推进机关党内民主 增强党组织生机活力
党内民主是党的生命，是党永葆先进性的重要保证。党的十七大《报告》指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，党内民主对党的建设和国家的发展具有极其重要的意义。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，在党的基层党组织中加强民主建设，是增强基层党组织生机活力的重要途径，是推进党内民主建设的基础，推进党内民主建设主要靠广大基层党组织。
机关作为党代表人民执掌政权的重要阵地，在党和人民群众之间起着重要的桥梁枢纽作用，机关党组织是党的基层组织的重要组成部分。机关党员集中、执政骨干集中、权责集中的特点使机关党组织加强民主建设具有较大优势，对其他基层党组织民主建设具有示范作用，是其他基层党组织党内民主建设的风向标。胡锦涛同志指出：“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”，推进机关党内民主对加强其他基层党组织民主建设具有重要示范带动作用，对促进全党内民主具有重大意义。
当前，我国正处于大发展、大变革的社会转型期，一些新现象、新问题从社会基层不断萌生，需要基层党组织更加深入地了解党情民意，更加广泛地汇聚党员智慧，更加科学合理地解决出现的问题。然而，一些机关党组织领导干部和党员受传统思想观念的影响，对民主建设重要性认识不足，对民主建设积极性不高，导致一些机关党组织民主建设进程缓慢，严重影响党组织的驾驭全局能力和领导决策能力。一是民主制度不健全。一些机关党的代表大会制度流于形式，工作中存在以领导意图代替全体党员意见的现象，领导干部为党员提供发表意见的机会较少，党员难以平等参与党内工作，民主管理党内事务成为空谈，决策只集中不民主，民主集中制严重走形；一些机关在推进党内民主建设中不重视制度的细化工作，民主制度实际操作性不强，党内情况通报制度、情况反映制度执行不够有力，组织生活制度、学习制度执行不够规范，民主制度难以真正落实；一些机关党组织中依然存在选举中打招呼指定候选人，不公开计票等现象，一些关键环节未能完全透明公开，民主选举公信度大打折扣，选举制度成为形式。二是民主氛围不浓厚。一些机关党组织领导干部漠视民主的重要性，认为党员提意见是给党组织出难题，不给党员行使权利创造的机会，开展党内活动不注重引导党员参与，只强调党员履行义务不重视保证党员权利，导致一些机关党组织长期不能形成良好的民主习惯，民主程
度不高；一些机关党内会议和行政业务会议混为一体，不少领导干部和党员分不清两者的界限，一些重大事务只得由一把手说了算，久而久之，党员参与党内事务的积极性逐渐降低，党内民主建设更无法取得有效进展。三是监督渠道不通畅。一些机关党组织存在决定党内事务开小会不开大会、或者小会决定结果后大会走过场、搞临时动议等现象，不给党员调查了解情况提供充足的时间，不给党员参与决策创造机会，决策过程不公开透明，决策结果公开范围狭窄，监督途径不明确，变相限制党员的知情权、参与权，进而损害党员的监督权，导致党内监督难以真正发挥作用；一些机关党员领导干部作风专断，对党内不同意见强加干涉，不接受党员监督，甚至对党员监督进行打击报复，严重堵塞党员监督渠道。四是党员积极性不高。一些党员长期受传统观念的影响，义务本位思想较重，权利意识不强，参与民主事务的积极性不高，对不涉及自身利益的党内事务漠不关心，认为党内决策是领导的事情自己无权过问，习惯于你决定我执行，被动参与机关党内事务；一些机关单位行政业务实行行政首长负责制，而党务工作实行民主集中制，部分党员碍于行政级别关系，对党内事务习惯听从领导安排，不愿发表意见。
针对机关党内民主建设中存在的问题，只有以实事求是的态度认真分析，采取积极有效的措施及时解决，才能真正加强机关党内民主，增强基层党组织的生机活力，才能真正
把机关党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进省市“十二五”发展的战斗堡垒。机关党内民主，要求机关党内领导干部和党员同志在《党章》的范围内，依照党内权力运行的原则，按照相关民主程序，各司其职、各尽其能，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，把党的路线方针政策和上级党组织决策部署落实到位，使党内各项工作既符合客观实际又有坚实的群众基础，各项过程既公开透明又科学合理。加强机关党内民主，要通过完善党内民主制度、提高党员主体地位、推行党务工作公开、畅通民主监督渠道等途径来实现。具体而言，应当采取以下几方面措施：
一、加强机关党内民主制度建设。
加强制度建设是基础，要从战略高度充分认识党内民主制度建设的重要性，从议事决策制度、党员评议制度、党员监督制度、党内情况通报制度、党内情况反映制度等有助于党内民主建设的基本制度入手，在实践中加强落实完善，不断规范操作程序，使民主制度在具体化、可操作性方面有突破，使党内民主制度不仅是挂在墙上的指导原则，更要成为具体细化的操作规范，达到真正指导党内决策、管理、监督的目的，保障机关党内权力民主运行。
二、营造浓厚的机关民主氛围
机关党组织要以党建活动为载体，策划开展丰富多彩的旨在提高党内民主水平，增强党员民主意识的活动，在机关
党内内营造良好的民主氛围，形成党员人人按照党章办事，按照制度原则办事的良好局面，让民主真正成为一种习惯。机关党组织要深刻认识到民主不仅是保证党内权力有序运行的手段，更是党建工作追求的目的，要增强党建活动对民主建设的实际促进作用，建立健全机关党内民主建设的长效机制，将民主贯彻到机关党内工作的各个环节。机关党员领导干部要带头发扬民主，切实当好表率，按照职责分工行使权利，以实际行动为党员作出榜样，引导党员参与机关党内民主建设，确保党员在党内当家作主。要将机关党内民主建设情况纳入机关党组织工作考核范围，定期监督督促机关加强民主建设，使机关党内民主切实成为常态。
三、畅通民主监督渠道
机关党组织要大力推进党务公开，将机关党内重大事务提上议事日程，提高党内工作透明度，为党员参与监督党内工作创造条件。机关党组织开展党内工作要把监督贯彻到全部过程，主动召开会议征询党员意见接受监督，为党员监督党务搭建平台，切实把“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的决策原则落实到位。党内决策结果要在尽可能广的范围内公开，要经常性疏通监督渠道，使机关党员都有机会参与监督。机关党内领导干部要深刻认识到党内民主不仅是保障党员权利的需要，更是集中党员智慧做好工作的必然要求，要带头接受监督，加强领导干部相互监督，自觉接
受党员监督，鼓励党员对党务工作发表不同意见，降低党员监督党内工作的风险，使党员敢于监督，勇于监督。
四、提高党员参与民主建设的积极性
机关党组织要加强党员对《党章》、《党员权利保障条例》、《党内监督条例》等规章制度中党员权利义务内容的学习，引导党员自觉认识自身主体地位，促使党员以主人翁的态度积极参与机关党内民主建设，要大力支持党员依照章程制度行使权利，培养党员自发参与党内民主建设的良好习惯。机关基层党组织要积极拓宽党员参与党务工作的渠道，为党员行使权利搭建平台、创造机会，要大力推进党务公开，提高党内工作的透明度，使党员能够及时准确的了解党内信息，增强党员荣誉感。机关党内重大问题决策、重要干部任免等事务要事前及时向党员通报，征询党员意见，合理意见及时采纳，增强党员责任感，以实际行动激发党员参与民主建设的积极性。
推进机关党内民主，不仅要破解阻碍机关党内民主建设的难题，更要按照党的十七大、十七届四中全会精神积极探索推进机关党内民主的新思路，开辟党员民主参与党内事务的新途径，从制度完善和干部培养等方面加强民主建设，用科学的方法和规范的程序来保障民主建设有效开展，以创新的思维消除制约机关党内民主建设的因素，保障民主建设自觉有效开展。要在机关党组织内实行讨论重大问题票决制，
常规决策逐步减少举手表决制，代之以无记名投票，使党员既能表达自己意见，又能避免被不当追究责任。逐步扩大选举候选人差额比例，拓宽基层党组织领导班子直接选举范围，改进选举候选人介绍办法，增强选举竞争性。机关党务工作考核要加大民主建设分量，党员教育要把民主建设作为重要内容进行培训，干部选拔任用要注重选拔作风民主的干部。健全决策失误责任追究制度，严格追究决策错误责任人的相关责任，奖励在错误决策过程中坚持正确意见的党员，以制度力量增强党员发表正确意见的自觉性，逐步探索推行机关党内质询制度，以党员权利制约领导干部权力。要完善机关党组织向党员定期报告工作制度，定期利用新闻媒体和互联网络向党内外公布党内信息、自觉接受党员和群众监督。
推进机关党内民主建设是一项艰巨复杂的系统工程，需要在坚持现有工作机制的基础上不断完善创新，我们要站在全局的高度充分认识民主建设的重要性，坚持以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，在实践中不断更新观念，在工作中积极拓展思路，创造性地解决制约民主进程各种的难题，积极稳妥地推进机关党内民主建设。
推进机关党内民主 增强党组织生机活力
党内民主是党的生命，是党永葆先进性的重要保证。党的十七大《报告》指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，党内民主对党的建设和国家的发展具有极其重要的意义。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，在党的基层党组织中加强民主建设，是增强基层党组织生机活力的重要途径，是推进党内民主建设的基础，推进党内民主建设主要靠广大基层党组织。
机关作为党代表人民执掌政权的重要阵地，在党和人民群众之间起着重要的桥梁枢纽作用，机关党组织是党的基层组织的重要组成部分。机关党员集中、执政骨干集中、权责集中的特点使机关党组织加强民主建设具有较大优势，对其他基层党组织民主建设具有示范作用，是其他基层党组织党内民主建设的风向标。胡锦涛同志指出：“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”，推进机关党内民主对加强其他基层党组织民主建设具有重要示范带动作用，对促进全党内民主具有重大意义。
当前，我国正处于大发展、大变革的社会转型期，一些新现象、新问题从社会基层不断萌生，需要基层党组织更加深入地了解党情民意，更加广泛地汇聚党员智慧，更加科学合理地解决出现的问题。然而，一些机关党组织领导干部和党员受传统思想观念的影响，对民主建设重要性认识不足，对民主建设积极性不高，导致一些机关党组织民主建设进程缓慢，严重影响党组织的驾驭全局能力和领导决策能力。一是民主制度不健全。一些机关党的代表大会制度流于形式，工作中存在以领导意图代替全体党员意见的现象，领导干部为党员提供发表意见的机会较少，党员难以平等参与党内工作，民主管理党内事务成为空谈，决策只集中不民主，民主集中制严重走形；一些机关在推进党内民主建设中不重视制度的细化工作，民主制度实际操作性不强，党内情况通报制度、情况反映制度执行不够有力，组织生活制度、学习制度执行不够规范，民主制度难以真正落实；一些机关党组织中依然存在选举中打招呼指定候选人，不公开计票等现象，一些关键环节未能完全透明公开，民主选举公信度大打折扣，选举制度成为形式。二是民主氛围不浓厚。一些机关党组织领导干部漠视民主的重要性，认为党员提意见是给党组织出难题，不给党员行使权利创造的机会，开展党内活动不注重引导党员参与，只强调党员履行义务不重视保证党员权利，导致一些机关党组织长期不能形成良好的民主习惯，民主程
度不高；一些机关党内会议和行政业务会议混为一体，不少领导干部和党员分不清两者的界限，一些重大事务只得由一把手说了算，久而久之，党员参与党内事务的积极性逐渐降低，党内民主建设更无法取得有效进展。三是监督渠道不通畅。一些机关党组织存在决定党内事务开小会不开大会、或者小会决定结果后大会走过场、搞临时动议等现象，不给党员调查了解情况提供充足的时间，不给党员参与决策创造机会，决策过程不公开透明，决策结果公开范围狭窄，监督途径不明确，变相限制党员的知情权、参与权，进而损害党员的监督权，导致党内监督难以真正发挥作用；一些机关党员领导干部作风专断，对党内不同意见强加干涉，不接受党员监督，甚至对党员监督进行打击报复，严重堵塞党员监督渠道。四是党员积极性不高。一些党员长期受传统观念的影响，义务本位思想较重，权利意识不强，参与民主事务的积极性不高，对不涉及自身利益的党内事务漠不关心，认为党内决策是领导的事情自己无权过问，习惯于你决定我执行，被动参与机关党内事务；一些机关单位行政业务实行行政首长负责制，而党务工作实行民主集中制，部分党员碍于行政级别关系，对党内事务习惯听从领导安排，不愿发表意见。
针对机关党内民主建设中存在的问题，只有以实事求是的态度认真分析，采取积极有效的措施及时解决，才能真正加强机关党内民主，增强基层党组织的生机活力，才能真正
把机关党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进省市“十二五”发展的战斗堡垒。机关党内民主，要求机关党内领导干部和党员同志在《党章》的范围内，依照党内权力运行的原则，按照相关民主程序，各司其职、各尽其能，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，把党的路线方针政策和上级党组织决策部署落实到位，使党内各项工作既符合客观实际又有坚实的群众基础，各项过程既公开透明又科学合理。加强机关党内民主，要通过完善党内民主制度、提高党员主体地位、推行党务工作公开、畅通民主监督渠道等途径来实现。具体而言，应当采取以下几方面措施：
一、加强机关党内民主制度建设。
加强制度建设是基础，要从战略高度充分认识党内民主制度建设的重要性，从议事决策制度、党员评议制度、党员监督制度、党内情况通报制度、党内情况反映制度等有助于党内民主建设的基本制度入手，在实践中加强落实完善，不断规范操作程序，使民主制度在具体化、可操作性方面有突破，使党内民主制度不仅是挂在墙上的指导原则，更要成为具体细化的操作规范，达到真正指导党内决策、管理、监督的目的，保障机关党内权力民主运行。
二、营造浓厚的机关民主氛围
机关党组织要以党建活动为载体，策划开展丰富多彩的旨在提高党内民主水平，增强党员民主意识的活动，在机关
党内内营造良好的民主氛围，形成党员人人按照党章办事，按照制度原则办事的良好局面，让民主真正成为一种习惯。机关党组织要深刻认识到民主不仅是保证党内权力有序运行的手段，更是党建工作追求的目的，要增强党建活动对民主建设的实际促进作用，建立健全机关党内民主建设的长效机制，将民主贯彻到机关党内工作的各个环节。机关党员领导干部要带头发扬民主，切实当好表率，按照职责分工行使权利，以实际行动为党员作出榜样，引导党员参与机关党内民主建设，确保党员在党内当家作主。要将机关党内民主建设情况纳入机关党组织工作考核范围，定期监督督促机关加强民主建设，使机关党内民主切实成为常态。
三、畅通民主监督渠道
机关党组织要大力推进党务公开，将机关党内重大事务提上议事日程，提高党内工作透明度，为党员参与监督党内工作创造条件。机关党组织开展党内工作要把监督贯彻到全部过程，主动召开会议征询党员意见接受监督，为党员监督党务搭建平台，切实把“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的决策原则落实到位。党内决策结果要在尽可能广的范围内公开，要经常性疏通监督渠道，使机关党员都有机会参与监督。机关党内领导干部要深刻认识到党内民主不仅是保障党员权利的需要，更是集中党员智慧做好工作的必然要求，要带头接受监督，加强领导干部相互监督，自觉接
受党员监督，鼓励党员对党务工作发表不同意见，降低党员监督党内工作的风险，使党员敢于监督，勇于监督。
四、提高党员参与民主建设的积极性
机关党组织要加强党员对《党章》、《党员权利保障条例》、《党内监督条例》等规章制度中党员权利义务内容的学习，引导党员自觉认识自身主体地位，促使党员以主人翁的态度积极参与机关党内民主建设，要大力支持党员依照章程制度行使权利，培养党员自发参与党内民主建设的良好习惯。机关基层党组织要积极拓宽党员参与党务工作的渠道，为党员行使权利搭建平台、创造机会，要大力推进党务公开，提高党内工作的透明度，使党员能够及时准确的了解党内信息，增强党员荣誉感。机关党内重大问题决策、重要干部任免等事务要事前及时向党员通报，征询党员意见，合理意见及时采纳，增强党员责任感，以实际行动激发党员参与民主建设的积极性。
推进机关党内民主，不仅要破解阻碍机关党内民主建设的难题，更要按照党的十七大、十七届四中全会精神积极探索推进机关党内民主的新思路，开辟党员民主参与党内事务的新途径，从制度完善和干部培养等方面加强民主建设，用科学的方法和规范的程序来保障民主建设有效开展，以创新的思维消除制约机关党内民主建设的因素，保障民主建设自觉有效开展。要在机关党组织内实行讨论重大问题票决制，
常规决策逐步减少举手表决制，代之以无记名投票，使党员既能表达自己意见，又能避免被不当追究责任。逐步扩大选举候选人差额比例，拓宽基层党组织领导班子直接选举范围，改进选举候选人介绍办法，增强选举竞争性。机关党务工作考核要加大民主建设分量，党员教育要把民主建设作为重要内容进行培训，干部选拔任用要注重选拔作风民主的干部。健全决策失误责任追究制度，严格追究决策错误责任人的相关责任，奖励在错误决策过程中坚持正确意见的党员，以制度力量增强党员发表正确意见的自觉性，逐步探索推行机关党内质询制度，以党员权利制约领导干部权力。要完善机关党组织向党员定期报告工作制度，定期利用新闻媒体和互联网络向党内外公布党内信息、自觉接受党员和群众监督。
推进机关党内民主建设是一项艰巨复杂的系统工程，需要在坚持现有工作机制的基础上不断完善创新，我们要站在全局的高度充分认识民主建设的重要性，坚持以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，在实践中不断更新观念，在工作中积极拓展思路，创造性地解决制约民主进程各种的难题，积极稳妥地推进机关党内民主建设。