近年来，XX区经济社会各项事业得到了长足发展，党员生产、生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升。但是由于各种主客观原因的制约，仍有一部分党员生活处于贫困状态。如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。
一、近年来我区帮扶困难党员的工作情况
近几年来，区委、区委组织部对贫困党员帮扶工作十分重视，取得了明显的成效。一是摸清了底数，建好了台帐。二是结成了“对子”，建立了名册。乡镇、村、街道、社区和区直机关的党员领导干部与困难党员结成帮扶对子，实行“一对一”的帮扶，为他们解决了生产、生活中的困难，给他们提供了致富的信息。我区共结成各种帮扶“对子” 662对，共有 1045 名党员参与了结对,其中，县处级以上党员干部45名，组工干部112 名。通过“一对一”的帮扶，去年，有50名困难党员脱离了贫困。三是搞好了春节前困难党员的走访慰问。2007年、2008年底，共走访慰问 530名党员,发放扶助金104000元。
二、当前困难党员现状及原因分析
最近，我们组成专门的调研组，深入到乡镇村、企业和社区，采取召开座谈会、发放调查表、个案剖析等方式，对全区困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。据调查：我区共有贫困党员1171名，约占党员总数的 6.7%，其中农村贫困党员457名，城市社区贫困党员714名。按年龄结构分析，49岁及以下的168名，占22.9%；50岁至59岁的212名，占 30.1%；60岁及以上313名，占47%。按学历层次分析，文盲、小学文化的406名，占62.9%；初中文化的149名，占23.1%；高中及以上文化的90名，占14%。按性别结构分析，男504名，占78%；女141名，占22%。按职业构成分析，农村无职党员390名，农村村组党员干部（含曾任）19名，城镇居民党员29名，在岗职工15名，下岗失业职工党员115名，退休职工党员90名，其他党员11名。
从调研情况看，当前我区困难党员现状有以下三个基本点:1、收入微薄。我区农村贫困党员年平均收入一般为500元至700元，近郊农村贫困党员因失地情况较为普遍，故较远郊农村贫困党员收入略低。城市贫困党员年收入一般为450元至900元，仅能维持基本的生存需要。从收入的来源看，农村贫困党员主要是区、乡、村三级特困救助，以及“七一”、春节等节日慰问金等，另外，农村贫困党员一般耕种少量土地，土地收成基本处于自给。城市贫困党员收入主要来源于党组织和政府社会救助。2、生存条件差。一方面是居住环境差。贫困党员普遍居住条件很差，居住面积基本上为20到30平方米，且大部分居住房屋属于危房，生活设施简陋陈旧。另一方面是卫生环境差。大部分贫困党员由于疏于照顾，居住房屋和日常生活卫生状况较差，约64%的贫困党员患有疾病，且没有得到及时有效的治疗。3、社会隐患多。贫困党员如果得不到很好的帮助和安置，必然成为社会的隐患。一是情绪低落。在调查走访中，我们发现大部分贫困党员精神状态令人堪忧，由于生存压力很大，消极厌世思想比较严重，特别是患病、灾难和负担较重的贫困党员尤其突出。二是安全隐患多。由于大量贫困党员身体状况、居住条件和卫生状况十分低下，容易造成突发人身安全事件。三是上访事件上升。从组织、信访等部门了解的情况看，近年来贫困党员上访次数呈上升趋势，大部分是要求党组织和政府给予照顾和救助。
导致他们贫困的原因主要表现在四个方面：1、年龄偏大、丧失劳动力而导致贫困。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，主要集中在农村贫困党员中，占 68%。农村党员中，老龄化趋势比较明显，60岁以上的党员约占农村党员总数的29%。由于年老体弱，劳动能力衰退，生活缺少保障，生活十分困难。特别是无子女的老龄五保户党员，在有些村集体经济能力脆弱，无力很好的赡养这些老龄党员的情况下，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。2、缺技术、缺资金而导致贫困。一是文化程度偏低。有很多的困难党员的文化水平不高，生产技术匮乏，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。3、因病因灾而导致贫困。调查了解到，约有23%的贫困党员家庭抵御疾病能力较弱。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等疾病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，有的由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。 4、因企业下岗而导致贫困。这类党员主要集中在进行“两个置换”改革的国有企业单位，特别是夫妻双双下岗的尤为突出。从调查的情况看，城市贫困党员因失业致贫所占比例最大，为69%。有的原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；有的年龄偏大缺少技术和资金，外出务工没人要，长期处于失业状态，靠政府微薄的救济度日。
三、对策及建议
目前，大量贫困党员的生活贫困，需要党组织、政府以及全社会给予他们援助，采取有效措施照顾和安置好他们的生活，确保社会大局稳定。
1、各基层组织要引起高度重视。要定期分析党员的贫困状况，有针对性的采取措施。基层党组织每年要研究2-3次，党委书记要经常过问，把贫困党员的帮扶提上党委工作的重要议事日程。
2、严格执行建档立卡的管理机制。一是严格界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是严格确定帮扶对象。根据认定的标准，每年年初对困难党员进行一次调查摸底，确定帮扶对象。规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部大会初审，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在所在支部进行公示，然后由支部向党（工）委申报，党（工）委集体研究确定后，报区委组织部审批。三是建立困难党员台帐。分别在各党支部、基层党委、区委组织部建立电子管理台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。
3、建立因情施策的帮扶制度。根据困难党员的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。（1）因“等、靠、要、怨”等思想而安于贫困的困难党员，重在思想引导。要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自立的精神，主要寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。（2）因老、因残、因病、因灾等原因而丧失劳动能力的困难党员，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立了困难党员帮扶基金制度。本着“强化管理、扶出效益”的思想，采取“留存党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措困难党员帮扶资金。二是设立了“XX区困难党员救助资金专户”， 贫困党员救助资金主要用于救助生产生活困难的党员，帮助长期患病的党员解决实际困难，慰问建国前入党的老党员等。三是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党员看病就医提供方便和帮助，在区委指定医疗单位就医实行减免挂号费、检治费等医疗费用，对就诊医药费数额巨大的，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助。四是建立走访慰问制度。坚持每年“七·一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，要及时进行上访慰问。（3）因失业、缺资金、缺技术而陷于贫困的困难党员，重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和单位资源优势，加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，根据不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目和社会服务项目。三是提供信息服务。建立信息发布制度，选聘一定数量的人员及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息，通过传单、会议、广播电视、网站等渠道，定期发布给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。
近年来，XX区经济社会各项事业得到了长足发展，党员生产、生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升。但是由于各种主客观原因的制约，仍有一部分党员生活处于贫困状态。如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。
一、近年来我区帮扶困难党员的工作情况
近几年来，区委、区委组织部对贫困党员帮扶工作十分重视，取得了明显的成效。一是摸清了底数，建好了台帐。二是结成了“对子”，建立了名册。乡镇、村、街道、社区和区直机关的党员领导干部与困难党员结成帮扶对子，实行“一对一”的帮扶，为他们解决了生产、生活中的困难，给他们提供了致富的信息。我区共结成各种帮扶“对子” 662对，共有 1045 名党员参与了结对,其中，县处级以上党员干部45名，组工干部112 名。通过“一对一”的帮扶，去年，有50名困难党员脱离了贫困。三是搞好了春节前困难党员的走访慰问。2007年、2008年底，共走访慰问 530名党员,发放扶助金104000元。
二、当前困难党员现状及原因分析
最近，我们组成专门的调研组，深入到乡镇村、企业和社区，采取召开座谈会、发放调查表、个案剖析等方式，对全区困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。据调查：我区共有贫困党员1171名，约占党员总数的 6.7%，其中农村贫困党员457名，城市社区贫困党员714名。按年龄结构分析，49岁及以下的168名，占22.9%；50岁至59岁的212名，占 30.1%；60岁及以上313名，占47%。按学历层次分析，文盲、小学文化的406名，占62.9%；初中文化的149名，占23.1%；高中及以上文化的90名，占14%。按性别结构分析，男504名，占78%；女141名，占22%。按职业构成分析，农村无职党员390名，农村村组党员干部（含曾任）19名，城镇居民党员29名，在岗职工15名，下岗失业职工党员115名，退休职工党员90名，其他党员11名。
从调研情况看，当前我区困难党员现状有以下三个基本点:1、收入微薄。我区农村贫困党员年平均收入一般为500元至700元，近郊农村贫困党员因失地情况较为普遍，故较远郊农村贫困党员收入略低。城市贫困党员年收入一般为450元至900元，仅能维持基本的生存需要。从收入的来源看，农村贫困党员主要是区、乡、村三级特困救助，以及“七一”、春节等节日慰问金等，另外，农村贫困党员一般耕种少量土地，土地收成基本处于自给。城市贫困党员收入主要来源于党组织和政府社会救助。2、生存条件差。一方面是居住环境差。贫困党员普遍居住条件很差，居住面积基本上为20到30平方米，且大部分居住房屋属于危房，生活设施简陋陈旧。另一方面是卫生环境差。大部分贫困党员由于疏于照顾，居住房屋和日常生活卫生状况较差，约64%的贫困党员患有疾病，且没有得到及时有效的治疗。3、社会隐患多。贫困党员如果得不到很好的帮助和安置，必然成为社会的隐患。一是情绪低落。在调查走访中，我们发现大部分贫困党员精神状态令人堪忧，由于生存压力很大，消极厌世思想比较严重，特别是患病、灾难和负担较重的贫困党员尤其突出。二是安全隐患多。由于大量贫困党员身体状况、居住条件和卫生状况十分低下，容易造成突发人身安全事件。三是上访事件上升。从组织、信访等部门了解的情况看，近年来贫困党员上访次数呈上升趋势，大部分是要求党组织和政府给予照顾和救助。
导致他们贫困的原因主要表现在四个方面：1、年龄偏大、丧失劳动力而导致贫困。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，主要集中在农村贫困党员中，占 68%。农村党员中，老龄化趋势比较明显，60岁以上的党员约占农村党员总数的29%。由于年老体弱，劳动能力衰退，生活缺少保障，生活十分困难。特别是无子女的老龄五保户党员，在有些村集体经济能力脆弱，无力很好的赡养这些老龄党员的情况下，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。2、缺技术、缺资金而导致贫困。一是文化程度偏低。有很多的困难党员的文化水平不高，生产技术匮乏，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。3、因病因灾而导致贫困。调查了解到，约有23%的贫困党员家庭抵御疾病能力较弱。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等疾病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，有的由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。 4、因企业下岗而导致贫困。这类党员主要集中在进行“两个置换”改革的国有企业单位，特别是夫妻双双下岗的尤为突出。从调查的情况看，城市贫困党员因失业致贫所占比例最大，为69%。有的原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；有的年龄偏大缺少技术和资金，外出务工没人要，长期处于失业状态，靠政府微薄的救济度日。
三、对策及建议
目前，大量贫困党员的生活贫困，需要党组织、政府以及全社会给予他们援助，采取有效措施照顾和安置好他们的生活，确保社会大局稳定。
1、各基层组织要引起高度重视。要定期分析党员的贫困状况，有针对性的采取措施。基层党组织每年要研究2-3次，党委书记要经常过问，把贫困党员的帮扶提上党委工作的重要议事日程。
2、严格执行建档立卡的管理机制。一是严格界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是严格确定帮扶对象。根据认定的标准，每年年初对困难党员进行一次调查摸底，确定帮扶对象。规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部大会初审，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在所在支部进行公示，然后由支部向党（工）委申报，党（工）委集体研究确定后，报区委组织部审批。三是建立困难党员台帐。分别在各党支部、基层党委、区委组织部建立电子管理台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。
3、建立因情施策的帮扶制度。根据困难党员的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。（1）因“等、靠、要、怨”等思想而安于贫困的困难党员，重在思想引导。要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自立的精神，主要寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。（2）因老、因残、因病、因灾等原因而丧失劳动能力的困难党员，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立了困难党员帮扶基金制度。本着“强化管理、扶出效益”的思想，采取“留存党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措困难党员帮扶资金。二是设立了“XX区困难党员救助资金专户”， 贫困党员救助资金主要用于救助生产生活困难的党员，帮助长期患病的党员解决实际困难，慰问建国前入党的老党员等。三是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党员看病就医提供方便和帮助，在区委指定医疗单位就医实行减免挂号费、检治费等医疗费用，对就诊医药费数额巨大的，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助。四是建立走访慰问制度。坚持每年“七·一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，要及时进行上访慰问。（3）因失业、缺资金、缺技术而陷于贫困的困难党员，重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和单位资源优势，加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，根据不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目和社会服务项目。三是提供信息服务。建立信息发布制度，选聘一定数量的人员及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息，通过传单、会议、广播电视、网站等渠道，定期发布给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。