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美国的公务员制度及其启示
作者：姝琳 刘瑶
来源：《法制与社会》2014年第01期
摘 要 1883年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家，但是美国的公务员制度建立阻力小，发展较快，且经历了两次重大的改革，使其更具有研究和借鉴意义。我国的公务员制度建立至今不到二十年时间，仍有很大的发展空间，因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点，对完善我国公务员制度具有重要意义。
关键词 公务员制度 美国 启示
作者简介：姝琳、刘瑶，中央民族大学。
中图分类号：D912.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-042-02
美国是联邦制的代表国家，实行严格的三权分立制度，其立法、行政和司法机关是完全独立的，因而形成三个不同的体系，互相牵制。美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员，但当中并不包含军队、司法和立法部门，这与我国的公务员概念有所不同。美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。对于公务员和政府之间的关系，可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系，是双方合作意愿的结果，且双方法律地位平等。公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府，更要对“顾客”——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革
在1789年至1883年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。
1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分
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美国的公务员制度及其启示
作者：姝琳 刘瑶
来源：《法制与社会》2014年第01期
摘 要 1883年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家，但是美国的公务员制度建立阻力小，发展较快，且经历了两次重大的改革，使其更具有研究和借鉴意义。我国的公务员制度建立至今不到二十年时间，仍有很大的发展空间，因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点，对完善我国公务员制度具有重要意义。
关键词 公务员制度 美国 启示
作者简介：姝琳、刘瑶，中央民族大学。
中图分类号：D912.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-042-02
美国是联邦制的代表国家，实行严格的三权分立制度，其立法、行政和司法机关是完全独立的，因而形成三个不同的体系，互相牵制。美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员，但当中并不包含军队、司法和立法部门，这与我国的公务员概念有所不同。美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。对于公务员和政府之间的关系，可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系，是双方合作意愿的结果，且双方法律地位平等。公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府，更要对“顾客”——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革
在1789年至1883年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。
1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分