关于加强矿区法治文化建设的思考
作者：孙锋
来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第12期
矿区法治文化建设的繁荣有力地保证了基层广大员工群众之间社会交往秩序的正常化和有序化，从而维护社会的和谐和稳定，为社会主义法治国家建设提供强大的内在动力和精神支撑。10月20日，十八届四中全会即将召开，大会确定了“依法治国”的主题，这表明我国将在依法治国的道路上迈开新的步伐，法治文化建设将提上新的日程。法治文化建设的道路将更加平坦，然而要求也将更高。
然而当前法制文化建设发展仍相对滞后，以及由此带来的某些不和谐现象日渐显露出来，一些公民法制意识淡薄，整体基本素质有待提高，嫖娼、赌博、封建迷信等死灰复燃，一些人无所事事而滋事生非等等，这些都与科学发展、建设和谐社会的要求极不相称。
矿区是社会的一个细胞。社会和谐需要法治文化建设，矿区和谐也需要法治文化建设。法治文化建设既是构建和谐矿区的制度保障与文化支撑，也是促进社会和谐的重要途径。法治文化建设是矿区法治建设的核心，矿区法治文化建设的水平直接关系到矿区法治建设的效果和进程。随着“法律六进”（法律进机关、进乡村、进矿区、进学校、进企业、进单位）的大力推进，矿区法治文化建设已成为社会主义法治建设的有机组成部分和生动实践。在今后“依法治国”的大环境下，矿区如何更好地创建法治文化，为社会文明和谐贡献力量呢？
一、积极思考，正确认识当前矿区法治文化建设存在的主要问题
深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。做好这项工作关键要在“深入”上下工夫，必须拓展思路，创新机制和手段，灵活运用多种形式和方法，让法治更加深入人心。要把深入学习宣传宪法作为基础性、根本性的工作和首要任务，使法治精神、主要内容家喻户晓。然而矿区法治文化建设开展以来，不缺少宣教活动，不缺少宣传力量，也得到了企业大力支持，但在虽然活动开展，普法过程中各方面问题也逐渐显现。
1、员工学法、用法意识不强，法律观念淡薄。矿区员工普遍法治意识淡薄，法律信仰缺失。法律至上尚未深入人心，他们对于法律制定些什么规定，不感兴趣。当前，在矿区法治文化建设中普遍存在重法律知识和法律条文宣传，轻法治精神、法律信仰培育的现象。法律的权威性还没有完全确立，极大地影响了人们的法治信心，减少了法律的实效。员工群众中间一旦发生纠纷，首先想到的不是通过法律途径维权，而是通过其他方式解决，比如通过亲友、邻人的调停来求得和解，尽量“和谐”，尽量避免诉讼。他们认为上法院、经官司太麻烦，不愿意诉之于公、诉之于法。
2、普法宣教内容和形式存在问题。虽然矿区普法工作开展多年，但是在普法内容和宣传方式上存在缺陷。在宣教法律内容上重讲义务，轻视维权讲解。对员工群众宣教时，更多的是
要求公民被动地服从法律，很少教育员工群众如何运用法律捍卫自己的权利；普法宣传中侧重对法律法规条条框框的宣传，忽视对程序性法律法规的讲解，没有把法制教育的着力点放在包括法律思想、法治理念、法治精神在内的社会主义法治文化建设上。普法给予矿区员工群众的仅是法律知识的灌输，员工群众很难参与到法律程序中去，普遍缺乏法律实践。导致员工群众对法律知识一知半解，不懂得如何通过法律途径实现自身的权利，也导致员工群众只看重结果是否正义，不懂得如何通过正确方式实现正义。这种观念指导下培养公民的法律意识，离法治的要求相去甚远。日常生活中当与他人发生冲突纠纷时，往往不愿意通过诉讼的手段维护自己的利益，甚至有些人干脆自认倒霉。
3、法律人才匮乏，导致宣教与服务工作滞后。矿区法治文化建设的一个重要制约因素就是专业法律人才匮乏，很难把有关法治的新观念、新思维带到基层，致使矿区法治文化建设非常滞后。许多参与宣教的人员多数是门外汉，自身掌握的法律知识不多，或单纯的掌握某个业务范围内的相关法律，或只是掌握法律相关条条框框，不能对法律精神有更深层次的理解。
4、没有针对新的社会矛盾点，社会不良现象讲述法律法规。 随着经济的发展和改革的深入，各种社会矛盾日益凸现，法制与员工群众的关系日益密切。如今，社会上嫖娼、赌博、封建迷信等现象大量存在，扶救倒地的人反而被讹诈，救助路边的乞讨者反而被欺骗，这些不良现象也大量存在，这些为人们广泛关注，甚至成为了人们茶余饭后的热点讨论话题，但我们在法治文化创建活动中却很少结合这些社会现象讲法律，燃起企业员工的兴趣点，只是按照规定要求讲条框，因此法治文化建设缺少灵活性。
二、灵活宣教，做好法治文化建设基础工作
要想增强员工群众法治文化意识提高员工的整体素质，在员工群众中深入持久地开展普及法律知识，需要契而不舍的宣传教育引导，普遍提高员工的法制观念。因此，灵活做好普法宣教工作，是高效创建法治文化的基础。
1、把普及法律知识与传播法治精神相结合。法律知识是法治文化的基础，也是公民法律素质的基础。现行法律法规固然重要，但从某种程度上说，隐藏于法律条文背后的法律精神更重要。所以，要改变以往惯用的就案论案、就法说法的单一普及法律知识的做法，把法律知识的普及统摄于法治精神、法治理念的传播之下。
2、结合企业特点和员工群众需要针对性的开展宣教。重点普及与矿区安全生产、员工群众利益息息相关的法律知识，有的放矢地开展《安全生产法》、《民法》、《劳动法》、《合同法》、《职业病防治法》、《治安管理处罚法》等法律的宣传，使员工群众清楚认识到法律对于自身权益的切实保障，增进人们对法律的信任感，推动积极依法办事，在合法权益遭受侵害时能够做到为权利而依法斗争。此外，要注重讲清权利与义务，讲清法律程序。在权益遭受侵害时如何通过法律途径维护自身的合法权益，讲清法律诉讼程序，才能使人们对法律不但知其然，而且知其所以然，在关键时刻拿起法律的武器维护自身权益增进员工群众的法律情感。
3、在形式上，坚持灵活多样，不断增强法治文化的渗透力。阵地建设与载体建设相结合，注重长效。一方面，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体、法律宣传栏、法律书屋、发放法制宣传单等传统载体和形式的作用，大力拓展和挖掘普法网、手机短信、动漫等新兴载体的作用，加大法治文化的宣传力度。另一方面，固定宣传阵地，固定宣传时间，在法治宣传教育的同时，将法律法规的宣传与法律咨询、法律服务、法律援助有机结合起来。
三、抓好长效，重视矿区法治文化建设长期性、实效性
“依法治国”正当时，国家对法治更加重视，在社会治理中法律的比重将会越来越大。因此推进法治文化建设、提高公民法治意识将更加重要，法治文化建设要主动适应新环境，更加主动的抓好创建，更要注重长期性、实效性。
1、对矿工子女开展普法宣教。矿工子女是青少年，是祖国的未来。矿区法治文化建设不能仅仅做员工的工作，更应该扩大范围，随着改革开放的深入进行，经济发展了，生活也开始富裕了，但一些西方国家的不良意识形态依附在影视、广播、网络等载体不断侵蚀社会主义意识形态。而青少年好奇心强，辨别是非的能力较差，如果缺乏正确引导，很有可能走上邪路，误入歧途。针对这种情况，矿区普法办公室应配合矿关工委和学校帮助青少年转变观念，正确宣教社会主义核心价值观体系和法治文化，正确认识西方文化，抵制不良文化形态，使素质教育真正落到实处。
2、与伦理道德教育相结合促进法治文化建设。家庭是组成社会的细胞，每个家庭是否守法安宁直接影响到社会的安定。在现实生活中，意识形态的复杂性，有极少数人只着眼于经济利益，加上西方不良思潮的影响，贪图个人享乐、生活腐化、置伦理道德于不顾，对家庭不负责任，导致夫妻反目、最终妻离子散，家庭破裂。矿区应以法治文化建设为契机，落实以科学发展观为强大动力，把伦理道德教育和科普宣传结合起来，并运用发生在矿区的身边事为教材，深入持久地进行宣传教育，理直气壮对其中涉及违法的人员进行严肃的法制教育。“小三”现象、不赡养父母现象、拐卖儿童现象、把伦理道德教育作为矿区法治文化建设的重要内容进行广泛宣传，对培育健康的民风、建立良好道德氛围、形成良好的社会风尚有重要意义。
3、培养专业法律人才，强化队伍建设。矿区法治文化建设队伍最主要的问题在于专业法律人才匮乏，矿区应多渠道、多层次地壮大基层矿区法治建设队伍。解决这一问题要引进人才，招聘法律专业高校毕业生，还可以与当地高校对接，把在校法律专业大学生法律援助引进矿区，为矿区服务，并通过学校、学生把高校法学教授邀请到矿区，把当地法官、律师邀请进矿区，共同传播新的法律知识，法律观念，展开高水平的法律讲座。矿区还应建立法治宣教队伍培训培养机制，加强专业知识培训，提高普法队伍宣教能力。
（作者单位：皖北煤电集团政治工作部）
关于加强矿区法治文化建设的思考
作者：孙锋
来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第12期
矿区法治文化建设的繁荣有力地保证了基层广大员工群众之间社会交往秩序的正常化和有序化，从而维护社会的和谐和稳定，为社会主义法治国家建设提供强大的内在动力和精神支撑。10月20日，十八届四中全会即将召开，大会确定了“依法治国”的主题，这表明我国将在依法治国的道路上迈开新的步伐，法治文化建设将提上新的日程。法治文化建设的道路将更加平坦，然而要求也将更高。
然而当前法制文化建设发展仍相对滞后，以及由此带来的某些不和谐现象日渐显露出来，一些公民法制意识淡薄，整体基本素质有待提高，嫖娼、赌博、封建迷信等死灰复燃，一些人无所事事而滋事生非等等，这些都与科学发展、建设和谐社会的要求极不相称。
矿区是社会的一个细胞。社会和谐需要法治文化建设，矿区和谐也需要法治文化建设。法治文化建设既是构建和谐矿区的制度保障与文化支撑，也是促进社会和谐的重要途径。法治文化建设是矿区法治建设的核心，矿区法治文化建设的水平直接关系到矿区法治建设的效果和进程。随着“法律六进”（法律进机关、进乡村、进矿区、进学校、进企业、进单位）的大力推进，矿区法治文化建设已成为社会主义法治建设的有机组成部分和生动实践。在今后“依法治国”的大环境下，矿区如何更好地创建法治文化，为社会文明和谐贡献力量呢？
一、积极思考，正确认识当前矿区法治文化建设存在的主要问题
深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。做好这项工作关键要在“深入”上下工夫，必须拓展思路，创新机制和手段，灵活运用多种形式和方法，让法治更加深入人心。要把深入学习宣传宪法作为基础性、根本性的工作和首要任务，使法治精神、主要内容家喻户晓。然而矿区法治文化建设开展以来，不缺少宣教活动，不缺少宣传力量，也得到了企业大力支持，但在虽然活动开展，普法过程中各方面问题也逐渐显现。
1、员工学法、用法意识不强，法律观念淡薄。矿区员工普遍法治意识淡薄，法律信仰缺失。法律至上尚未深入人心，他们对于法律制定些什么规定，不感兴趣。当前，在矿区法治文化建设中普遍存在重法律知识和法律条文宣传，轻法治精神、法律信仰培育的现象。法律的权威性还没有完全确立，极大地影响了人们的法治信心，减少了法律的实效。员工群众中间一旦发生纠纷，首先想到的不是通过法律途径维权，而是通过其他方式解决，比如通过亲友、邻人的调停来求得和解，尽量“和谐”，尽量避免诉讼。他们认为上法院、经官司太麻烦，不愿意诉之于公、诉之于法。
2、普法宣教内容和形式存在问题。虽然矿区普法工作开展多年，但是在普法内容和宣传方式上存在缺陷。在宣教法律内容上重讲义务，轻视维权讲解。对员工群众宣教时，更多的是
要求公民被动地服从法律，很少教育员工群众如何运用法律捍卫自己的权利；普法宣传中侧重对法律法规条条框框的宣传，忽视对程序性法律法规的讲解，没有把法制教育的着力点放在包括法律思想、法治理念、法治精神在内的社会主义法治文化建设上。普法给予矿区员工群众的仅是法律知识的灌输，员工群众很难参与到法律程序中去，普遍缺乏法律实践。导致员工群众对法律知识一知半解，不懂得如何通过法律途径实现自身的权利，也导致员工群众只看重结果是否正义，不懂得如何通过正确方式实现正义。这种观念指导下培养公民的法律意识，离法治的要求相去甚远。日常生活中当与他人发生冲突纠纷时，往往不愿意通过诉讼的手段维护自己的利益，甚至有些人干脆自认倒霉。
3、法律人才匮乏，导致宣教与服务工作滞后。矿区法治文化建设的一个重要制约因素就是专业法律人才匮乏，很难把有关法治的新观念、新思维带到基层，致使矿区法治文化建设非常滞后。许多参与宣教的人员多数是门外汉，自身掌握的法律知识不多，或单纯的掌握某个业务范围内的相关法律，或只是掌握法律相关条条框框，不能对法律精神有更深层次的理解。
4、没有针对新的社会矛盾点，社会不良现象讲述法律法规。 随着经济的发展和改革的深入，各种社会矛盾日益凸现，法制与员工群众的关系日益密切。如今，社会上嫖娼、赌博、封建迷信等现象大量存在，扶救倒地的人反而被讹诈，救助路边的乞讨者反而被欺骗，这些不良现象也大量存在，这些为人们广泛关注，甚至成为了人们茶余饭后的热点讨论话题，但我们在法治文化创建活动中却很少结合这些社会现象讲法律，燃起企业员工的兴趣点，只是按照规定要求讲条框，因此法治文化建设缺少灵活性。
二、灵活宣教，做好法治文化建设基础工作
要想增强员工群众法治文化意识提高员工的整体素质，在员工群众中深入持久地开展普及法律知识，需要契而不舍的宣传教育引导，普遍提高员工的法制观念。因此，灵活做好普法宣教工作，是高效创建法治文化的基础。
1、把普及法律知识与传播法治精神相结合。法律知识是法治文化的基础，也是公民法律素质的基础。现行法律法规固然重要，但从某种程度上说，隐藏于法律条文背后的法律精神更重要。所以，要改变以往惯用的就案论案、就法说法的单一普及法律知识的做法，把法律知识的普及统摄于法治精神、法治理念的传播之下。
2、结合企业特点和员工群众需要针对性的开展宣教。重点普及与矿区安全生产、员工群众利益息息相关的法律知识，有的放矢地开展《安全生产法》、《民法》、《劳动法》、《合同法》、《职业病防治法》、《治安管理处罚法》等法律的宣传，使员工群众清楚认识到法律对于自身权益的切实保障，增进人们对法律的信任感，推动积极依法办事，在合法权益遭受侵害时能够做到为权利而依法斗争。此外，要注重讲清权利与义务，讲清法律程序。在权益遭受侵害时如何通过法律途径维护自身的合法权益，讲清法律诉讼程序，才能使人们对法律不但知其然，而且知其所以然，在关键时刻拿起法律的武器维护自身权益增进员工群众的法律情感。
3、在形式上，坚持灵活多样，不断增强法治文化的渗透力。阵地建设与载体建设相结合，注重长效。一方面，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体、法律宣传栏、法律书屋、发放法制宣传单等传统载体和形式的作用，大力拓展和挖掘普法网、手机短信、动漫等新兴载体的作用，加大法治文化的宣传力度。另一方面，固定宣传阵地，固定宣传时间，在法治宣传教育的同时，将法律法规的宣传与法律咨询、法律服务、法律援助有机结合起来。
三、抓好长效，重视矿区法治文化建设长期性、实效性
“依法治国”正当时，国家对法治更加重视，在社会治理中法律的比重将会越来越大。因此推进法治文化建设、提高公民法治意识将更加重要，法治文化建设要主动适应新环境，更加主动的抓好创建，更要注重长期性、实效性。
1、对矿工子女开展普法宣教。矿工子女是青少年，是祖国的未来。矿区法治文化建设不能仅仅做员工的工作，更应该扩大范围，随着改革开放的深入进行，经济发展了，生活也开始富裕了，但一些西方国家的不良意识形态依附在影视、广播、网络等载体不断侵蚀社会主义意识形态。而青少年好奇心强，辨别是非的能力较差，如果缺乏正确引导，很有可能走上邪路，误入歧途。针对这种情况，矿区普法办公室应配合矿关工委和学校帮助青少年转变观念，正确宣教社会主义核心价值观体系和法治文化，正确认识西方文化，抵制不良文化形态，使素质教育真正落到实处。
2、与伦理道德教育相结合促进法治文化建设。家庭是组成社会的细胞，每个家庭是否守法安宁直接影响到社会的安定。在现实生活中，意识形态的复杂性，有极少数人只着眼于经济利益，加上西方不良思潮的影响，贪图个人享乐、生活腐化、置伦理道德于不顾，对家庭不负责任，导致夫妻反目、最终妻离子散，家庭破裂。矿区应以法治文化建设为契机，落实以科学发展观为强大动力，把伦理道德教育和科普宣传结合起来，并运用发生在矿区的身边事为教材，深入持久地进行宣传教育，理直气壮对其中涉及违法的人员进行严肃的法制教育。“小三”现象、不赡养父母现象、拐卖儿童现象、把伦理道德教育作为矿区法治文化建设的重要内容进行广泛宣传，对培育健康的民风、建立良好道德氛围、形成良好的社会风尚有重要意义。
3、培养专业法律人才，强化队伍建设。矿区法治文化建设队伍最主要的问题在于专业法律人才匮乏，矿区应多渠道、多层次地壮大基层矿区法治建设队伍。解决这一问题要引进人才，招聘法律专业高校毕业生，还可以与当地高校对接，把在校法律专业大学生法律援助引进矿区，为矿区服务，并通过学校、学生把高校法学教授邀请到矿区，把当地法官、律师邀请进矿区，共同传播新的法律知识，法律观念，展开高水平的法律讲座。矿区还应建立法治宣教队伍培训培养机制，加强专业知识培训，提高普法队伍宣教能力。
（作者单位：皖北煤电集团政治工作部）