在全县财税审计工作会议上的讲话
县委副书记、县长 巫运松
(2015年3月24日)
(根据录音整理)
同志们：
县人民政府决定今天召开全县财税审计工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市财税、审计工作会议精神，回顾总结工作，分析研判形势，安排部署任务，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，紧扣目标、狠抓落实，全力以赴做好2015年财税审计工作，推动全县经济社会平稳健康发展。
下面，我讲3个方面的意见。
一、关于2014年财税和审计工作
2014年，是我们经济社会发展进程中形势极其严峻的一年，经济运行环境比我们预料的更复杂，保增长的压力异常艰巨。特别是受煤炭企业停产整顿、营改增范围扩大、2万千瓦以下水电站发电增值税税负由6%改征为3%等多重减收因素影响，财税工作面临严峻考验。这种情况下，全县上下特别是财税系统信心没有动摇、力度没有减弱，紧扣县委县政府决策部署，千方百计抓收入、控支出，保民生、强支撑，重管理、促改革，财税和审计工作取得了可喜的成绩。去年，全县财政总收入完成19650万元，同比增长13.97%;地方公共财政预算收入完成11797万元，同比增长11.68%。公共财政预算支出完成 168918万元，同比增长17.24%。主要体现在“三个明显”：
(一)财政保障能力明显增强。去年，省财政共下达我县均衡性转移支付和县级基本财力保障资金达3.29亿元，同比增长10.06%，占转移支付总额的21.48%，高出全省平均数5个百分点，为全县经济社会发展提供了重要的财力保障。全县地方公共财政预算支出突破16亿元大关，较好地保障了人员支出按时足额兑现、机构正常运转、重点民生改善和社会和谐稳定。特别是民生投入持续增加，全县财政用于重点民生的支出达14.14亿元，同比增长12.21%，占地方公共财政预算支出的83.71%。
(二)财政管理水平明显规范。各级各部门严格落实中央“八项规定”，全面推进预决算信息公开，行政运行成本明显降低。深入推进绩效管理改革，建立财政绩效评价体系，加强对社会保障、支农、教育、卫生等专项资金、民生工程的跟踪问效、监督检查，有效保障了财政资金的安全完整。深入推进国库集中支付改革，深化公务卡结算制度，研究出台行政事业单位财务管理规定及考核办法，财政管理更加规范。建立地方政府性债务管理风险预警机制和偿债准备金制度，严格举债程序，多方筹措资金3800万元用于偿还二级路、廉租房等建设债务，全力维护了政府信誉和地方稳定。创新金融产品和服务，在全市率先开展“助保贷”业务，发放“助保贷”资金130万元，有效解决了小微企业融资难、融资贵问题。
(三)审计监督作用明显提升。一年来，审计部门紧扣县委、县政府总体部署和全县中心工作，突出预算执行、财务收支、专项资金、经济责任、政府投资项目等重点领域和环节，依法履行审计监督职责，开拓创新、锐意进取，累计组织实施审计项目62项，审计查出问题资金2438万元，审计处理处罚资金723.77万元，审计核减工程投资1154万元、审减率8.83%，提出审计建议70条，有效保障了县委、县政府决策部署的落实和财政资金的安全运行和高效使用。
财税方面
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县财税和审计工作还存在一些不容忽视的问题。：去年，全县人均地方公共财政预算收入和支出分别仅为412元和5894元，两个指标均排在全省末位，仅相当于全省平均水平的11.4 %和63.4%。。去年，财政主要收入依然依靠电力、矿业和重点工程领域，占据财政总收入的51.7%;缺乏新的财政增长点，培植财源、增加收入的任务非常艰巨。。去年，全县财政每支出100元，上级补助达93元，高出全市平均数7.4元。当前，随着工资政策调整、民生政策覆盖范围扩大和标准提高等刚性支出不断增加，以及政府性债务偿还、项目资金配套等影响，我们的收支矛盾将更加突出。。目前，县级财政捉襟见肘，调控能力严重不足，财力与支出责任极不匹配，完善公共财政体系、促进财政均衡发展的任务极为紧迫。财政规划的前瞻性不够，预算编制的完整性不够，绩效评价结果的运用不够，预算信息公开的透明度不够等问题客观存在。同时，少数部门违规使用财政资金的问题时有发生，“财政吃紧、部门紧吃”的现象依然存在，一定程度上影响了财政资金的安全运行，降低了财政资金的使用效益。：总体上较好，但也存在不重视和不规范的现象，对审计工作不够重视，接受审计监督的意识不强，对审计部门提出的问题整改不及时、不到位。在财务、项目建设等方面管理极不规范，财务一团糟，领导不学不问不管，会计不学习业务，不懂做帐，不会算账;部分项目报账资料不全，报账支出发票不符合规定;“三公经费”不降反升等现象还不同程度存在。
上述这些问题，既需各级各部门的高度重视和认真思考，也需各级各部门的密切配合和大力支持，更需财税审计部门的积极探索和忠实履职，共同为全县经济社会跨越发展提供坚强保障。
二、关于2015年财税工作
财是为政之要，税是利民之源。在“十二五”规划的收官之年，做好做实财税工作意义显得更加重大。各级各部门要牢固树立“经济发展看财税，财税增长助发展”的理念，重点要抓好5个方面的工作：
一是实施全口径预算管理
(一)深入推进财税体制改革。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，将政府收入和支出全部纳入预算管理。重点做好地方教育附加、农田水利建设资金等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作。。制定出台《大关县财政资金使用绩效管理暂行办法》，将预算绩效管理纳入预算编审执行全过程，逐步实现财政资金绩效全覆盖，提升财政资金使用绩效。。强化对一般性转移支付和专项转移支付资金监管和绩效评价，提高资金使用效益，以争取更多的上级支持。今年县级年初预算安排的资金，一季度内必须执行到20%以上，二季度必须执行到60%以上，三季度内必须执行到80%以上，10月底前必须执行到90%以上，11月底前必须全部执行完毕。未拨付完毕的，原则上全部收回用于亟需项目。请各乡镇、各部门主要领导高度重视。。近期，国家和省出台文件，对地方本级财政预算安排形成的结转项目超过1年的，一律收回同级财政统筹安排。县政府已经印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，各级各部门务必高度重视，吃透文件精神，确保按时完成工作任务。需要强调的是，各级一般公共预算2013年及以前年度结转(不含权责发生制)资金，除2014年以前已签订合同约定需在2015年继续安排使用外，其余结转资金一律作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算。从2015年起，凡结转超过2年的一般公共预算资金，一律作为结余资金管理，统筹用于年度预算编制或补充预算稳定调节基金。政府性基金要实现“当年收入、当年支出”。应补充预算稳定调节基金、交回上级财政或由同级财政收回统筹使用的结转结余资金，在2015年2月28日前已形成实际支出的，可不再追溯调整;2月28日后不得再形成实际支出，否则须追溯调整。。严格落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，除过渡期内(过渡期为1年，保障性住房、公路、水利、土地储备四类)为符合条件的在建项目举借政府债务外，今后行政事业单位一律不得新增政府性债务，只能通过发行地方政府债券融资。但县级政府没有发行地方债券的权限，所以，各部门必须加强项目管理，客观上我县山高坡陡、地形地貌复杂，但若一个项目客观上只需一百万的投资，你超投资概算三四倍就不是这个事了，请大家要认清县情、站位全局，严控超投资概算现象。。非税收入全部纳入预算管理，未纳入年初预算的项目，除特殊政策变化外，年度中不再追加支出预算;部门未完成收入预算任务的，按规定核减部门支出预算。
同时，要统筹推进改革县本级预算编审体系、实行中期财政规划、建立跨年度预算平衡机制、推进预算公开、探索运用政府与社会资本合作(PPP)、清理规范税收等优惠政策、建立事权与支出责任相适应的制度等7项重点领域改革。
(二)全力组织财政收入入库。今年经济形势仍然错综复杂，财政增收压力较大。但越是在困难面前，越要不折不扣坚持组织收入原则，坚决做到应收尽收。财税部门要紧扣“全县一般公共预算收入完成12390万元，增长5%”的目标，坚定信心，鼓足干劲，切实加强协调配合，扎实做好税源调查，摸清家底，实行重点税源企业、重大税源项目清单式管理。要加强税收征管，优化纳税服务，做到应收尽收。要严格执行非税收入“收支两条线”，将部门所有收费收入全部纳入预算管理。继续实行财税工作目标责任制，国税、地税、财政等部门要细化实施方案，落实工作责任，加强协调配合，紧扣增长5%、力争达到8%的目标，全力确保财政收入及时足额入库。
一是加大产业扶持力度
(三)努力做大财政“蛋糕”。财源建设是财税工作的根基。各级各部门要积极探索、拓宽思路，努力打开财源建设新的突破口。。要把加快产业发展摆在更加突出的位置，依托优势，因地制宜，巩固提升高原特色农业、能源、化工、矿冶建材等产业，集中力量发展新能源、新材料和现代服务等新兴产业，为拓展财源渠道奠定坚实基础。。要不折不扣执行好结构性减税政策，用好、用足、用活国家实施新一轮西部大开发以及支持民营经济和中小企业发展等系列财税优惠政策，充分发挥财税政策对经济发展的积极效应。要深入研究财税、金融支持产业发展、园区建设的新途径、新办法，更好地促进产业协调发展。。当前，中央、省正在研究出台新的转移支付政策，各级各部门主要领导要高度重视，吃透精神，主动加强与上级部门的汇报协调。要认真研究省与市、县间事权与支出责任划分，及时了解掌握财政收入划分政策和改革重点，积极争取中央和省继续加大对我县的均衡性转移支付、专项转移支付和民生工程的补助力度，努力争取将一些阶段性或一次性的转移支付补助形成常态化扶持。此外，要认真研究和把握国家产业政策和投资导向，抓住当前有利时机，加强汇报，主动衔接，及时跟进，争取上级加大对我县交通、水利、教育、卫生、农业、扶贫、能源等领域的项目和资金倾斜力度，打破我县基础设施建设瓶颈，促进经济跨越发展。
一要正确处理养人养机构和支持经济发展的关系
(四)调整优化支出结构。。要确保国家新出台的工资、机关事业单位养老保险、住房公积金等人员支出按时足额落实。要确保各级各部门机构正常运转以及社会保障等重点民生支出需要，统筹兼顾、突出重点、有保有压。要在清理、整合、规范专项资金上下功夫，全面落实“约法三章”和“四个一律”的规定，严格控制各部门、各单位的机关运行经费及基本建设支出。要结合县委、县政府重大决策部署和重点支出需要，集中财力解决事关全县经济社会发展的大事，全力确保财政收支预算平衡。。要积极推进县直部门综合预算编制改革，实行县本级部门基本支出动态管理，进一步完善部门预算标准体系，将县直部门公用经费、业务费、非税收入成本性开支补助、办案业务费等部门所有的收支全部纳入部门预算，统筹考虑部门支出需求和水平。各部门要切实加强和规范因公出差管理，统筹好部门支出，实现部门预算收支平衡。
(五)强化监管跟踪问效。“好钢要用在刀刃上”，财政资金就要用到“刀刃上”。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费等一般性支出，着力保障正常运转和改善民生。要提高财政资金使用效益，以点促面，充分发挥财政支出的杠杆作用。新《预算法》规定，年度预算执行中的超支不再办理追加预算，各级年度所有重点支出事项只能分轻重缓急纳入年初预算予以保障。要严格执行县本级追加预算审批程序，坚持“先有预算，后有支出”的原则，严格落实“一支笔”审批制度。要切实强化县级项目支出管理，提前细化县级财政安排的部门年初预算专项资金，切实加快预算执行进度。要按照“政府领导、财政牵头、部门负责、社会参与”的原则，进一步健全完善财政资金绩效管理办法，逐步建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理机制。要强化绩效评价结果应用，建立绩效评价结果与部门预算资金安排挂钩的机制，建立预算绩效管理激励和问责制度，评价一个落实一个，效益差的要坚决取消，跨行业、跨部门调整资金用于急需的、绩效好的项目。
三、关于2015年审计工作
一方面要认清形势、提升认识。审计监督是保障经济社会健康运行的“免疫系统”。 党的十八届四中全会明确指出，审计监督是党和国家监督体系的组成部分，强调要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督等制度建设，增强监督合力和实效。国务院也专门出台《关于加强审计工作的意见》，提出要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，强化审计的监督作用。审计工作的重要性不言而喻。，面对严峻的经济形势，县委、县政府的每一项决策、部署的每一个重大项目，都事关全年经济社会目标任务的完成，而能不能确保这些措施落实到位，能不能保障有限的财政资金用到“刀刃”上，审计部门需认真履职、挑起重担，提升审计监督成效。，各部门要全力支持、积极配合审计工作，把审计工作作为检验工作实绩、改进管理的重要手段，主动接受审计监督，如实提供各项资料，全力支持审计机关依法独立行使审计监督职责。现在审计不只是审计资金，也在审计工作绩效，去年市政府就安排市审计局对稳增长措施落实情况进行了审计，所以，大家一定要转变观念，既要重视审计工作，也要重视学习，更要抓好工作落实。
二是抓实稳增长措施落实情况审计
(一)突出重点、服务大局。要以促进经济社会平稳健康发展为目标，紧扣全县中心工作，抓住事关全局的突出问题和经济运行中的重点环节，加强对重点领域、重点行业、专项资金的审计监督。。要加强对上级党委、政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计力度，重点关注稳增长等19个方面63项政策的落实情况。。规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。要重点关注2014年县财政预算分配、预算执行和预算调整情况，上级专项转移支付资金的安排拨付情况，以及财政存量资金、政府性债务情况。。全面落实重大投资必审和重点投资项目跟踪审计制，加大对交通、水利、资源等重点建设项目的跟踪审计力度，高度关注超概算问题，提出规范管理的建议。原则上财政投资100万元以上的项目(水利项目50万元)必须经过拦标价审计后方可进行招标。全县所有财政投资项目必须开展竣工决算审计，未经审计，各项目实施单位不得拨付工程尾款。。要高度关注教育、医疗、住房、社保等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强对民生领域专项资金的审计，提高资金管理水平和使用效益，促进各项惠民政策落到实处。要根据上级部署，重点做好城镇保障性安居工程跟踪审计和农村义务教育专项资金、基本养老保险基金等专项资金审计工作。。围绕“四权一廉”，突出抓好审计风险防范、审计质量控制、廉政建设三条主线，推广扩大经济责任审计评价指标体系试点成果，推动我县经济责任审计工作向规范化、制度化、科学化方向发展。
(二)强化整改、跟踪问效。审计部门对查出的问题要分清责任，落实整改主体，提出整改期限;要加大对整改事项的跟踪检查和后续审计力度，建立健全审计整改情况公示制度，依法依规抓好政府投资项目、民生项目等领域整改情况公示工作，推动审计信息透明、公开，主动接受社会监督，确保审计工作取得实效。被审计部门要高度重视和正确对待审计查出的问题，认真执行审计决定，积极采纳审计建议，仔细研究问题整改措施，主动抓实整改，切实维护审计执法的严肃性;要善于从审计发现的问题入手，分析原因、查找症结，建立健全长效机制，从而提升项目管理水平、资金使用效益。要建立健全审计与纪检监察、组织人事等部门的联动机制，对审计中发现的重大案件和负有重大责任的领导干部和责任人员，要依法依纪惩处;要充分运用审计成果，形成打击违法犯罪、惩治腐败的强大合力。
(三)加强学习、提升能力。审计是一项系统而复杂的工作，不仅要看到现象，还有看到问题的本质;不仅要会发现问题，更需提出解决问题的办法。要以提升业务能力水平为重点，加强对审计人才队伍的专业化建设，有计划地选派审计干部参加各类项目审计，进一步拓展思路、开阔视野，努力提升审计人员依法审计、分析研判的能力;要严把审计人才准入关口，确保新进人员具备相应的专业知识和技能。要紧紧围绕经济建设这个中心，注重研究宏观经济发展形势、各项领域改革、产业结构调整等工作，善于从宏观的角度去分析研究问题，努力提高审计质量和水平，更好地服务经济社会发展。要严守“八不准”审计纪律等各项廉政规定，严格执行中央八项规定，带头落实财经制度，推动廉政建设责任制落实，全力提升审计监督的公信力和执行力。
同志们，大关正处于乘势而上、跨越赶超的关键时期。希望大家在县委、县政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加奋发的精神、更加务实的作风，锐意改革、勇于担当，不断开创新常态下全县财税和审计工作新局面，努力为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。
在全县财税审计工作会议上的讲话
县委副书记、县长 巫运松
(2015年3月24日)
(根据录音整理)
同志们：
县人民政府决定今天召开全县财税审计工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市财税、审计工作会议精神，回顾总结工作，分析研判形势，安排部署任务，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，紧扣目标、狠抓落实，全力以赴做好2015年财税审计工作，推动全县经济社会平稳健康发展。
下面，我讲3个方面的意见。
一、关于2014年财税和审计工作
2014年，是我们经济社会发展进程中形势极其严峻的一年，经济运行环境比我们预料的更复杂，保增长的压力异常艰巨。特别是受煤炭企业停产整顿、营改增范围扩大、2万千瓦以下水电站发电增值税税负由6%改征为3%等多重减收因素影响，财税工作面临严峻考验。这种情况下，全县上下特别是财税系统信心没有动摇、力度没有减弱，紧扣县委县政府决策部署，千方百计抓收入、控支出，保民生、强支撑，重管理、促改革，财税和审计工作取得了可喜的成绩。去年，全县财政总收入完成19650万元，同比增长13.97%;地方公共财政预算收入完成11797万元，同比增长11.68%。公共财政预算支出完成 168918万元，同比增长17.24%。主要体现在“三个明显”：
(一)财政保障能力明显增强。去年，省财政共下达我县均衡性转移支付和县级基本财力保障资金达3.29亿元，同比增长10.06%，占转移支付总额的21.48%，高出全省平均数5个百分点，为全县经济社会发展提供了重要的财力保障。全县地方公共财政预算支出突破16亿元大关，较好地保障了人员支出按时足额兑现、机构正常运转、重点民生改善和社会和谐稳定。特别是民生投入持续增加，全县财政用于重点民生的支出达14.14亿元，同比增长12.21%，占地方公共财政预算支出的83.71%。
(二)财政管理水平明显规范。各级各部门严格落实中央“八项规定”，全面推进预决算信息公开，行政运行成本明显降低。深入推进绩效管理改革，建立财政绩效评价体系，加强对社会保障、支农、教育、卫生等专项资金、民生工程的跟踪问效、监督检查，有效保障了财政资金的安全完整。深入推进国库集中支付改革，深化公务卡结算制度，研究出台行政事业单位财务管理规定及考核办法，财政管理更加规范。建立地方政府性债务管理风险预警机制和偿债准备金制度，严格举债程序，多方筹措资金3800万元用于偿还二级路、廉租房等建设债务，全力维护了政府信誉和地方稳定。创新金融产品和服务，在全市率先开展“助保贷”业务，发放“助保贷”资金130万元，有效解决了小微企业融资难、融资贵问题。
(三)审计监督作用明显提升。一年来，审计部门紧扣县委、县政府总体部署和全县中心工作，突出预算执行、财务收支、专项资金、经济责任、政府投资项目等重点领域和环节，依法履行审计监督职责，开拓创新、锐意进取，累计组织实施审计项目62项，审计查出问题资金2438万元，审计处理处罚资金723.77万元，审计核减工程投资1154万元、审减率8.83%，提出审计建议70条，有效保障了县委、县政府决策部署的落实和财政资金的安全运行和高效使用。
财税方面
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县财税和审计工作还存在一些不容忽视的问题。：去年，全县人均地方公共财政预算收入和支出分别仅为412元和5894元，两个指标均排在全省末位，仅相当于全省平均水平的11.4 %和63.4%。。去年，财政主要收入依然依靠电力、矿业和重点工程领域，占据财政总收入的51.7%;缺乏新的财政增长点，培植财源、增加收入的任务非常艰巨。。去年，全县财政每支出100元，上级补助达93元，高出全市平均数7.4元。当前，随着工资政策调整、民生政策覆盖范围扩大和标准提高等刚性支出不断增加，以及政府性债务偿还、项目资金配套等影响，我们的收支矛盾将更加突出。。目前，县级财政捉襟见肘，调控能力严重不足，财力与支出责任极不匹配，完善公共财政体系、促进财政均衡发展的任务极为紧迫。财政规划的前瞻性不够，预算编制的完整性不够，绩效评价结果的运用不够，预算信息公开的透明度不够等问题客观存在。同时，少数部门违规使用财政资金的问题时有发生，“财政吃紧、部门紧吃”的现象依然存在，一定程度上影响了财政资金的安全运行，降低了财政资金的使用效益。：总体上较好，但也存在不重视和不规范的现象，对审计工作不够重视，接受审计监督的意识不强，对审计部门提出的问题整改不及时、不到位。在财务、项目建设等方面管理极不规范，财务一团糟，领导不学不问不管，会计不学习业务，不懂做帐，不会算账;部分项目报账资料不全，报账支出发票不符合规定;“三公经费”不降反升等现象还不同程度存在。
上述这些问题，既需各级各部门的高度重视和认真思考，也需各级各部门的密切配合和大力支持，更需财税审计部门的积极探索和忠实履职，共同为全县经济社会跨越发展提供坚强保障。
二、关于2015年财税工作
财是为政之要，税是利民之源。在“十二五”规划的收官之年，做好做实财税工作意义显得更加重大。各级各部门要牢固树立“经济发展看财税，财税增长助发展”的理念，重点要抓好5个方面的工作：
一是实施全口径预算管理
(一)深入推进财税体制改革。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，将政府收入和支出全部纳入预算管理。重点做好地方教育附加、农田水利建设资金等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作。。制定出台《大关县财政资金使用绩效管理暂行办法》，将预算绩效管理纳入预算编审执行全过程，逐步实现财政资金绩效全覆盖，提升财政资金使用绩效。。强化对一般性转移支付和专项转移支付资金监管和绩效评价，提高资金使用效益，以争取更多的上级支持。今年县级年初预算安排的资金，一季度内必须执行到20%以上，二季度必须执行到60%以上，三季度内必须执行到80%以上，10月底前必须执行到90%以上，11月底前必须全部执行完毕。未拨付完毕的，原则上全部收回用于亟需项目。请各乡镇、各部门主要领导高度重视。。近期，国家和省出台文件，对地方本级财政预算安排形成的结转项目超过1年的，一律收回同级财政统筹安排。县政府已经印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，各级各部门务必高度重视，吃透文件精神，确保按时完成工作任务。需要强调的是，各级一般公共预算2013年及以前年度结转(不含权责发生制)资金，除2014年以前已签订合同约定需在2015年继续安排使用外，其余结转资金一律作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算。从2015年起，凡结转超过2年的一般公共预算资金，一律作为结余资金管理，统筹用于年度预算编制或补充预算稳定调节基金。政府性基金要实现“当年收入、当年支出”。应补充预算稳定调节基金、交回上级财政或由同级财政收回统筹使用的结转结余资金，在2015年2月28日前已形成实际支出的，可不再追溯调整;2月28日后不得再形成实际支出，否则须追溯调整。。严格落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，除过渡期内(过渡期为1年，保障性住房、公路、水利、土地储备四类)为符合条件的在建项目举借政府债务外，今后行政事业单位一律不得新增政府性债务，只能通过发行地方政府债券融资。但县级政府没有发行地方债券的权限，所以，各部门必须加强项目管理，客观上我县山高坡陡、地形地貌复杂，但若一个项目客观上只需一百万的投资，你超投资概算三四倍就不是这个事了，请大家要认清县情、站位全局，严控超投资概算现象。。非税收入全部纳入预算管理，未纳入年初预算的项目，除特殊政策变化外，年度中不再追加支出预算;部门未完成收入预算任务的，按规定核减部门支出预算。
同时，要统筹推进改革县本级预算编审体系、实行中期财政规划、建立跨年度预算平衡机制、推进预算公开、探索运用政府与社会资本合作(PPP)、清理规范税收等优惠政策、建立事权与支出责任相适应的制度等7项重点领域改革。
(二)全力组织财政收入入库。今年经济形势仍然错综复杂，财政增收压力较大。但越是在困难面前，越要不折不扣坚持组织收入原则，坚决做到应收尽收。财税部门要紧扣“全县一般公共预算收入完成12390万元，增长5%”的目标，坚定信心，鼓足干劲，切实加强协调配合，扎实做好税源调查，摸清家底，实行重点税源企业、重大税源项目清单式管理。要加强税收征管，优化纳税服务，做到应收尽收。要严格执行非税收入“收支两条线”，将部门所有收费收入全部纳入预算管理。继续实行财税工作目标责任制，国税、地税、财政等部门要细化实施方案，落实工作责任，加强协调配合，紧扣增长5%、力争达到8%的目标，全力确保财政收入及时足额入库。
一是加大产业扶持力度
(三)努力做大财政“蛋糕”。财源建设是财税工作的根基。各级各部门要积极探索、拓宽思路，努力打开财源建设新的突破口。。要把加快产业发展摆在更加突出的位置，依托优势，因地制宜，巩固提升高原特色农业、能源、化工、矿冶建材等产业，集中力量发展新能源、新材料和现代服务等新兴产业，为拓展财源渠道奠定坚实基础。。要不折不扣执行好结构性减税政策，用好、用足、用活国家实施新一轮西部大开发以及支持民营经济和中小企业发展等系列财税优惠政策，充分发挥财税政策对经济发展的积极效应。要深入研究财税、金融支持产业发展、园区建设的新途径、新办法，更好地促进产业协调发展。。当前，中央、省正在研究出台新的转移支付政策，各级各部门主要领导要高度重视，吃透精神，主动加强与上级部门的汇报协调。要认真研究省与市、县间事权与支出责任划分，及时了解掌握财政收入划分政策和改革重点，积极争取中央和省继续加大对我县的均衡性转移支付、专项转移支付和民生工程的补助力度，努力争取将一些阶段性或一次性的转移支付补助形成常态化扶持。此外，要认真研究和把握国家产业政策和投资导向，抓住当前有利时机，加强汇报，主动衔接，及时跟进，争取上级加大对我县交通、水利、教育、卫生、农业、扶贫、能源等领域的项目和资金倾斜力度，打破我县基础设施建设瓶颈，促进经济跨越发展。
一要正确处理养人养机构和支持经济发展的关系
(四)调整优化支出结构。。要确保国家新出台的工资、机关事业单位养老保险、住房公积金等人员支出按时足额落实。要确保各级各部门机构正常运转以及社会保障等重点民生支出需要，统筹兼顾、突出重点、有保有压。要在清理、整合、规范专项资金上下功夫，全面落实“约法三章”和“四个一律”的规定，严格控制各部门、各单位的机关运行经费及基本建设支出。要结合县委、县政府重大决策部署和重点支出需要，集中财力解决事关全县经济社会发展的大事，全力确保财政收支预算平衡。。要积极推进县直部门综合预算编制改革，实行县本级部门基本支出动态管理，进一步完善部门预算标准体系，将县直部门公用经费、业务费、非税收入成本性开支补助、办案业务费等部门所有的收支全部纳入部门预算，统筹考虑部门支出需求和水平。各部门要切实加强和规范因公出差管理，统筹好部门支出，实现部门预算收支平衡。
(五)强化监管跟踪问效。“好钢要用在刀刃上”，财政资金就要用到“刀刃上”。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费等一般性支出，着力保障正常运转和改善民生。要提高财政资金使用效益，以点促面，充分发挥财政支出的杠杆作用。新《预算法》规定，年度预算执行中的超支不再办理追加预算，各级年度所有重点支出事项只能分轻重缓急纳入年初预算予以保障。要严格执行县本级追加预算审批程序，坚持“先有预算，后有支出”的原则，严格落实“一支笔”审批制度。要切实强化县级项目支出管理，提前细化县级财政安排的部门年初预算专项资金，切实加快预算执行进度。要按照“政府领导、财政牵头、部门负责、社会参与”的原则，进一步健全完善财政资金绩效管理办法，逐步建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理机制。要强化绩效评价结果应用，建立绩效评价结果与部门预算资金安排挂钩的机制，建立预算绩效管理激励和问责制度，评价一个落实一个，效益差的要坚决取消，跨行业、跨部门调整资金用于急需的、绩效好的项目。
三、关于2015年审计工作
一方面要认清形势、提升认识。审计监督是保障经济社会健康运行的“免疫系统”。 党的十八届四中全会明确指出，审计监督是党和国家监督体系的组成部分，强调要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督等制度建设，增强监督合力和实效。国务院也专门出台《关于加强审计工作的意见》，提出要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，强化审计的监督作用。审计工作的重要性不言而喻。，面对严峻的经济形势，县委、县政府的每一项决策、部署的每一个重大项目，都事关全年经济社会目标任务的完成，而能不能确保这些措施落实到位，能不能保障有限的财政资金用到“刀刃”上，审计部门需认真履职、挑起重担，提升审计监督成效。，各部门要全力支持、积极配合审计工作，把审计工作作为检验工作实绩、改进管理的重要手段，主动接受审计监督，如实提供各项资料，全力支持审计机关依法独立行使审计监督职责。现在审计不只是审计资金，也在审计工作绩效，去年市政府就安排市审计局对稳增长措施落实情况进行了审计，所以，大家一定要转变观念，既要重视审计工作，也要重视学习，更要抓好工作落实。
二是抓实稳增长措施落实情况审计
(一)突出重点、服务大局。要以促进经济社会平稳健康发展为目标，紧扣全县中心工作，抓住事关全局的突出问题和经济运行中的重点环节，加强对重点领域、重点行业、专项资金的审计监督。。要加强对上级党委、政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计力度，重点关注稳增长等19个方面63项政策的落实情况。。规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。要重点关注2014年县财政预算分配、预算执行和预算调整情况，上级专项转移支付资金的安排拨付情况，以及财政存量资金、政府性债务情况。。全面落实重大投资必审和重点投资项目跟踪审计制，加大对交通、水利、资源等重点建设项目的跟踪审计力度，高度关注超概算问题，提出规范管理的建议。原则上财政投资100万元以上的项目(水利项目50万元)必须经过拦标价审计后方可进行招标。全县所有财政投资项目必须开展竣工决算审计，未经审计，各项目实施单位不得拨付工程尾款。。要高度关注教育、医疗、住房、社保等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强对民生领域专项资金的审计，提高资金管理水平和使用效益，促进各项惠民政策落到实处。要根据上级部署，重点做好城镇保障性安居工程跟踪审计和农村义务教育专项资金、基本养老保险基金等专项资金审计工作。。围绕“四权一廉”，突出抓好审计风险防范、审计质量控制、廉政建设三条主线，推广扩大经济责任审计评价指标体系试点成果，推动我县经济责任审计工作向规范化、制度化、科学化方向发展。
(二)强化整改、跟踪问效。审计部门对查出的问题要分清责任，落实整改主体，提出整改期限;要加大对整改事项的跟踪检查和后续审计力度，建立健全审计整改情况公示制度，依法依规抓好政府投资项目、民生项目等领域整改情况公示工作，推动审计信息透明、公开，主动接受社会监督，确保审计工作取得实效。被审计部门要高度重视和正确对待审计查出的问题，认真执行审计决定，积极采纳审计建议，仔细研究问题整改措施，主动抓实整改，切实维护审计执法的严肃性;要善于从审计发现的问题入手，分析原因、查找症结，建立健全长效机制，从而提升项目管理水平、资金使用效益。要建立健全审计与纪检监察、组织人事等部门的联动机制，对审计中发现的重大案件和负有重大责任的领导干部和责任人员，要依法依纪惩处;要充分运用审计成果，形成打击违法犯罪、惩治腐败的强大合力。
(三)加强学习、提升能力。审计是一项系统而复杂的工作，不仅要看到现象，还有看到问题的本质;不仅要会发现问题，更需提出解决问题的办法。要以提升业务能力水平为重点，加强对审计人才队伍的专业化建设，有计划地选派审计干部参加各类项目审计，进一步拓展思路、开阔视野，努力提升审计人员依法审计、分析研判的能力;要严把审计人才准入关口，确保新进人员具备相应的专业知识和技能。要紧紧围绕经济建设这个中心，注重研究宏观经济发展形势、各项领域改革、产业结构调整等工作，善于从宏观的角度去分析研究问题，努力提高审计质量和水平，更好地服务经济社会发展。要严守“八不准”审计纪律等各项廉政规定，严格执行中央八项规定，带头落实财经制度，推动廉政建设责任制落实，全力提升审计监督的公信力和执行力。
同志们，大关正处于乘势而上、跨越赶超的关键时期。希望大家在县委、县政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加奋发的精神、更加务实的作风，锐意改革、勇于担当，不断开创新常态下全县财税和审计工作新局面，努力为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。