2004年2月 西安政治学院学报
第17卷 第1期 JournalofXi’anPoliticsInstituteFeb.,2004.17 No.1Vol
【人事管理学研究】
试论军队干部工作信息化
王鲁军
(南京政治学院,江苏南京 210003)
摘要:在我军大力推进信息化建设的背景下,跃服务,,就能从根,、财、物为中心,,实现军队干部工作的关键词:;信息化
中图分类号:C93119 文献标识码:A 文章编号:100825815(2004)0120040204
军队干部工作信息化,简言之,就是军队干部工作领域的信息化。具体是指在军队干部工作活动中,现代信息技术及其成果不断渗透和物化到干部工作的选拔、培养、考核、任用、交流、淘汰等所有环节之中,促使干部工作在技术层面、制度层面和思想层面发生全方位深刻变革,干部工作质量和效益得到不断提高,最终使干部工作实现信息化的状态、过程和目标。
一、军队干部工作信息化的重要意义
(一)军队干部工作信息化是信息时代的内在要求。随着科学技术的发展和文明社会的进步,人类对于自然、社会和人类自身的认识不断深入,知识规模呈现几何级增长的态势,迫切要求以信息为表现形式的科学知识在传递、交流和处理的方式手段上进行革命性变革;而现代信息技术的发展则为这种变革提供了现实可能性。在人类社会正在由工业时代跨入信息时代的进程中,现代信息技术以高度的渗透性和极强的扩散力,嵌入到社会生活的方方面面,深刻地改变了政治、经济、文化、教育和军事等人类实践活动的传统形态。由于在对抗和竞争方面所特有的激烈程度,科学技术发展的最新成果
收稿日期:2003212212
往往被迅速地应用于军事领域。江泽民讲:“我们是在世界科技革命蓬勃发展的条件下,在世界军事领域正在发生以信息技术为基础和核心的深刻变革的
[1]
背景下,从事军队现代化建设的。”
(P458)
纵观世界,
以信息化推动现代化已经成为当前各国军队发展的普遍共识。在这种大的背景下,江泽民指出:“我们必须乘国家加快经济和社会信息化发展之势,在加强军队机械化建设的同时,加快军队信息化建
[2]设。”
(P472)
军队干部工作是人类实践活动的重要组
成部分,不可能脱离大的时代背景而独立发展,不可避免地面临着世界信息化浪潮的洗礼。军队干部工作信息化成为信息时代的内在要求。
(二)干部工作信息化是军队信息化建设的重要组成部分。当前,我军许多人心中对军队信息化建设尚存在一定的认识偏差。谈到军队信息化,大家联想到的往往是信息化的武器装备和作为战场神经中枢的指挥自动化系统C4ISR;而实际上,正如中国特色军事革命是一个整体性概念一样,军队信息化也是一个具有全面内涵的概念。它并不是某一要素、因素的信息化,而是军队各个要素、因素的综合信息化,是军队形态的整体性变革。它是指在军队的
作者简介:王鲁军(1975-),山东广饶人,南京政治学院博士研究生。
统一规划组织下,现代信息技术在各项军队活动中,包括指挥作战、教育训练、人员管理、后勤保障、装备建设等方方面面充分发挥作用,以提高部队整体作战能力和建设水平的军队现代化过程。建设一支高素质的干部队伍是整个军队建设的重中之重。干部工作是我军建设的重要组成部分,军队信息化必然包含干部工作信息化。可以说,干部工作信息化在军队信息化中的重要地位主要是由干部工作在军队整体建设中重要作用决定的。推进有中国特色的军事变革要求我军在干部工作的方式方法和制度手段等多个方面进行重大变革。如果军队干部工作信息化建设没有被放在应有的位置上,提高干部工作的质量和效益就会成为一句空话,后于整个部队建设,(三)为我军干部工作信息化提供了坚实的物质基础。正如运用大刀长矛不能打赢现代战争一样,建立在陈旧方法手段上的干部工作不是真正现代意义上的干部工作,必然不能适应未来军队发展和战争需要。
二、军队干部工作信息化的功用分析(一)信息化使军队干部工作的方式手段发生根
本性变革,使单个干部工作职能部门的工作能力得到增强,干部工作的内容得到拓展,干部工作整体质量和效益极大提高。在信息化的条件下,干部工。目前我军面临,,而。在这种情况,充分利用现代信息技术无限延展功能,大力发展远程网络教育,是解决矛盾的一条重要途径。在干部考核方面,我军传统的干部考核往往是以定性考核多,定量考核少,精确性不足,科学化水平不高。目前,人力测评技术在国内外经过五十多年的发展,其科学性已被各界广为认同。建立在心理测量基础上的人力测量软件,会根据测试要求设计出科学的测评问卷,然后对于被测评者的答卷进行科学分析,从而对被测评者的能力素质予以科学评估。这一技术的采用需要借助计算机来完成,而且通过网络技术还可以推广全军。在干部选拔方面,我军普遍存在着选人视野狭窄、竞争作用不强、软指标多硬指标少等弊端。在干部工作信息化情况下,当某个干部岗位出现空缺,干部部门就可以根据岗位具体特点,设定全面的选拔指标(如任职年限、学历状况、身体状况、奖惩情况、任职经历等),然后利用计算机来对干部信息数据库内符合基本条件的干部进行先单项后综合的优选排序,排在前面的干部就会成为这个岗位的有力竞争者,从而为党委机关用人决策提供精确的信息支持。而且,这种遴选方式灵活,运转快捷,范围可大可小,具有很强的适应性。
(二)信息化可以消除干部系统内部横向与纵向
必然选择。现代化的人比现代化的武器装备更为重要。要有现代化的人才,必须先有现代化的干部工作。从一定意义上讲,军队干部工作信息化就是要把当前人类科学技术研究的最新成果运用到我军干部工作实践活动中来,努力实现我军干部工作的现代化,为建设一支高素质的新型军队干部队伍服务。从我军干部工作面临的现实环境判断,大力提高信息化建设水平既具有必要性和紧迫性,又具有现实可能性。一方面,随着社会的发展和军队建设的不断推进,干部工作的相关信息量也与日俱增。从干部工作各个环节的运作执行,到干部制度法规的宣传推广、干部工作文件的上传下达,再到干部档案的整理分析,无不与迅速膨胀的大量信息紧密相伴。传统的手抄笔录式工作方法在处理海量信息方面的不足与局限日益凸现出来,干部工作迫切要求在信息处理手段和方式上进行革命性变革。近年来,计算机在我军干部部门中的推广普及也佐证了这一认识。另一方面,现代信息技术的迅猛发展为军队干部工作信息化提供了现实基础。当前信息技术的发展是惊人的,出现每秒运算几千亿次的计算机,个人计算机的速度、容量每十八个月就翻一番,并且由于开发和使用成本不断降低,使计算机更加容易普及;软件业的蓬勃发展,使人们处理信息的能力大大提高;以因特网为主流的信息网络得到了迅猛发展,宽带网络技术得到广泛应用。所有这些,都
之间由空间距离造成的隔绝状态,为高频度的交流与合作创造现实条件,干部工作运作机制将发生质的飞跃。现代信息技术在军队干部工作领域的广泛运用,不仅使干部工作信息的收集、整理和使用变得方便、及时、准确,而且遍布全军的信息网络,把
原先相对孤立地存在于全军不同层次、不同单位的干部部门连为一体,使它们成为干部工作信息链条上的信息岛。空间距离所造成的相对差异和隔绝状态被信息网络的实时传递所打破,各个干部部门的信息资源可以实现全军范围的实时共享。1999年,高建国就提出“建立有中国特色军事人才市场”的设想,在军内外得到普遍认同。然而,时间已经过去4年,我军对建立军事人才市场的探索仍停留在理论层面。一个很重要的原因就是,各个军兵种之间、各个大单位之间缺乏一个开放、高效的信息平台,彼此之间条块分割、信息闭塞,人才配置难以市场化。先进的理念必须与先进的手段相结合才具有现实意义。只有在开放、,、优化配置、交流换岗、的可靠途径。在干部工作信息化条件下,干部系统的领导机制由原来科层制的树状结构变为分布式网状结构,每个干部工作部门成为网络上的一个节点,彼此之间的交流变得更加方便快捷;而且,手工方式的上传下达、逐级反馈、协调审批的功能已经弱化,组织机构将变得扁平、精干、有效。军委总部的干部部门通过信息网络可以全面、直接、动态、准确地了解包括最基层在内的各级干部部门的工作情况,减少信息传递过程中的扭曲和失真;而各级干部部门,包括处在干部系统下端的基层干部部门也可以方便地将工作中遇到的各种情况直接地反馈给上级、甚至总部的干部部门。当信息化达到这种程度时,总部与基层之间就没有必要设置过多的中间环节。于是,精简层次,实现干部工作领导机制的扁平化具备了现实基础。
(三)信息化为广大干部群众参与到干部工作活
级干部部门的领导与管理,广大干部反映自己意见的渠道则往往不够通畅,信息传递具有单向度的特点。而在信息化条件下,有形的技术网络寓示无形的信息管道。这种管道可以帮助广大干部及时、准确地向各级干部部门反馈自己意见与需要,信息传递由单向度变为双向度,二者关系由单向管理变为双向互动,这客观上必将极大地促进干部工作的民主化建设进程。而且,干部工作的大量信息借助信息网络进入到广大干部的视野之中,使得每个干部,干部部门(当然这种。干部部门与广大干部间的信息越对称,二者以民主的方式共同参与干部工作的局面就越容易实现。干部工作的信息化与民主化会有效地防止干部工作中的不正之风和用人腐败问题的出现。网络信息传递的开放性,使得广大干部都能够了解干部工作的政策法规制度、工作机构设置、工作环节和程序,能够破除干部工作存在的“神秘化”倾向,有利于广大干部群众对干部部门的监督与管理。当一个单位干部工作的开展情况全面真实地展现在网络上,符不符合党的路线方针政策,符不符合干部工作的制度法规原则,上级、同级、广大干部就能全方位地实施监督。目前,由于广大干部对干部工作的政策、制度、法规了解不够,为个别人趁机钻空子欺骗群众、混水摸鱼提供了条件;更有个别素质不高的干部工作者,肆意滥用手中的权力,不给好处不办事,给了好处乱办事,完全背离了自身职责。从一定意义上讲,这是干部工作民主化水平比较低所导致的结果。所以,要努力使干部工作活动更多地在网络上公开进行,不断提高权力运行的透明度,使之处于广大干部群众的有效监督之下,才能以公开求得公正,切实防止用人失误,反对不正之风和用人腐败。
(四)干部工作信息化必须在一定的制度框架体
动中来提供了新的契机,开辟了新的渠道,有利于在干部工作中坚持群众路线,推进我军干部工作的民主化建设。我军干部工作任何时候都必须坚持党的领导,要始终把党管干部和走群众路线结合起来。现代信息技术,特别是网络技术为干部工作走好群众路线提供新的形式和途径。目前社会学公共领域的研究认为,网络能够“普遍赋权”,使每个人都享有平等的发言机会;网络与民主是天然契合的孪生姊妹。在传统条件下,广大干部群众被动地接受各
系内才能顺利实现,这既对我军干部工作制度化建设提出了新的时代挑战,又为干部工作制度化建设提供新的发展机遇。军队干部工作信息化实质就是现代信息技术及其成果在干部工作各个环节的渗透和物化的过程。它以现代信息技术进入干部工作领域为发端,以工具性变革的面目来革新干部工作的
方式手段;随着工具性变革的不断深入,制度性变革必然也将提上日程。这正如蒸汽机的出现,开始的时候改变的是生产技术,而最终的结果则会造就一个脱胎于封建社会的资本主义时代。现代信息技术在军队干部工作的广泛应用,也必将推进干部工作制度不断创新发展,从传统形态走向现代形态。一方面,信息化会使干部工作活动中许多原有的制度变得与迅猛发展的形势不相适应;另一方面它又为干部工作法规制度政策创新提供了崭新的契机,特别是制定促进和保障现代信息技术渗透到干部工作各个环节中去的制度法规。
三、军队干部工作信息化的基本思路
杂系统工程,,。同时,必须要有时不我待的紧迫感,努力加快干部工作信息化的步伐。首先应该做好顶层设计,整体谋划干部工作信息化全局。必须要以江泽民信息化建设思想为指导,着眼制定军队干部工作信息化建设的长远规划,分阶段分步骤地推进,与国家和军队信息化进程协调一致。一方面着眼我军信息化建设全局,使干部工作信息化与其它方面的信息化建设系统协调发展;另一方面,找准突破口,科学设计干部工作信息化的步骤和重点。在科学设定信息化完备的指标体系基础之上,可以对军队干部工作信息化建设的阶段进行如下构想:第一步,到2010年,军队干部工作要初步实现信息化;第二步,到2020年,军队干部工作的信息化达到比较成熟的水
的眼光深刻认识信息化在中国特色军事变革中所具有的重要地位,认清信息化给我军干部工作所带来的机遇和挑战,增强推进军队干部工作信息化建设的紧迫感。二是要科学认识我军干部工作信息化建设的现状,既要看到存在的差距,也要看到后发优势和有利条件,坚定推进干部工作信息化的信心。三是明确干部工作信息化是军队信息化建设的重要组成部分,各级干部部门和广大干部工作者要为军队信息化贡献力量,就是要立足自身,做好本职,强化推进军队干部工作信息化的使命意识。
(),努、无缝衔接、,为包括干部工作信。要加速干部工作信息资源的开发与利用,解决干部工作信息化的关键问题。信息资源的开发利用是军队干部工作信息化的关键。如果信息资源的开发利用不能与信息网络建设协调发展,就会出现“有路无车”的情况,信息化也就失去了根本。当前干部工作信息资源的开发利用主要包括三个内容:一是将干部工作机关设置和干部工作程序等基本知识上网,建立干部工作的相关文件、规章、制度所构成的信息数据库。干部工作的相关法规、制度和文件,除因保密原因不能上网的外,都应该发送到军用网络上,让全军广大干部学习了解。二是将各个单位干部工作的开展情况及其经验作法上网。这一做法在方便各单位互相学习交流的同时,上级、同级和广大干部也可以更好地对干部工作进行监督。三是建立干部部门与广大干部群众之间的网络互动空间。在信息网络上可以设置聊天室或BBS,为各级领导、干部部门与广大干部群众开展互动提供便利,使二者之间的沟通能够全时域、全空域地进行。四是在全军建立优秀干部信息数据中心,各个单位建立本单位的干部信息库。建立干部信息数据库,就是把每个干部的情况,包括自然状况、能力素质、经历特长等情况进行数字化,为干部在较大范围内交流换岗、选拔晋升、择优汰劣创造条件。
(三)要着眼军队干部工作信息化的现实需要与长远发展,建立健全一系列相关配套的政策措施和规章制度,为干部工作信息化建设提供制度性保证,确保干部工作信息化建设持续、 (下转第50页)
平。当然,干部工作信息化与军队信息化建设属于局部与整体的关系,应该服从服务于军队信息化建设的全局。在每个阶段,全军范围内信息网络的建设、干部工作信息资源的开发利用、干部工作领域内信息技术推广应用、政策法规制度建设、信息技术人才队伍建设,都要有与国家和军队现代化建设适应的相应目标和具体任务。当前首要的是要做好以下几项工作:
(一)要用江泽民军队信息化建设思想来教育各级领导干部和干部部门,统一广大干部工作者的思想认识,为推进干部工作信息化提供坚实的思想保证。一是要保持清醒头脑,树立危机意识,以长远
定。行政审查或司法审查不过关都将导致引渡失败,但通过司法审查并不必然表明准予引渡,主管行政机关有权做出相反的决定,这一特点是引渡诉讼所独有的(刑事司法协助一般通过司法审查即可进行)。引渡双重审查制是由引渡的国家行为性和司法性决定的,它的存在表明引渡法兼具刑事法和行政法的二重属性。至于引渡审查的内容,只能是可引渡性。引渡司法审查是关于合法性的审查,但审查时一般推定外国引渡请求书及其随附材料中的说明和证明是真实的,无需对有关的犯罪事实进行调查、核实或认定。这就是引渡诉讼中的司法审查与刑事诉讼中的司法审判之间的基本区别。
第五,强制措施不同。参考文献:
拘留、引渡逮捕、引渡监视居住三种。一些国家没有为引渡设置专门的强制措施,只是为刑事强制措施在引渡案件中的适用规定一些特殊的条件和程序。我国《引渡法》规定的强制措施完全独立于《刑事诉讼法》而自成体系。这是一种合理的、先进的立法安排,因为对外国引渡请求的审查程序不属于刑事诉讼的组成部分,而是一种融司法审查和行政审查于一体的特殊法律程序。引渡强制措施有着自己的特定的适用条件和期限。
第六,。引渡裁决的效果是准,[1][韩]李万熙1[M]1北京:法律出版社,20021[2]黄风1[M]1北京:中国政法大学出版社,19971[3]黄肇炯1国际刑法概论[Z]1成都:四川大学出版社,19921
[4]张旭1关于国际刑法认识基点的思考[A]1刑法论丛:第2卷[C]1北京:法律出版社19991[5]赵永琛1国际刑法约章选编[Z]1北京:中国人民公安大学出版社,19991
[责任编辑:司利芳]
(上接第43页)快速、健康、有序发展。军队干部
者的信息素质和信息能力,建设一支适应军队干部工作信息化建设需要的高素质干部工作者队伍。人才是信息化建设的根本。全军广大干部工作者是推动我军干部工作信息化建设的主力军。在新的形势和任务面前,干部工作者应该做到既熟悉干部工作的业务知识,又精通信息专业知识,能够将信息技术创造性地运用于干部工作中来。主要应该具备四个方面的能力:一是精通信息化理论,善于把握特点和规律,能够科学谋划军队干部工作信息化的长远和全局;二是具备自主开发干部工作数据资源库的能力,善于利用各种信息资源为干部工作服务;三是能够熟练使用、管理、维护开展干部工作所需的各种信息化装备和设施;四是具有很强的信息安全意识,能够保证信息网络系统安全可靠运行。总之,建设一支既精通业务知识又掌握信息技术的高素质干部工作者队伍是推进军队干部工作信息化建设的关键所在。
工作信息化建设要稳步推进、深入开展,关键还是要靠制度来保证。为加快军队干部工作信息化建设进程,必须尽快制定和完善与之相适应的政策措施、法规、条令、条例以及规章制度,如《军队干部工作信息化建设总体规划》《军队干部工作信息化建设管理条例》《军队干部工作信息化建设实施细则》《军队干部工作信息化建设安全保密条例》等,用法规制度统一规范军队干部工作信息化建设全局,使之有法可依、有章可循。在制定干部工作信息化建设相关的法规制度过程中,要着重注意两个方面:一是始终坚持党对军队的领导,把贯彻党管干部原则与推进干部工作信息化建设结合起来。二是始终注意军队干部工作信息化建设中的安全保密工作,完善干部工作中信息采集、传输和处理等方面的安全措施。
(四)要高度重视提高各级干部部门和干部工作参考文献:
[1]江泽民论建设有中国特色社会主义[M]1北京:中央文献出版社,20021[2]江泽民1论国防和军队建设[M]1北京:解放军出版社,20021
[责任编辑:李不难]
2004年2月 西安政治学院学报
第17卷 第1期 JournalofXi’anPoliticsInstituteFeb.,2004.17 No.1Vol
【人事管理学研究】
试论军队干部工作信息化
王鲁军
(南京政治学院,江苏南京 210003)
摘要:在我军大力推进信息化建设的背景下,跃服务,,就能从根,、财、物为中心,,实现军队干部工作的关键词:;信息化
中图分类号:C93119 文献标识码:A 文章编号:100825815(2004)0120040204
军队干部工作信息化,简言之,就是军队干部工作领域的信息化。具体是指在军队干部工作活动中,现代信息技术及其成果不断渗透和物化到干部工作的选拔、培养、考核、任用、交流、淘汰等所有环节之中,促使干部工作在技术层面、制度层面和思想层面发生全方位深刻变革,干部工作质量和效益得到不断提高,最终使干部工作实现信息化的状态、过程和目标。
一、军队干部工作信息化的重要意义
(一)军队干部工作信息化是信息时代的内在要求。随着科学技术的发展和文明社会的进步,人类对于自然、社会和人类自身的认识不断深入,知识规模呈现几何级增长的态势,迫切要求以信息为表现形式的科学知识在传递、交流和处理的方式手段上进行革命性变革;而现代信息技术的发展则为这种变革提供了现实可能性。在人类社会正在由工业时代跨入信息时代的进程中,现代信息技术以高度的渗透性和极强的扩散力,嵌入到社会生活的方方面面,深刻地改变了政治、经济、文化、教育和军事等人类实践活动的传统形态。由于在对抗和竞争方面所特有的激烈程度,科学技术发展的最新成果
收稿日期:2003212212
往往被迅速地应用于军事领域。江泽民讲:“我们是在世界科技革命蓬勃发展的条件下,在世界军事领域正在发生以信息技术为基础和核心的深刻变革的
[1]
背景下,从事军队现代化建设的。”
(P458)
纵观世界,
以信息化推动现代化已经成为当前各国军队发展的普遍共识。在这种大的背景下,江泽民指出:“我们必须乘国家加快经济和社会信息化发展之势,在加强军队机械化建设的同时,加快军队信息化建
[2]设。”
(P472)
军队干部工作是人类实践活动的重要组
成部分,不可能脱离大的时代背景而独立发展,不可避免地面临着世界信息化浪潮的洗礼。军队干部工作信息化成为信息时代的内在要求。
(二)干部工作信息化是军队信息化建设的重要组成部分。当前,我军许多人心中对军队信息化建设尚存在一定的认识偏差。谈到军队信息化,大家联想到的往往是信息化的武器装备和作为战场神经中枢的指挥自动化系统C4ISR;而实际上,正如中国特色军事革命是一个整体性概念一样,军队信息化也是一个具有全面内涵的概念。它并不是某一要素、因素的信息化,而是军队各个要素、因素的综合信息化,是军队形态的整体性变革。它是指在军队的
作者简介:王鲁军(1975-),山东广饶人,南京政治学院博士研究生。
统一规划组织下,现代信息技术在各项军队活动中,包括指挥作战、教育训练、人员管理、后勤保障、装备建设等方方面面充分发挥作用,以提高部队整体作战能力和建设水平的军队现代化过程。建设一支高素质的干部队伍是整个军队建设的重中之重。干部工作是我军建设的重要组成部分,军队信息化必然包含干部工作信息化。可以说,干部工作信息化在军队信息化中的重要地位主要是由干部工作在军队整体建设中重要作用决定的。推进有中国特色的军事变革要求我军在干部工作的方式方法和制度手段等多个方面进行重大变革。如果军队干部工作信息化建设没有被放在应有的位置上,提高干部工作的质量和效益就会成为一句空话,后于整个部队建设,(三)为我军干部工作信息化提供了坚实的物质基础。正如运用大刀长矛不能打赢现代战争一样,建立在陈旧方法手段上的干部工作不是真正现代意义上的干部工作,必然不能适应未来军队发展和战争需要。
二、军队干部工作信息化的功用分析(一)信息化使军队干部工作的方式手段发生根
本性变革,使单个干部工作职能部门的工作能力得到增强,干部工作的内容得到拓展,干部工作整体质量和效益极大提高。在信息化的条件下,干部工。目前我军面临,,而。在这种情况,充分利用现代信息技术无限延展功能,大力发展远程网络教育,是解决矛盾的一条重要途径。在干部考核方面,我军传统的干部考核往往是以定性考核多,定量考核少,精确性不足,科学化水平不高。目前,人力测评技术在国内外经过五十多年的发展,其科学性已被各界广为认同。建立在心理测量基础上的人力测量软件,会根据测试要求设计出科学的测评问卷,然后对于被测评者的答卷进行科学分析,从而对被测评者的能力素质予以科学评估。这一技术的采用需要借助计算机来完成,而且通过网络技术还可以推广全军。在干部选拔方面,我军普遍存在着选人视野狭窄、竞争作用不强、软指标多硬指标少等弊端。在干部工作信息化情况下,当某个干部岗位出现空缺,干部部门就可以根据岗位具体特点,设定全面的选拔指标(如任职年限、学历状况、身体状况、奖惩情况、任职经历等),然后利用计算机来对干部信息数据库内符合基本条件的干部进行先单项后综合的优选排序,排在前面的干部就会成为这个岗位的有力竞争者,从而为党委机关用人决策提供精确的信息支持。而且,这种遴选方式灵活,运转快捷,范围可大可小,具有很强的适应性。
(二)信息化可以消除干部系统内部横向与纵向
必然选择。现代化的人比现代化的武器装备更为重要。要有现代化的人才,必须先有现代化的干部工作。从一定意义上讲,军队干部工作信息化就是要把当前人类科学技术研究的最新成果运用到我军干部工作实践活动中来,努力实现我军干部工作的现代化,为建设一支高素质的新型军队干部队伍服务。从我军干部工作面临的现实环境判断,大力提高信息化建设水平既具有必要性和紧迫性,又具有现实可能性。一方面,随着社会的发展和军队建设的不断推进,干部工作的相关信息量也与日俱增。从干部工作各个环节的运作执行,到干部制度法规的宣传推广、干部工作文件的上传下达,再到干部档案的整理分析,无不与迅速膨胀的大量信息紧密相伴。传统的手抄笔录式工作方法在处理海量信息方面的不足与局限日益凸现出来,干部工作迫切要求在信息处理手段和方式上进行革命性变革。近年来,计算机在我军干部部门中的推广普及也佐证了这一认识。另一方面,现代信息技术的迅猛发展为军队干部工作信息化提供了现实基础。当前信息技术的发展是惊人的,出现每秒运算几千亿次的计算机,个人计算机的速度、容量每十八个月就翻一番,并且由于开发和使用成本不断降低,使计算机更加容易普及;软件业的蓬勃发展,使人们处理信息的能力大大提高;以因特网为主流的信息网络得到了迅猛发展,宽带网络技术得到广泛应用。所有这些,都
之间由空间距离造成的隔绝状态,为高频度的交流与合作创造现实条件,干部工作运作机制将发生质的飞跃。现代信息技术在军队干部工作领域的广泛运用,不仅使干部工作信息的收集、整理和使用变得方便、及时、准确,而且遍布全军的信息网络,把
原先相对孤立地存在于全军不同层次、不同单位的干部部门连为一体,使它们成为干部工作信息链条上的信息岛。空间距离所造成的相对差异和隔绝状态被信息网络的实时传递所打破,各个干部部门的信息资源可以实现全军范围的实时共享。1999年,高建国就提出“建立有中国特色军事人才市场”的设想,在军内外得到普遍认同。然而,时间已经过去4年,我军对建立军事人才市场的探索仍停留在理论层面。一个很重要的原因就是,各个军兵种之间、各个大单位之间缺乏一个开放、高效的信息平台,彼此之间条块分割、信息闭塞,人才配置难以市场化。先进的理念必须与先进的手段相结合才具有现实意义。只有在开放、,、优化配置、交流换岗、的可靠途径。在干部工作信息化条件下,干部系统的领导机制由原来科层制的树状结构变为分布式网状结构,每个干部工作部门成为网络上的一个节点,彼此之间的交流变得更加方便快捷;而且,手工方式的上传下达、逐级反馈、协调审批的功能已经弱化,组织机构将变得扁平、精干、有效。军委总部的干部部门通过信息网络可以全面、直接、动态、准确地了解包括最基层在内的各级干部部门的工作情况,减少信息传递过程中的扭曲和失真;而各级干部部门,包括处在干部系统下端的基层干部部门也可以方便地将工作中遇到的各种情况直接地反馈给上级、甚至总部的干部部门。当信息化达到这种程度时,总部与基层之间就没有必要设置过多的中间环节。于是,精简层次,实现干部工作领导机制的扁平化具备了现实基础。
(三)信息化为广大干部群众参与到干部工作活
级干部部门的领导与管理,广大干部反映自己意见的渠道则往往不够通畅,信息传递具有单向度的特点。而在信息化条件下,有形的技术网络寓示无形的信息管道。这种管道可以帮助广大干部及时、准确地向各级干部部门反馈自己意见与需要,信息传递由单向度变为双向度,二者关系由单向管理变为双向互动,这客观上必将极大地促进干部工作的民主化建设进程。而且,干部工作的大量信息借助信息网络进入到广大干部的视野之中,使得每个干部,干部部门(当然这种。干部部门与广大干部间的信息越对称,二者以民主的方式共同参与干部工作的局面就越容易实现。干部工作的信息化与民主化会有效地防止干部工作中的不正之风和用人腐败问题的出现。网络信息传递的开放性,使得广大干部都能够了解干部工作的政策法规制度、工作机构设置、工作环节和程序,能够破除干部工作存在的“神秘化”倾向,有利于广大干部群众对干部部门的监督与管理。当一个单位干部工作的开展情况全面真实地展现在网络上,符不符合党的路线方针政策,符不符合干部工作的制度法规原则,上级、同级、广大干部就能全方位地实施监督。目前,由于广大干部对干部工作的政策、制度、法规了解不够,为个别人趁机钻空子欺骗群众、混水摸鱼提供了条件;更有个别素质不高的干部工作者,肆意滥用手中的权力,不给好处不办事,给了好处乱办事,完全背离了自身职责。从一定意义上讲,这是干部工作民主化水平比较低所导致的结果。所以,要努力使干部工作活动更多地在网络上公开进行,不断提高权力运行的透明度,使之处于广大干部群众的有效监督之下,才能以公开求得公正,切实防止用人失误,反对不正之风和用人腐败。
(四)干部工作信息化必须在一定的制度框架体
动中来提供了新的契机,开辟了新的渠道,有利于在干部工作中坚持群众路线,推进我军干部工作的民主化建设。我军干部工作任何时候都必须坚持党的领导,要始终把党管干部和走群众路线结合起来。现代信息技术,特别是网络技术为干部工作走好群众路线提供新的形式和途径。目前社会学公共领域的研究认为,网络能够“普遍赋权”,使每个人都享有平等的发言机会;网络与民主是天然契合的孪生姊妹。在传统条件下,广大干部群众被动地接受各
系内才能顺利实现,这既对我军干部工作制度化建设提出了新的时代挑战,又为干部工作制度化建设提供新的发展机遇。军队干部工作信息化实质就是现代信息技术及其成果在干部工作各个环节的渗透和物化的过程。它以现代信息技术进入干部工作领域为发端,以工具性变革的面目来革新干部工作的
方式手段;随着工具性变革的不断深入,制度性变革必然也将提上日程。这正如蒸汽机的出现,开始的时候改变的是生产技术,而最终的结果则会造就一个脱胎于封建社会的资本主义时代。现代信息技术在军队干部工作的广泛应用,也必将推进干部工作制度不断创新发展,从传统形态走向现代形态。一方面,信息化会使干部工作活动中许多原有的制度变得与迅猛发展的形势不相适应;另一方面它又为干部工作法规制度政策创新提供了崭新的契机,特别是制定促进和保障现代信息技术渗透到干部工作各个环节中去的制度法规。
三、军队干部工作信息化的基本思路
杂系统工程,,。同时,必须要有时不我待的紧迫感,努力加快干部工作信息化的步伐。首先应该做好顶层设计,整体谋划干部工作信息化全局。必须要以江泽民信息化建设思想为指导,着眼制定军队干部工作信息化建设的长远规划,分阶段分步骤地推进,与国家和军队信息化进程协调一致。一方面着眼我军信息化建设全局,使干部工作信息化与其它方面的信息化建设系统协调发展;另一方面,找准突破口,科学设计干部工作信息化的步骤和重点。在科学设定信息化完备的指标体系基础之上,可以对军队干部工作信息化建设的阶段进行如下构想:第一步,到2010年,军队干部工作要初步实现信息化;第二步,到2020年,军队干部工作的信息化达到比较成熟的水
的眼光深刻认识信息化在中国特色军事变革中所具有的重要地位,认清信息化给我军干部工作所带来的机遇和挑战,增强推进军队干部工作信息化建设的紧迫感。二是要科学认识我军干部工作信息化建设的现状,既要看到存在的差距,也要看到后发优势和有利条件,坚定推进干部工作信息化的信心。三是明确干部工作信息化是军队信息化建设的重要组成部分,各级干部部门和广大干部工作者要为军队信息化贡献力量,就是要立足自身,做好本职,强化推进军队干部工作信息化的使命意识。
(),努、无缝衔接、,为包括干部工作信。要加速干部工作信息资源的开发与利用,解决干部工作信息化的关键问题。信息资源的开发利用是军队干部工作信息化的关键。如果信息资源的开发利用不能与信息网络建设协调发展,就会出现“有路无车”的情况,信息化也就失去了根本。当前干部工作信息资源的开发利用主要包括三个内容:一是将干部工作机关设置和干部工作程序等基本知识上网,建立干部工作的相关文件、规章、制度所构成的信息数据库。干部工作的相关法规、制度和文件,除因保密原因不能上网的外,都应该发送到军用网络上,让全军广大干部学习了解。二是将各个单位干部工作的开展情况及其经验作法上网。这一做法在方便各单位互相学习交流的同时,上级、同级和广大干部也可以更好地对干部工作进行监督。三是建立干部部门与广大干部群众之间的网络互动空间。在信息网络上可以设置聊天室或BBS,为各级领导、干部部门与广大干部群众开展互动提供便利,使二者之间的沟通能够全时域、全空域地进行。四是在全军建立优秀干部信息数据中心,各个单位建立本单位的干部信息库。建立干部信息数据库,就是把每个干部的情况,包括自然状况、能力素质、经历特长等情况进行数字化,为干部在较大范围内交流换岗、选拔晋升、择优汰劣创造条件。
(三)要着眼军队干部工作信息化的现实需要与长远发展,建立健全一系列相关配套的政策措施和规章制度,为干部工作信息化建设提供制度性保证,确保干部工作信息化建设持续、 (下转第50页)
平。当然,干部工作信息化与军队信息化建设属于局部与整体的关系,应该服从服务于军队信息化建设的全局。在每个阶段,全军范围内信息网络的建设、干部工作信息资源的开发利用、干部工作领域内信息技术推广应用、政策法规制度建设、信息技术人才队伍建设,都要有与国家和军队现代化建设适应的相应目标和具体任务。当前首要的是要做好以下几项工作:
(一)要用江泽民军队信息化建设思想来教育各级领导干部和干部部门,统一广大干部工作者的思想认识,为推进干部工作信息化提供坚实的思想保证。一是要保持清醒头脑,树立危机意识,以长远
定。行政审查或司法审查不过关都将导致引渡失败,但通过司法审查并不必然表明准予引渡,主管行政机关有权做出相反的决定,这一特点是引渡诉讼所独有的(刑事司法协助一般通过司法审查即可进行)。引渡双重审查制是由引渡的国家行为性和司法性决定的,它的存在表明引渡法兼具刑事法和行政法的二重属性。至于引渡审查的内容,只能是可引渡性。引渡司法审查是关于合法性的审查,但审查时一般推定外国引渡请求书及其随附材料中的说明和证明是真实的,无需对有关的犯罪事实进行调查、核实或认定。这就是引渡诉讼中的司法审查与刑事诉讼中的司法审判之间的基本区别。
第五,强制措施不同。参考文献:
拘留、引渡逮捕、引渡监视居住三种。一些国家没有为引渡设置专门的强制措施,只是为刑事强制措施在引渡案件中的适用规定一些特殊的条件和程序。我国《引渡法》规定的强制措施完全独立于《刑事诉讼法》而自成体系。这是一种合理的、先进的立法安排,因为对外国引渡请求的审查程序不属于刑事诉讼的组成部分,而是一种融司法审查和行政审查于一体的特殊法律程序。引渡强制措施有着自己的特定的适用条件和期限。
第六,。引渡裁决的效果是准,[1][韩]李万熙1[M]1北京:法律出版社,20021[2]黄风1[M]1北京:中国政法大学出版社,19971[3]黄肇炯1国际刑法概论[Z]1成都:四川大学出版社,19921
[4]张旭1关于国际刑法认识基点的思考[A]1刑法论丛:第2卷[C]1北京:法律出版社19991[5]赵永琛1国际刑法约章选编[Z]1北京:中国人民公安大学出版社,19991
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(上接第43页)快速、健康、有序发展。军队干部
者的信息素质和信息能力,建设一支适应军队干部工作信息化建设需要的高素质干部工作者队伍。人才是信息化建设的根本。全军广大干部工作者是推动我军干部工作信息化建设的主力军。在新的形势和任务面前,干部工作者应该做到既熟悉干部工作的业务知识,又精通信息专业知识,能够将信息技术创造性地运用于干部工作中来。主要应该具备四个方面的能力:一是精通信息化理论,善于把握特点和规律,能够科学谋划军队干部工作信息化的长远和全局;二是具备自主开发干部工作数据资源库的能力,善于利用各种信息资源为干部工作服务;三是能够熟练使用、管理、维护开展干部工作所需的各种信息化装备和设施;四是具有很强的信息安全意识,能够保证信息网络系统安全可靠运行。总之,建设一支既精通业务知识又掌握信息技术的高素质干部工作者队伍是推进军队干部工作信息化建设的关键所在。
工作信息化建设要稳步推进、深入开展,关键还是要靠制度来保证。为加快军队干部工作信息化建设进程,必须尽快制定和完善与之相适应的政策措施、法规、条令、条例以及规章制度,如《军队干部工作信息化建设总体规划》《军队干部工作信息化建设管理条例》《军队干部工作信息化建设实施细则》《军队干部工作信息化建设安全保密条例》等,用法规制度统一规范军队干部工作信息化建设全局,使之有法可依、有章可循。在制定干部工作信息化建设相关的法规制度过程中,要着重注意两个方面:一是始终坚持党对军队的领导,把贯彻党管干部原则与推进干部工作信息化建设结合起来。二是始终注意军队干部工作信息化建设中的安全保密工作,完善干部工作中信息采集、传输和处理等方面的安全措施。
(四)要高度重视提高各级干部部门和干部工作参考文献:
[1]江泽民论建设有中国特色社会主义[M]1北京:中央文献出版社,20021[2]江泽民1论国防和军队建设[M]1北京:解放军出版社,20021
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