摘要：本文作者结合近年招标代理工作的实践经验，论述了工程招标代理机构发展存在的问题，以及完善工程招标代理机构发展的应对策略。
关键词：建筑工程 招投标 招标代理行业
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0293-01
1前言
随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善，建设工程招标代理机构应运、应时而生，招标代理业的兴起，在建设工程招投标领域产生了广泛的影响，在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用。
2招标代理机构在工程招标投标活动中的作用
2.1 推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展
工程招标代理机构是在《招标投标法》颁布之后应运而生的新事物，它的引入，弥补了我国传统的临时“筹建组”、“指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端，有助于招标经验的积累。
2.2 保证了招投标活动及相关文件的合法性
作为一支专业机构，招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动的顺利进行，提高了招投标工作效率，且通过招标代理实践经验积累，业务能力得到磨练，企业的专业化程度不断增强，促进了招投标文件质量的不断提高，更进一步保证了招投标活动及相关文件的合法性。①由于招标文件编制存在缺陷或错误可导致招标投标过程不顺利的现象，或发生歧义，或产生投诉，甚至导致招标失败。特别是作为招标文件一部分的评标办法，对于引导和规范招标投标活动的重要性是不言而喻的。一份好的评标办法不仅应当能够按照“公平、公开、公正、择优”的原则选定中标人，而且还应正确地引导投标人规范地竞争。②从事招标代理的人员为工程建设领域的专业人士，熟悉建设工程法律法规、招投标流程及建设工程交易和建设主管部门办事程序，在进行招标的过程中，能做到按照法律法规和当地建设行政主管部门的要求进行招标工作。③协调招标人与中标人签订合同的工作。由于招标人处于主动的地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式。有时中标者也找各种理由拒绝或拖延签订合同争。
2.3 降低了工程造价，提高了投资效益
招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行，在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度实行，通过专业招标代理的运作和其在招标文件中有关投资控制的招标条款，可有效控制工程投资，而作为自行组织招标的投资者一般很难做到。没有实行招标代理的建设工程，其出现投资失控的概率较大。如某房产公司开发的一个建筑面积28060�O的工程，总投资1.2亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进行，桩基工程合同价为402万元；桩基工程施工完毕后，结算价竟然达到了1088万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。
3 完善工程招标代理机构发展的应对策略
3.1 完善建筑工程招标代理行业的法律法规
完善招标代理行业的法律法规是培育和发展招标代理市场的重要内容，是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。要进一步完善招标代理的管理办法，出台招标代理管理实施细则，提出招标代理机构动态监管的可操作性意见，规定实施市场清出的条件，明确招标代理机构不良行为的种种表现和综合评价指标体系，使得在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据，并细化招标代理违法违规相应的处罚条款，利于加强管理，通过相关政策法规的健全完善，弥补漏洞，依法加强招标代理机构的管理，推进招标代理行业健康有序发展。
3.2积极开拓招标代理市场
随着市场的不断规范，需要提高企业的自身整体素质，还应适应激烈的市场竞争，去开拓市场，需要从单一的建筑工程招标代理向政府采购、交通、水利、市政、园林绿化、农业等领域扩展。逐步探索规划设计项目、房地产开发项目、建筑装饰项目、勘察、监理等专业的招标代理业务，积极申办资质，扩大从业范围，真正把企业办成集项目策划，编制可行性研究报告、招投标、监理、造价咨询、施工图审查等为一体的工程咨询机构。同时，招标代理机构在积极拓展本地市场的占有率的基础上，还应积极开发外地市场，充分利用招标市场全国一盘棋的特点，扩大代理机构业务在全国市场的占有率。
3.3 加强招标代理队伍素质建设
虽然招标代理机构属于中介服务组织，但行业主管部门要加强对招标代理队伍的全面管理，严格代理机构的资格管理；抓好招标代理机构人员的业务培训，尤其是注册监理工程师、造价师、建造师和招标师的培训等，并适时开展职业道德、职业纪律、职业责任和反腐倡廉教育，不断提高他们的职业道德和守法意识；强化从业人员资格认定，确保招标代理从业人员都持有资格证书；对招标代理机构的进行检查，及时发现和处理招标代理机构存在的问题；建立与工程招标有关的信息资料库，如建设施工、设备提供、原材料等等各方面的情况，应包括与工程招标有关的施工单位信息和资料，业主的信息与情况分析，已竣工的相类似工程的相关资料，应与微机的应用相结合，建立与招标代理咨询决策相关的专家决策支持系统。
3.4加快招标代理机构的信息化建设
为提高机构整体竞争实力，招标代理机构应该运用信息化管理内部业务，深化和延伸招标代理机构的信息化建设，有条件的公司应充分利用信息时代的手段办好招标网站。目前，招标代理机构的信息化建设主要突出在以下四个方面：（1）尽快采用电子招标；（2）加强评标专家信息管理；（3）加强供应商信息管理；（4）加强招标技术信息管理。
3.5建立工程招标代理机构的诚信体系，加强诚信管理
诚信体系，主要包括诚信经营准则、诚信道德规范、诚信保障制度、诚信经营教育等。在工程招标代理机构建立诚信体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。因此，工程招标代理机构应严格招标代理机构市场准入，建立起企业自身的诚信体系，如建立招标代理机构信用档案，及时记载代理机构的基本情况，人员构成、工作业绩、市场行为、奖惩记录等资料并向社会公布；实行招标代理机构《诚信手册》制度，严格规范招标代理机构及从业人员行为等。
4结束语
综上所述，工程招标代理行业是建设工程招标投标管理与监督向更深层次发展的重要标志，改进和完善现行的工程招标代理行业的特点，是提高其在工程建筑方面的招标质量和招标效益的必然要求，是带动我国建设工程招标代理行业健康发展的必然方向。
参考文献：
[1]吴安宽，竺齐波.探析我国建筑工程招标代理发展现状及其研究策略[J].科技致富向导，2012（9）.
[2]刘忠华，刘杰.招标代理机构发展中面临的问题与对策[J].管理观察，2012（7）.
[3]顾钰栋 郑磊，等.工程招标代理机构诚信评价指标体系研究[J].工程管理学报，2011（6）.
摘要：本文作者结合近年招标代理工作的实践经验，论述了工程招标代理机构发展存在的问题，以及完善工程招标代理机构发展的应对策略。
关键词：建筑工程 招投标 招标代理行业
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0293-01
1前言
随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善，建设工程招标代理机构应运、应时而生，招标代理业的兴起，在建设工程招投标领域产生了广泛的影响，在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用。
2招标代理机构在工程招标投标活动中的作用
2.1 推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展
工程招标代理机构是在《招标投标法》颁布之后应运而生的新事物，它的引入，弥补了我国传统的临时“筹建组”、“指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端，有助于招标经验的积累。
2.2 保证了招投标活动及相关文件的合法性
作为一支专业机构，招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动的顺利进行，提高了招投标工作效率，且通过招标代理实践经验积累，业务能力得到磨练，企业的专业化程度不断增强，促进了招投标文件质量的不断提高，更进一步保证了招投标活动及相关文件的合法性。①由于招标文件编制存在缺陷或错误可导致招标投标过程不顺利的现象，或发生歧义，或产生投诉，甚至导致招标失败。特别是作为招标文件一部分的评标办法，对于引导和规范招标投标活动的重要性是不言而喻的。一份好的评标办法不仅应当能够按照“公平、公开、公正、择优”的原则选定中标人，而且还应正确地引导投标人规范地竞争。②从事招标代理的人员为工程建设领域的专业人士，熟悉建设工程法律法规、招投标流程及建设工程交易和建设主管部门办事程序，在进行招标的过程中，能做到按照法律法规和当地建设行政主管部门的要求进行招标工作。③协调招标人与中标人签订合同的工作。由于招标人处于主动的地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式。有时中标者也找各种理由拒绝或拖延签订合同争。
2.3 降低了工程造价，提高了投资效益
招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行，在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度实行，通过专业招标代理的运作和其在招标文件中有关投资控制的招标条款，可有效控制工程投资，而作为自行组织招标的投资者一般很难做到。没有实行招标代理的建设工程，其出现投资失控的概率较大。如某房产公司开发的一个建筑面积28060�O的工程，总投资1.2亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进行，桩基工程合同价为402万元；桩基工程施工完毕后，结算价竟然达到了1088万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。
3 完善工程招标代理机构发展的应对策略
3.1 完善建筑工程招标代理行业的法律法规
完善招标代理行业的法律法规是培育和发展招标代理市场的重要内容，是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。要进一步完善招标代理的管理办法，出台招标代理管理实施细则，提出招标代理机构动态监管的可操作性意见，规定实施市场清出的条件，明确招标代理机构不良行为的种种表现和综合评价指标体系，使得在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据，并细化招标代理违法违规相应的处罚条款，利于加强管理，通过相关政策法规的健全完善，弥补漏洞，依法加强招标代理机构的管理，推进招标代理行业健康有序发展。
3.2积极开拓招标代理市场
随着市场的不断规范，需要提高企业的自身整体素质，还应适应激烈的市场竞争，去开拓市场，需要从单一的建筑工程招标代理向政府采购、交通、水利、市政、园林绿化、农业等领域扩展。逐步探索规划设计项目、房地产开发项目、建筑装饰项目、勘察、监理等专业的招标代理业务，积极申办资质，扩大从业范围，真正把企业办成集项目策划，编制可行性研究报告、招投标、监理、造价咨询、施工图审查等为一体的工程咨询机构。同时，招标代理机构在积极拓展本地市场的占有率的基础上，还应积极开发外地市场，充分利用招标市场全国一盘棋的特点，扩大代理机构业务在全国市场的占有率。
3.3 加强招标代理队伍素质建设
虽然招标代理机构属于中介服务组织，但行业主管部门要加强对招标代理队伍的全面管理，严格代理机构的资格管理；抓好招标代理机构人员的业务培训，尤其是注册监理工程师、造价师、建造师和招标师的培训等，并适时开展职业道德、职业纪律、职业责任和反腐倡廉教育，不断提高他们的职业道德和守法意识；强化从业人员资格认定，确保招标代理从业人员都持有资格证书；对招标代理机构的进行检查，及时发现和处理招标代理机构存在的问题；建立与工程招标有关的信息资料库，如建设施工、设备提供、原材料等等各方面的情况，应包括与工程招标有关的施工单位信息和资料，业主的信息与情况分析，已竣工的相类似工程的相关资料，应与微机的应用相结合，建立与招标代理咨询决策相关的专家决策支持系统。
3.4加快招标代理机构的信息化建设
为提高机构整体竞争实力，招标代理机构应该运用信息化管理内部业务，深化和延伸招标代理机构的信息化建设，有条件的公司应充分利用信息时代的手段办好招标网站。目前，招标代理机构的信息化建设主要突出在以下四个方面：（1）尽快采用电子招标；（2）加强评标专家信息管理；（3）加强供应商信息管理；（4）加强招标技术信息管理。
3.5建立工程招标代理机构的诚信体系，加强诚信管理
诚信体系，主要包括诚信经营准则、诚信道德规范、诚信保障制度、诚信经营教育等。在工程招标代理机构建立诚信体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。因此，工程招标代理机构应严格招标代理机构市场准入，建立起企业自身的诚信体系，如建立招标代理机构信用档案，及时记载代理机构的基本情况，人员构成、工作业绩、市场行为、奖惩记录等资料并向社会公布；实行招标代理机构《诚信手册》制度，严格规范招标代理机构及从业人员行为等。
4结束语
综上所述，工程招标代理行业是建设工程招标投标管理与监督向更深层次发展的重要标志，改进和完善现行的工程招标代理行业的特点，是提高其在工程建筑方面的招标质量和招标效益的必然要求，是带动我国建设工程招标代理行业健康发展的必然方向。
参考文献：
[1]吴安宽，竺齐波.探析我国建筑工程招标代理发展现状及其研究策略[J].科技致富向导，2012（9）.
[2]刘忠华，刘杰.招标代理机构发展中面临的问题与对策[J].管理观察，2012（7）.
[3]顾钰栋 郑磊，等.工程招标代理机构诚信评价指标体系研究[J].工程管理学报，2011（6）.