
面对这样的弱势群体，我们在不断改进他们教育的同时我们要通过义务教育均衡发展和扶持困难群体的措施，建立覆盖城乡的基本公共服务体系，逐步实现基本公共教育均等化，满足困难群体接受教育的需求，改善他们教育的环境，使他们得到与其他孩子一样公平的教育机会。
（五）高中教育同质化现象严重
我国基础教育发展目前还存在的问题，给大家介绍一下第五个方面。基础教育发展在高中教育阶段现在存在着一些问题，主要体现在高中教育的同质化现象比较严重。
目前，我国普通高中办学模式单一，而且由于我们普通高中毕业面临着升入高校的艰巨任务，所以说应试教育倾向在我国普通高中比较严重，由于应试教育的影响所以也就使得普通高中同质化发展现象非常严重，办学模式单一，办学的特色不明显，学生为了高考处于一种高压的状态，这样就影响了基础教育人才培养的质量。这是目前从教育领域到社会大家都看到的一个现象，现在我们也在不断的加以改革，加以对相关问题的处理和改革进程的推进。
所以我们认为高中教育要办出特色，要办出多种形式，首先应该坚持面向全体学生，尊重学生个性差异，提升每一所高中的办学水平和质量。要克服高中同质化现象就应从高中资源配置、课程改革、教育模式创新、考试招生制度、评价制度、学校文化建设等方面入手来进行改革，进行创新，形成高中教育发展多样化和特色化发展的局面，促进高中教育多样化发展。所以我们说，基础教育阶段的高中教育发展是我们未来改革发展的一个非常重要的环节，要形成高中多样化发展的局面，才能使得我国基础教育人才培养呈现多样化发展的局面，这是我给大介绍的我国基础教育发展目前存在的五个方面的问题以及相应的一些对策建议。
四、我国基础教育改革的未来走向
第四个方面我给大家介绍一下我国基础教育改革的未来走向。未来走向是什么，首先我们要明确一点就是要谈我国基础教育的未来走向，它脱离不开我国社会发展的现有的环境。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出，他说我们已经取得了举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。发展仍然是解决我国所有问题的关键。胡锦涛总书记这一句话指明了目前我国社会发展的环境和本质。一个是我们仍将处于并长期处于社会主义初级阶段，这是我们的基本国情。第二个方面是我们人民群众日益增长的文化需要同社会生产之间的矛盾，我们现在的生产矛盾还不能完全满足人民群众日益增长的文化水平的需要。从整个国家发展来看我们还是处于一个发展中国家，了解清楚这样一个国情，我们也就可以看到未来我国基础教育的改革也毕竟在这样的国情这样的发展环境当中做出相应的抉择，所以我们说我国基础教育未来发展还是处于一种艰难当中奔向曙光这样一个发展阶段或者这样一个发展的未来。下面我从几个方面来给大家介绍一下我国基础教育改革的未来走向。
（一）我国基础教育未来改革的目标
第一个方面我国基础教育未来改革的目标是什么，基于前面我们国家我给大家介绍的我们基础教育相关的这个状况，改革取得的成效，现在还存在的问题，未来的发展我们要朝着什么样的目标发展。第一个方面我给大家介绍我国基础教育未来改革的目标也就是坚持以人为本、全面实施素质教育，基础教育就是必须要坚持以人为本、全面是实现素质教育。以人为本就是关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。以人为本就是要为每个学生提供适合的教育，促进他身心、素质得到全面的提高，也就是说我们要全面实施素质教育促进学生的发展。只有这样才能实现我们培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才、一大批拔尖创新人才的培养人才的目标，我们人才梯队建设才能完成，这是我国基础教育未来改革的目标。
（二）我国基础教育未来改革和发展的内容
要遵循我国基础教育未来改革的目标，我们要实施什么样的改革和发展，也就是说我国基础教育未来改革和发展的内容有哪些，未来改革和发展的内容有这样几个方面。一是要实
现更高水平的普及教育，更高水平的普及教育体现在基础教育的三个方面：一个是基本普及学前教育，也就是说到2020年，普及学前一年教育、基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。努力提高农村学前教育普及程度，农村学前教育的普及是学前教育普及的关键。这个普及它有一个目标就是学前一年毛入园率要达到95%，学前两年的毛入园率要达到80%，学前三年的毛入园率要达到70%，这是到2020年基本普及学前教育的一个目标。
在义务教育阶段要巩固提高九年义务教育，也就说基础教育未来改革和发展到2020年，在义务教育方面要全面提高普及水平、全面提高教育质量，一个是普及水平一个是质量，要基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。义务教育的巩固率到2020年要达到95%，这是实现更高水平的普及教育的第二个方面。
实现更高普及水平的第三个方面就是要普及提高高中阶段教育。到2020年，普及高中阶段教育，使得高中阶段的毛入学率达到90%，要满足初中毕业生接收高中阶段教育需求。这是我国基础教育未来改革和发展主要内容的第一个方面就是要实现更高水平的普及教育。
第二个方面要形成惠及全民的公平教育。要形成惠及全民的公平教育要有这样几个方面的内容。第一个方面要逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域教育差距。第二个方面是要办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。第三个方面要切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。第四个方面要保障残疾人受教育权利。所以我们说要形成惠及全民的公平教育的话，要做好这四个方面的工作，这是我国基础教育未来改革发展内容的第二个方面形成惠及全民的公平教育。
第三个方面要提供更加丰富的优质教育，要为广大的人民群众提供更加丰富的优质教育。这个丰富的优质教育从幼儿教育方面的话就是要大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，提高幼儿教师队伍整体素质。
在义务教育方面要实现义务教育的优质教育的发展，我们要建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍，着力解决择校问题。
另外优质教育还体现在要推动普通高中多样化发展，鼓励普通高中办出特色。基础教育未来发展就是要提供更加丰富的优质教育。我国基础教育改革的未来走向我给大家介绍了一方面我国基础教育改革未来的目标是要坚持以人为本，全面实施素质教育。同时我给大家介绍了我国基础教育未来改革和发展的内容从实现更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育等三个方面来阐释了未来改革和发展的内容。
（三）我国基础教育未来改革的重点和热点
我国基础教育改革未来走向的第三个方面，我给大家介绍一下我国基础教育未来改革有哪些重点和热点。基础教育未来改革重点和热点有这样几个方面，重点和热点的第一个方面的话就是要推进素质教育的试点。素质教育的试点有这样的几个环节：
一方面要建立减轻中小学学生课业负担的有效机制；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；建立教育质量监测、评估体系，定期发布评测结果等。
第二个方面是要开展义务教育均衡发展改革试点。它有这样几个内容一个是建立城乡一体化义务教育发展机制；再一个方面是试行县域内教师和校长交流制度；另外还要试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法；同时要切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。
第三个方面就是要开展拔尖创新人才培养改革试点。它就是要探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。
第四个方面就是要开展考试招生制度改革试点。要完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价。
第五个方面要开展地方教育投入保障机制改革试点。它有这样几个方面内容，建立多渠道筹措教育经费的长效机制；制定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。
第六个方面要开展省级政府教育统筹综合改革试点。那么也是有这样几个方面内容，探索管办分离政校分开实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县市教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等等。刚才我给大家介绍了六个方面我国基础教育未来改革的重点和热点。
（四）我国基础教育改革的进展（截止2011年底）
我国基础教育改革未来的走向进行了相应的这些改革之后，目前的情况是怎么样的，我给大家介绍一下截止2011年改革的进展情况。改革的进展开展了几项重要的举措：
第一，保安全。近3年中央投入280亿元，地方投入2000多亿元，实施中小学校舍安
全工程，对3亿多平方米存在安全隐患的校舍进行加固改造。最近颁布了《校车安全条例》，确保中小学幼儿园学生上下学安全。
第二，促健康。针对一些民族地区、贫困地区农村学生营养不良状况，中央财政安排160多亿元，按照每生每天3元的标准，在集中连片特殊困难地区，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生约2600万人。
第三，补短板。国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》。“十二五”期间，中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，以多种形式扩大学前教育资源。通过实施三年行动计划，全国将新建、改扩建幼儿园9万多所，新增在园规模500多万人，学前三年毛入园率将提高10个百分点。
第四，强基础。2010年、2011年，两次提高农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额，达到中西部地区小学生均500元/年、初中生均700元/年，东部地区小学生均550元/年、初中生均750元/年。这是实施了几项重要的举措。
第二，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的系列措施。它有这样几个方面进展，一个方面是分别研究制定了幼儿园教师、小学教师和中学教师的专业标准，对教师的专业理念、师德师风、专业知识和业务能力明确具体要求，作为教师培养、准入、培训、考核、退出的依据。现在我们幼儿教师、小学教师和中学教师有了专业标准，这样的话你在教师培养、准入、培训、考核、退出方面就有了一个非常重要的依据。
再一个就是坚持马克思主义在学校的指导地位，颁布了《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》。
第三，深入实施素质教育，全面修订义务教育课程标准，开展义务教育各学科教材修订工作。同时加强实践环节，教育部与国家发改委等10多个部委共同确定了47个国家级中小学社会实践基地。
第四，建立健全《国家学生体质健康标准》公告制度。深入推进亿万学生阳光体育运动，保证中小学生每天一小时校园体育活动时间。配备国家专职副总督学，对学校体育活动开展专项督导。
第五，组建国家教育考试指导委员会，就进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等16个问题开展专题调研和论证。相关的政策文件也即将颁布。
第六，教育部分别与实现“两基”目标的27个省（区、市）及新疆生产建设兵团签署备忘录，明确各地义务教育均衡发展的时间表、路线图和任务书。
第七，坚持教育资源向农村倾斜。教育资源向农村倾斜有这样几个项目正在实施，一个是启动实施第二期“中西部农村初中校舍改造工程”，2010、2011年中央投入50亿元，重点改善学校食宿条件，提高农村初中巩固率。
同时启动“农村义务教育薄弱学校改造计划”，2010、2011年中央投入168亿元，主要用于农村学校图书、教学仪器设备以及寄宿条件建设。
再就是深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，2011年共聘用特岗教师49870人，覆盖21个省份的16536所农村学校。
再就是实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设试点项目。2010、2011年中央安排资金20亿元来建设周转房，吸引优秀人才到农村任教。这些工程或者这些项目都是坚持教育资源向农村倾斜的非常重要的举措。
第八，进一步完善资助政策，扩大资助范围。针对弱势群体，我们的资助政策又进一步完善。从2010年秋季学期开始，中等职业教育免学费覆盖范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生进一步扩大到城市家庭经济困难学生。过去我们中等职业教育免学费当时只是规定农村家庭经济困难学生和涉农专业学生现在扩大到城市家庭经济困难学生。受助学生达440万人占在校生的22%，中等职业教育国家助学金覆盖的学生达到了90%，这个面还是比较广的。
同时新增新的项目。学前教育从2011年秋季学期开始有地方建设资助制度对在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予资助，中央财政予以奖补。也是学前教育对相应的困难学生进行资助，中央给予奖补。
在高中阶段建立普通高中家庭经济困难学生资助制度。每生每年资助1500元，这项资助制度惠及了482万名学生，占在校生总数的五分之一。同时提高资助标准，2010年和2011年两次提高中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，达到了小学生每天4块钱，初中生每天5块钱，这是进一步完善资助政策，扩大资助范围。
第九，加强规范管理。它有这样几个方面：一是建立治理教育乱收费工作机制。由教育部发改委等七部委组成了治理教育乱收费部际联席会议，各省也设立了相应的机构。按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”原则，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。
二是积极推进源头治理，加大经费保障力度，推动义务教育均衡发展，为治理乱收费工作创造条件。重视建章立制，建立健全规范办学、治理义务教育阶段择校乱收费等8项制度。这8项制度都已经进行了颁布和推广。
三是着力治理中小学服务性收费和代收费问题，坚持自愿与非营利原则，严格界定收费范围、程序和权限。从2011年8月起，将服务性收费和代收费项目与标准列入政府信息公开范围，主动向社会公开。
四是采取切实措施禁止各种形式的乱办班，明确要求取消义务教育阶段各类重点校、重点班、实验班，严格禁止任课教师以任何形式进行收费性补课，对中小学违规办补习班等问题，实行监测点动态管理。
五是下大力气治理中小学教辅材料散滥问题。大家都知道中小学教辅教材现在是一个很难控制的一个问题，也比较散也比较滥，影响了中小学正常的教育教学的氛围。进一步加强对教辅材料出版、印制、发行等环节的监管，继续开展对盗版教辅材料专项整治工作，明确任何单位、任何人不得强迫学校订购教辅材料，同时公开通报、实地督办查处个别地方强行推荐或推销教辅材料等违规行为。这是加强规范管理的几个方面。
第十，加强教师队伍建设，促进了教育质量的提高。教师队伍的建设加强，从这样三个方面来进行。一是以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。提高中小学教师队伍整体素质我们实施了师范生免费教育政策，首届有教育部属的师范院校培养的10597名免费师范生全部到中小学校任教，其中90%到中西部地区中小学校任教。
同时我们还实施“中小学教师国家级培训计划”，2010年共培训中小学教师115万人，其中占主体的是农村教师是110万人，重点是培养农村教师，提高农村的质量。
二是改革管理制度，激发教师积极性和创造性。深化中小学教师职称制度改革，建立统一的中小学教师职称制度，完善教师专业技术水平评价标准，其中一个最重要的举措就是首次在中小学设置正高级职称，过去我们中小学职称最高只能到副高，现在中小学也设置了正高级职称。
在浙江、湖北开展中小学教师资格考试改革和定期注册试点，探索建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师准入管理制度。把教师的资格考试和定期注册将来要逐渐的推广，实现按照国家的标准，省级组织统一的考试，由县教育行政部门统一聘用，由学校来使用教师的这样一种管理制度。
三是提高教师地位待遇，吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。在这个方面一个非常重要的措施就是全面落实义务教育绩效工资，覆盖在职人员1051万人。同时，提高离退休人员382万人的补贴。这是加强教师队伍建设，提高教育质量所开展的三个方面的举措，这是我给大家介绍的截止到2011年基础教育改革所取得的几个方面的进展，这是我给大家介绍的我国基础教育改革未来走向的这样几个方面。
（五）我国基础教育未来需要重点解决的问题
最后我给大家介绍就是基础教育的未来发展，刚才我们讲了由于我们的国情、由于我们区域经济发展的不平衡、由于我们我们体制机制的原因，还有很多问题需要我们不断的给予解决，而且在这个解决的过程当中道路还是比较漫长的，所以我们要有心理和思想的准备。我国基础教育的未来发展任重道远，任重道远我觉得应该有这样几个方面。
第一个方面要解决以上基础教育存在的问题，还要加大工作力度，努力解决人民群众关心的热点难点问题。基础教育发展过程当中我们的老少边穷地区基础教育的发展是一个重要的薄弱环节，应该加强对老少边穷地区基础教育的提高、基础教育的普及、基础教育的整体发展。同时义务教育的均衡发展也是未来发展一个非常重要的方面，促进义务教育均衡发展的责任在政府，所以各级政府在促进义务教育均衡发展过程当中，要落实义务教育均衡发展的责任还需要不断地努力。
再一个方面人民群众关心的热点难点问题就是一个基础教育特别是义务教育阶段的择校问题。入园难、入学难、小升初等等这些问题都是困扰每一个家庭的教育问题。解决择校问题也是需要通过加大教育的投入，促进教育的均衡发展，提高教育质量来实现。这个进程不光光是教育部门需要关注，同时也是政府、领导、政府各级部门的一个重要责任，需要齐抓共管才能实现。
再一个人民群众关心的热点难点问题还有一个就是进城务工人员子女教育问题。广大的进城务工人员的子女随着城镇化进程的加快，这样一部分人群他们在接受义务教育以及义务教育后的继续升学方面问题又开始出现，怎么解决它，也需要我们从政府部门入手，在教育部门的配合下面通过各个部门的齐抓共管来实现。
同时还有我们的农村留守儿童教育的问题。还有我们城市困难学生资助问题等等这些方面都是目前人民群众关心的热点难点问题，也是社会主义初级阶段发展过程当中需要不断面对不断解决的问题，需要我们加大工作力度，高度重视通过政府为主来进行解决，这是第一个方面。
第二，加快改革步伐，着力破除体制机制障碍。教育发展重点在改革，改革就是要从体制机制方面来进行重大的突破，才能促进基础教育发展得到顺利的进行，所以体制机制的改革是我们未来改革过程当中的一个重点和难点。
第三，提高保障水平，夯实教育事业科学发展的基础。我们知道《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出来要在2012年达到教育投入占GDP比例4%”目标。这要必须确保而且还要在未来的发展当中得到提高，这是一个硬条件。
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同时保障水平除了经费的投入之外，还要在教师的培训、中小学的教育信息化推进方面要得到不断的保障。比如刚才我们讲的师资培训的面临推广，教育信息化相关的仪器设备的配足配齐标准的实现等等都要通过提高保障水平来实现，只有提高保障水平才能使得基础教育得到科学的发展。
第四，转变政府职能，不断改进教育管理方式。要通过民主决策、简政放权来推进基础教育的管、办、评分离，要坚持坚持依法治教。在这个过程当中重点要推进教育规划纲要明确的11部教育法律的修订或制定工作，通过这些法律的修订和制定，来完善基础教育未来发展的法律环境，使基础教育的发展有法可依，有法必依。
所以我们说基础教育的未来发展是任重而道远的，而基础教育是事关人才培养源头质量的重要工程，是民族未来可持续发展的动力工程，不可忽视和怠慢，基础教育的未来发展需要得到政府和全社会的高度关注，也需要政府和全社会来共同努力支持促进它的发展，我们基础教育才能为我国人才培养，我国的未来发展成为一个动力和源头库，我今天的讲座就讲到这里，谢谢大家。
我国基础教育发展状况及改革趋势
吴霓
教育部中国教科院教育政策研究中心主任
各位学员大家好，我是教育部中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓。今天我给大家讲述的内容是我国基础教育发展状况及改革趋势。我国基础教育发展状况及改革趋势这一讲涉及到四个方面的内容。大家都知道，基础教育是我国教育的一个非常重要的阶段，基础教育的发展好坏关系到我国各级各类教育发展的质量和未来。下面我给大家就相关内容进行一个讲述。
一、我国基础教育概况
首先我给大家介绍我国基础教育的一些基本概况，我国基础教育包括这样几个方面。一个方面是幼儿教育，另外一个方面是小学教育，再一个方面是普通中等教育。
截止到2010年，我国基础教育发展的基本概况有这样一些数据。截止到2010年我国共有幼儿园15.04万所，在园的幼儿包括学前班有2976.67万人，学生教育的毛入园率达到56.6%。我们国家基础教育另外一个方面就是小学教育，截止到2010年全国共有小学25.74万所，在校小学生有9940.70万人，小学学龄儿童净入学率达到99.70%。基础教育的另外一个学段是初中，我们国家在截止到2010年，初中学校有5.49万所，其中包括职业初中0.01万所，在校初中生279.33万人，初中阶段的毛入学率达到了100.1%，初中毕业生升学率达到87.5%。
另外我国共有特殊教育学校1706所，在校生42.56万人。再一个高中阶段教育，高中阶段包括包括普通高中、成人高中、中等职业学校，共有学校2.86万所，在校学生4677.34万人，高中阶段毛入学率达到82.5%。这是我简单的给大家介绍一下我国基础教育目前从幼儿教育、小学教育、初中、高中大概的一个情况，这个数据是截止到2010年的数据。
（一）我国基础教育管理体制
我给大家介绍一下我们国家的基础教育管理体制是一个什么样的类型？我国基础教育的管理体制实行的是在国家宏观指导下，主要由地方负责、分级管理的体制。这样一个分级管理的体制它有这样几个方面，一个从中央也就是我们国家的中央主管部门就是教育部，教育部的职责就是：负责制定有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划和基本学制；设立用于补助贫困地区、民族地区、师范教育的专项基金；对地方教育部门工作进行监督指
导等等，这是教育部的职责。
分级管理的第二个就是省级人民政府，省级政府它的职责是负责本地区基础教育的实施工作，包括制定本地区基础教育发展规划和中小学教学计划，组织对本地区义务教育的评估和验收；建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项基金；对县级财政教育事业费有困难的地区给予补助等等，那么这是分级管理的第二个层级省级政府。
分级管理的第三个层级也就是我们的最基层的县以及县级市和县级的区等这样的人民政府，那么县、市、区及人民政府组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等等。这是我们国家分级管理的3个层级。
同时我们在政府负责的这样一个管理体制下，国家还鼓励社会各界共同参与中小学(幼儿园)的办学及管理，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。倡导中小学校（幼儿园）同附近的企事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界关心，支持学校建设。刚才给大家介绍的是我们国家的基础教育管理体制的形态。
（二）我国幼儿教育概况
第二个方面，我们介绍我们国家基础教育其中的一个环节就是幼儿教育。幼儿教育是中国教育事业的重要组成部分，也是我国基础教育的最起始阶段。
它的形式在城市是以幼儿园为主，有三年制的，也有一年或两年制的；在时间上来说有全日制的，也有半日制、寄宿制、计时制的。幼儿教育在农村则以学前幼儿班为主要形式，所以现在我们国家在广大的农村，学前幼儿班是幼儿教育的一个主要形式，同时在农村还有一些季节性幼儿园。在我国的老、少、边、穷地区，除正规教育外，还有幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导站、“大篷车”服务等灵活多样的非正规教育形式。
目前幼儿教育的发展在我国大中城市基本普及了幼儿教育，但是在边远、贫困和少数民族地区的幼儿教育还是处于薄弱的环节，这是给大家介绍的基础教育的第一个类型幼儿教育。
（三）我国中小学教育概况
基础教育的第二类型就是中小学教育，我国的中小学教育它分为小学、初级中学、高级中学三个阶段，这三个阶段加起来共12年。小学有5年制的和6年制的，5年制的小学占总数的35%左右，6年制的小学占65%左右，目前6年制的小学比5年制的小学要多一些。
我国的初中多数为3年制的初中，还有极少数的4年制的初中，大概有98%的初中生在3年制的学校，所以4年制的初中学生数比较少一些。小学和初中加起来一共9年，也就是我们所说的义务教育，我国的义务教育是包括小学和初中，这九年教育阶段属于义务教育阶段。普通高中的学制是3年，目前普通高中还没有纳入义务教育范畴。中小学教育里面有这样几个方面要给大家介绍一下。
刚才我们讲到了义务教育是小学加初中三年，我们基础教育的管理体制里面，中小学教育第一个方面也就是我们要实施义务教育。实施义务教育，我国在1986年颁布了《中华人民共和国义务教育法》，自从这个义务教育法颁布之后，各级政府依法实施九年义务教育并取得了显著的成绩。截至2010年底，全国2856个县（市、区）全部实现“两基”，全国“两基”人口覆盖率达到100%。同时，中国政府也非常重视农村贫困地区、民族地区的普及义务教育工作。目前我国农村义务教育管理体制实行“在国务院领导下，由地方负责，分级管理，以县为主”的体制。
中小学教育的第二个方面，教学工作，中小学教育的教学工作有这样一些内容。一个是学期，中小学每个学年分为两个学期。小学全年教学时间为38周，机动时间1周，节假日13周。初中全年教学时间为39周，机动时间1周，节假日12周。高中全年教学时间40周，机动时间1-2周，节假日10-11周。中小学实行一周5天授课制。
我们的法律规定凡年满6周岁的儿童均可就近入小学学习，条件不具备的地区可推迟到7周岁入学。已基本普及初中义务教育的地方，小学毕业生可免试就近升入初中学习。初中毕业生升高中阶段学习，要经过地方教育行政部门组织的统一考试，也就是我们所说的中考，成绩合格，方可升入高中阶段学习。这是我们给大家是介绍的中小学教育的实施义务教育和教学工作。
（四）我国中小学的德育工作
基础教育的概况第四个方面也就是中小学的德育工作，中小学的德育即对学生进行政治、思想、道德以及心理品质教育。我国目前颁布了《中小学德育工作规程》、《小学德育纲要》、《中学德育大纲》，明确规定了小学、中学各阶段的德育目标、教育内容和基本要求，以及德育原则、途径和实施办法等，体现了国家对中小学生思想、品德、心理品质和政治素质的基本要求。
此外，通过劳动和劳动技术教育，培养学生正确的劳动观念、良好的劳动习惯以及热爱劳动的态度和生活自理能力，使学生掌握一些生产劳动的基础知识和基本技能。这是德育工
作的一些简要内容。
（五）我国中小学的校外教育
我国基础教育的概况第五个方面也就是中小学的校外教育，中小学的校外教育是在教育、文化、体育、工会、共青团、妇联和科协等部门齐抓共管、共同配合下，与有关部委共同进行的。校外教育坚持学校、社会、家庭三结合的原则，努力发挥少年儿童校外教育机构的独特教育功能。广大中小学生在课后走出校门后，可以到少年宫、少年之家、青少年科技馆、儿童少年活动中心等活动场所进行各种科学、文化娱乐活动。
校外教育它主要是根据学生的年龄特点、兴趣爱好开展丰富的课外活动。比如说文艺汇演、体育训练、航空、航海和各种车辆模型竞赛、科技小发明、小创作、小制作竞赛以及各种夏令营、冬令营等等，通过活动陶冶情操，培养意志品质。校外教育是我国基础教育非常重要的一环。
（六）我国中小学的教材建设
基础教育的概况给大家介绍第六个方面也就是中小学的教材建设，中小学的教材建设是中小学教育非常重要的一个方面。我国建立了中小学教材审查制度，国家规定的必修课教材（劳动、劳技教材除外），都要由全国中小学教材审定委员会从思想性、科学性、教学适应性等方面进行审查。审查通过后，才能供各地教育部门选用。地方教材由省级中小学教材审查委员会负责审查，审查通过后在本省范围内选用。
新中国成立以来，基础教育课程和教材先后进行了8次较大规模的改革。2001年2月，国务院批准《基础教育课程改革纲要》，这个纲要的颁布标志着我国第8次基础教育课程改革全面启动。目前新课程改革推进“一纲多本”的教材政策，结束了“一个大纲，一套教材”的历史。九年义务教育课本的版本出现了人教版、沪教版、北师大版、苏教版、冀教版等不同的版本。
同时课程改革还建立了国家、地方、学校三级课程管理的政策，所以目前我们可以看到地方不同、学校不同，课本也不同。各级教材首次出现百花齐发、百家争鸣的新局面。这是我给大家讲述的第一个方面的内容也就是我国基础教育的概况。
二、我国基础教育改革进程
（一）改革开放以来中国基础教育重大政策演变
下面我给大家介绍我国基础教育改革的进程，我国基础教育改革的进程有这样一些方面
的内容，这个进程第一个方面我们来看改革开放以来我国基础教育重大政策演变。
1978年改革开放以来，中国的基础教育事业进入了一个新的发展时期。它的标志就是：党和政府包括教育行政主管部门颁布了一系列重要的法规和文件，推动了我国基础教育改革的发展。
首先是1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中明确提出“基础教育管理权属于地方”、“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”。1985年颁布的《关于教育体制改革的决定》极大推动了地方各级政府尤其是县、乡两极政府办学的积极性，拉开了我国基础教育改革的序幕，对我国教育事业的发展产生了深远的影响，这是一个非常重要的划时代的一个文件。
1985年之后，1986年全国人民代表大会颁布《中华人民共和国义务教育法》，《中华人民共和国义务教育法》的颁布和实施，使得我国的基础教育尤其是义务教育的改革与发展走上了法制的轨道。基础教育未来的发展从1986年之后进入了有法可依的局面。
到了1993年中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确了到2000年中国基础教育的发展方向和基本方针。
1999年初国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这一计划是教育战线落实“科教兴国”伟大战略的具体举措，是在落实《中华人民共和国教育法》及《中国教育改革和发展纲要》基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。《面向21世纪教育振兴行动计划》对我国的基础教育发展进行了一个非常明确的一个勾画。
1999年6月中央发布《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，对基础教育的发展进行了全面部署。
2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，重点对农村基础教育管理体制进行了规定。
2005年，教育部发布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，加大了对农村学校和薄弱学校的支持力度，义务教育均衡发展政策在实践中得到落实。
到了2010年国家又颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，对基础教育的未来发展，进行了更加全面、明确的规定。所以从改革开放以来我国基础教育的重大政策进行了一系列的重要的演变，演变的标志就是从中央到教育部颁布了一系列的重要的法规和文件，深刻的指导了基础教育的改革和发展。
（二）我国基础教育改革的成效
我国基础教育改革的进程第二个方面，我给大家介绍一下我国基础教育改革取得哪些成效，我国基础教育改革的所取得的成效可以从这样几个方面来体现。第一个方面就是普及教育的步伐大大加快。普及教育的步伐大大加快有这样几个方面的呈现，一个是学前教育，学前教育的普及跨步前行。那么它有哪些数据来体现呢？到目前为止学前教育三年行动计划已经启动实施，“中西部农村学前教育推进工程试点”项目在2011年投入15亿元。我们知道国务院于2010年11月出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，切实抓紧抓好，并提出了多种形式扩大学前教育资源、实施学前教育三年行动计划等10条举措，也就是我们所说的发展学前教育的国十条。
同时学前教育我国实施了“中西部农村学前教育推进工程试点”项目，在2010年从中央预算内资金投入5亿元，2011年增加到15亿元。在中央要求之下各地均按国家要求编制了学前教育三年行动计划，确定了当地未来三年学前教育发展总体目标和年度目标，安排了项目和资金。
目前，国家正在研究制定加大财政投入、支持学前教育发展的具体政策，拟由中央财政安排一定规模的资金，预计投入500亿元，重点支持中西部农村地区发展学前教育，地方预计投入超过1000亿元。
从这些数据我们看到，到了2010年，全国在园幼儿2976.67万人，在园幼儿数持续增长，比2005年增加318.9万人，年均增长率6.4%。学前三年毛入园率为56.6%，比上年提高5.7%，比2005年提高15.2%。距离《教育规划纲要》学前三年毛入园率到2015年和2020年分别达到60%和70%目标并不遥远。但是在未来的发展过程当中还要解决好幼儿的师资问题，防止幼儿园教学小学化倾向等等。所以我国基础教育改革的成效，我们通过一些列数据来看到学前教育的普及在跨步前行。
在我国基础教育改革成效普及教育的步伐大大加快的第二个方面就是义务教育，刚才我们讲了是学前教育普及跨步前行，那么义务教育的普及情况是什么样的？我们来看，义务教育的普及已经完成了，现在是巩固提高持续进行。我们也来看这样一组数据，截止到2010年，全国小学在校生9940.7万人，学龄儿童净入学率达99.7%，比2005年提高0.55%，基本消除入学率的性别差异，我们男女学生上学没有性别差异。初中阶段在校生5279.33万人，毛入学率达100.1%，比2005年提高5.1%。
还有一组数据是2010年全国小学五年巩固率为99%，比2005年提高0.5%。初中三年巩固率为93.8%，比2005年提高1.1%。2010年全国小学毕业生升学率达到98.7%，比2005
年提高0.3%。初中毕业生升学率达到87.5%，比2005年提高17.8%。
目前我国的所有省、直辖市和自治区都通过了国家的两基国检，那么下一阶段提高初中阶段的巩固率，防止辍学，特别是农村地区学习困难是主要的原因，依然是引起重视的问题。所以初中阶段的巩固率、防止辍学是下一阶段义务教育当中一个重要的环节，刚才我们也看到了截止到2010年初中三年的巩固率是93.8%。这是普及教育步伐大大加快的第二个方面，第一个方面是学前教育普及跨步前行，第二是义务教育阶段普及已经完成，巩固提高正持续进行。
普及教育步伐大大加快的第三个方面是高中阶段的普及加快步伐推进，我们也是来看2010年的数据。2010年全国高中阶段在校生4677.34万人，规模逐年增加，高中阶段毛入学率达到82.5%，比2005年增长29.8%。距离《教育规划纲要》高中阶段毛入园率2015年和2020年分别达到87%和90%目标并不遥远。普通高中在校生占高中阶段在校生比例为52.22%。普通高中升学率为83.3%。
目前我国广大的普通高中正朝着办出特色，多样化发展，满足多样化需求方面发展。各地创新了多种实践，取得了一定的成效。这是我给大家介绍的我国基础教育改革成效当中的第一个方面，普及教育的步伐大大加快。从学前教育的普及、义务教育的普及以及高中教育的普及来给大家介绍了相关的成就。
我国基础教育改革的成效的第二个方面给大家介绍义务教育的均衡取得进展。义务教育均衡发展是基础教育发展的一个非常重要的方面。目前促进义务教育均衡发展的机制不断完善，现在已经建立了中央部门和地方政府协同推进义务教育均衡发展新机制。
教育部与北京等27个省份签署了义务教育均衡发展备忘录，明确了各省份基本实现县域义务教育均衡发展的时间表和路线图。
同时义务教育均衡取得进展在进一步加大资金投入，深入推进义务教育经费保障机制改革方面也取得了较大的成效。
截止到目前，我们国家免除了1.3亿农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费，免除了3000多万农村寄宿制学生住宿费，补助了中西部1228万农村家庭经济困难寄宿生活费，免除了2800万城市义务教育阶段在校生学杂费，一些省份同时免除了教科书费，惠及2234万学生。同时我们还颁布《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，启动农村义务教育学生营养改善计划。
到目前为止全国约有1167万进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，比上年增长12.7%。
2010年，中央安排资金100亿元，扎实推进全国中小学校舍安全工程，安排了资金83亿元启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划，另外还安排资金20亿元继续组织实施中西部农村初中校舍改造工程。大家通过这些数据都可以看到我们国家在义务教育今后发展方面在不断的推进，而且取得了相应的进展。
我国基础教育改革的成效，我给大家介绍第三个方面成效也就是课程改革深入推进。课程改革深入推进，一方面是义务教育新课程于2001年开始逐步实施，普通高中新课程于2004年逐步推进。推进十多年之后，义务教育课程的标准和教材在2012年开始组织修订。
这次修订工作是基于这样几个方面。第一是坚持德育优先，要在这次修订里边充分体现社会主义核心价值体系。第二是坚持以人为本，在课标和教材的修订当中要遵循学生认识规律和教育教学规律，全面体现素质教育精神。三是坚持能力为重，注重培养学生创新精神和实践能力，丰富和明确能力培养的基本内涵，这次修订的话将“双基”基本知识基本技能目标发展为四基，增加了基本思想和基本活动经验，所以现在我们就要提四基。修订的第四个方面是坚持全面发展，进一步精选对学生全面发展、终身发展具有重要价值的课程内容，普遍删减5-10%的内容和难度。第五个方面是坚持与时俱进，体现时代发展的新要求和科技进步的新内容。目前义务教育课程标准修订已经完成，已部署对教科书的修订工作，同时普通高中的课程标准和教材的修订工作也于2012年开始正式启动了。这是我给大家介绍的我国基础教育改革成效的第三个方面，课程改革深入推进。
基础教育改革取得成效的第四个方面就是德育工作实效加强。它体现在深入落实与人为本、德育为先，抓好课程育人、环境育人、实践育人的关键环节。它取得了哪些实效？
一个方面是教育部在中央电视台举办的开学第一课这个节目广泛获得认可，可能广大教育界都收看了这个节目。这个节目开学第一课从2008年开展以来，每年一次，主题鲜明，形式活泼，互动性强，寓教于乐，取得了很好的效果。
德育工作实效加强第二个方面体现在心里健康教育深入发展。目前有95.4%的中小学校将心里健康教育纳入学校规划，81.2%学校建立心理辅导室，形成了一专兼职心理健康教师和班主任为骨干，全体教师参与的心理健康教育格局，目前专职教师达到了34.3%。
德育工作实效加强的第三个方面是校外活动方兴未艾。2001年到2010年中央投入70亿元专项彩票公益金支持校外活动场所建设，共建成2460所。加上原有的青少年校外活动场所，基本实现了中央8号文件提出的每县都有一所综合性的青少年校外活动场所的目标。这是德育工作实效加强的一些体现。
我国基础教育改革成效的再一个方面也就是中小学办学条件逐步得到了改善。中小学办
学条件逐步得到改善从这几个方面来体现，一个是校舍加固，在全国范围内开展了中小学校舍加固的这样一个工程，计划在三年内完成。2010年，中央安排资金100亿元，扎实推进全国中小学校舍工程，现在已经进入了尾声。
第二个方面就是中小学的设施设备的达标，目前小学数学自然实验仪器为54.62%，初中理科实验仪器为74.55%，普通高中理科实验仪器为84.63%，它的目前设施设备的达标率是这样一组数据每年都比上一年有所提高，我们说是逐步得到了改善。
中小学的信息化发展也是逐步得到了的发展，比如说小学、初中、普通高中每百名学生拥有教学用计算机台数分别为4.1台、6.4台、和10.9台，小学、初中建网校比例为15.9%和46.4%，小学、初中、普通高中每百名学生拥有多媒体教室座位数分别为7.7个、12.5个和30.3个，到目前为止小学、初中、普通高中校均信息技术教师分别为0.4人、1.6人和2.7人，小学、初中生均信息化投入分别是803元和829元，可以看到我们中小学的办学条件是在逐步得到改善，以上给大家介绍了我国基础教育改革的成效。
总的来说我国基础教育发展取得了几项比较大的标志性的成就，这个标志性的成就有这样几点。一个是我国城乡实现了免费义务教育，也就是说中华民族千百年来“学友所教”“有教无类”的教育理想在我国正逐步成为现实。
第二个标志性成就就是全面普及九年义务教育，实现了历史性的跨越。
第三个方面就是职业教育在改革创新中加快发展，教育宏观结构调整取得重要突破。 教育成就的再一个比较显著的地方也就是我们教育公平迈出了重大步伐，针对不同区域的教育发展，不同薄弱学校的发展，困难群体的教育发展，我们出台了相应的政策，也取得了相应的成效。
也就是说我们目前基本实现了教育大国的崛起，通过改革开放几十年来的发展确立了中国特色社会主义教育体系基本框架。这在基础教育成就方面明显取得了这样的一些成就，这是我给大家介绍的第二个方面我国基础教育改革的成效。
三、当前我国基础教育发展存在的问题及对策
（一）基础教育投入不足，基础教育资源不均衡
第三个方面我给大家介绍一下我国基础教育发展目前取得的相关的这些成就，我国基础教育发展还有哪些问题呢？下面我给大家介绍一下。尽管我国基础教育发展取得了一系列的成就，但是目前在基础教育发展的方面，还有很多问题需要我们认真面对，这些问题归纳起来有这样几个方面。
第一个方面，基础教育投入不足，基础教育资源不均衡。我们现在是刚刚同27个省市自治区签署了促进均衡发展的这样一个备用录，这只是签署了备用录，具体的发展还要在将来的实践当中去推进。所以说目前来看的话，基础教育的投入还是不足的。目前我国基础教育经费投入的基本格局是以地方负责为主，中央和省级只提供少量的补助。
现在很多贫困地区、经济薄弱地区他们的县级财政本来就较为薄弱，但是呢又负担了绝大部分义务教育经费。这使我国基础教育的发展与当地经济发展水平紧密的联系在一起，这些经济发展薄弱的地区他们的基础教育的发展同经济发达的地区相比较，处于一种薄弱或者落后滞后的状态。
大家可以看一下这有一个表，20世纪90年代以来财政性教育支出占财政总支出的比重。我给大家只列举了从91年到2004年这样一个数据，大家看这个不算太高，增长也不算太大。
从这个表当中我们可以看出，虽然我国财政教育支出的绝对量也在呈逐年增长的趋势，但是从两个比重也就是教育财政支出占国家财政支出的比重和教育财政支出占GDP的比重来看，两者并没有一相同的速度增长，以发达国家相比更是相差较大。
大家看一下就拿1998年的部分发达国家的数据来看一下。他们的教育公共经费占GDP的比重都是非常高的。基本上像菲律宾在2008年他能达到3.52而我们才2.59，就用98年的数据来看。我们在1993年提出了中国教育发展纲要里面提出到2000年实现4%的目标，在2012年今年的话应该得到实现，但是大家看已经走过了十几年的这样的路程。现在基础教育发展的城乡之间的基差距是我国教育资源分配不公最为突出的表现，近年来，随着基础教育资源的投入总量增长，中央财政通过转移支付加大了对农村地方教育和支持贫困地区义务教育的投入力度，对缩小教育事业的城乡差异和地区差异产生了积极作用，但是并没有能够使差距扩大的趋势从根本上得到改变。
目前我国普通初中、普通小学生生均教育经费都低于城市的相对数值，而且也远低于全国城乡的平均水平。同时我国大多数农村学校办学条件较差，和城市的学校相比有明显差距。比如说许多农村学校缺少基本的图书资料、实验仪器、教学设备，现代教育设备少，教育手段简单，只有少数地方建有语音室、微机室配备少数的几台电脑，大多数基本上还是在黑板上开机器做实验。很多地方配备了这个电脑，很多时候都不能正常上课，很多地区大家看到的图片都还存在的这种还在露天上课的情况。
我们说由于我国幅员辽阔，各地区的社会经济发展状况存在较大差异，各地区的财政状况也有较大差异，基础教育的经费主要靠“以县为主”的财政投入体制，加上各地政府对教育的重视程度不一致。那么在这种情况下，势必导致各地区基础教育的财政支出因各县的财
政资金能力不同而形成较大的差异。因为你经济发展不平衡，各县它的基础教育财政的支出也不平衡，所以他在教育发展方面支出也不平衡。
我们用2000年的一个数据给大家看一下，你看2000年部分省市自治区本级政府教育支出状况。你看很不均衡的，发达地区比如说像这个江苏它达到占24.25%，同西藏只达占4.6%，像安徽、甘肃才达到6%只是四分之一。
目前世界上多数国家都是由中央和省级政府负担相当部分的基础教育经费。在欧洲多数国家，中央政府负担基础教育经费一般达到50%以上，有的高达92%以上。即使在美国这样高度分权的国家，中央政府对基础教育的投入也达到了71%。
所以我国基础教育的未来发展应该加大政府对基础教育的投资力度，严格按照法律关于教育经费增长的规定安排教育经费预算，确保财政投入主渠道的到位和预算内教育拨款的稳定增长，确保预算内教育拨款的增长高于经常性收入的增长。
同时，政府必须在现有的教育资源配置上做些调整，要通过一系列制度来保证教育的均衡发展。从政府调控来说，鉴于目前学校之间存在较大的差距，政府不可能也不应该通过削弱好的学校去同薄弱学校“均衡”，而要重点加强薄弱学校建设，增加投资，逐步缩小学校之间的差距。这是我给大家介绍的我国当前基础教育的存在的问题和相应的一些对策，第一个方面就是投入，基础教育的投入不足，基础教育资源现在还是处于不均衡的状态。
（二）我国基础教育评价体系不能很好适应基础教育改革
基础教育存在的问题第二个方面是我国基础教育的评价体系还不能很好地适应基础教育改革的需要。大家知道我国现行的升学考试制度已经不能体现对学生多方面能力的考察，现行的中考和高考制度在很大程度上还是重视对书本知识的考察，忽视对学生其他方面能力的考察。同时，以考试分数来衡量学生发展的方式，也与素质教育的要求背道而驰。在这样的一种考试评价氛围当中，增大了学生的学习负担，也使得学生的学习兴趣和教师工作的积极性得不到发挥，从而给基础教育改革和发展带来较大的阻力。
同时我们看到这种以前以考试为唯一衡量的标准，它扼杀了学生个性和创造能力，忽略了学生全面发展，阻碍了拔尖创新人的培养。我觉得这种评价，考试评价体系目前还是存在较大的弊端。
那么怎么该呢？《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了，改革考试评价制度这些相应的措施，也就是要推进基础教育的考试招生制度改革，要从完善初中就近免试入学的具体办法，完善学业水平考试和综合素质评价，改进高中阶段学校考试招生方式，比如
说将优质高中招生名额合理分配到初中，逐步实施高等学校分类入学考试，克服高考一考定终身这样的弊端，通过这些一系列的这样一种考试招生制度的改革，来实现素质教育实施和创新人才的培养。那么这是目前基础教育改革还存在的问题的第二个方面。
（三）学前教育普及率低，普惠性优质资源缺乏
第三个方面目前我们的学前教育的普及率还是比较低的，这里面其中的一个最重要的问题就是普惠性的优质学习，学前教育资源缺乏。那么目前学前教育发展状况出现的一个最大的现象就是公办幼儿园和民办幼儿园发展很不平衡，现在我们社会当中我们都可以看到是民办幼儿园发展是非常迅速的，公办幼儿园不仅发展不迅速而且还减少。
尤其是经济欠发达地区和农村地区学前教育普及率是比较低的，这些地区的农村同城镇同发达地区相比差距比较大，这种差距高的达到20%左右。同时学前教育还存在的一个问题就是师资水平比较低，参差不齐，这是目前学前教育还存在的一个重要的这样一个问题。
所以我们未来的就是要大力发展有质量、收费低的普惠性学前教育机构，满足广大老百姓学前教育的需求。而且我们刚才谈到经济欠发达地区和农村地区学前教育普及率比较低，那么就实行以政府投入为主，以农村学前教育为重点的一种措施，加快普及学前教育。
同时针对学前教师师资质量不高的情况，那么要将幼儿教育教师纳入国家统一的教师资质管理系统里面去，提高学前教育的质量。这是第三个方面就是基础教育发展国家还存在的问题，第三个方面学前教育普及率低尤其是普惠性优质资源缺乏。
（四）弱势群体教育仍待改善
基础教育目前还存在问题第的四个方面就是弱势群体教育还仍待继续改善。目前中小学的寄宿生是呈增多的趋势，这布局调整之后，很多农村地区通过建寄宿质学校来满足学生就学的需求。我们国家的寄宿生在2010的统计数据，在义务教育阶段寄宿生达到了3343.5万人，占比达到了21.97%。在这个义务教育阶段寄宿生当中，小学寄宿生就达到了1038.1万人，占在校生的比例为10.4%。年龄比较小这些小学生都在住宿有一千多万人这个量还是比较大的。初中的寄宿生有2305.4万人比例达到43.67%，这个寄宿生低龄的寄宿生寄宿而且这些寄宿生大多都是在农村地区。农村地区这个寄宿制学校，这里面的发展还存在很大的问题，所以寄宿生的这个教育以及寄宿生的生活管理目前还存在很大的问题，急待改善。
弱势群体还有一个群体就是进城务工人员的随迁子女，那么在义务教育阶段进城务工人员的随迁子女据统计现在有1167.2万人在义务教育阶段，占义务教育阶段学生的7.7%，其中小学有864.3万人，初中有302.9万人。这样庞大的进城务工人员随迁子女，他们的接受
义务教育的问题现在虽说“两为主”政策的落实，他们接受义务教育逐步得到解决。但是在城镇里面义务教育机会平等方面还有一定的欠缺，尤其是现在进入到初级阶段即将毕业的义务教育阶段的京城务工人员子女他们未来的考试升学现在遇到了问题。所以这也是弱势群体教育在前一个问题得到改善之后，后面的问题又出现，所以需要不断得到解决。
弱势群体里面还有一个庞大的群体也就是农村留守儿童，到2010年全国留守儿童在义务教育阶段有2271万人，其中小学有1462万人，初中有809.7万人。农村留守儿童现在由于缺乏父母的照管，在心理发展、学习道德品质方面都面临较大的隐患，也需要得到我们非常重点的关注。另外弱势群体里面城市贫困家庭子女、残疾儿童的就学问题，还需要得到加强。
面对这样的弱势群体，我们在不断改进他们教育的同时我们要通过义务教育均衡发展和扶持困难群体的措施，建立覆盖城乡的基本公共服务体系，逐步实现基本公共教育均等化，满足困难群体接受教育的需求，改善他们教育的环境，使他们得到与其他孩子一样公平的教育机会。
（五）高中教育同质化现象严重
我国基础教育发展目前还存在的问题，给大家介绍一下第五个方面。基础教育发展在高中教育阶段现在存在着一些问题，主要体现在高中教育的同质化现象比较严重。
目前，我国普通高中办学模式单一，而且由于我们普通高中毕业面临着升入高校的艰巨任务，所以说应试教育倾向在我国普通高中比较严重，由于应试教育的影响所以也就使得普通高中同质化发展现象非常严重，办学模式单一，办学的特色不明显，学生为了高考处于一种高压的状态，这样就影响了基础教育人才培养的质量。这是目前从教育领域到社会大家都看到的一个现象，现在我们也在不断的加以改革，加以对相关问题的处理和改革进程的推进。
所以我们认为高中教育要办出特色，要办出多种形式，首先应该坚持面向全体学生，尊重学生个性差异，提升每一所高中的办学水平和质量。要克服高中同质化现象就应从高中资源配置、课程改革、教育模式创新、考试招生制度、评价制度、学校文化建设等方面入手来进行改革，进行创新，形成高中教育发展多样化和特色化发展的局面，促进高中教育多样化发展。所以我们说，基础教育阶段的高中教育发展是我们未来改革发展的一个非常重要的环节，要形成高中多样化发展的局面，才能使得我国基础教育人才培养呈现多样化发展的局面，这是我给大介绍的我国基础教育发展目前存在的五个方面的问题以及相应的一些对策建议。
四、我国基础教育改革的未来走向
第四个方面我给大家介绍一下我国基础教育改革的未来走向。未来走向是什么，首先我们要明确一点就是要谈我国基础教育的未来走向，它脱离不开我国社会发展的现有的环境。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出，他说我们已经取得了举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。发展仍然是解决我国所有问题的关键。胡锦涛总书记这一句话指明了目前我国社会发展的环境和本质。一个是我们仍将处于并长期处于社会主义初级阶段，这是我们的基本国情。第二个方面是我们人民群众日益增长的文化需要同社会生产之间的矛盾，我们现在的生产矛盾还不能完全满足人民群众日益增长的文化水平的需要。从整个国家发展来看我们还是处于一个发展中国家，了解清楚这样一个国情，我们也就可以看到未来我国基础教育的改革也毕竟在这样的国情这样的发展环境当中做出相应的抉择，所以我们说我国基础教育未来发展还是处于一种艰难当中奔向曙光这样一个发展阶段或者这样一个发展的未来。下面我从几个方面来给大家介绍一下我国基础教育改革的未来走向。
（一）我国基础教育未来改革的目标
第一个方面我国基础教育未来改革的目标是什么，基于前面我们国家我给大家介绍的我们基础教育相关的这个状况，改革取得的成效，现在还存在的问题，未来的发展我们要朝着什么样的目标发展。第一个方面我给大家介绍我国基础教育未来改革的目标也就是坚持以人为本、全面实施素质教育，基础教育就是必须要坚持以人为本、全面是实现素质教育。以人为本就是关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。以人为本就是要为每个学生提供适合的教育，促进他身心、素质得到全面的提高，也就是说我们要全面实施素质教育促进学生的发展。只有这样才能实现我们培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才、一大批拔尖创新人才的培养人才的目标，我们人才梯队建设才能完成，这是我国基础教育未来改革的目标。
（二）我国基础教育未来改革和发展的内容
要遵循我国基础教育未来改革的目标，我们要实施什么样的改革和发展，也就是说我国基础教育未来改革和发展的内容有哪些，未来改革和发展的内容有这样几个方面。一是要实
现更高水平的普及教育，更高水平的普及教育体现在基础教育的三个方面：一个是基本普及学前教育，也就是说到2020年，普及学前一年教育、基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。努力提高农村学前教育普及程度，农村学前教育的普及是学前教育普及的关键。这个普及它有一个目标就是学前一年毛入园率要达到95%，学前两年的毛入园率要达到80%，学前三年的毛入园率要达到70%，这是到2020年基本普及学前教育的一个目标。
在义务教育阶段要巩固提高九年义务教育，也就说基础教育未来改革和发展到2020年，在义务教育方面要全面提高普及水平、全面提高教育质量，一个是普及水平一个是质量，要基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。义务教育的巩固率到2020年要达到95%，这是实现更高水平的普及教育的第二个方面。
实现更高普及水平的第三个方面就是要普及提高高中阶段教育。到2020年，普及高中阶段教育，使得高中阶段的毛入学率达到90%，要满足初中毕业生接收高中阶段教育需求。这是我国基础教育未来改革和发展主要内容的第一个方面就是要实现更高水平的普及教育。
第二个方面要形成惠及全民的公平教育。要形成惠及全民的公平教育要有这样几个方面的内容。第一个方面要逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域教育差距。第二个方面是要办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。第三个方面要切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。第四个方面要保障残疾人受教育权利。所以我们说要形成惠及全民的公平教育的话，要做好这四个方面的工作，这是我国基础教育未来改革发展内容的第二个方面形成惠及全民的公平教育。
第三个方面要提供更加丰富的优质教育，要为广大的人民群众提供更加丰富的优质教育。这个丰富的优质教育从幼儿教育方面的话就是要大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，提高幼儿教师队伍整体素质。
在义务教育方面要实现义务教育的优质教育的发展，我们要建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍，着力解决择校问题。
另外优质教育还体现在要推动普通高中多样化发展，鼓励普通高中办出特色。基础教育未来发展就是要提供更加丰富的优质教育。我国基础教育改革的未来走向我给大家介绍了一方面我国基础教育改革未来的目标是要坚持以人为本，全面实施素质教育。同时我给大家介绍了我国基础教育未来改革和发展的内容从实现更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育等三个方面来阐释了未来改革和发展的内容。
（三）我国基础教育未来改革的重点和热点
我国基础教育改革未来走向的第三个方面，我给大家介绍一下我国基础教育未来改革有哪些重点和热点。基础教育未来改革重点和热点有这样几个方面，重点和热点的第一个方面的话就是要推进素质教育的试点。素质教育的试点有这样的几个环节：
一方面要建立减轻中小学学生课业负担的有效机制；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；建立教育质量监测、评估体系，定期发布评测结果等。
第二个方面是要开展义务教育均衡发展改革试点。它有这样几个内容一个是建立城乡一体化义务教育发展机制；再一个方面是试行县域内教师和校长交流制度；另外还要试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法；同时要切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。
第三个方面就是要开展拔尖创新人才培养改革试点。它就是要探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。
第四个方面就是要开展考试招生制度改革试点。要完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价。
第五个方面要开展地方教育投入保障机制改革试点。它有这样几个方面内容，建立多渠道筹措教育经费的长效机制；制定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。
第六个方面要开展省级政府教育统筹综合改革试点。那么也是有这样几个方面内容，探索管办分离政校分开实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县市教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等等。刚才我给大家介绍了六个方面我国基础教育未来改革的重点和热点。
（四）我国基础教育改革的进展（截止2011年底）
我国基础教育改革未来的走向进行了相应的这些改革之后，目前的情况是怎么样的，我给大家介绍一下截止2011年改革的进展情况。改革的进展开展了几项重要的举措：
第一，保安全。近3年中央投入280亿元，地方投入2000多亿元，实施中小学校舍安
全工程，对3亿多平方米存在安全隐患的校舍进行加固改造。最近颁布了《校车安全条例》，确保中小学幼儿园学生上下学安全。
第二，促健康。针对一些民族地区、贫困地区农村学生营养不良状况，中央财政安排160多亿元，按照每生每天3元的标准，在集中连片特殊困难地区，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生约2600万人。
第三，补短板。国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》。“十二五”期间，中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，以多种形式扩大学前教育资源。通过实施三年行动计划，全国将新建、改扩建幼儿园9万多所，新增在园规模500多万人，学前三年毛入园率将提高10个百分点。
第四，强基础。2010年、2011年，两次提高农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额，达到中西部地区小学生均500元/年、初中生均700元/年，东部地区小学生均550元/年、初中生均750元/年。这是实施了几项重要的举措。
第二，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的系列措施。它有这样几个方面进展，一个方面是分别研究制定了幼儿园教师、小学教师和中学教师的专业标准，对教师的专业理念、师德师风、专业知识和业务能力明确具体要求，作为教师培养、准入、培训、考核、退出的依据。现在我们幼儿教师、小学教师和中学教师有了专业标准，这样的话你在教师培养、准入、培训、考核、退出方面就有了一个非常重要的依据。
再一个就是坚持马克思主义在学校的指导地位，颁布了《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》。
第三，深入实施素质教育，全面修订义务教育课程标准，开展义务教育各学科教材修订工作。同时加强实践环节，教育部与国家发改委等10多个部委共同确定了47个国家级中小学社会实践基地。
第四，建立健全《国家学生体质健康标准》公告制度。深入推进亿万学生阳光体育运动，保证中小学生每天一小时校园体育活动时间。配备国家专职副总督学，对学校体育活动开展专项督导。
第五，组建国家教育考试指导委员会，就进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等16个问题开展专题调研和论证。相关的政策文件也即将颁布。
第六，教育部分别与实现“两基”目标的27个省（区、市）及新疆生产建设兵团签署备忘录，明确各地义务教育均衡发展的时间表、路线图和任务书。
第七，坚持教育资源向农村倾斜。教育资源向农村倾斜有这样几个项目正在实施，一个是启动实施第二期“中西部农村初中校舍改造工程”，2010、2011年中央投入50亿元，重点改善学校食宿条件，提高农村初中巩固率。
同时启动“农村义务教育薄弱学校改造计划”，2010、2011年中央投入168亿元，主要用于农村学校图书、教学仪器设备以及寄宿条件建设。
再就是深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，2011年共聘用特岗教师49870人，覆盖21个省份的16536所农村学校。
再就是实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设试点项目。2010、2011年中央安排资金20亿元来建设周转房，吸引优秀人才到农村任教。这些工程或者这些项目都是坚持教育资源向农村倾斜的非常重要的举措。
第八，进一步完善资助政策，扩大资助范围。针对弱势群体，我们的资助政策又进一步完善。从2010年秋季学期开始，中等职业教育免学费覆盖范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生进一步扩大到城市家庭经济困难学生。过去我们中等职业教育免学费当时只是规定农村家庭经济困难学生和涉农专业学生现在扩大到城市家庭经济困难学生。受助学生达440万人占在校生的22%，中等职业教育国家助学金覆盖的学生达到了90%，这个面还是比较广的。
同时新增新的项目。学前教育从2011年秋季学期开始有地方建设资助制度对在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予资助，中央财政予以奖补。也是学前教育对相应的困难学生进行资助，中央给予奖补。
在高中阶段建立普通高中家庭经济困难学生资助制度。每生每年资助1500元，这项资助制度惠及了482万名学生，占在校生总数的五分之一。同时提高资助标准，2010年和2011年两次提高中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，达到了小学生每天4块钱，初中生每天5块钱，这是进一步完善资助政策，扩大资助范围。
第九，加强规范管理。它有这样几个方面：一是建立治理教育乱收费工作机制。由教育部发改委等七部委组成了治理教育乱收费部际联席会议，各省也设立了相应的机构。按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”原则，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。
二是积极推进源头治理，加大经费保障力度，推动义务教育均衡发展，为治理乱收费工作创造条件。重视建章立制，建立健全规范办学、治理义务教育阶段择校乱收费等8项制度。这8项制度都已经进行了颁布和推广。
三是着力治理中小学服务性收费和代收费问题，坚持自愿与非营利原则，严格界定收费范围、程序和权限。从2011年8月起，将服务性收费和代收费项目与标准列入政府信息公开范围，主动向社会公开。
四是采取切实措施禁止各种形式的乱办班，明确要求取消义务教育阶段各类重点校、重点班、实验班，严格禁止任课教师以任何形式进行收费性补课，对中小学违规办补习班等问题，实行监测点动态管理。
五是下大力气治理中小学教辅材料散滥问题。大家都知道中小学教辅教材现在是一个很难控制的一个问题，也比较散也比较滥，影响了中小学正常的教育教学的氛围。进一步加强对教辅材料出版、印制、发行等环节的监管，继续开展对盗版教辅材料专项整治工作，明确任何单位、任何人不得强迫学校订购教辅材料，同时公开通报、实地督办查处个别地方强行推荐或推销教辅材料等违规行为。这是加强规范管理的几个方面。
第十，加强教师队伍建设，促进了教育质量的提高。教师队伍的建设加强，从这样三个方面来进行。一是以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。提高中小学教师队伍整体素质我们实施了师范生免费教育政策，首届有教育部属的师范院校培养的10597名免费师范生全部到中小学校任教，其中90%到中西部地区中小学校任教。
同时我们还实施“中小学教师国家级培训计划”，2010年共培训中小学教师115万人，其中占主体的是农村教师是110万人，重点是培养农村教师，提高农村的质量。
二是改革管理制度，激发教师积极性和创造性。深化中小学教师职称制度改革，建立统一的中小学教师职称制度，完善教师专业技术水平评价标准，其中一个最重要的举措就是首次在中小学设置正高级职称，过去我们中小学职称最高只能到副高，现在中小学也设置了正高级职称。
在浙江、湖北开展中小学教师资格考试改革和定期注册试点，探索建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师准入管理制度。把教师的资格考试和定期注册将来要逐渐的推广，实现按照国家的标准，省级组织统一的考试，由县教育行政部门统一聘用，由学校来使用教师的这样一种管理制度。
三是提高教师地位待遇，吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。在这个方面一个非常重要的措施就是全面落实义务教育绩效工资，覆盖在职人员1051万人。同时，提高离退休人员382万人的补贴。这是加强教师队伍建设，提高教育质量所开展的三个方面的举措，这是我给大家介绍的截止到2011年基础教育改革所取得的几个方面的进展，这是我给大家介绍的我国基础教育改革未来走向的这样几个方面。
（五）我国基础教育未来需要重点解决的问题
最后我给大家介绍就是基础教育的未来发展，刚才我们讲了由于我们的国情、由于我们区域经济发展的不平衡、由于我们我们体制机制的原因，还有很多问题需要我们不断的给予解决，而且在这个解决的过程当中道路还是比较漫长的，所以我们要有心理和思想的准备。我国基础教育的未来发展任重道远，任重道远我觉得应该有这样几个方面。
第一个方面要解决以上基础教育存在的问题，还要加大工作力度，努力解决人民群众关心的热点难点问题。基础教育发展过程当中我们的老少边穷地区基础教育的发展是一个重要的薄弱环节，应该加强对老少边穷地区基础教育的提高、基础教育的普及、基础教育的整体发展。同时义务教育的均衡发展也是未来发展一个非常重要的方面，促进义务教育均衡发展的责任在政府，所以各级政府在促进义务教育均衡发展过程当中，要落实义务教育均衡发展的责任还需要不断地努力。
再一个方面人民群众关心的热点难点问题就是一个基础教育特别是义务教育阶段的择校问题。入园难、入学难、小升初等等这些问题都是困扰每一个家庭的教育问题。解决择校问题也是需要通过加大教育的投入，促进教育的均衡发展，提高教育质量来实现。这个进程不光光是教育部门需要关注，同时也是政府、领导、政府各级部门的一个重要责任，需要齐抓共管才能实现。
再一个人民群众关心的热点难点问题还有一个就是进城务工人员子女教育问题。广大的进城务工人员的子女随着城镇化进程的加快，这样一部分人群他们在接受义务教育以及义务教育后的继续升学方面问题又开始出现，怎么解决它，也需要我们从政府部门入手，在教育部门的配合下面通过各个部门的齐抓共管来实现。
同时还有我们的农村留守儿童教育的问题。还有我们城市困难学生资助问题等等这些方面都是目前人民群众关心的热点难点问题，也是社会主义初级阶段发展过程当中需要不断面对不断解决的问题，需要我们加大工作力度，高度重视通过政府为主来进行解决，这是第一个方面。
第二，加快改革步伐，着力破除体制机制障碍。教育发展重点在改革，改革就是要从体制机制方面来进行重大的突破，才能促进基础教育发展得到顺利的进行，所以体制机制的改革是我们未来改革过程当中的一个重点和难点。
第三，提高保障水平，夯实教育事业科学发展的基础。我们知道《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出来要在2012年达到教育投入占GDP比例4%”目标。这要必须确保而且还要在未来的发展当中得到提高，这是一个硬条件。
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同时保障水平除了经费的投入之外，还要在教师的培训、中小学的教育信息化推进方面要得到不断的保障。比如刚才我们讲的师资培训的面临推广，教育信息化相关的仪器设备的配足配齐标准的实现等等都要通过提高保障水平来实现，只有提高保障水平才能使得基础教育得到科学的发展。
第四，转变政府职能，不断改进教育管理方式。要通过民主决策、简政放权来推进基础教育的管、办、评分离，要坚持坚持依法治教。在这个过程当中重点要推进教育规划纲要明确的11部教育法律的修订或制定工作，通过这些法律的修订和制定，来完善基础教育未来发展的法律环境，使基础教育的发展有法可依，有法必依。
所以我们说基础教育的未来发展是任重而道远的，而基础教育是事关人才培养源头质量的重要工程，是民族未来可持续发展的动力工程，不可忽视和怠慢，基础教育的未来发展需要得到政府和全社会的高度关注，也需要政府和全社会来共同努力支持促进它的发展，我们基础教育才能为我国人才培养，我国的未来发展成为一个动力和源头库，我今天的讲座就讲到这里，谢谢大家。