当前农村基层党组织建设存在的问题与对策
---关于对滨州市农村基层组织建设情况的调查
中共滨州市委组织部研究室课题组
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文章类型：理论研究 文章加入时间：2002年5月16日21:32
江泽民总书记“三个代表”的重要思想，为党的建设指明了前进方向。按照“三个代表”的要求建设党，必须切实加强农村党的基层组织建设。当前，农村基层组织建设到底是什么状况，以“三个代表”为尺子加以衡量，有哪些基本经验，存在哪些差距等等。带着这些问题，市委组织部于4月19日至26日，派出三个调查组，到6个县区、19个乡镇、20多个村进行了深入调研。
一、改革、发展、稳定的艰巨任务对农村基层组织建设带来新影响
近几年来，随着市场经济体制的逐步建立和改革的不断深化，农村工作出现了许多新情况，加快发展与保持稳定、追求民主权力与维护宗族利益、要求提供服务与不愿履行义务等，改革、发展中许多深层次矛盾逐渐暴露出来。对农村基层组织建设提出了重大的理论课题和现实的严峻挑战，农村基层党组织面临着艰巨而繁重的工作任务。
1、对农村基层班子建设提出了新挑战。①广大干部群众对基层班子建设的标准要求越来越高。党的富民政策为农村经济发展创造了宽松环境，为农民群众发家致富、施展个人才能提供了广阔天地。前些年，个别村民办起了私营企业，逐渐脱离农业生产，成为农村的“大款”；部分村民依靠自身技术或灵活的经济头脑，搞起了加工、运输、贩运等个体经营，逐步走上了富裕的道路。这些人已完成了初步的资金积累，基本上实现了“小康生活”。而绝大多数群众只是靠棉花、小麦等传统种植业，靠初步的结构调整，发展桑蚕、林果等，在解决了温饱问题的基础上，生产生活水平逐步提高。但是，近几年来，由于农产品买方市场的形成、价格因素的影响、自然灾害的打击等，农民收入徘徊不前，增收难度越来越大。面对这种情况，农民普遍感到“钱越来越难挣”、“买卖越来越难做”，对如何发家致富迷茫发愁。他们渴求致富信息和技术，渴求找到一条好路子，渴求为他们提供有效服务。由于受基础设施建设、生产规划、经营规模、不良竞争、社会治安等方面影响，农村经济发展存在许多制约因素，而这些只有通过以党支部为核心的村级组织的不懈努力才能逐步解决。因此基层领导班子成为他们最信任、最直接的依靠和向导，同时也对基层领导班子提出了更高的希望和要求。②诸多现实困难，严重制约了乡镇党委“龙头”作用的发挥。一是乡镇财政拮据，牵扯了党政主要领导大量精力。财政切块管理之后，乡镇财政的调控功能明显减弱，可用财力严重不足。特别是前几年教育“双基”达标、村村通公路、乡镇企业争名升位等，使不少乡镇背上了沉重的财政包袱，有的高达1000多万元，使现任的党委政府面临“还旧帐、干新事、保饭碗”三大难题。不少乡镇工资不能足额发放，有的拖欠达半年之久，严重影响了干部职工的积极性。沉重的财政压力使乡镇党委特别是党委书记忧虑重重，没有足够的精力投入农村基层组织建设工作。二是难题积淀过多，工作负荷超重，经常使乡镇工作处于应付状态。前几年，由于大中专毕业生分配等政策性因素，导致乡镇机关人员增长过快，超编现象比较严重。由于这些人员录用渠道比较复杂，精减和压缩难度非常大。冗员过多，因人设事，不仅增加了财政和群众负担，而且影响了工作效率和质量。尤其是乡镇领导干部变动频繁，出现工作“短期行为”，追求“快出政绩”，导致出现了许多遗留问题。同时，由于一些职能部门工作方法还保留着明显的计划经济痕迹，导致许多指标脱离实际，使乡镇不堪重负。沉重的工作压力和棘手的积淀难题，使乡镇党委经常处于应付状态。③受实用主义和眼前利益
驱动，对村级班子建设标准有降低的倾向。不少乡镇把能否独立完成征提任务和统一安排的硬性工作作为衡量村级班子好坏的唯一标准，重使用，轻培养，重眼前，轻长远，不能真正按照“五个好”的要求搞好村级班子建设。
2、对基层干部队伍建设带来新压力。①基层干部队伍素质偏低的现状，与履行好任务的基本要求形成鲜明对照。突出表现：村级干部特别是支部书记年龄偏大、文化偏低、观念陈旧、思想保守，市场经济意识淡薄，缺乏带领群众致富的能力。据统计，全市支部书记中，大专以上的仅227名，占4%，初中和小学文化程度的2912名，占55%，50岁以上的1275名，占24%，35岁以下的758名，占14%。面对即将到来的国际市场竞争，乡村干部普遍缺乏紧迫感和压力感。②村级后备干部严重不足，教育、管理松散，经常使班子配备面临“两难”境地。受传统思想、宗族观念和既得利益影响，在职班子对后备干部的选拔、培养变得被动和消极。同时，由于工作指导上的缺陷，导致农村后备干部选拔不规范、管理不到位。后备干部不足，使有些班子经常出现“不调整不行、调整无合适人选”的问题。③随着基层民主政治建设进程的加快，转变工作方式和领导方法变得日益迫切。部分乡村干部在对待老办法、新办法的态度上，更加倾向、留恋计划经济时代“行政命令”的老办法，认为“简单、实用、省劲、无风险”，而对市场经济条件下“示范引导、说服教育”的新办法，认为“复杂、乏力、费时、不讨好”。分析当前群众对基层干部不满的问题和起因，除少数以权谋私、贪污受贿外，绝大多数是由于工作方法不妥引起并激化的。“老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用”成为不少基层干部的借口，“主动转变”的问题没有从根本上解决。④工作环境差，政治上进步难，致使部分乡镇干部产生惰性。乡镇的工作和生活条件比较艰苦，与县区直部门有一定距离。尤其是乡镇一般干部，提拔机会少，流动相当困难，一定程度上影响了工作积极性。同时，由于乡镇规模调整已经结束，人员分流即将进行，因此普遍感到政治上、经济上没有多大奔头，好多干部精神状态不佳。⑤收益与付出的反差，在一定程度上增大了村级干部管理难度。村级干部是一个特殊的群体，人员多、分布广、变动频繁、构成复杂，因而给干部管理带来不少问题。当前尤其以“工作任务比较重、工作难度比较强、工资待遇比较低”最为突出。以农村支部书记为例，初步估算，他们年实际工作量平均都在250天以上，而工资待遇参差不齐，黄河以北几个县区一般每年1000元左右，多的1500元，少的只有几百元；黄河以南2个条件好一点的县，一般在1500元左右，最多的也只有3000多元，远远低于当地群众平均收入水平。同时，征购提留、水利工程、计划生育等各项工作，使村干部时刻处在收与支、催与拖的矛盾焦点上。减轻负担、要求民主、确保稳定，又使触犯农民利益的问题变得极为敏感，从而导致农村工作难度越来越强，风险越来越大。只讲义务，没有权利，只讲奉献，待遇偏低，使村干部岗位对人才失去了的吸引力。
3、对党员队伍建设提出了新要求。①发挥先锋模范作用的动力来源于坚定的理想信念和对远大目标的执着追求。建设社会主义、最终实现共产主义，既是共产党员的奋斗目标，也是发挥先锋模范作用的内在动力。以“三个代表”的要求衡量党员队伍的思想和工作状况，应当充分肯定成绩，看到党员在各条战线、各个岗位上的先进带动作用。但是部分党员革命意志不坚定，理想信念滑坡的问题也比较突出，有些党员的政治敏感性、政治鉴别力不强，在大是大非和重大原则问题上模糊不清，有的甚至走上错误的道路，邪教“法轮功”的发生和蔓延就是血的教训。出现这样的问题，既有党员自身素质不高的原因，也有市场经济观念对党员思想冲击的原因，但最根本的是基层党组织缺乏阵地占领意识，或长期疏于教育、疏于管理，或教育内容陈旧，缺乏针对性，或教育方法脱离实际等。从而导致政治思想教育逐渐弱化，给一些错误、腐朽思想提供了可乘之机。②党员先进性的体现需要有效的载体和党支部的周密组织。在市场经济条件下，对党员个体来讲，存在着参与竞争与无私奉献、追求经济最大收益与坚持党的宗旨的矛盾，做到二者的有机统一，仅凭党员的自觉性是不够的，党支部必须认真周密地组织，并通过开展活动，为党员提供一个乐于接受、便于考核、易于
操作的载体，把党组织的整体优势更好地体现、发挥出来。
4、对发挥党组织整体效能，实施对农村工作有效领导提出了新课题。①党支部实施有效领导缺少必要的“抓手”。村党支部在认真贯彻执行党的富民政策，使群众得到实惠的同时，对少数政策、大局观念不强，不愿接受领导、不愿履行义务的群众，没有切实有效的管理措施；对极个别无理取闹的“村霸”、“恶势力”，村支部更是顾虑重重，有的不敢管不敢问，有的委曲求全，避而远之，有的只有依靠公、检、法部门依法集中教育打击；对宗族势力的干扰，村支部难以左右，工作起来力不从心。因此，在人、财、物等各方面难以制约的情况下，对农村工作实施有效领导显得比较脆弱。②集体经济薄弱，难以提供到位的服务。实践证明，集体收入多的村，就能够为村里多办一些公益事业，为群众提供产前、产中、产后服务，党支部就有凝聚力和号召力。相反，那些集体收入少的村，党组织就缺少提供服务的实力和手段，群众就对党支部缺乏依赖。从当前情况看，多数村集体收入只有几千元，而且是靠果园、土地、四荒承包，增加集体收入的渠道很窄。无钱办事的问题仍然存在，严重制约了党支部职能作用的发挥。③“两委”关系不协调，影响了党支部领导地位的巩固。村民委员会换届选举以来，虽然各级采取了不少措施，多数村“两委”关系得到理顺，但个别村“两委”关系不协调的问题仍然比较突出。据统计，全市5419个村中，“两委”关系不协调的215个，占4%。分析不协调的原因，一是有的村委会主任自身位置摆不正。与支部书记争高论低，争大比小。二是少数村委会主任个人私利主义严重，素质不高，把当村委会主任当作谋取私利的手段，成为本家族利益的代言人。三是党支部自身建设存在偏差。有的支部书记能力比较强，作风不民主；有的村弱支部、强村委，党支部不能充分发挥作用等，从而导致工作不协调。
二、加强农村基层组织建设的对策和建议
1、着眼于强化党支部的核心地位，必须夯实基础，进一步加强村级班子建设。要按照“五个好”的目标要求，坚持“促强、帮弱、抓中间”的工作思路，继续加大整顿后进村力度。同时，要树立先进典型，重点培养经济强村，发挥示范带动作用。在此基础上，重点抓好三方面工作：①积极推行村干部选用制度改革，“两推一选、公开考选”村党支部成员，突出配强村党支部书记。②加大村级后备干部的选拔、管理、培养力度。县、乡都要制定村级后备干部队伍建设的具体规划，拓宽选拔视野，改革选拔方式，每年从大中专和高中毕业生、退伍军人、乡村企业职工、农村优秀青年中，采取公开报名、统一考试、党委把关审定的办法确定村级后备干部，进行重点教育培养。条件成熟的，及时纳入到班子中来。③建立科学、合理、配套的村级干部管理制度，促进农村工作规范化。要探索与村干部任务轻重、政绩大小，工作难易等紧密联系的配套管理制度，推行任期目标管理，做到绩效挂钩，严格奖惩，充分调动村干部工作积极性。要根据农民人均收入增长情况，适当提高村干部工资待遇，原则上不能低于当地人均收入水平。要探索科学的工资、补贴发放形式，增大工资浮动系数，解决好“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。同时在养老保险、退休退职方面制定相应的优惠政策，增加村干部岗位吸引力。
2、着眼于发挥“龙头”作用，必须按照“六个好”的要求，进一步加强乡镇党委建设。①要稳定和优化乡镇领导干部队伍，克服“短期行为”。杜绝频繁调整，尤其是乡镇党委书记，原则上在一个乡镇至少干满二届。②切实减轻乡镇财政负担，提高工作效率。要双管齐下，进一步理顺和完善乡镇财政管理体制，强化乡镇党委政府对财政收支、人员管理等方面的宏观调控能力，切实做到责、权、利三者统一。同时，抓住机构改革的机遇，在保证社会稳定的基础上，切实把机构和冗员精简下来。③要创造宽松环境，减轻工作压力。坚决克服形式主义、官僚主义，大力倡导务实求实的作风；改进会风、文风，坚持少开会，开短会，尽量少占用基层领导干部的工作时间；减少并逐步取消各种“达标升级”活动；杜绝市直、县区直有关部门组织的过多过滥的检查评比，改变乡镇干部忙于应付、疲于接待的状况；县
区要指导和帮助乡镇根治村级积淀难题，尤其对集体上访或有上访隐患影响社会稳定的问题，要帮助乡镇出主意，定措施，必要时可以选派驻村工作组，力求把问题解决在萌芽状态；要对乡镇干部予以全方位关心和支持，在工作安置、子女入学和就业、家庭困难、住房等方面，尽可能予以照顾，解除后顾之忧。④加强乡镇领导干部思想作风建设，切实转变领导方式和工作方法。坚持不懈地抓好政治思想教育，不断提高乡镇班子的整体素质，求真务实，真抓实干，增强带领群众致富的能力。
3、着眼于市场经济的发展要求，必须加强教育管理，进一步提高党员干部队伍素质。①要科学、合理地设置教育内容，增强针对性。始终把理想信念教育放在突出位置，坚持用邓小平理论武装党员干部头脑；大力开展学历培训、岗位培训和农村实用技术培训，不断提高科技文化素质和带领群众致富的能力；搞好政策教育和法制教育，强化政策观念和法制意识；着眼于即将加入WTO带来的机遇和挑战，强化市场经济和现代科技教育，提高培训档次。②要努力改进教育培训的形式和方法。进一步规范完善分类指导、分级负责，分层施教的培训方法，增强培训实效。要结合农村实际，定期在党员干部中开展以增强党性为中心内容的集中教育活动，激发党员干部的积极性。要把教育向业余时间延伸，通过有线电视、电教录像等形式，开办“电视课堂”，扩大教育的辐射面、覆盖面。③要积极探索党员管理的有效途径。坚持和完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、处置不合格党员等制度，狠抓落实，切实把党员管理纳入制度化、经常化、规范化的轨道。要研究和探索流动党员的管理办法，根据外出或外来、集中或分散、时间长或短等情况采取不同的管理办法。外出党员要建立“外出登记”、“思想汇报”、“跟踪联络”、“回归销号”等制度；外来党员，要通过在乡镇街居、大型商场、开发区等地方建立党的组织，纳入管理范围。流动党员较多的地方，可建立流动党员联络站，通过直管、代管、协管的办法，把流动党员管起来。做到无论党员流动到哪里，都能参加党的组织生活，接受党组织的教育监督。要按照从严治党的要求，认真开展民主评议党员工作，疏通“出口”。
4、着眼于推进基层民主政治建设进程，必须规范程序，进一步加强村级规范化建设。一是村务公开抓落实。防止和杜绝“半公开”、“假公开”和“不公开”现象。二是民主管理抓质量。规范决策程序，提高决策质量和水平。三是“两委”关系抓理顺。坚决纠正排除和弱化党的领导的错误行为，巩固和加强党对农村工作的领导。
5、着眼于强化整体效能，必须因村制宜，进一步发展壮大村级集体经济。坚持积极、稳妥的原则，从基础抓起，因村制宜，逐步发展。要按照“宜工则工，宜农则农，宜租则租”的路子，多渠道发展集体经济。同时，要从长远计议，切忌一哄而起，一哄而散。
当前农村基层党组织建设存在的问题与对策
---关于对滨州市农村基层组织建设情况的调查
中共滨州市委组织部研究室课题组
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文章类型：理论研究 文章加入时间：2002年5月16日21:32
江泽民总书记“三个代表”的重要思想，为党的建设指明了前进方向。按照“三个代表”的要求建设党，必须切实加强农村党的基层组织建设。当前，农村基层组织建设到底是什么状况，以“三个代表”为尺子加以衡量，有哪些基本经验，存在哪些差距等等。带着这些问题，市委组织部于4月19日至26日，派出三个调查组，到6个县区、19个乡镇、20多个村进行了深入调研。
一、改革、发展、稳定的艰巨任务对农村基层组织建设带来新影响
近几年来，随着市场经济体制的逐步建立和改革的不断深化，农村工作出现了许多新情况，加快发展与保持稳定、追求民主权力与维护宗族利益、要求提供服务与不愿履行义务等，改革、发展中许多深层次矛盾逐渐暴露出来。对农村基层组织建设提出了重大的理论课题和现实的严峻挑战，农村基层党组织面临着艰巨而繁重的工作任务。
1、对农村基层班子建设提出了新挑战。①广大干部群众对基层班子建设的标准要求越来越高。党的富民政策为农村经济发展创造了宽松环境，为农民群众发家致富、施展个人才能提供了广阔天地。前些年，个别村民办起了私营企业，逐渐脱离农业生产，成为农村的“大款”；部分村民依靠自身技术或灵活的经济头脑，搞起了加工、运输、贩运等个体经营，逐步走上了富裕的道路。这些人已完成了初步的资金积累，基本上实现了“小康生活”。而绝大多数群众只是靠棉花、小麦等传统种植业，靠初步的结构调整，发展桑蚕、林果等，在解决了温饱问题的基础上，生产生活水平逐步提高。但是，近几年来，由于农产品买方市场的形成、价格因素的影响、自然灾害的打击等，农民收入徘徊不前，增收难度越来越大。面对这种情况，农民普遍感到“钱越来越难挣”、“买卖越来越难做”，对如何发家致富迷茫发愁。他们渴求致富信息和技术，渴求找到一条好路子，渴求为他们提供有效服务。由于受基础设施建设、生产规划、经营规模、不良竞争、社会治安等方面影响，农村经济发展存在许多制约因素，而这些只有通过以党支部为核心的村级组织的不懈努力才能逐步解决。因此基层领导班子成为他们最信任、最直接的依靠和向导，同时也对基层领导班子提出了更高的希望和要求。②诸多现实困难，严重制约了乡镇党委“龙头”作用的发挥。一是乡镇财政拮据，牵扯了党政主要领导大量精力。财政切块管理之后，乡镇财政的调控功能明显减弱，可用财力严重不足。特别是前几年教育“双基”达标、村村通公路、乡镇企业争名升位等，使不少乡镇背上了沉重的财政包袱，有的高达1000多万元，使现任的党委政府面临“还旧帐、干新事、保饭碗”三大难题。不少乡镇工资不能足额发放，有的拖欠达半年之久，严重影响了干部职工的积极性。沉重的财政压力使乡镇党委特别是党委书记忧虑重重，没有足够的精力投入农村基层组织建设工作。二是难题积淀过多，工作负荷超重，经常使乡镇工作处于应付状态。前几年，由于大中专毕业生分配等政策性因素，导致乡镇机关人员增长过快，超编现象比较严重。由于这些人员录用渠道比较复杂，精减和压缩难度非常大。冗员过多，因人设事，不仅增加了财政和群众负担，而且影响了工作效率和质量。尤其是乡镇领导干部变动频繁，出现工作“短期行为”，追求“快出政绩”，导致出现了许多遗留问题。同时，由于一些职能部门工作方法还保留着明显的计划经济痕迹，导致许多指标脱离实际，使乡镇不堪重负。沉重的工作压力和棘手的积淀难题，使乡镇党委经常处于应付状态。③受实用主义和眼前利益
驱动，对村级班子建设标准有降低的倾向。不少乡镇把能否独立完成征提任务和统一安排的硬性工作作为衡量村级班子好坏的唯一标准，重使用，轻培养，重眼前，轻长远，不能真正按照“五个好”的要求搞好村级班子建设。
2、对基层干部队伍建设带来新压力。①基层干部队伍素质偏低的现状，与履行好任务的基本要求形成鲜明对照。突出表现：村级干部特别是支部书记年龄偏大、文化偏低、观念陈旧、思想保守，市场经济意识淡薄，缺乏带领群众致富的能力。据统计，全市支部书记中，大专以上的仅227名，占4%，初中和小学文化程度的2912名，占55%，50岁以上的1275名，占24%，35岁以下的758名，占14%。面对即将到来的国际市场竞争，乡村干部普遍缺乏紧迫感和压力感。②村级后备干部严重不足，教育、管理松散，经常使班子配备面临“两难”境地。受传统思想、宗族观念和既得利益影响，在职班子对后备干部的选拔、培养变得被动和消极。同时，由于工作指导上的缺陷，导致农村后备干部选拔不规范、管理不到位。后备干部不足，使有些班子经常出现“不调整不行、调整无合适人选”的问题。③随着基层民主政治建设进程的加快，转变工作方式和领导方法变得日益迫切。部分乡村干部在对待老办法、新办法的态度上，更加倾向、留恋计划经济时代“行政命令”的老办法，认为“简单、实用、省劲、无风险”，而对市场经济条件下“示范引导、说服教育”的新办法，认为“复杂、乏力、费时、不讨好”。分析当前群众对基层干部不满的问题和起因，除少数以权谋私、贪污受贿外，绝大多数是由于工作方法不妥引起并激化的。“老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用”成为不少基层干部的借口，“主动转变”的问题没有从根本上解决。④工作环境差，政治上进步难，致使部分乡镇干部产生惰性。乡镇的工作和生活条件比较艰苦，与县区直部门有一定距离。尤其是乡镇一般干部，提拔机会少，流动相当困难，一定程度上影响了工作积极性。同时，由于乡镇规模调整已经结束，人员分流即将进行，因此普遍感到政治上、经济上没有多大奔头，好多干部精神状态不佳。⑤收益与付出的反差，在一定程度上增大了村级干部管理难度。村级干部是一个特殊的群体，人员多、分布广、变动频繁、构成复杂，因而给干部管理带来不少问题。当前尤其以“工作任务比较重、工作难度比较强、工资待遇比较低”最为突出。以农村支部书记为例，初步估算，他们年实际工作量平均都在250天以上，而工资待遇参差不齐，黄河以北几个县区一般每年1000元左右，多的1500元，少的只有几百元；黄河以南2个条件好一点的县，一般在1500元左右，最多的也只有3000多元，远远低于当地群众平均收入水平。同时，征购提留、水利工程、计划生育等各项工作，使村干部时刻处在收与支、催与拖的矛盾焦点上。减轻负担、要求民主、确保稳定，又使触犯农民利益的问题变得极为敏感，从而导致农村工作难度越来越强，风险越来越大。只讲义务，没有权利，只讲奉献，待遇偏低，使村干部岗位对人才失去了的吸引力。
3、对党员队伍建设提出了新要求。①发挥先锋模范作用的动力来源于坚定的理想信念和对远大目标的执着追求。建设社会主义、最终实现共产主义，既是共产党员的奋斗目标，也是发挥先锋模范作用的内在动力。以“三个代表”的要求衡量党员队伍的思想和工作状况，应当充分肯定成绩，看到党员在各条战线、各个岗位上的先进带动作用。但是部分党员革命意志不坚定，理想信念滑坡的问题也比较突出，有些党员的政治敏感性、政治鉴别力不强，在大是大非和重大原则问题上模糊不清，有的甚至走上错误的道路，邪教“法轮功”的发生和蔓延就是血的教训。出现这样的问题，既有党员自身素质不高的原因，也有市场经济观念对党员思想冲击的原因，但最根本的是基层党组织缺乏阵地占领意识，或长期疏于教育、疏于管理，或教育内容陈旧，缺乏针对性，或教育方法脱离实际等。从而导致政治思想教育逐渐弱化，给一些错误、腐朽思想提供了可乘之机。②党员先进性的体现需要有效的载体和党支部的周密组织。在市场经济条件下，对党员个体来讲，存在着参与竞争与无私奉献、追求经济最大收益与坚持党的宗旨的矛盾，做到二者的有机统一，仅凭党员的自觉性是不够的，党支部必须认真周密地组织，并通过开展活动，为党员提供一个乐于接受、便于考核、易于
操作的载体，把党组织的整体优势更好地体现、发挥出来。
4、对发挥党组织整体效能，实施对农村工作有效领导提出了新课题。①党支部实施有效领导缺少必要的“抓手”。村党支部在认真贯彻执行党的富民政策，使群众得到实惠的同时，对少数政策、大局观念不强，不愿接受领导、不愿履行义务的群众，没有切实有效的管理措施；对极个别无理取闹的“村霸”、“恶势力”，村支部更是顾虑重重，有的不敢管不敢问，有的委曲求全，避而远之，有的只有依靠公、检、法部门依法集中教育打击；对宗族势力的干扰，村支部难以左右，工作起来力不从心。因此，在人、财、物等各方面难以制约的情况下，对农村工作实施有效领导显得比较脆弱。②集体经济薄弱，难以提供到位的服务。实践证明，集体收入多的村，就能够为村里多办一些公益事业，为群众提供产前、产中、产后服务，党支部就有凝聚力和号召力。相反，那些集体收入少的村，党组织就缺少提供服务的实力和手段，群众就对党支部缺乏依赖。从当前情况看，多数村集体收入只有几千元，而且是靠果园、土地、四荒承包，增加集体收入的渠道很窄。无钱办事的问题仍然存在，严重制约了党支部职能作用的发挥。③“两委”关系不协调，影响了党支部领导地位的巩固。村民委员会换届选举以来，虽然各级采取了不少措施，多数村“两委”关系得到理顺，但个别村“两委”关系不协调的问题仍然比较突出。据统计，全市5419个村中，“两委”关系不协调的215个，占4%。分析不协调的原因，一是有的村委会主任自身位置摆不正。与支部书记争高论低，争大比小。二是少数村委会主任个人私利主义严重，素质不高，把当村委会主任当作谋取私利的手段，成为本家族利益的代言人。三是党支部自身建设存在偏差。有的支部书记能力比较强，作风不民主；有的村弱支部、强村委，党支部不能充分发挥作用等，从而导致工作不协调。
二、加强农村基层组织建设的对策和建议
1、着眼于强化党支部的核心地位，必须夯实基础，进一步加强村级班子建设。要按照“五个好”的目标要求，坚持“促强、帮弱、抓中间”的工作思路，继续加大整顿后进村力度。同时，要树立先进典型，重点培养经济强村，发挥示范带动作用。在此基础上，重点抓好三方面工作：①积极推行村干部选用制度改革，“两推一选、公开考选”村党支部成员，突出配强村党支部书记。②加大村级后备干部的选拔、管理、培养力度。县、乡都要制定村级后备干部队伍建设的具体规划，拓宽选拔视野，改革选拔方式，每年从大中专和高中毕业生、退伍军人、乡村企业职工、农村优秀青年中，采取公开报名、统一考试、党委把关审定的办法确定村级后备干部，进行重点教育培养。条件成熟的，及时纳入到班子中来。③建立科学、合理、配套的村级干部管理制度，促进农村工作规范化。要探索与村干部任务轻重、政绩大小，工作难易等紧密联系的配套管理制度，推行任期目标管理，做到绩效挂钩，严格奖惩，充分调动村干部工作积极性。要根据农民人均收入增长情况，适当提高村干部工资待遇，原则上不能低于当地人均收入水平。要探索科学的工资、补贴发放形式，增大工资浮动系数，解决好“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。同时在养老保险、退休退职方面制定相应的优惠政策，增加村干部岗位吸引力。
2、着眼于发挥“龙头”作用，必须按照“六个好”的要求，进一步加强乡镇党委建设。①要稳定和优化乡镇领导干部队伍，克服“短期行为”。杜绝频繁调整，尤其是乡镇党委书记，原则上在一个乡镇至少干满二届。②切实减轻乡镇财政负担，提高工作效率。要双管齐下，进一步理顺和完善乡镇财政管理体制，强化乡镇党委政府对财政收支、人员管理等方面的宏观调控能力，切实做到责、权、利三者统一。同时，抓住机构改革的机遇，在保证社会稳定的基础上，切实把机构和冗员精简下来。③要创造宽松环境，减轻工作压力。坚决克服形式主义、官僚主义，大力倡导务实求实的作风；改进会风、文风，坚持少开会，开短会，尽量少占用基层领导干部的工作时间；减少并逐步取消各种“达标升级”活动；杜绝市直、县区直有关部门组织的过多过滥的检查评比，改变乡镇干部忙于应付、疲于接待的状况；县
区要指导和帮助乡镇根治村级积淀难题，尤其对集体上访或有上访隐患影响社会稳定的问题，要帮助乡镇出主意，定措施，必要时可以选派驻村工作组，力求把问题解决在萌芽状态；要对乡镇干部予以全方位关心和支持，在工作安置、子女入学和就业、家庭困难、住房等方面，尽可能予以照顾，解除后顾之忧。④加强乡镇领导干部思想作风建设，切实转变领导方式和工作方法。坚持不懈地抓好政治思想教育，不断提高乡镇班子的整体素质，求真务实，真抓实干，增强带领群众致富的能力。
3、着眼于市场经济的发展要求，必须加强教育管理，进一步提高党员干部队伍素质。①要科学、合理地设置教育内容，增强针对性。始终把理想信念教育放在突出位置，坚持用邓小平理论武装党员干部头脑；大力开展学历培训、岗位培训和农村实用技术培训，不断提高科技文化素质和带领群众致富的能力；搞好政策教育和法制教育，强化政策观念和法制意识；着眼于即将加入WTO带来的机遇和挑战，强化市场经济和现代科技教育，提高培训档次。②要努力改进教育培训的形式和方法。进一步规范完善分类指导、分级负责，分层施教的培训方法，增强培训实效。要结合农村实际，定期在党员干部中开展以增强党性为中心内容的集中教育活动，激发党员干部的积极性。要把教育向业余时间延伸，通过有线电视、电教录像等形式，开办“电视课堂”，扩大教育的辐射面、覆盖面。③要积极探索党员管理的有效途径。坚持和完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、处置不合格党员等制度，狠抓落实，切实把党员管理纳入制度化、经常化、规范化的轨道。要研究和探索流动党员的管理办法，根据外出或外来、集中或分散、时间长或短等情况采取不同的管理办法。外出党员要建立“外出登记”、“思想汇报”、“跟踪联络”、“回归销号”等制度；外来党员，要通过在乡镇街居、大型商场、开发区等地方建立党的组织，纳入管理范围。流动党员较多的地方，可建立流动党员联络站，通过直管、代管、协管的办法，把流动党员管起来。做到无论党员流动到哪里，都能参加党的组织生活，接受党组织的教育监督。要按照从严治党的要求，认真开展民主评议党员工作，疏通“出口”。
4、着眼于推进基层民主政治建设进程，必须规范程序，进一步加强村级规范化建设。一是村务公开抓落实。防止和杜绝“半公开”、“假公开”和“不公开”现象。二是民主管理抓质量。规范决策程序，提高决策质量和水平。三是“两委”关系抓理顺。坚决纠正排除和弱化党的领导的错误行为，巩固和加强党对农村工作的领导。
5、着眼于强化整体效能，必须因村制宜，进一步发展壮大村级集体经济。坚持积极、稳妥的原则，从基础抓起，因村制宜，逐步发展。要按照“宜工则工，宜农则农，宜租则租”的路子，多渠道发展集体经济。同时，要从长远计议，切忌一哄而起，一哄而散。