粮食加工业发展规划可行性分析
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《粮食加工业发展规划（2011—2020年）》
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，工业和信息化部、农业部联合制定了《粮食加工业发展规划（2011—2020年）》，以促进粮食加工业持续健康发展。
粮食加工业发展规划
（2011—2020年）
粮食加工业是粮食产业和食品工业的重要组成部分，是连接粮食生产、流通与消费的重要环节，在保障国家粮食安全、推进全面建设小康社会和构建和谐社会中具有重要战略地位。大力发展粮食加工业，对加快新农村建设，发展现代农业、现代粮食流通和食品工业，不断改善城乡居民生活、加快形成城乡经济社会一体化新格局具有重要意义。
为完善现代粮食加工体系，提高产业整体发展水平，促进粮食加工业健康发展，根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020 年）》（简称《纲要》）要求，特编制《粮食加工业发展规划（2011—2020 年）》。 规划所指粮食加工业包括稻谷加工业、小麦加工业、玉米加工业、薯
类加工业、大豆食品加工业、杂粮加工业、传统主食品加工业、饲料加工业以及粮机装备制造业。
一、发展现状及面临形势
“十一五”时期，我国粮食加工业持续快速发展，产业规模和企业实力明显提高，市场供给能力不断增强，产品质量和安全水平不断改善，产品结构和花色品种基本满足了消费需求。2010年规模以上粮食加工企业
1.83 万个，工业总产值2.6 万亿元（占食品工业总产值近40%），销售收入2.3 万亿元，利税总额2895.9 亿元，年末从业人员300 万人，分别比2005 年增长了70%、264%、232%、290%和60%。
（一）发展现状
1．产品产量持续增长，品种结构得到优化粮食加工主要产品产量持续增加，有效保障了国内消费需求，为应对国际金融危机做出了积极贡献。2010 年，规模以上加工企业的大米、小麦粉、玉米淀粉、饲料产量分别比2005 年增长了150%、116%、48%、38%，年均增长分别为20.1%、16.6%、8.2%、6.7%。产品结构进一步优化，专用粉、专用米产量不断增加。优质米和一级大米产量5838 万吨，占大米总产量的80%；小麦特制一等粉、特制二等粉和专用粉产量5968 万吨，占小麦粉总产量的79%；配合饲料产量1.3 亿吨，占饲料饲料总量的80%。
2．产业布局渐趋合理，加工主体多元化格局呈现产业布局向主产区集中。2010 年，东北3 省（辽宁、吉林、黑龙江）和长江中下游6 省（江
苏、安徽、江西、湖北、湖南和四川）大米加工产能和实际产量分别占全国的82%和80%；黄淮海6 省（山东、河南、河北、江苏、安徽、湖北）小麦粉产能和实际产量分别占全国的76%和83%；辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山东、河北、河南、安徽等8 个省区的玉米加工产能和实际产量分别占全国的89.7%和88%。2010 年，东部、中部、西部地区配合饲料产量分别占全国的52%、30%和18%。
民营企业占主导地位的加工主体多元化格局呈现。2010 年，民营企业、外商及港澳台商企业、国有及国有控股企业实现销售收入分别占总量的66%、25%和9%;大米产量分别占总量的87%、1%和12%，小麦粉产量分别占总量的87%、5%和8%，玉米加工产量分别占总量的66%、26%和8%。
3．加工规模不断扩大，龙头企业加快发展
2010 年，日处理稻谷200 吨以上的大米企业达1129 家，是2005 年的3.9 倍；日处理小麦400 吨以上的小麦粉加工企业达427 家，是2005 年的3.1 倍；年产10 万吨以上的饲料企业达504家，是2005 年的2.6 倍。大型粮食加工企业实力不断壮大，玉米加工业前10强企业销售收入占全行业的38%，饲料加工业前10 强企业（集团）销售收入占全行业的21%，其中，最大的饲料生产企业年产量超过1000 万吨，进入世界饲料行业十强。
4．食品安全管理加强，产品质量明显提升
产品质量标准体系不断完善，截止到“十一五”末，制修订粮食加工标准400 余项，2003 年以前的标准全部得到更新。全面实行食品质量安全（QS）生产许可证制度，大型企业基本通过了质量管理体系（ ISO9000）、危害分析与关键控制点（HACCP）认证。食品和饲料安全检验检测体系框架基本形成，建立了905 家中央和地方各级粮食质量检验机构、200 家国家粮食质量监测站（中心）、30 家省部级饲料质量检验检测中心。全面开展食品、饲料质量安全专项整治，加大产品质量监督抽查力度。产品质量明显提高,涌现出一批具有较高市场占有率和一定竞争力的名牌产品。
5．关键技术取得突破，装备水平明显提高
一批重大关键技术与设备开发取得明显成效，攻克了一批稻谷、小麦、玉米、大豆等深加工关键技术，稻壳、米糠、玉米胚和小麦胚等副产物综合利用技术取得新突破。大型粮食加工成套设备制造技术提升较快，日处理稻谷150 吨、小麦1000吨和年处理玉米30 万吨、饲料20 万吨等成套设备与工艺达到国际先进水平。
（二）主要问题
1.产业结构不够合理，发展方式仍较粗放
粮食加工业总体上仍处于依赖资源投入的数量扩张阶段，整体发展水平不高，粮食加工企业规模偏小，生产经营方式粗放，市场竞争能力不强。日处理能力在100 吨以下的稻谷加工企业占65.2%，200 吨以下的小麦加工企业占90.4%。布局分散，区域发展不平衡，初加工产能相对过剩，
稻谷、小麦加工行业产能利用率只有43%和60%左右。产品仍以初加工为主，专用型、功能性产品偏少，综合效益低，2010 年糙米、留胚米、营养强化米产量仅占全国大米产量的3%，专用小麦粉、全麦粉产量仅占总量的11%；部分大米、小麦粉产品过度加工，造成粮食资源浪费和营养成分流失。
2．质量保障体系不够完善，食品安全有待加强
粮食加工产品质量标准体系不健全，技术要求偏低，部分产品缺乏统一标准。食品质量安全检测能力薄弱，从原料到产品的质量追溯体系尚未建立。部分企业法制和诚信意识淡薄，违规使用食品添加剂、掺杂使假、以次充好的现象依然存在，食品安全事件时有发生，食品安全水平有待提高。
3．科技研发基础薄弱，自主创新能力不足
粮食加工科技研发重视不够，投入不足。2010 年，粮食加工业科技投入仅占销售收入的0.2%左右，大大低于发达国家2～3%的平均水平。基础研究薄弱,国家工程技术中心、工程实验室和企业研发中心等创新平台数量较少，自主创新能力不足。创新人才和经营管理人才不足，关键技术装备的开发大多处于仿制阶段，科技成果储备少、转化慢，产品技术含量低，高品质产品少，制约粮食加工产业升级。
4．加工产业链条较短，综合利用水平偏低
稻壳、米糠、麸皮等粮食加工副产物综合利用率较低，产业链不完整，缺乏深度开发利用，产品附加值低。稻壳用于发电和直接填烧锅炉的比例仅30%左右；米糠用于制取食用植物油的比例不足10%，杂粮、大豆等加工副产物的有效利用率低。
5．政策支持力度不足，加工调控机制尚不完善
粮食加工业发展缺乏总体规划和统一指导，支持粮食加工业发展的政策力度不够，粮食加工调节粮食供求的市场化机制尚不完善。粮食加工业发展滞后于粮食生产，粮食加工引导生产、促进流通和消费、调节供求的功能未能得到充分发挥。局部区域粮食供求总量和品种结构矛盾凸显，粮食加工终端产品调控能力不强。粮食应急加工体系建设刚刚起步,应急加工、物流、供应等环节不够完善，难以满足自然灾害、突发事件对粮食应急供应的要求。
（三）面临形势
1.发展机遇
（1）市场需求持续增长。随着人口增长、生活水平提高和城镇化进程加快，我国粮食消费需求在总量上将继续保持刚性增长的趋势。我国人均GDP 已超过4000 美元，对粮食的需求从温饱型向营养健康型转变，粮食消费进一步多样化，居民粮食消费趋向安全、优质、营养、方便；消费结构升级加快，粮食加工业发展空间较大。
粮食加工业发展规划可行性分析
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《粮食加工业发展规划（2011—2020年）》
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，工业和信息化部、农业部联合制定了《粮食加工业发展规划（2011—2020年）》，以促进粮食加工业持续健康发展。
粮食加工业发展规划
（2011—2020年）
粮食加工业是粮食产业和食品工业的重要组成部分，是连接粮食生产、流通与消费的重要环节，在保障国家粮食安全、推进全面建设小康社会和构建和谐社会中具有重要战略地位。大力发展粮食加工业，对加快新农村建设，发展现代农业、现代粮食流通和食品工业，不断改善城乡居民生活、加快形成城乡经济社会一体化新格局具有重要意义。
为完善现代粮食加工体系，提高产业整体发展水平，促进粮食加工业健康发展，根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020 年）》（简称《纲要》）要求，特编制《粮食加工业发展规划（2011—2020 年）》。 规划所指粮食加工业包括稻谷加工业、小麦加工业、玉米加工业、薯
类加工业、大豆食品加工业、杂粮加工业、传统主食品加工业、饲料加工业以及粮机装备制造业。
一、发展现状及面临形势
“十一五”时期，我国粮食加工业持续快速发展，产业规模和企业实力明显提高，市场供给能力不断增强，产品质量和安全水平不断改善，产品结构和花色品种基本满足了消费需求。2010年规模以上粮食加工企业
1.83 万个，工业总产值2.6 万亿元（占食品工业总产值近40%），销售收入2.3 万亿元，利税总额2895.9 亿元，年末从业人员300 万人，分别比2005 年增长了70%、264%、232%、290%和60%。
（一）发展现状
1．产品产量持续增长，品种结构得到优化粮食加工主要产品产量持续增加，有效保障了国内消费需求，为应对国际金融危机做出了积极贡献。2010 年，规模以上加工企业的大米、小麦粉、玉米淀粉、饲料产量分别比2005 年增长了150%、116%、48%、38%，年均增长分别为20.1%、16.6%、8.2%、6.7%。产品结构进一步优化，专用粉、专用米产量不断增加。优质米和一级大米产量5838 万吨，占大米总产量的80%；小麦特制一等粉、特制二等粉和专用粉产量5968 万吨，占小麦粉总产量的79%；配合饲料产量1.3 亿吨，占饲料饲料总量的80%。
2．产业布局渐趋合理，加工主体多元化格局呈现产业布局向主产区集中。2010 年，东北3 省（辽宁、吉林、黑龙江）和长江中下游6 省（江
苏、安徽、江西、湖北、湖南和四川）大米加工产能和实际产量分别占全国的82%和80%；黄淮海6 省（山东、河南、河北、江苏、安徽、湖北）小麦粉产能和实际产量分别占全国的76%和83%；辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山东、河北、河南、安徽等8 个省区的玉米加工产能和实际产量分别占全国的89.7%和88%。2010 年，东部、中部、西部地区配合饲料产量分别占全国的52%、30%和18%。
民营企业占主导地位的加工主体多元化格局呈现。2010 年，民营企业、外商及港澳台商企业、国有及国有控股企业实现销售收入分别占总量的66%、25%和9%;大米产量分别占总量的87%、1%和12%，小麦粉产量分别占总量的87%、5%和8%，玉米加工产量分别占总量的66%、26%和8%。
3．加工规模不断扩大，龙头企业加快发展
2010 年，日处理稻谷200 吨以上的大米企业达1129 家，是2005 年的3.9 倍；日处理小麦400 吨以上的小麦粉加工企业达427 家，是2005 年的3.1 倍；年产10 万吨以上的饲料企业达504家，是2005 年的2.6 倍。大型粮食加工企业实力不断壮大，玉米加工业前10强企业销售收入占全行业的38%，饲料加工业前10 强企业（集团）销售收入占全行业的21%，其中，最大的饲料生产企业年产量超过1000 万吨，进入世界饲料行业十强。
4．食品安全管理加强，产品质量明显提升
产品质量标准体系不断完善，截止到“十一五”末，制修订粮食加工标准400 余项，2003 年以前的标准全部得到更新。全面实行食品质量安全（QS）生产许可证制度，大型企业基本通过了质量管理体系（ ISO9000）、危害分析与关键控制点（HACCP）认证。食品和饲料安全检验检测体系框架基本形成，建立了905 家中央和地方各级粮食质量检验机构、200 家国家粮食质量监测站（中心）、30 家省部级饲料质量检验检测中心。全面开展食品、饲料质量安全专项整治，加大产品质量监督抽查力度。产品质量明显提高,涌现出一批具有较高市场占有率和一定竞争力的名牌产品。
5．关键技术取得突破，装备水平明显提高
一批重大关键技术与设备开发取得明显成效，攻克了一批稻谷、小麦、玉米、大豆等深加工关键技术，稻壳、米糠、玉米胚和小麦胚等副产物综合利用技术取得新突破。大型粮食加工成套设备制造技术提升较快，日处理稻谷150 吨、小麦1000吨和年处理玉米30 万吨、饲料20 万吨等成套设备与工艺达到国际先进水平。
（二）主要问题
1.产业结构不够合理，发展方式仍较粗放
粮食加工业总体上仍处于依赖资源投入的数量扩张阶段，整体发展水平不高，粮食加工企业规模偏小，生产经营方式粗放，市场竞争能力不强。日处理能力在100 吨以下的稻谷加工企业占65.2%，200 吨以下的小麦加工企业占90.4%。布局分散，区域发展不平衡，初加工产能相对过剩，
稻谷、小麦加工行业产能利用率只有43%和60%左右。产品仍以初加工为主，专用型、功能性产品偏少，综合效益低，2010 年糙米、留胚米、营养强化米产量仅占全国大米产量的3%，专用小麦粉、全麦粉产量仅占总量的11%；部分大米、小麦粉产品过度加工，造成粮食资源浪费和营养成分流失。
2．质量保障体系不够完善，食品安全有待加强
粮食加工产品质量标准体系不健全，技术要求偏低，部分产品缺乏统一标准。食品质量安全检测能力薄弱，从原料到产品的质量追溯体系尚未建立。部分企业法制和诚信意识淡薄，违规使用食品添加剂、掺杂使假、以次充好的现象依然存在，食品安全事件时有发生，食品安全水平有待提高。
3．科技研发基础薄弱，自主创新能力不足
粮食加工科技研发重视不够，投入不足。2010 年，粮食加工业科技投入仅占销售收入的0.2%左右，大大低于发达国家2～3%的平均水平。基础研究薄弱,国家工程技术中心、工程实验室和企业研发中心等创新平台数量较少，自主创新能力不足。创新人才和经营管理人才不足，关键技术装备的开发大多处于仿制阶段，科技成果储备少、转化慢，产品技术含量低，高品质产品少，制约粮食加工产业升级。
4．加工产业链条较短，综合利用水平偏低
稻壳、米糠、麸皮等粮食加工副产物综合利用率较低，产业链不完整，缺乏深度开发利用，产品附加值低。稻壳用于发电和直接填烧锅炉的比例仅30%左右；米糠用于制取食用植物油的比例不足10%，杂粮、大豆等加工副产物的有效利用率低。
5．政策支持力度不足，加工调控机制尚不完善
粮食加工业发展缺乏总体规划和统一指导，支持粮食加工业发展的政策力度不够，粮食加工调节粮食供求的市场化机制尚不完善。粮食加工业发展滞后于粮食生产，粮食加工引导生产、促进流通和消费、调节供求的功能未能得到充分发挥。局部区域粮食供求总量和品种结构矛盾凸显，粮食加工终端产品调控能力不强。粮食应急加工体系建设刚刚起步,应急加工、物流、供应等环节不够完善，难以满足自然灾害、突发事件对粮食应急供应的要求。
（三）面临形势
1.发展机遇
（1）市场需求持续增长。随着人口增长、生活水平提高和城镇化进程加快，我国粮食消费需求在总量上将继续保持刚性增长的趋势。我国人均GDP 已超过4000 美元，对粮食的需求从温饱型向营养健康型转变，粮食消费进一步多样化，居民粮食消费趋向安全、优质、营养、方便；消费结构升级加快，粮食加工业发展空间较大。