以“五个一”为中心创建干部培训新机制
近年来，分局坚持以科学发展观为指导，加强学习型税务机关的建设，从创新学习方法、丰富学习内容、完善学习制度入手，扎实推进学习型机关创建工作，打造了以“五个一”为中心的干部培训新体系，并取得实效。队伍内在素质和外在形象得到明显提高，为税收工作的持续发展提供了可靠的人才保证和智力支持。
一、充分认识加强教育培训工作的必要性
（一）内在要求
1、干部年龄老化，缺乏学习热情。目前分局72名干部中，35岁以上的占79%，35岁以下的仅为21%，而大部份年轻同志都安排在了窗口岗位，管理科室的同志年龄相对较大。年纪大的干部习惯于传统的工作方式，开拓进取的热情不足，知识结构老化影响了管理工作的质量和效率。
2、过分依赖系统，缺乏创造性。目前各项征管工作都要通过CTAIS和征管辅助系统，过多的系统任务使干部疲于应付，养成了以完成系统任务为目标，以不出差错为标准的应付心态，缺乏工作主动性和创造性。
3、征管要求提高，干部素质面临考验。目前分局户管跨国公司、大型企业相对较多，世界500强跨国公司投资的企业50余户，许多企业利用两头或一头在外通过关联交易、转让定价将税款转移到国外，征管难度日益加大。干部的素质与征管需求存在较大差距，加强干部培训非常迫切。
（二）外在要求
1、税改的要求。近两年我国加快了税收法制的改革步伐，新企业所得税法、新增值税、营业税、消费税暂行条例的颁布实施，《特别纳税调整实施办法》的试行，以及许多相关配套政策和法规的相继出台，都要求干部及时学习新政策，准确掌握政策，正确执行政策。
2、税收形势的要求。受全球经济形势的影响，今税收工作将面临严峻的形势，要求分局加强税收分析、反避税和纳税评估工作。这三项工作的开展都要求干部具有较高的素质。
3、纳税人的需求。税收政策大量调整使纳税人了解新税法及优惠政策的愿望更加迫切，在分局向纳税人征求到的7条意见中有5条属于税收政策的宣传和落实。干部只有熟悉掌握新政策，才能为纳税人提供正确的政策辅导。
二、以“五个一”为中心，打造干部培训新体系的实践情况
（一）构建“五个一”教育培训体系核心
我局已构建起“每日一练、每周一学、每月一课、每季一考、每年一评”的“五个一”培训模式，这一模式成为教育培训体系的核心。教育培训工作的年初规划，年末考核奖励，师资力量的拓展等相关工作，都以“五个一”为中心开展。
“每日一练”就是要求全体干部每天必须按照分局的学习计划做税法知识专题练习；“每周一学”就是每周由各科室组织一次集中学习活动，科室干部可以利用学习时间进行业务经验交流，提高业务水平；“每月一课”就是每月由分局兼职教师或外聘老
师对最近的税收政策、法律知识、财务会计、微机等知识召开专题讲座，提高干部的综合素质和能力；“每季一考”就是每季度分局通过省局网上教育平台组织一次全员考试，重点对本季度的学习内容进行考查落实，达到以考促学，检验学习成效的目的；“每年一评”就是每年组织一次年度业务能手和优秀兼职老师评选活动，从而提高干部参与培训的积极性。今年以来，分局共组织专题讲座8次，参训人员达544人次；组织考试3次，参考人员达203人。
（二）通过规划和调查，明确培训目标与成效
年初在全局开展教育培训的问卷调查，广泛征求干部对教育培训的意见。然后根据调查的结论科学规划全年教育培训工作，制定工作计划，明确培训目标；年中对上半年教育培训的成效进行评估，并修正下半年的培训方案；年末对教育培训工作进行全面考核奖励。做到年初有计划，年中有评估，年末有考核。同时，还根据实际情况，开展培训质量跟踪，提高讲课效果。采取随堂调查、召开座谈会、问卷调查等形式，了解干部对教学内容安排、授课质量等方面的意见和建议，对每期讲座实事求是地进行质量评估。
(三)拓宽师资渠道，实现两条腿走路
要提高培训实效，优秀的师资力量必不可少。为使“每月一课”的专题讲座配备一流的师资，分局通过以培养内部师资为主，聘请外部师资为辅的方式，保证了每一课都是精品课程。
一是以自身力量为基础，打造优秀师资队伍。通过挑选一批
业务精、素质高、责任心强的骨干组成局内师资队伍。为使干部坐得下，听得进，学有所获，在培训前，每个老师的课题由广泛征求干部的意见后产生，课题力求新、细、深，切入实际；在培训中，创新授课形式，严把授课质量关；在培训后，引入竞争机制和激励机制，将老师的教学质量与年度工作目标考核挂钩，提高老师的讲课质量。内部师资队伍的建立，即激发了师资队伍专研业务的热情，又解决了干部培训的师资问题。
二是采取“走出去、请进来”的方法，借助外脑提升教育培训品质。“它山之石可以攻玉”。通过不定期聘请省内兄弟局业务骨干给分局干部介绍先进经验，学习借鉴优秀的征管经验和做法，有针对性的提高干部税收管理、服务和评估的能力。同时，与浙江金融职业学院建立税校共建基地。分局干部“走出去”向大学生宣传税法，高校老师被“请进来”为干部教授专业知识，通过与高校资源互补，实现双赢。今年以来，分局已外聘教师给干部进行专题讲座3次。
（四）通过专题研讨，培养锻炼年轻干部
分局针对区内跨国公司、大型企业多的特点，通过开展反避税和国内税收转移专题调研工作，培养锻炼年轻干部。以新老结合的方式组成调研小组进行反避税和国内税收转移调查，各小组以老带新进行调研，形成各自的观点，并通过召开专题研讨会、模拟约谈等形式，运用头脑风暴的方法，让各调研小组充分辩论，灵活运用政策法规解决企业国内税收转移问题，既形成专题调研成果，又培养了新干部，提升了干部技能。
（五）奖惩结合，创新考核激励机制
将干部教育培训纳入工作目标管理考核，以“每年一评”为抓手，对“每周一学、每月一课、每季一考”成效进行评价，激励干部更加努力的学习业务知识。
一是建立“每周一学”学习记录制度，给各科室配发统一的“每周一学”学习记录本，各科室在组织学习时要记录学习的人员，学习内容和成效。年末根据 “每周一学”的学习记录评比业务学习优秀科室，并通报奖励。二是加强培训的组织管理，建立健全学习考勤和考核通报制度，对“每月一课”通过点名签到的方式保证，并规定无故不参加专题讲课的干部在工作目标考核中给予扣分。三是将“每季一考”的考试成绩与工作目标考核挂钩，并在考试结束后对考试内容进行点评讲解。今年1-8月份，分局先后组织了3次的全员考试，共对56人次进行了考试奖惩。四是制定干部奖励制度，更好的发挥激励机制的教育培训工作中的作用。对参加各类竞赛取得优异成绩的干部，在业务工作中做出重大贡献、取得突出成绩的干部和取得三师资格、获得硕士以上学位以及在省市局业务考试中成绩优异的干部进行物质奖励，并在业务能级评定、评先树优、公务员考核等方面优先考虑。
三、干部培训新机制成效显著
通过创新培训形式，完善激励机制，分局干部教育培训工作扎实稳步推进，促进了各项税收工作的开展。一是人员素质明显提高。在全市税收业务“六员考试”中，分局派出的2名同志取得优异成绩。截至目前，共有15人进入市级人才库；全日制大
专以上学历人员70人，占在职干部总数的97％。二是税收收入不断增长。近两年分局均超额完成了年度收入计划，组织收入保持了两位数增长，反避税结案两户企业，转让定价补税9499万元。三是执法水平明显提高。干部队伍素质和业务技能的提高，促进了执法水平的提高，前七个月，分局执法正确率达99.99％，一般纳税人税负率一直保持全市第一名，连续多年被评为全市系统文明单位和省级“巾帼文明示范岗”。
四、干部培训面临的困难和进一步强化干部培训机制的构想
（一）当前教育培训面临着的困难
首先是教育资源不够充足，缺乏必要的经费保障；其次是培训师资特别是高水平师资短缺，不能满足大规模培训税务干部的需要；再次干部工作压力大，学习时间难以保证。经费、师资、工学矛盾等都制约着干部培训有效开展。
（二）进一步强化干部培训机制的对策和措施
进一步强化干部培训机制应从基层实际出发，准确定位，以实践为基础，注重提高能力的培训，注重解决工作中问题，注重取得培训实效。
干部培训应针对当前税务工作中的实际需求。不同年龄、学历、岗位对培训的需求不同，刚毕业的大学生需要得到工作实践方面的培训，而经验丰富的老同志则需要提高自身的理论修养，需求的多样化要求培训机制进一步创新。此外，人才的“单一型”亟待培训转化为“复合型”。目前干部队伍中“单一型”人才比较普遍，而多技能的“复合型”人才相对缺乏，有的干部懂税法，
但不熟悉财务，有的干部熟悉征管，但不会评估。
进一步强化干部培训机制应充分利用并积极开拓教育资源：
1、拓宽师资力量，让“单一型”人才成为师资力量，通过各类“单一型”人才的教授，使干部成为“复合型“人才。2、多召开专题研讨会，运用头脑风暴的方法，提高干部日常管理和反避税调查的能力。3、让纳税信誉好的纳税人参与干部培训，增强干部对不同行业的经营模式，生产环节的了解，提高干部征管评估能力。4、加强网络教育在职工培训中的运用。5、将“五个一”有机结合起来，发挥培训各环节的优势互补、相互促进。6、丰富培训内容，满足干部对培训内容多样化的需求，使培训内容涵盖财务、税法、法律、电算会计、国际税法等各个方面。
以“五个一”为中心创建干部培训新机制
近年来，分局坚持以科学发展观为指导，加强学习型税务机关的建设，从创新学习方法、丰富学习内容、完善学习制度入手，扎实推进学习型机关创建工作，打造了以“五个一”为中心的干部培训新体系，并取得实效。队伍内在素质和外在形象得到明显提高，为税收工作的持续发展提供了可靠的人才保证和智力支持。
一、充分认识加强教育培训工作的必要性
（一）内在要求
1、干部年龄老化，缺乏学习热情。目前分局72名干部中，35岁以上的占79%，35岁以下的仅为21%，而大部份年轻同志都安排在了窗口岗位，管理科室的同志年龄相对较大。年纪大的干部习惯于传统的工作方式，开拓进取的热情不足，知识结构老化影响了管理工作的质量和效率。
2、过分依赖系统，缺乏创造性。目前各项征管工作都要通过CTAIS和征管辅助系统，过多的系统任务使干部疲于应付，养成了以完成系统任务为目标，以不出差错为标准的应付心态，缺乏工作主动性和创造性。
3、征管要求提高，干部素质面临考验。目前分局户管跨国公司、大型企业相对较多，世界500强跨国公司投资的企业50余户，许多企业利用两头或一头在外通过关联交易、转让定价将税款转移到国外，征管难度日益加大。干部的素质与征管需求存在较大差距，加强干部培训非常迫切。
（二）外在要求
1、税改的要求。近两年我国加快了税收法制的改革步伐，新企业所得税法、新增值税、营业税、消费税暂行条例的颁布实施，《特别纳税调整实施办法》的试行，以及许多相关配套政策和法规的相继出台，都要求干部及时学习新政策，准确掌握政策，正确执行政策。
2、税收形势的要求。受全球经济形势的影响，今税收工作将面临严峻的形势，要求分局加强税收分析、反避税和纳税评估工作。这三项工作的开展都要求干部具有较高的素质。
3、纳税人的需求。税收政策大量调整使纳税人了解新税法及优惠政策的愿望更加迫切，在分局向纳税人征求到的7条意见中有5条属于税收政策的宣传和落实。干部只有熟悉掌握新政策，才能为纳税人提供正确的政策辅导。
二、以“五个一”为中心，打造干部培训新体系的实践情况
（一）构建“五个一”教育培训体系核心
我局已构建起“每日一练、每周一学、每月一课、每季一考、每年一评”的“五个一”培训模式，这一模式成为教育培训体系的核心。教育培训工作的年初规划，年末考核奖励，师资力量的拓展等相关工作，都以“五个一”为中心开展。
“每日一练”就是要求全体干部每天必须按照分局的学习计划做税法知识专题练习；“每周一学”就是每周由各科室组织一次集中学习活动，科室干部可以利用学习时间进行业务经验交流，提高业务水平；“每月一课”就是每月由分局兼职教师或外聘老
师对最近的税收政策、法律知识、财务会计、微机等知识召开专题讲座，提高干部的综合素质和能力；“每季一考”就是每季度分局通过省局网上教育平台组织一次全员考试，重点对本季度的学习内容进行考查落实，达到以考促学，检验学习成效的目的；“每年一评”就是每年组织一次年度业务能手和优秀兼职老师评选活动，从而提高干部参与培训的积极性。今年以来，分局共组织专题讲座8次，参训人员达544人次；组织考试3次，参考人员达203人。
（二）通过规划和调查，明确培训目标与成效
年初在全局开展教育培训的问卷调查，广泛征求干部对教育培训的意见。然后根据调查的结论科学规划全年教育培训工作，制定工作计划，明确培训目标；年中对上半年教育培训的成效进行评估，并修正下半年的培训方案；年末对教育培训工作进行全面考核奖励。做到年初有计划，年中有评估，年末有考核。同时，还根据实际情况，开展培训质量跟踪，提高讲课效果。采取随堂调查、召开座谈会、问卷调查等形式，了解干部对教学内容安排、授课质量等方面的意见和建议，对每期讲座实事求是地进行质量评估。
(三)拓宽师资渠道，实现两条腿走路
要提高培训实效，优秀的师资力量必不可少。为使“每月一课”的专题讲座配备一流的师资，分局通过以培养内部师资为主，聘请外部师资为辅的方式，保证了每一课都是精品课程。
一是以自身力量为基础，打造优秀师资队伍。通过挑选一批
业务精、素质高、责任心强的骨干组成局内师资队伍。为使干部坐得下，听得进，学有所获，在培训前，每个老师的课题由广泛征求干部的意见后产生，课题力求新、细、深，切入实际；在培训中，创新授课形式，严把授课质量关；在培训后，引入竞争机制和激励机制，将老师的教学质量与年度工作目标考核挂钩，提高老师的讲课质量。内部师资队伍的建立，即激发了师资队伍专研业务的热情，又解决了干部培训的师资问题。
二是采取“走出去、请进来”的方法，借助外脑提升教育培训品质。“它山之石可以攻玉”。通过不定期聘请省内兄弟局业务骨干给分局干部介绍先进经验，学习借鉴优秀的征管经验和做法，有针对性的提高干部税收管理、服务和评估的能力。同时，与浙江金融职业学院建立税校共建基地。分局干部“走出去”向大学生宣传税法，高校老师被“请进来”为干部教授专业知识，通过与高校资源互补，实现双赢。今年以来，分局已外聘教师给干部进行专题讲座3次。
（四）通过专题研讨，培养锻炼年轻干部
分局针对区内跨国公司、大型企业多的特点，通过开展反避税和国内税收转移专题调研工作，培养锻炼年轻干部。以新老结合的方式组成调研小组进行反避税和国内税收转移调查，各小组以老带新进行调研，形成各自的观点，并通过召开专题研讨会、模拟约谈等形式，运用头脑风暴的方法，让各调研小组充分辩论，灵活运用政策法规解决企业国内税收转移问题，既形成专题调研成果，又培养了新干部，提升了干部技能。
（五）奖惩结合，创新考核激励机制
将干部教育培训纳入工作目标管理考核，以“每年一评”为抓手，对“每周一学、每月一课、每季一考”成效进行评价，激励干部更加努力的学习业务知识。
一是建立“每周一学”学习记录制度，给各科室配发统一的“每周一学”学习记录本，各科室在组织学习时要记录学习的人员，学习内容和成效。年末根据 “每周一学”的学习记录评比业务学习优秀科室，并通报奖励。二是加强培训的组织管理，建立健全学习考勤和考核通报制度，对“每月一课”通过点名签到的方式保证，并规定无故不参加专题讲课的干部在工作目标考核中给予扣分。三是将“每季一考”的考试成绩与工作目标考核挂钩，并在考试结束后对考试内容进行点评讲解。今年1-8月份，分局先后组织了3次的全员考试，共对56人次进行了考试奖惩。四是制定干部奖励制度，更好的发挥激励机制的教育培训工作中的作用。对参加各类竞赛取得优异成绩的干部，在业务工作中做出重大贡献、取得突出成绩的干部和取得三师资格、获得硕士以上学位以及在省市局业务考试中成绩优异的干部进行物质奖励，并在业务能级评定、评先树优、公务员考核等方面优先考虑。
三、干部培训新机制成效显著
通过创新培训形式，完善激励机制，分局干部教育培训工作扎实稳步推进，促进了各项税收工作的开展。一是人员素质明显提高。在全市税收业务“六员考试”中，分局派出的2名同志取得优异成绩。截至目前，共有15人进入市级人才库；全日制大
专以上学历人员70人，占在职干部总数的97％。二是税收收入不断增长。近两年分局均超额完成了年度收入计划，组织收入保持了两位数增长，反避税结案两户企业，转让定价补税9499万元。三是执法水平明显提高。干部队伍素质和业务技能的提高，促进了执法水平的提高，前七个月，分局执法正确率达99.99％，一般纳税人税负率一直保持全市第一名，连续多年被评为全市系统文明单位和省级“巾帼文明示范岗”。
四、干部培训面临的困难和进一步强化干部培训机制的构想
（一）当前教育培训面临着的困难
首先是教育资源不够充足，缺乏必要的经费保障；其次是培训师资特别是高水平师资短缺，不能满足大规模培训税务干部的需要；再次干部工作压力大，学习时间难以保证。经费、师资、工学矛盾等都制约着干部培训有效开展。
（二）进一步强化干部培训机制的对策和措施
进一步强化干部培训机制应从基层实际出发，准确定位，以实践为基础，注重提高能力的培训，注重解决工作中问题，注重取得培训实效。
干部培训应针对当前税务工作中的实际需求。不同年龄、学历、岗位对培训的需求不同，刚毕业的大学生需要得到工作实践方面的培训，而经验丰富的老同志则需要提高自身的理论修养，需求的多样化要求培训机制进一步创新。此外，人才的“单一型”亟待培训转化为“复合型”。目前干部队伍中“单一型”人才比较普遍，而多技能的“复合型”人才相对缺乏，有的干部懂税法，
但不熟悉财务，有的干部熟悉征管，但不会评估。
进一步强化干部培训机制应充分利用并积极开拓教育资源：
1、拓宽师资力量，让“单一型”人才成为师资力量，通过各类“单一型”人才的教授，使干部成为“复合型“人才。2、多召开专题研讨会，运用头脑风暴的方法，提高干部日常管理和反避税调查的能力。3、让纳税信誉好的纳税人参与干部培训，增强干部对不同行业的经营模式，生产环节的了解，提高干部征管评估能力。4、加强网络教育在职工培训中的运用。5、将“五个一”有机结合起来，发挥培训各环节的优势互补、相互促进。6、丰富培训内容，满足干部对培训内容多样化的需求，使培训内容涵盖财务、税法、法律、电算会计、国际税法等各个方面。