城市环卫管理及体制改革的分析
【摘要】随着国民经济、政治和文化的快速发展，城市环卫面临着巨大挑战。因为环卫不仅仅是城市的形象和群众利益的公共性事业，更是国民精神面貌的集中体现。本文主要从城市环卫管理及体制现状，现阶段环卫体制改革中存在的问题和如何加快城市环卫体制改革方面进行分析。
【关键字】城市环卫；体制现状；改革
0.引言
众所周知，在我国传统市场经济下，城市环卫管理体制是行政一体化的外制型模式，这种模式的优点是能够统一分散的力量和克服特定社会发展阶段的无序状态。但是由于其结构不合理、管理制度不健全等已经适应不了现在的发展状况，在目前市场经济中，如何利用现代管理学相关原理，通过制定目标高定位，运作监管市场化，竞争机制多层次，来改革传统的城市环卫制度，建立一个市场化的城市环卫管理体制已经成为城市环卫管理的必然趋势。
1.城市环卫管理及体制现状
城市环卫管理体制是一个综合性的概念，它是城市环卫管理系统内的职能配置机构设置、领导决策和执行监管与系统外相关事物之间形成的网络，目标是为了创建良好的卫生条件方便人民生活，也是为了实现城市管理总体战略目标不可缺少的环节。近年来，我国各个城市对环境卫生的工作力度大幅度提高，城市容貌较之之前发生了很大变化。但是，随之而来的城市病却制约着城市的可持续发展，严重阻碍了人们生活质量的进一步提高，主要表现在有些市民和外来务工人员不太注重环境卫生，随手随地乱扔垃圾，导致地面脏乱等。
以上问题并不是很难解决，关键在于能够完善城市环卫体制制度的普及，破陈立新，改革陈旧的管理体制，使人们潜意识的形成自觉维护周围环境，让他们时刻谨记保持好卫生条件不是事不关己的事情，而是事关城市建设和市民精神文明的大问题。具体现状与问题分析如下。
（1）被动的管理体制。我国现行的环卫管理体制中计划经济成分居多，根本适应不了市场经济和现代化城市管理需求。政事（企）不分，政府拥有多重管理角色，并且把管理职能和服务职能集为一体，缺少公众参与和有效的监管机制是当前管理体制中存在的最主要的问题。
（2）单一的投资体制。我国社会主义计划经济体制下形成的环卫管理体制，使本行业处于垄断经营状态，有关垃圾处理等环卫作业经费，环卫基础设施建设
资金基本由政府承担，随着垃圾量的增多，设施的增加，极度缺乏竞争活力，企业在政府统管包办下无利可图，社会资金和其他资金不愿投入环卫建设，导致政府财政承受不起，使得城市环卫发展日趋滞后。
（3）封闭的运行机制和滞后的用人机制。由于受到计划经济管理模式影响和环卫行业较强公益性的经济特性，导致环卫仅仅是简单密集性劳动，形成一个封闭的体系，再加上计划经济的人事和用人管理模式，严重制约干部职工工作积极性。在此形势下，效益提高不明显，根本适应不了空前活跃的市场经济。
2. 现阶段环卫体制改革中存在的问题
目前形势表明，全国各地逐步调整和加大了正式环卫改革的步伐，通过采取一系列的措施对环境卫生进行整治，促进了城市市容环境卫生事业的发展，取得了一定的成果。但是，在城市市容环境卫生体制改革中也遇到了很多问题，具体体现在以下方面。
（1）市民环境卫生意识淡薄，环卫设施破坏严重。有关部门对环卫管理体制宣传不够充分，没能使爱护环境的意识深入人心，导致市民不按规定和地点投放倾倒垃圾，高空乱扔乱抛垃圾，乱丢乱倒垃圾经常发生；还有市民在街上随意张贴，随意发放宣传资料，而且这种现象屡禁不止；流动摊位、夜市等在其周围乱丢杂物、乱倒油污并且随意摆卖。更严重的是，环卫设施的建设速度跟不上破坏速度。由于市民的责任意识、法制观念和道德约束力较弱，环卫设施被破坏被盗的情况时常发生，不但影响使用更严重的破坏了市容管理和城市形象。
（2）城市环卫工人队伍整体素质偏低，思想保守并且政府对环境卫生事业重视不够，市容环境卫生行业社会地位较低。随着我国社会经济的迅猛发展，市民对生活环境要求的提高，政府对环卫队伍也进行了调整。虽然人员结构有了较大变化，队伍综合素质有了很大提高，但是城市环卫工作者文化程度和整体素质依然跟不上社会发展的步伐，依旧是制约城市环卫改革体制进程的重要因素。
城市环境卫生是公益性强、社会性强、政策性强的服务性行业，组织管理工作应该是政府行为，政府在新旧体制转轨和卫生事业走向市场现代化的时代下，起着主导作用。但是，多年来，政府对城市环卫事业的投资没有形成直接的经济效益，更没有明显体现政府政绩，导致地方政府不能充分认识环卫事业的重要性，使得城市环卫任意发展。
3. 如何加快城市环卫体制改革
从社会发展来看，城市环卫体制改革势在必行。要想满足人们对环境卫生的需求以及使环卫事业成为深入人心和彰显政绩的工程需要应从以下几个方
面着手。
（1）重视城市环卫，健全相关政策法规，提高环卫行业的社会地位。城市环境的保持需要全民支持，是卫生体制的重大改革，必须引起政府重视。政府不但要做到大力加强有关环卫事业的宣传和积极引导社会舆论，更要制定和健全相关的政策法规全力支持城市环卫体制的改革。
（2）积极引进和培训环境卫生人才，致力提高环境卫生队伍整体素质，大力为城市环境卫生注入科技知识，并且要强化内部管理，实现自由流通的用人机制。在推进城市环卫体制改革的进程中，积极引进高新技术，使环卫行业充满活力，增强其竞争力。要想在此行业处于有利地位，从业人员素质必须提高。为其创建学习科学文化知识的条件，并且激励干部职工积极参与和支持环卫体制改革而且要改善从业人员作业环境，实现作业模式的机械化、高水平、高效率。积极引进专业环境卫生人才，合理规划环卫工作，合理分配城市垃圾处理设施资金、用地并且对环卫的运行管理周密计划和安排。能够做到因地制宜，打破区域性垃圾处理，实现资源的优化整合，切实把环卫纳入法制轨道上来。在用人机制上面，人事制度改革势在必行。要做到：优化干部选任方案，切实做到民主、公平、公正；基层用工方面，实施聘用合同制，实行竞争上岗；要把工作人员的工资水平和其工作量、工作技能和工作效果联系起来，即检查、考核、经济利益挂钩，只有这样才能充分调动工作人员的积极性，使他们本着认真负责的态度投入到环卫行业中来。
（3）逐步深化城市环卫投资体制的改革，提高市容环境卫生建设资金的投入。随着人们物质和精神文明生活的提高，环境卫生事业也会快速发展，随之而来的是对建设资金的大力需求。但是仅仅依靠政府的财力远远不能跟上环卫事业的发展和环卫设施的更新，不能适应新形势下城市环卫发展的要求。这种情况下，就要深化环卫投资体制，看清形势，清醒思路，适时引进市场机制。建立和完善以政府财力为基础，企业、社会等其他资金为投资主体的城市环卫投资新体制，开拓资金来源，致力于环卫基础设施的建设，通过市场经济体制发挥出经济效益。在保持基础不变的情况下，逐步尝试直至全面实行城市垃圾有偿服务制度，建立垃圾处理设施与运营管理的补偿机制，从而达到多渠道筹集资金。这样，资金充足之后，才有资本驱使环卫体制的顺利改革和流畅运行。从而保证环卫工作走向良性发展道路，来满足城市建设和发展的需求。
4.总结
随着社会主义市场经济体制的发展和健全，人们对环境卫生的要求会越来越严格。从近些年看，随着我国的全面开放，党中央也加大了对生态环境的保护力度，全力提高我国在国际社会中的形象。目前形势下，我国的城市环卫事业正面临着良好的发展机遇，所以我们要加快城市环卫体制改革的进程，尽快建立起符合城市环卫事业公益性特点和适应市场经济发展的环卫管理新体制。
【参考文献】
[1] 李光.试论环境卫生城市的规划[J]. 中华民居 2010，(11).
[2] 廉润松.城市繁华地点的环卫工作重难点解析[J]. 城市建设 2010，(24).
[3] 黎明.广州市环卫管理体制改革探索[J]．广州广播电视大学学报，2008，
(4).
[4] 加里.德斯勒：《人力资源管理》(第六版)，1999年5月.
[5] 徐延德.创新环卫管理机制 建设环境友好型社会[J].城市管理与科技，2008，(2).
城市环卫管理及体制改革的分析
【摘要】随着国民经济、政治和文化的快速发展，城市环卫面临着巨大挑战。因为环卫不仅仅是城市的形象和群众利益的公共性事业，更是国民精神面貌的集中体现。本文主要从城市环卫管理及体制现状，现阶段环卫体制改革中存在的问题和如何加快城市环卫体制改革方面进行分析。
【关键字】城市环卫；体制现状；改革
0.引言
众所周知，在我国传统市场经济下，城市环卫管理体制是行政一体化的外制型模式，这种模式的优点是能够统一分散的力量和克服特定社会发展阶段的无序状态。但是由于其结构不合理、管理制度不健全等已经适应不了现在的发展状况，在目前市场经济中，如何利用现代管理学相关原理，通过制定目标高定位，运作监管市场化，竞争机制多层次，来改革传统的城市环卫制度，建立一个市场化的城市环卫管理体制已经成为城市环卫管理的必然趋势。
1.城市环卫管理及体制现状
城市环卫管理体制是一个综合性的概念，它是城市环卫管理系统内的职能配置机构设置、领导决策和执行监管与系统外相关事物之间形成的网络，目标是为了创建良好的卫生条件方便人民生活，也是为了实现城市管理总体战略目标不可缺少的环节。近年来，我国各个城市对环境卫生的工作力度大幅度提高，城市容貌较之之前发生了很大变化。但是，随之而来的城市病却制约着城市的可持续发展，严重阻碍了人们生活质量的进一步提高，主要表现在有些市民和外来务工人员不太注重环境卫生，随手随地乱扔垃圾，导致地面脏乱等。
以上问题并不是很难解决，关键在于能够完善城市环卫体制制度的普及，破陈立新，改革陈旧的管理体制，使人们潜意识的形成自觉维护周围环境，让他们时刻谨记保持好卫生条件不是事不关己的事情，而是事关城市建设和市民精神文明的大问题。具体现状与问题分析如下。
（1）被动的管理体制。我国现行的环卫管理体制中计划经济成分居多，根本适应不了市场经济和现代化城市管理需求。政事（企）不分，政府拥有多重管理角色，并且把管理职能和服务职能集为一体，缺少公众参与和有效的监管机制是当前管理体制中存在的最主要的问题。
（2）单一的投资体制。我国社会主义计划经济体制下形成的环卫管理体制，使本行业处于垄断经营状态，有关垃圾处理等环卫作业经费，环卫基础设施建设
资金基本由政府承担，随着垃圾量的增多，设施的增加，极度缺乏竞争活力，企业在政府统管包办下无利可图，社会资金和其他资金不愿投入环卫建设，导致政府财政承受不起，使得城市环卫发展日趋滞后。
（3）封闭的运行机制和滞后的用人机制。由于受到计划经济管理模式影响和环卫行业较强公益性的经济特性，导致环卫仅仅是简单密集性劳动，形成一个封闭的体系，再加上计划经济的人事和用人管理模式，严重制约干部职工工作积极性。在此形势下，效益提高不明显，根本适应不了空前活跃的市场经济。
2. 现阶段环卫体制改革中存在的问题
目前形势表明，全国各地逐步调整和加大了正式环卫改革的步伐，通过采取一系列的措施对环境卫生进行整治，促进了城市市容环境卫生事业的发展，取得了一定的成果。但是，在城市市容环境卫生体制改革中也遇到了很多问题，具体体现在以下方面。
（1）市民环境卫生意识淡薄，环卫设施破坏严重。有关部门对环卫管理体制宣传不够充分，没能使爱护环境的意识深入人心，导致市民不按规定和地点投放倾倒垃圾，高空乱扔乱抛垃圾，乱丢乱倒垃圾经常发生；还有市民在街上随意张贴，随意发放宣传资料，而且这种现象屡禁不止；流动摊位、夜市等在其周围乱丢杂物、乱倒油污并且随意摆卖。更严重的是，环卫设施的建设速度跟不上破坏速度。由于市民的责任意识、法制观念和道德约束力较弱，环卫设施被破坏被盗的情况时常发生，不但影响使用更严重的破坏了市容管理和城市形象。
（2）城市环卫工人队伍整体素质偏低，思想保守并且政府对环境卫生事业重视不够，市容环境卫生行业社会地位较低。随着我国社会经济的迅猛发展，市民对生活环境要求的提高，政府对环卫队伍也进行了调整。虽然人员结构有了较大变化，队伍综合素质有了很大提高，但是城市环卫工作者文化程度和整体素质依然跟不上社会发展的步伐，依旧是制约城市环卫改革体制进程的重要因素。
城市环境卫生是公益性强、社会性强、政策性强的服务性行业，组织管理工作应该是政府行为，政府在新旧体制转轨和卫生事业走向市场现代化的时代下，起着主导作用。但是，多年来，政府对城市环卫事业的投资没有形成直接的经济效益，更没有明显体现政府政绩，导致地方政府不能充分认识环卫事业的重要性，使得城市环卫任意发展。
3. 如何加快城市环卫体制改革
从社会发展来看，城市环卫体制改革势在必行。要想满足人们对环境卫生的需求以及使环卫事业成为深入人心和彰显政绩的工程需要应从以下几个方
面着手。
（1）重视城市环卫，健全相关政策法规，提高环卫行业的社会地位。城市环境的保持需要全民支持，是卫生体制的重大改革，必须引起政府重视。政府不但要做到大力加强有关环卫事业的宣传和积极引导社会舆论，更要制定和健全相关的政策法规全力支持城市环卫体制的改革。
（2）积极引进和培训环境卫生人才，致力提高环境卫生队伍整体素质，大力为城市环境卫生注入科技知识，并且要强化内部管理，实现自由流通的用人机制。在推进城市环卫体制改革的进程中，积极引进高新技术，使环卫行业充满活力，增强其竞争力。要想在此行业处于有利地位，从业人员素质必须提高。为其创建学习科学文化知识的条件，并且激励干部职工积极参与和支持环卫体制改革而且要改善从业人员作业环境，实现作业模式的机械化、高水平、高效率。积极引进专业环境卫生人才，合理规划环卫工作，合理分配城市垃圾处理设施资金、用地并且对环卫的运行管理周密计划和安排。能够做到因地制宜，打破区域性垃圾处理，实现资源的优化整合，切实把环卫纳入法制轨道上来。在用人机制上面，人事制度改革势在必行。要做到：优化干部选任方案，切实做到民主、公平、公正；基层用工方面，实施聘用合同制，实行竞争上岗；要把工作人员的工资水平和其工作量、工作技能和工作效果联系起来，即检查、考核、经济利益挂钩，只有这样才能充分调动工作人员的积极性，使他们本着认真负责的态度投入到环卫行业中来。
（3）逐步深化城市环卫投资体制的改革，提高市容环境卫生建设资金的投入。随着人们物质和精神文明生活的提高，环境卫生事业也会快速发展，随之而来的是对建设资金的大力需求。但是仅仅依靠政府的财力远远不能跟上环卫事业的发展和环卫设施的更新，不能适应新形势下城市环卫发展的要求。这种情况下，就要深化环卫投资体制，看清形势，清醒思路，适时引进市场机制。建立和完善以政府财力为基础，企业、社会等其他资金为投资主体的城市环卫投资新体制，开拓资金来源，致力于环卫基础设施的建设，通过市场经济体制发挥出经济效益。在保持基础不变的情况下，逐步尝试直至全面实行城市垃圾有偿服务制度，建立垃圾处理设施与运营管理的补偿机制，从而达到多渠道筹集资金。这样，资金充足之后，才有资本驱使环卫体制的顺利改革和流畅运行。从而保证环卫工作走向良性发展道路，来满足城市建设和发展的需求。
4.总结
随着社会主义市场经济体制的发展和健全，人们对环境卫生的要求会越来越严格。从近些年看，随着我国的全面开放，党中央也加大了对生态环境的保护力度，全力提高我国在国际社会中的形象。目前形势下，我国的城市环卫事业正面临着良好的发展机遇，所以我们要加快城市环卫体制改革的进程，尽快建立起符合城市环卫事业公益性特点和适应市场经济发展的环卫管理新体制。
【参考文献】
[1] 李光.试论环境卫生城市的规划[J]. 中华民居 2010，(11).
[2] 廉润松.城市繁华地点的环卫工作重难点解析[J]. 城市建设 2010，(24).
[3] 黎明.广州市环卫管理体制改革探索[J]．广州广播电视大学学报，2008，
(4).
[4] 加里.德斯勒：《人力资源管理》(第六版)，1999年5月.
[5] 徐延德.创新环卫管理机制 建设环境友好型社会[J].城市管理与科技，2008，(2).