提高认识 坚定信心
进一步做好预算编制工作
──常务副区长*同志在全区预算编制工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要内容是，安排部署20**年区级预算编制工作。刚才，**同志总结了今年的预算编制工作，并对早编、细编20**年区级预算提出了具体要求，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步做好全区预算编制工作讲几点意见。
一、总结经验，进一步提高对预算编制工作的认识
20**年我区的早编细编预算工作，在财政部门的艰苦努力下，在各级部门的大力支持下，取得了较好的成绩。整个预算编制中体现了公开、公正、透明的原则，科学性强，细化度高，不仅有利于依法理财、科学理财、民主理财，而且也为人大实施监督提供了更为便利的条件，得到了上级部门的充分肯定和人大代表的高度评价。
总结20**年的预算编制工作，我认为在以下两个方面有所突破：
一是进一步提高了各级各部门对预算编制工作重要性的认识。预算管理改革的主要目的就是推进
依法理财、科学理财，健全和强化财政职能，更好地发挥财政对经济社会发展的调控和促进作用。其特点就是早编、细编预算，硬化预算刚性，增加资金使用的透明度，通过改革预算编制，资金一次性分清，预算经区人大审议通过后必须严格执行，不允许随意追加、追减，从而大大增强了预算的约束力。从编制20**年预算情况看，各部门、各单位对预算编制工作的重要性有了进一步的认识，绝大部分单位彻底扭转了过去那种“预算只是一张表”的软约束观念，真正将注意力集中到编好本部门预算建议计划上来。有的单位就20**年部门预算问题，领导班子几次开会研究，认真测算、逐项填列，详细列出了本年度的工作计划及为完成工作进度所需资金的情况。这说明有关单位，特别是领导真正认识到了预算管理改革的重大意义，自觉按照改革的方向和要求，规范本部门的资金使用行为，积极推进依法理财、科学理财、民主理财。
二是预算编制质量较高，保证了部门预算的科学性和合理性。首先，通过早编预算，使预算事项的论证有了充足的时间，增强了可操作性，解决了预算编制晚、执行慢、监督难的问题；其次，通过细编预算，人员经费逐人核定，公用经费制定了标准和定额，专项资金编制到了具体项目，解决了原
来编制粗、调整多、预算刚性差的问题；第三，通过实行部门预算，解决了预算编制内容不完整、预算不透明问题；第四，通过实行综合预算，统筹考虑预算内、外资金来安排部门支出，解决了原来预算内、外资金“收支两张皮”，部门支出水平苦乐不均的问题。在20**年的预算安排中与财政预算内资金捆绑使用的预算外资金达到了733万元，有力地弥补了预算内资金不足，缓解了预算内资金供需矛盾；第五，通过实行零基预算，改变了部门支出格局固化的状况，进一步增强了预算的真实性，提高了资金的使用效益。第六，将预算资金一次全部分清，解决了分配不透明，预算下达晚，中间调整多的问题，进一步规范了理财行为。
二、严格把关，确保20**年部门预算的顺利执行
预算编制工作完成以后，预算执行、监督的任务还十分繁重。为确保预算的顺利执行，要切实抓好三个方面的工作：
一是要科学调度预算资金。财政部门要坚决执行人代会通过的区级部门预算，以资金运行为主线，进一步规范理财行为，加强资金管理，严格按进度、按计划拨款，维护财政预算的权威性。对来自各方面的压力和困难要有充分的思想准备，坚持按预算
管理改革的方向和要求，做好预算执行工作。
二是要合理使用预算资金。各单位必须本着量入为出，量财办事和区分轻重缓急的原则，对批复的预算进行详细安排，要制定出明确具体的用款计划，把资金用在刀刃上，充分提高资金的使用效益。各部门、各单位对预算执行的刚性一定要有清醒的认识，年初预算一经人代会批准，即成法定，不准随意变动，也不得任意追加或调减，年初预算中未列入的事项只能推至下一年度编制预算时考虑。今年全区的预算安排除留了一部分区长预备费外，资金已全部一次性分清，没留任何机动，单位如遇突发事件，只能动用区长预备费解决。从目前的执行情况看，仍有一些部门和单位向财政部门或政府写报告申请预算外资金，除极特殊情况外，一概不予受理。
三是要强化预算资金的监督。本着监督跟着资金走的原则，进一步加大监督力度，实行对资金运行全过程的监督。为巩固20**年预算编制成果，严格执行预算，今年按照市政府的安排将组织开展一次财经纪律大检查，以加强资金管理，堵塞支出漏洞，严肃财经纪律，确保国有资产的安全、有效。
三、精心组织，做好20**年的部门预算编制工作
20**年我区的预算编制工作取得了较好成绩，但也存在着一些不足，如项目细化程度还不够，定额标准归类简单，划分较粗等等，所有这些都需要在今后的编制工作中加以解决。因此，20**年的预算编制任务将更加繁重，各有关单位特别是财政部门的同志一定要认真研究，精心组织，通过扎扎实实的工作，努力把我区20**年预算编制得更科学、更合理、更具操作性。围绕这一目标，今年要着力抓好以下几方面的工作：
（一）统一思想，努力提高科学理财的水平 预算编制改革是大势所趋，是适应市场经济要求，与国际惯例接轨，建立公共财政的必然要求。传统的预算管理弊端较多，编制方法落后，预算质量不高，部门利益固化，预算刚性和约束作用较差，已经难以发挥预算应有的宏观调控功能，越来越不适应社会经济发展的需要。在当前依法治国，依法治区，依法理财的大趋势面前，如不改革预算编制办法，财政支出结构就不能从根本上得到调整，财政就不能很好地保证政府履行职能；如不改革预算编制方法，财政资金分散使用，就不能集中资金办大事，资金使用效益就不能提高；如不改革预算编制办法，预算内、外资金相互分离，就不能统筹部门预算内、外财力，平衡部门支出；如不改革预算
管理制度，软预算、频追加，就不能发挥预算约束作用，实现依法理财的目标。因此，改革预算编制方法，实行“早、细、零、综”的编制模式已是势在必行。对此，各部门、各单位一定要统一思想，充分认识到预算管理改革的重大意义，集中精力编好部门预算，规范理财行为，进一步提高科学理财的水平。
（二）精心谋划，进一步规范部门预算编制工作 在编制20**年预算时，各部门必须精心谋划，周密安排，规范预算编制行为，提高预算编制水平。财政部门在制定标准定额时，一定要充分考虑到不同单位的实际情况，合理确定标准定额。要在认真总结去年编审经验的基础上，认真研究新情况，制定新措施，使预算事项更加细化，预算编制更加科学、合理。各部门在编制20**年预算时，一定要统筹考虑，合理安排，要结合本部门、本单位的工作任务和要求，将一年内可能发生的所有事项考虑周全，认真填报。单位在年初上报的建议计划中填列过，但因财力紧张被平衡掉的事项，如果年度执行中收入有超收，还有被重新安排的希望。如果年初单位建议计划中根本未予填列的，当年则一律不予考虑。此外，各部门、各单位还要按照轻重缓急的原则，将预算事项合理排队。各部门在上报预算建
议计划前，部门内部首先要对预算事项进行充分论证，既要考虑到本单位的需求，又要兼顾财政的承受能力，不能漫无边际地编制预算。同时，财政部门也要搞好项目论证，要组织有关人员，对单位支出需求进行认真的调研论证，按照“坚持顺序保重点，调整结构促发展”的原则和支出顺序，确保重点需求。
（三）密切配合，齐心协力把预算管理改革推向深入
预算编制改革，是一项事关全局的大事，涉及所有使用财政资金的部门和单位，内容多、要求高、技术性强，需要财政部门和各部门、各单位密切配合，通力协作。各部门在预算编制改革中责任重大，担负着繁重的情况调查、数据测算、审核汇总等基础性工作，这些工作的好坏直接决定着预算质量的高低。因此，各部门的20**年预算编制工作一定要严格按照财政部门的要求展开，并注意及时与财政部门沟通情况，以防项目遗漏或出现其他技术性问题，最大限度地减少预算编制上的失误。
同志们，20**年的预算编制工作任务十分艰巨，各部门一定要充分认识到财政预算管理改革的重要意义，切实加强领导，统一思想，周密部署，扎实工作，努力把我区20**年度的预算编制工作提高到
一个新水平。
提高认识 坚定信心
进一步做好预算编制工作
──常务副区长*同志在全区预算编制工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要内容是，安排部署20**年区级预算编制工作。刚才，**同志总结了今年的预算编制工作，并对早编、细编20**年区级预算提出了具体要求，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步做好全区预算编制工作讲几点意见。
一、总结经验，进一步提高对预算编制工作的认识
20**年我区的早编细编预算工作，在财政部门的艰苦努力下，在各级部门的大力支持下，取得了较好的成绩。整个预算编制中体现了公开、公正、透明的原则，科学性强，细化度高，不仅有利于依法理财、科学理财、民主理财，而且也为人大实施监督提供了更为便利的条件，得到了上级部门的充分肯定和人大代表的高度评价。
总结20**年的预算编制工作，我认为在以下两个方面有所突破：
一是进一步提高了各级各部门对预算编制工作重要性的认识。预算管理改革的主要目的就是推进
依法理财、科学理财，健全和强化财政职能，更好地发挥财政对经济社会发展的调控和促进作用。其特点就是早编、细编预算，硬化预算刚性，增加资金使用的透明度，通过改革预算编制，资金一次性分清，预算经区人大审议通过后必须严格执行，不允许随意追加、追减，从而大大增强了预算的约束力。从编制20**年预算情况看，各部门、各单位对预算编制工作的重要性有了进一步的认识，绝大部分单位彻底扭转了过去那种“预算只是一张表”的软约束观念，真正将注意力集中到编好本部门预算建议计划上来。有的单位就20**年部门预算问题，领导班子几次开会研究，认真测算、逐项填列，详细列出了本年度的工作计划及为完成工作进度所需资金的情况。这说明有关单位，特别是领导真正认识到了预算管理改革的重大意义，自觉按照改革的方向和要求，规范本部门的资金使用行为，积极推进依法理财、科学理财、民主理财。
二是预算编制质量较高，保证了部门预算的科学性和合理性。首先，通过早编预算，使预算事项的论证有了充足的时间，增强了可操作性，解决了预算编制晚、执行慢、监督难的问题；其次，通过细编预算，人员经费逐人核定，公用经费制定了标准和定额，专项资金编制到了具体项目，解决了原
来编制粗、调整多、预算刚性差的问题；第三，通过实行部门预算，解决了预算编制内容不完整、预算不透明问题；第四，通过实行综合预算，统筹考虑预算内、外资金来安排部门支出，解决了原来预算内、外资金“收支两张皮”，部门支出水平苦乐不均的问题。在20**年的预算安排中与财政预算内资金捆绑使用的预算外资金达到了733万元，有力地弥补了预算内资金不足，缓解了预算内资金供需矛盾；第五，通过实行零基预算，改变了部门支出格局固化的状况，进一步增强了预算的真实性，提高了资金的使用效益。第六，将预算资金一次全部分清，解决了分配不透明，预算下达晚，中间调整多的问题，进一步规范了理财行为。
二、严格把关，确保20**年部门预算的顺利执行
预算编制工作完成以后，预算执行、监督的任务还十分繁重。为确保预算的顺利执行，要切实抓好三个方面的工作：
一是要科学调度预算资金。财政部门要坚决执行人代会通过的区级部门预算，以资金运行为主线，进一步规范理财行为，加强资金管理，严格按进度、按计划拨款，维护财政预算的权威性。对来自各方面的压力和困难要有充分的思想准备，坚持按预算
管理改革的方向和要求，做好预算执行工作。
二是要合理使用预算资金。各单位必须本着量入为出，量财办事和区分轻重缓急的原则，对批复的预算进行详细安排，要制定出明确具体的用款计划，把资金用在刀刃上，充分提高资金的使用效益。各部门、各单位对预算执行的刚性一定要有清醒的认识，年初预算一经人代会批准，即成法定，不准随意变动，也不得任意追加或调减，年初预算中未列入的事项只能推至下一年度编制预算时考虑。今年全区的预算安排除留了一部分区长预备费外，资金已全部一次性分清，没留任何机动，单位如遇突发事件，只能动用区长预备费解决。从目前的执行情况看，仍有一些部门和单位向财政部门或政府写报告申请预算外资金，除极特殊情况外，一概不予受理。
三是要强化预算资金的监督。本着监督跟着资金走的原则，进一步加大监督力度，实行对资金运行全过程的监督。为巩固20**年预算编制成果，严格执行预算，今年按照市政府的安排将组织开展一次财经纪律大检查，以加强资金管理，堵塞支出漏洞，严肃财经纪律，确保国有资产的安全、有效。
三、精心组织，做好20**年的部门预算编制工作
20**年我区的预算编制工作取得了较好成绩，但也存在着一些不足，如项目细化程度还不够，定额标准归类简单，划分较粗等等，所有这些都需要在今后的编制工作中加以解决。因此，20**年的预算编制任务将更加繁重，各有关单位特别是财政部门的同志一定要认真研究，精心组织，通过扎扎实实的工作，努力把我区20**年预算编制得更科学、更合理、更具操作性。围绕这一目标，今年要着力抓好以下几方面的工作：
（一）统一思想，努力提高科学理财的水平 预算编制改革是大势所趋，是适应市场经济要求，与国际惯例接轨，建立公共财政的必然要求。传统的预算管理弊端较多，编制方法落后，预算质量不高，部门利益固化，预算刚性和约束作用较差，已经难以发挥预算应有的宏观调控功能，越来越不适应社会经济发展的需要。在当前依法治国，依法治区，依法理财的大趋势面前，如不改革预算编制办法，财政支出结构就不能从根本上得到调整，财政就不能很好地保证政府履行职能；如不改革预算编制方法，财政资金分散使用，就不能集中资金办大事，资金使用效益就不能提高；如不改革预算编制办法，预算内、外资金相互分离，就不能统筹部门预算内、外财力，平衡部门支出；如不改革预算
管理制度，软预算、频追加，就不能发挥预算约束作用，实现依法理财的目标。因此，改革预算编制方法，实行“早、细、零、综”的编制模式已是势在必行。对此，各部门、各单位一定要统一思想，充分认识到预算管理改革的重大意义，集中精力编好部门预算，规范理财行为，进一步提高科学理财的水平。
（二）精心谋划，进一步规范部门预算编制工作 在编制20**年预算时，各部门必须精心谋划，周密安排，规范预算编制行为，提高预算编制水平。财政部门在制定标准定额时，一定要充分考虑到不同单位的实际情况，合理确定标准定额。要在认真总结去年编审经验的基础上，认真研究新情况，制定新措施，使预算事项更加细化，预算编制更加科学、合理。各部门在编制20**年预算时，一定要统筹考虑，合理安排，要结合本部门、本单位的工作任务和要求，将一年内可能发生的所有事项考虑周全，认真填报。单位在年初上报的建议计划中填列过，但因财力紧张被平衡掉的事项，如果年度执行中收入有超收，还有被重新安排的希望。如果年初单位建议计划中根本未予填列的，当年则一律不予考虑。此外，各部门、各单位还要按照轻重缓急的原则，将预算事项合理排队。各部门在上报预算建
议计划前，部门内部首先要对预算事项进行充分论证，既要考虑到本单位的需求，又要兼顾财政的承受能力，不能漫无边际地编制预算。同时，财政部门也要搞好项目论证，要组织有关人员，对单位支出需求进行认真的调研论证，按照“坚持顺序保重点，调整结构促发展”的原则和支出顺序，确保重点需求。
（三）密切配合，齐心协力把预算管理改革推向深入
预算编制改革，是一项事关全局的大事，涉及所有使用财政资金的部门和单位，内容多、要求高、技术性强，需要财政部门和各部门、各单位密切配合，通力协作。各部门在预算编制改革中责任重大，担负着繁重的情况调查、数据测算、审核汇总等基础性工作，这些工作的好坏直接决定着预算质量的高低。因此，各部门的20**年预算编制工作一定要严格按照财政部门的要求展开，并注意及时与财政部门沟通情况，以防项目遗漏或出现其他技术性问题，最大限度地减少预算编制上的失误。
同志们，20**年的预算编制工作任务十分艰巨，各部门一定要充分认识到财政预算管理改革的重要意义，切实加强领导，统一思想，周密部署，扎实工作，努力把我区20**年度的预算编制工作提高到
一个新水平。