浅 谈 造价 控 制对 工程 招标 过 程 的
口文 ／上海机械 设备 成套 （ 团） 限公 司 陆芸华 集 有
建 设 工 程 招 投 标 制 度 是 建 价 控 制的关 键。一个 不 完善 的招 素造 成 亏损 的风 险 。在 合 同执行
设 单 位 控 制 工 程 造 价 的 有 效 手 标文 件 ，会给 日后 的施 工管 理和 过程 中 ，承发 包双 方均 不 能 因为 设 材 工 段 ， 中华 人 民共 和 国招 标 投 标 造价 控制 带来麻 烦 和纠纷 ，引起 工 程 量 、 备 、 料 价格 、 资等 《
法 》 布和 实施后 ， 颁 招投标 活 动在 索赔 。招标 文件 的编 制应 考 虑 以
变动 和地 质条 件恶 劣 、气 候 恶劣 等理 由 ，提 出对合 同总 价调 值 的
实 际操 作 中更加标 准化 和法制 下几 方面 的 内容 ：
化 。工程招 投标 阶段 不仅 是建 设
一
、
招标 文件 要 明确 工程 地 要求 ，因此承 包方要 在投 标 时对
一
单位 选择 一个信 誉 良好 的企业 的
址、 现场 条件 、 况 、 状 工程 概要 、 招
切 费用 的上 升 因素做 出估计 并
过程 ，同时 由于该 阶段上 承设 计 标范 围 、 投标 单位 资格要 求 、 包 包含在 投标 报价之 中。 承 因此 ， 这种 阶段 ， 下启 施 工阶段 ， 也是 寻求 一 方 式 、 计价 依据 、 工程 预付 款进度 形 式 的合 同适用 于工 期较 短 （ 一
个 各方 均能 够接 受 的工程合 理价 款 支付及 结算 方式 、工 期质 量要 般 不超 过一 年 ）对 最终 产 品 的要 、 格 的关 键 阶段 ， 有利 于节 约投 资 ，
提高 投资效 益 。
做 好 建 设 工 程 招 投 标 ． 先 首
求 、 术要 求 、 标 细 则 、 技 评 投标 截 求 又非 常 明确 的工程 项 目，这 就 止 日、 开标 、 标 时 间 、 标 报 价 要 求项 目的内容 清楚 ，项 目设计 评 投
的要 求 、 同价 的确定 方式 、 合 投标 书 的符合 性要 求 、 主要 合 同条款 、
施工 图纸及 图 纸会 审答疑 、工 程
图纸完整 齐全 ，项 目工 作 范 围及 工 程量计 算依 据确切 。
２单 价 合 同 ： 用 于 工 程 性 ． 适
要 优 化 招 标 程 序 ．依 据 招 投 标 法 和 配 套 法 规 的 规 定 ．严 格 执 行 招
标 工作 流程 。项 目招 标 的前期 工
量清单 等实质 性 的内容 。
质比较清楚 ，但任务及其要求标
作必须 满 足 ５ 条件 ：１建设项 个 （）
二 、 设 工程 招标 阶段 发 包 准不 能完 全确定 的情况 。采用 这 建 种合 同时 ，工 程量是 建设 单位 聘
目已批 准立 项 ；２ 向建 设 行政 主 方 式 的选 择对 造 价 控 制 的影 响 。 （
）
管部 门履行 了报 建手 续 ，并 取得 按 建设 工程 付款 方式 进行 划分 可 请 的专业 造价 人员 根据施 工 图纸
了批准 ；３ 建 设资金 能 满足 建设 分 为 三类 ： 价 合 同 、 价合 同 、 统 一计 算 出来 的 ，承包 方 只要 填 （） 总 单
工 程 的要 求 ，符合 规定 的资 金到 成 本加酬 金合 同。各种合 同有着 上 适 当的单 价就 可 以 了 ，承担 风
位 率 ；４ 建 设 用 地 已依 法取 得 ， （）
各 自的特 点及 优 缺点 ，根据 各类 工程 的实 际情 况选 择合适 的合 同
类 型。
险比较小。这种合同类型在实际
中运用 较 多 ， 目 国内推行 的工 前 程 量清 单招标 所形 成 的合 同就 属
于 比较 典型 的单价 合 同 。以统 一
的工 程量 和 图纸为 前提 ，在项 目
并 领取 了建 设 工 程 规划 许 可 证 ；
（ ） 术 资 料 能 满 足招 标 投 标 的 ５技
要 求等 。 如果招 标准 备不充 分 ， 盲
１总价 合 同 ： 般 在 施 工 图 ． 一
目进入招 标 程序 必将 承担严 重 的 设 计 阶段 ，施 工详 图己完成 的情
法 律后果 和经 济损失 。
其 次 。 标 文 件 作 为 招 标 过 招 程 的 纲 领 性 文 件 。是 整 个 工 程 造
况下。 采用 固定 总价合 同， 承包 方 招 标 阶段 选择最合 理 的中标单
要 承担 实物工 程量 、 工程 单价 、 地 位 ，从而确定了相应项 目的综合 质条 件 、气 候 和其他 一 切客 观 因
单价 ，为项 目的结算提供了明确
２２
的依 据 ，在 合 同 的实施 过 程 中及 时 计 量并 建 立 月 份 明 细 账 目 ， 以 便确 定 实 际工程 量 。固定 的项 目
这就 要求 工 程设 计 单位 对施 工 图 表 达 详尽 、尺寸 明确 ，主材 的品
牌 、规格 型 号 、工艺 要 求叙 述 清
采 用 与招标 工 程量 清 单 中不 同 的
施 工方 案所 造 成 的要求 增 加费 用
的情 况 ， 以此有 效控 制工 程造 价 。
再 次 ．科 学 的 评 标 方 法 有 利
单 价 与 实 际 发 生 的 工 程 量 相 结 楚 ，工 程 量清 单 编制 人 员在 清单
合 ， 仅有 效 地控 制 了工 程 造价 ， 不
中以招 标 文件 的要求 为 依据 ，充 于 选 择 最 合 理 的 低 价 中标 。从 而
降 低 总造 价 ．也是 招 标阶 段 有效
而且 最 大 限度地 减少 了合 同履 行 分 体 现 图纸 内容 和 意 图 ，度 量 准
过程 中甲 乙双方 的纠纷 ，维 护 合 确 、表 述 完整 ，应做 到分 项 不错
同双 方 的根本 利益 。 不 漏 、不 留缺 口 ，以便 建 设 方完
控 制造 价 的必 要 程序 。通过 资 格
预
审选 出信 誉好 、 量优 、 质 管理 水
３成 本 加 酬 金 合 同 ： 设 工 全 掌握 主要 影 响 工程 造 价 的各项 ． 建
程 中很少 采用 。 三 、现 今 的建 设 项 目 中 ， 由 数据。
平高的单位参加投标 ，投标单位
可 以结 合本 身 的特 点 ，充分 考 虑
而 工程 量 清单 的项 目设 立 和
自身 的优势 ，考 虑可 竞 争 的现 场
费用 ，技 术 措施 费用 及 所 承担 的
于技 术水 平 的科 技 含量 正迅 速 提 单 位设 定 对造 价 工作 者 来说 无 疑 高 ，工 程 投 资 大 ，建 设 周 期 长 ，
又 是 一 个 值 得 仔 细 研 究 的课 题 。
风险， 最终 确定 综 合报 价 和总 价 ，
而 且 各 个 行 业 的特 点 、 要 求 不 例 如小 型 的拆 除 工程 ，为 了避 免 真正 体 现企 业 自主 报价 ，体 现 建 同 ，针 对 工程 造 价控 制 与管 理 的 中标 单 位 利用 拆 除过 程 中 的不可 设 项 目招 标 过程 中公 平 的市 场 竞
争原 则 。 目前对 于无 特 殊技 术 要
动 态 特 点 及 市 场 经 济 的 变 化 多 预 见 因素 要求 增 加签 证 ，可 将其
端 ，单 纯 的 总包 合 同或 单价 合 同
单位 设 定 为项 ，由投标 单 位 根据
求 的工程 项 目普 遍采 用 合理 低价
已经 不能 适 用 ，工程 量 清单 的广 现 场情 况 和 以往 积 累的 经验 在投
中标法（ 不低于成本 ） 。这种评标
办法 不仅 支 持 了有实 力 的企业 的 发展 ，防止 了部 分企 业 的过 度竞
泛推行是与国际管理接轨的必然 标 综 合 报 价 中适 当考 虑 风 险 因
要求。
素。 又例 如 防护技 术措 施 项 目， 由
工 程 量 清 单 计 价 ，是 指 按
于不 同的投标单位可能有不同的 争 ，从 而 维 护 了建 设单 位 的根 本
利益 ， 同时也 简 化 了程 序 ， 约 了 节
照 国家统 一 的工 程量 清单 计 价规 施工 方 案 ，所 以 为 了简 化 工 程量 范 ，由招 标 人 提 供 工 程 量 清 单 ，
清单 ， 只列 一 项清 单 ， 由投 标单 位 市 场运 作 成本 ，也 从 制度 上抑 制
了腐败 。 综 上所 述 ，虽 然影 响工程 造 价 的原 因很 多 ， 有主 观 因素 ， 既 又
投 标 人 自主报 价 ，经 审定 的合理 根 据 自身 工 作 内 容 综 合 考 虑 费 低 价 中标 的工 程 造 价 计 价 模 式 。 用 ，避免 工 程结 算 时施 工单 位 因
有客观 因素 ，但是招标 阶段产生
的 中标 价 是 对 设 计 成 果 最 真 实 、
最 合理 的体 现 ，也 对施 工 阶段 将 会 产生 的变更 和签 证 作 了预期 和 限制 ，对后 期 阶段 造价 控 制起 着
指 导 和控制 作 用 ，所 以我 们做 好 建 设 项 目招 标 阶段 的造 价 控 制 ， 以招标 阶段 为 龙头 ，充 分 利用 建
设工 程 有形 市 场载 体 ，达 到闭 合
造 价控 制 的效 能 ， 从 高起 点 上 并
加强 理 性认 识 ，从 而为 后期 的动
态管 理 提供更 有 力 的依 据 。 四
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浅 谈 造价 控 制对 工程 招标 过 程 的
口文 ／上海机械 设备 成套 （ 团） 限公 司 陆芸华 集 有
建 设 工 程 招 投 标 制 度 是 建 价 控 制的关 键。一个 不 完善 的招 素造 成 亏损 的风 险 。在 合 同执行
设 单 位 控 制 工 程 造 价 的 有 效 手 标文 件 ，会给 日后 的施 工管 理和 过程 中 ，承发 包双 方均 不 能 因为 设 材 工 段 ， 中华 人 民共 和 国招 标 投 标 造价 控制 带来麻 烦 和纠纷 ，引起 工 程 量 、 备 、 料 价格 、 资等 《
法 》 布和 实施后 ， 颁 招投标 活 动在 索赔 。招标 文件 的编 制应 考 虑 以
变动 和地 质条 件恶 劣 、气 候 恶劣 等理 由 ，提 出对合 同总 价调 值 的
实 际操 作 中更加标 准化 和法制 下几 方面 的 内容 ：
化 。工程招 投标 阶段 不仅 是建 设
一
、
招标 文件 要 明确 工程 地 要求 ，因此承 包方要 在投 标 时对
一
单位 选择 一个信 誉 良好 的企业 的
址、 现场 条件 、 况 、 状 工程 概要 、 招
切 费用 的上 升 因素做 出估计 并
过程 ，同时 由于该 阶段上 承设 计 标范 围 、 投标 单位 资格要 求 、 包 包含在 投标 报价之 中。 承 因此 ， 这种 阶段 ， 下启 施 工阶段 ， 也是 寻求 一 方 式 、 计价 依据 、 工程 预付 款进度 形 式 的合 同适用 于工 期较 短 （ 一
个 各方 均能 够接 受 的工程合 理价 款 支付及 结算 方式 、工 期质 量要 般 不超 过一 年 ）对 最终 产 品 的要 、 格 的关 键 阶段 ， 有利 于节 约投 资 ，
提高 投资效 益 。
做 好 建 设 工 程 招 投 标 ． 先 首
求 、 术要 求 、 标 细 则 、 技 评 投标 截 求 又非 常 明确 的工程 项 目，这 就 止 日、 开标 、 标 时 间 、 标 报 价 要 求项 目的内容 清楚 ，项 目设计 评 投
的要 求 、 同价 的确定 方式 、 合 投标 书 的符合 性要 求 、 主要 合 同条款 、
施工 图纸及 图 纸会 审答疑 、工 程
图纸完整 齐全 ，项 目工 作 范 围及 工 程量计 算依 据确切 。
２单 价 合 同 ： 用 于 工 程 性 ． 适
要 优 化 招 标 程 序 ．依 据 招 投 标 法 和 配 套 法 规 的 规 定 ．严 格 执 行 招
标 工作 流程 。项 目招 标 的前期 工
量清单 等实质 性 的内容 。
质比较清楚 ，但任务及其要求标
作必须 满 足 ５ 条件 ：１建设项 个 （）
二 、 设 工程 招标 阶段 发 包 准不 能完 全确定 的情况 。采用 这 建 种合 同时 ，工 程量是 建设 单位 聘
目已批 准立 项 ；２ 向建 设 行政 主 方 式 的选 择对 造 价 控 制 的影 响 。 （
）
管部 门履行 了报 建手 续 ，并 取得 按 建设 工程 付款 方式 进行 划分 可 请 的专业 造价 人员 根据施 工 图纸
了批准 ；３ 建 设资金 能 满足 建设 分 为 三类 ： 价 合 同 、 价合 同 、 统 一计 算 出来 的 ，承包 方 只要 填 （） 总 单
工 程 的要 求 ，符合 规定 的资 金到 成 本加酬 金合 同。各种合 同有着 上 适 当的单 价就 可 以 了 ，承担 风
位 率 ；４ 建 设 用 地 已依 法取 得 ， （）
各 自的特 点及 优 缺点 ，根据 各类 工程 的实 际情 况选 择合适 的合 同
类 型。
险比较小。这种合同类型在实际
中运用 较 多 ， 目 国内推行 的工 前 程 量清 单招标 所形 成 的合 同就 属
于 比较 典型 的单价 合 同 。以统 一
的工 程量 和 图纸为 前提 ，在项 目
并 领取 了建 设 工 程 规划 许 可 证 ；
（ ） 术 资 料 能 满 足招 标 投 标 的 ５技
要 求等 。 如果招 标准 备不充 分 ， 盲
１总价 合 同 ： 般 在 施 工 图 ． 一
目进入招 标 程序 必将 承担严 重 的 设 计 阶段 ，施 工详 图己完成 的情
法 律后果 和经 济损失 。
其 次 。 标 文 件 作 为 招 标 过 招 程 的 纲 领 性 文 件 。是 整 个 工 程 造
况下。 采用 固定 总价合 同， 承包 方 招 标 阶段 选择最合 理 的中标单
要 承担 实物工 程量 、 工程 单价 、 地 位 ，从而确定了相应项 目的综合 质条 件 、气 候 和其他 一 切客 观 因
单价 ，为项 目的结算提供了明确
２２
的依 据 ，在 合 同 的实施 过 程 中及 时 计 量并 建 立 月 份 明 细 账 目 ， 以 便确 定 实 际工程 量 。固定 的项 目
这就 要求 工 程设 计 单位 对施 工 图 表 达 详尽 、尺寸 明确 ，主材 的品
牌 、规格 型 号 、工艺 要 求叙 述 清
采 用 与招标 工 程量 清 单 中不 同 的
施 工方 案所 造 成 的要求 增 加费 用
的情 况 ， 以此有 效控 制工 程造 价 。
再 次 ．科 学 的 评 标 方 法 有 利
单 价 与 实 际 发 生 的 工 程 量 相 结 楚 ，工 程 量清 单 编制 人 员在 清单
合 ， 仅有 效 地控 制 了工 程 造价 ， 不
中以招 标 文件 的要求 为 依据 ，充 于 选 择 最 合 理 的 低 价 中标 。从 而
降 低 总造 价 ．也是 招 标阶 段 有效
而且 最 大 限度地 减少 了合 同履 行 分 体 现 图纸 内容 和 意 图 ，度 量 准
过程 中甲 乙双方 的纠纷 ，维 护 合 确 、表 述 完整 ，应做 到分 项 不错
同双 方 的根本 利益 。 不 漏 、不 留缺 口 ，以便 建 设 方完
控 制造 价 的必 要 程序 。通过 资 格
预
审选 出信 誉好 、 量优 、 质 管理 水
３成 本 加 酬 金 合 同 ： 设 工 全 掌握 主要 影 响 工程 造 价 的各项 ． 建
程 中很少 采用 。 三 、现 今 的建 设 项 目 中 ， 由 数据。
平高的单位参加投标 ，投标单位
可 以结 合本 身 的特 点 ，充分 考 虑
而 工程 量 清单 的项 目设 立 和
自身 的优势 ，考 虑可 竞 争 的现 场
费用 ，技 术 措施 费用 及 所 承担 的
于技 术水 平 的科 技 含量 正迅 速 提 单 位设 定 对造 价 工作 者 来说 无 疑 高 ，工 程 投 资 大 ，建 设 周 期 长 ，
又 是 一 个 值 得 仔 细 研 究 的课 题 。
风险， 最终 确定 综 合报 价 和总 价 ，
而 且 各 个 行 业 的特 点 、 要 求 不 例 如小 型 的拆 除 工程 ，为 了避 免 真正 体 现企 业 自主 报价 ，体 现 建 同 ，针 对 工程 造 价控 制 与管 理 的 中标 单 位 利用 拆 除过 程 中 的不可 设 项 目招 标 过程 中公 平 的市 场 竞
争原 则 。 目前对 于无 特 殊技 术 要
动 态 特 点 及 市 场 经 济 的 变 化 多 预 见 因素 要求 增 加签 证 ，可 将其
端 ，单 纯 的 总包 合 同或 单价 合 同
单位 设 定 为项 ，由投标 单 位 根据
求 的工程 项 目普 遍采 用 合理 低价
已经 不能 适 用 ，工程 量 清单 的广 现 场情 况 和 以往 积 累的 经验 在投
中标法（ 不低于成本 ） 。这种评标
办法 不仅 支 持 了有实 力 的企业 的 发展 ，防止 了部 分企 业 的过 度竞
泛推行是与国际管理接轨的必然 标 综 合 报 价 中适 当考 虑 风 险 因
要求。
素。 又例 如 防护技 术措 施 项 目， 由
工 程 量 清 单 计 价 ，是 指 按
于不 同的投标单位可能有不同的 争 ，从 而 维 护 了建 设单 位 的根 本
利益 ， 同时也 简 化 了程 序 ， 约 了 节
照 国家统 一 的工 程量 清单 计 价规 施工 方 案 ，所 以 为 了简 化 工 程量 范 ，由招 标 人 提 供 工 程 量 清 单 ，
清单 ， 只列 一 项清 单 ， 由投 标单 位 市 场运 作 成本 ，也 从 制度 上抑 制
了腐败 。 综 上所 述 ，虽 然影 响工程 造 价 的原 因很 多 ， 有主 观 因素 ， 既 又
投 标 人 自主报 价 ，经 审定 的合理 根 据 自身 工 作 内 容 综 合 考 虑 费 低 价 中标 的工 程 造 价 计 价 模 式 。 用 ，避免 工 程结 算 时施 工单 位 因
有客观 因素 ，但是招标 阶段产生
的 中标 价 是 对 设 计 成 果 最 真 实 、
最 合理 的体 现 ，也 对施 工 阶段 将 会 产生 的变更 和签 证 作 了预期 和 限制 ，对后 期 阶段 造价 控 制起 着
指 导 和控制 作 用 ，所 以我 们做 好 建 设 项 目招 标 阶段 的造 价 控 制 ， 以招标 阶段 为 龙头 ，充 分 利用 建
设工 程 有形 市 场载 体 ，达 到闭 合
造 价控 制 的效 能 ， 从 高起 点 上 并
加强 理 性认 识 ，从 而为 后期 的动
态管 理 提供更 有 力 的依 据 。 四
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